浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長、教授劉曉:以市域產(chǎn)教聯(lián)合體推動職業(yè)教育升級

劉增輝

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，立足一域謀全局，形成區(qū)域產(chǎn)、科、教協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化運行機(jī)制。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教聯(lián)合體 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展 產(chǎn)業(yè)園區(qū)

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出了“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”，首批28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單也于近日公布。應(yīng)如何理解這個新概念，其對職業(yè)教育發(fā)展將產(chǎn)生什么影響？日前，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長、教授劉曉對話本刊，就相關(guān)問題發(fā)表了自己的觀點。

劉曉多次參與教育部、浙江省教育廳有關(guān)職業(yè)教育宏觀政策的制定工作，尤其是市域產(chǎn)教聯(lián)合體相關(guān)工作。他表示，要正確理解“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”的內(nèi)涵，就要跳出教育本身去審視職業(yè)教育的歷史使命。新時代職業(yè)教育需要“功能解構(gòu)”與“體系重構(gòu)”，要立足服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略來思考職業(yè)教育，以大職教觀推動職業(yè)教育大改革。

跳出教育審視新時代職業(yè)教育發(fā)展

在線學(xué)習(xí)：《意見》提出打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，而市域產(chǎn)教聯(lián)合體第一強(qiáng)調(diào)市域，第二強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，這是為什么？

劉曉：要深刻理解《意見》，就要把握其出臺的宏觀背景。第一，時代的發(fā)展需要我們跳出教育本身去審視職業(yè)教育的歷史使命。在新形勢下，職業(yè)教育必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，其導(dǎo)向是，職業(yè)教育要高層次支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系做強(qiáng)；職業(yè)教育要保障全面充分高質(zhì)量就業(yè)，尤其要關(guān)注本區(qū)域內(nèi)的人才系統(tǒng)化培養(yǎng)和高質(zhì)量就業(yè)；職業(yè)教育要提供認(rèn)可度高的優(yōu)質(zhì)教育資源，為學(xué)習(xí)者提供更加暢通、系統(tǒng)化的成長道路；職業(yè)教育要高位推動普惠性人力資本提升，讓技能真正融入生活、深入人心。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為主要動力的高質(zhì)量發(fā)展階段。在供需關(guān)系中，要重新審視職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在功能結(jié)構(gòu)上的匹配程度，進(jìn)一步滿足國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

第三，區(qū)域一體化與職業(yè)教育體系構(gòu)建。區(qū)域一體化可促進(jìn)技術(shù)、人才、資源無障礙流通，打破條塊分割背景下的各種有形和無形壁壘。因此，國家非常強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化，地方政府也都希望產(chǎn)業(yè)在本地生根發(fā)芽，而這需要擁有與之相適應(yīng)的配套能力，如人才、技術(shù)、設(shè)備等。職業(yè)教育也需要“功能解構(gòu)”與“體系重構(gòu)”，重新理解和梳理職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，特別是對職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適應(yīng)性不強(qiáng)、職業(yè)教育基層治理體系不夠完善、區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育人才系統(tǒng)化培養(yǎng)和資源配置不均衡、區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合度不深等問題進(jìn)行深層次剖析與針對性解決。

第四，國家職業(yè)教育治理現(xiàn)代化。在職業(yè)教育中，政府角色在發(fā)生轉(zhuǎn)化，由政府主導(dǎo)、政府推動到現(xiàn)在的政府統(tǒng)籌管理，吸收多元主體參與，以激發(fā)職業(yè)教育的活力。這就需要解決兩個核心問題：縱向上，處理好“央—地”關(guān)系，讓國家政策真正在市域落地；橫向上，發(fā)揮政府和市場兩個重要主體的作用， 強(qiáng)化政府與市場的合作型伙伴關(guān)系，強(qiáng)化“政府—市場—學(xué)?！钡娜刂卫磉壿?。

開辟職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新試驗田

在線學(xué)習(xí)：建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體是要解決什么問題？

劉曉：隨著改革的推進(jìn)，職業(yè)教育需要更深地嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中并與之同頻共振，助力區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。《意見》堅持系統(tǒng)思維，提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，以破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。

