淺議公文與社會(huì)的發(fā)展

王海萍

【摘要】公文與社會(huì)的關(guān)系：一是社會(huì)的需要促進(jìn)了公文的物質(zhì)載體變化；二是社會(huì)的需要促進(jìn)了公文內(nèi)容的不斷調(diào)整和變化。主要體現(xiàn)在提倡使用白話文、反對(duì)文牘主義，提倡務(wù)實(shí)文風(fēng)。

【關(guān)鍵詞】公文寫作；公文歷史；社會(huì)發(fā)展；公文演變

公文直接作用于社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等諸方面建設(shè)，公文實(shí)質(zhì)上是為社會(huì)服務(wù)，為解決社會(huì)問題而存在的，歸根結(jié)底，公文由于社會(huì)的需要而產(chǎn)生，隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，同時(shí)又受到社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)，從而不斷地調(diào)整、進(jìn)步。

一、社會(huì)的需要，促進(jìn)了公文的物質(zhì)載體變化

社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步改變了公文的物質(zhì)載體。根據(jù)考古學(xué)家的研究與發(fā)現(xiàn)，僅從公文的制成材料來看，從我國最早的公文，即殷商時(shí)期的甲骨文書開始，到至今使用的電子文書，已經(jīng)經(jīng)歷了青銅、竹木、鐵質(zhì)、石頭、縑帛、紙張等材料的演變。而從文書的名稱看，殷商時(shí)稱“典冊(cè)”；周代稱“中”；秦代稱“典籍”；漢代出現(xiàn)了“文書”一詞，又稱“文案”；三國稱“公文”；唐代稱“文卷”“案卷”；元代稱“文卷”“簿籍”；明代稱“文牘”“案牘”；清代稱“牌子”“文章”；民國稱“文書”；當(dāng)今稱“公文”。名目之繁多，數(shù)不勝數(shù)。社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，又改變了政府的機(jī)構(gòu)組織，從而豐富、細(xì)化了公文的類型。當(dāng)今的公文，根據(jù)2012年4月16日頒布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，行政公文包括了命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要13種之多。而事務(wù)公文又包括了計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、典型材料等。

二、社會(huì)的需要，促進(jìn)了公文的內(nèi)容不斷調(diào)整和變化

當(dāng)一份公文制發(fā)后與社會(huì)現(xiàn)狀相符或基本相符時(shí)，公文就能存在并發(fā)揮作用；當(dāng)它與社會(huì)實(shí)際需要不太相符時(shí)，就要對(duì)它的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改，使之完善；當(dāng)它與社會(huì)實(shí)際嚴(yán)重對(duì)立時(shí)，就要廢止，重新制定新的文件。如明代首輔張居正，為了改變“私家日富，公室日貧，國匱民窮”的狀況，在清查全國土地的基礎(chǔ)上，從當(dāng)時(shí)賦稅制度推行的實(shí)際狀況出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)變化了的情況，在全國推行新的“一條鞭法”（通過文件推行），在實(shí)踐中取得了一定的效果，這是對(duì)原來賦稅制度（文件）的調(diào)整與完善。而在新中國成立之初，公文也具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和創(chuàng)新精神。

（一）提倡使用白話文。提倡使用白話文，并使用新式的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。新中國成立之前，除在元代曾經(jīng)少量使用過白話文外，官方公文一直使用文言文，包括孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府和北洋軍閥政府。中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀、李大釗等人在五四新文化運(yùn)動(dòng)中就提倡使用白話文和新的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。所以在新中國成立之初，為了使工人、農(nóng)民、城市貧民都能看得懂公文，而用白話文書寫，并使用新式標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（二）反對(duì)文牘主義，提倡務(wù)實(shí)文風(fēng)。反對(duì)文牘主義，提倡務(wù)實(shí)文風(fēng)，要求公文必須材料充實(shí)，對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行實(shí)事求是的分析，注重實(shí)用、簡潔、樸實(shí)，而反對(duì)空洞無物、不得要領(lǐng)的文風(fēng)。例如：毛澤東在延安干部大會(huì)上做了《反對(duì)黨八股》的著名報(bào)告，一針見血地指出了黨八股的不良文風(fēng)，公文也擺脫了空洞陳腐的八股腔，逐步形成了鮮明生動(dòng)的公文文風(fēng)。

（三）公文的作用隨社會(huì)的發(fā)展而日益增強(qiáng)。秦漢時(shí)期，我國的文書工作就已確立。秦代出現(xiàn)的“書”“奏”，是我國最早的上行公文。如：李斯的《諫逐客書》就是在秦王朝建立之前，秦國客卿李斯向秦王呈送的一份意見書；到了漢代，又出現(xiàn)了“章”“表”“疏”等上行文，官府之間、平級(jí)官員之間的平行文種“移民”的使用也逐漸多了起來。這些公文的使用都有利于國家事務(wù)的日常處理，提高了辦事的效率，作用十分之大。秦漢以后，以至明清，兩千多年的封建社會(huì)里，下行、上行、平行的公文種類不斷演變?cè)龆啵瑩?jù)徐望之《公牘通論》所計(jì)，不下六七十種，這說明了國家事務(wù)的管理越來越繁多，而公文的作用也越來越重要了。

辛亥革命以后，南京臨時(shí)政府為了適應(yīng)其資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)的需要，對(duì)沿習(xí)已久的封建王朝的公文進(jìn)行了全面改革，簡化公文種類，劃一公文程式。1912年元月，臨時(shí)政府規(guī)定行用公文分為“令”“咨”“呈”“示”“狀”5種，明確了這些文種的使用范圍，廢除了封建王朝幾千年來所使用的“制”“詔”“誥”“敕”“奏”“表”“箋”等公文名稱。這表現(xiàn)了一種反對(duì)封建專制的思想，利用公文達(dá)到其目的，這也是公文名稱上的一次革命。之后，在北洋軍閥政府和國民黨政府統(tǒng)治時(shí)期，為了適應(yīng)其統(tǒng)治的需要，又多次對(duì)公文進(jìn)行改革，增加了一些文種，語體也由文言文發(fā)展為半文半白，并規(guī)定公文必須使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

新中國成立之后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公文，從它誕生的那天起，就是為了實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)，推翻三座大山，爭取中國人民的徹底解放的偉大事業(yè)而服務(wù)的。所以它和以前各個(gè)朝代、各個(gè)時(shí)期的公文在內(nèi)容、形式、工作方法上都有著本質(zhì)的區(qū)別，使我國的文書工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。

可見，公文的發(fā)展與演變，反映了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。如前所述，公文具有鮮明的階級(jí)性，在漫長的封建社會(huì)里，隨著工商業(yè)日漸繁榮，封建禮教日漸隆盛，公文也就日趨繁文縟節(jié)。統(tǒng)治階級(jí)壓迫、剝削的手段詭譎，社會(huì)風(fēng)氣虛偽浮夸，這也就使公文染上了愚弄欺詐、媚上壓下的惡習(xí)。而到了新中國時(shí)期，由于共產(chǎn)黨的性質(zhì)就是全心全意為人民服務(wù)，出發(fā)點(diǎn)不同，也就導(dǎo)致了結(jié)果不同。由此可見，公文的變化發(fā)展，是隨著社會(huì)的向前發(fā)展變化，生產(chǎn)力的發(fā)展變化及統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治需要，而不斷地發(fā)展變化的。