具體而言，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的目標(biāo)是解決體制性、機(jī)制性障礙，適應(yīng)我國逐步推進(jìn)的各項改革與重要戰(zhàn)略人才需求；解決管理職能的問題，通過產(chǎn)教聯(lián)合體可以調(diào)動各方積極性，由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、社會組織等多方共同參與職業(yè)教育；解決資源整合和資源合理配置的問題，保障區(qū)域職業(yè)教育健康發(fā)展；解決職業(yè)教育培養(yǎng)模式問題，通過產(chǎn)教聯(lián)合體撬動政府資源，激發(fā)園區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)深度參與產(chǎn)教融合，共同育人；解決治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)決策問題，突破職業(yè)教育治理中的“央—地”“政府—市場—學(xué)?！钡默F(xiàn)實瓶頸，形成具有職業(yè)教育特色的區(qū)域職業(yè)教育治理體系。

教育部職成司原司長陳子季曾經(jīng)談到，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的基座落在區(qū)域性、行業(yè)性的職業(yè)教育體系框架，要通過開辟職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新試驗田，構(gòu)建央地良性互動、協(xié)同推進(jìn)的有效機(jī)制，最終把職業(yè)教育升級為促進(jìn)國際產(chǎn)能合作、提升教育國際影響、服務(wù)國家外交大局的戰(zhàn)略資源。

在線學(xué)習(xí)：職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院或企業(yè)學(xué)院都是職教體制機(jī)制改革的重要舉措。市域產(chǎn)教聯(lián)合體和這些舉措有哪些不同？

劉曉：我們要把握職業(yè)教育改革中“變”與“不變”。“變”是在不同時期、不同階段下，國家對深化產(chǎn)教融合的載體和工作重點有所變化，“不變”則是始終沿著深化產(chǎn)教融合這條主線在進(jìn)行。

相對職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院或企業(yè)學(xué)院，我認(rèn)為，市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要做到幾個強(qiáng)化。一是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)資源特別是職業(yè)教育資源的下沉。雖然杭州、寧波等城市并不存在資源缺乏問題，但全國很多地區(qū)并不是這樣的，情況并不樂觀。二是強(qiáng)化資源的整合，使一個區(qū)域內(nèi)不同政府部門、行業(yè)、企業(yè)以及中高本學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育更好地整合在一起。三是強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)人才系統(tǒng)化的培養(yǎng)。通過發(fā)展區(qū)域內(nèi)高等教育，讓學(xué)生讀完中高職后留在本地讀書，減少人才外流。四是強(qiáng)化解決產(chǎn)教融合改革中觸及的深水區(qū)問題或者“最后一公里”問題。例如國家針對產(chǎn)教融合企業(yè)推出的很多優(yōu)惠政策，如何在地方落地落實。

在線學(xué)習(xí)：從職教集團(tuán)到產(chǎn)業(yè)學(xué)院再到聯(lián)合體，職業(yè)教育辦學(xué)載體發(fā)生了哪些變化？

劉曉：一是從合作到融為一體。以前的校企合作僅僅是學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，目的是由企業(yè)解決就業(yè)崗位，但學(xué)校培養(yǎng)的人才往往不適合企業(yè)的需求。而在聯(lián)合體中，企業(yè)真正深度參與到職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)中，雙方圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)共同制訂更加落地的適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的人才培養(yǎng)方案。二是從松散到緊密。傳統(tǒng)的校企合作只是基于合同的契約性合作，相對而言比較松散，而現(xiàn)在聯(lián)合體的形式更便于進(jìn)行混合所有制改革，實施實體化運作，使雙方緊密捆綁在一起。三是從服務(wù)到引領(lǐng)。過去的合作是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才供給，現(xiàn)在的市域聯(lián)合體不但要為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支撐，還要引領(lǐng)園區(qū)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注三方面創(chuàng)新

在線學(xué)習(xí)：在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，應(yīng)該遵循怎樣的建設(shè)思路？

劉曉：一是以人才為核心、專業(yè)為紐帶，提升技術(shù)技能人才供給的地方適應(yīng)性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)要實現(xiàn)對區(qū)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量的提升，增強(qiáng)技術(shù)技能人才對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)力，增強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的適配性，做好職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略一盤棋，將專業(yè)建設(shè)真正扎根在產(chǎn)業(yè)鏈的土壤之中。

二是以科創(chuàng)為基礎(chǔ)、服務(wù)為亮點，加深與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融入性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要推動產(chǎn)、科、教在同一區(qū)域中形成共生共融的發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)職業(yè)教育始終保持區(qū)域適應(yīng)性，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，進(jìn)一步立足區(qū)域需求，重視科技研究工作與科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，同時將科技創(chuàng)新融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)與教師成長全過程。

三是以協(xié)同為動力、制度為保障，加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運行持續(xù)性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)不再是傳統(tǒng)的從教育內(nèi)部出發(fā)對區(qū)域產(chǎn)教融合的深化，而是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，立足一域謀全局，形成區(qū)域產(chǎn)、科、教協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化運行機(jī)制。對此，要建立密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，打造政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校四方協(xié)同的命運共同體，通過制度化建設(shè)明確各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系、角色定位及運行機(jī)制。

在線學(xué)習(xí)：市域產(chǎn)教聯(lián)合體與職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院不同，應(yīng)該在哪些方面做出創(chuàng)新探索？

劉曉：一是創(chuàng)新區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)統(tǒng)籌。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為重要載體，對標(biāo)國家核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化地方專業(yè)布局，助力國家重大戰(zhàn)略自上而下的部署，以產(chǎn)教融合平臺建設(shè)促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合。

二是創(chuàng)新區(qū)域技術(shù)技能人才供給。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要承擔(dān)起技術(shù)技能人才本土化、全生命周期培育的重要使命。要以深化學(xué)徒制人才培養(yǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)文化，擴(kuò)大中高本貫通培養(yǎng)范圍，提高人才培養(yǎng)規(guī)格，形成區(qū)域技術(shù)技能人才的本地化培育體系。

三是創(chuàng)新市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化建設(shè)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要以實體化運行與社會服務(wù)功能對接實現(xiàn)產(chǎn)教運行要素的良性互動與可持續(xù)性發(fā)展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)一方面要推動組織運行實體化，建立常態(tài)化、制度化的各主體間運行機(jī)制，加強(qiáng)各個組織間的利益協(xié)同；另一方面要推動功能實體化，真正面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝改良、社會人員培訓(xùn)等服務(wù)。

在線學(xué)習(xí)：第一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單已于近日公布。那么，在下一步工作中，您認(rèn)為應(yīng)該重點抓住哪些問題？

劉曉：一是圍繞國家戰(zhàn)略，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技能型人才持續(xù)成長需求，重點支持服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合體。二是要緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、鑒定等功能的共享型實訓(xùn)基地，建設(shè)共享型專業(yè)教學(xué)資源和仿真實訓(xùn)系統(tǒng)，建設(shè)就業(yè)、用工、招生、師資、技術(shù)、管理等共享平臺，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)中心和共享型教學(xué)團(tuán)隊。三是促進(jìn)開放共享，創(chuàng)新體制機(jī)制。推動形成“政府統(tǒng)籌、園區(qū)推動、行業(yè)指導(dǎo)、多元合作、廣泛參與”的辦學(xué)機(jī)制。四是注重示范效應(yīng)，強(qiáng)化以點帶面。要深入整合市域各類資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育、產(chǎn)業(yè)資源的引領(lǐng)、示范和輻射作用，在學(xué)校專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、教師配置和互聘、教學(xué)資源和設(shè)施設(shè)備共享等方面加強(qiáng)合作。

以大職教觀推動職教大改革

在線學(xué)習(xí)：三教協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)前教育改革的重點。請就此談?wù)勀乃伎肌?/p>

劉曉：三教協(xié)同創(chuàng)新提高了職業(yè)教育在我國教育體系中的地位，這是職業(yè)教育的最大利好，同時也就要求我們跳出教育本身去審視職業(yè)教育。

要構(gòu)建技能型社會，就要切實增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，真正使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈緊緊相融?，F(xiàn)代職業(yè)教育承擔(dān)著提高技能普及程度、擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量、提高國民技能素養(yǎng)水平，滿足人民對美好生活向往的重要使命。要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加突出的位置，立足服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略來思考職業(yè)教育；要以更加具有張力的模式發(fā)展職業(yè)教育，以大職業(yè)教育觀推動職業(yè)教育大改革。

要重構(gòu)我國教育體系與管理體制機(jī)制?；诮逃愋?，我國教育體系可劃分為通識教育、技術(shù)教育、學(xué)術(shù)教育，基于類型教育體系重組教育管理體制機(jī)制，建立學(xué)術(shù)教育與技術(shù)教育各層次學(xué)位體系。

要建立貫穿人的全生命周期的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在適齡群體技能教育基礎(chǔ)上，將技術(shù)技能習(xí)得作為社會基本公共服務(wù)讓全體人民共享，讓幼兒、普通中小學(xué)群體以及退休后老年群體、新生代農(nóng)民工、殘疾人等都有更新知識和提升技能的機(jī)會。