中俄邊貿(mào)合作現(xiàn)狀和優(yōu)化策略

朱萌萌 林子華

[摘要] 邊境經(jīng)貿(mào)合作在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用不容忽視。中俄邊貿(mào)合作總體呈向好趨勢，同時(shí)也存在市場容量小、合作層次低、設(shè)施聯(lián)通不暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題。人口問題、俄邊境居民購買力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大等，是制約中俄邊貿(mào)合作發(fā)展壯大的主要原因。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中俄邊貿(mào)合作向更深層次、更高階段發(fā)展，尋求兩地邊貿(mào)新增長點(diǎn)，拓寬邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，優(yōu)化邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)中俄邊貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中俄邊境地區(qū) ? 經(jīng)貿(mào)合作 ? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F742 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2022）0097-07

[基金項(xiàng)目] 國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑演化研究（16BGL039）。

[作者簡介] 朱萌萌，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)全球化、對(duì)外開放;林子華，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：市場經(jīng)濟(jì)理論、企業(yè)經(jīng)濟(jì)。

邊境經(jīng)貿(mào)合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，也是“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接合作的前沿陣地。中俄邊貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，既是興邊富民的內(nèi)在要求，更是推動(dòng)中俄關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展的題中之義。

一、中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀

及面臨的瓶頸

“一帶一路”倡議提出以來，中俄邊境經(jīng)貿(mào)往來日漸頻繁，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)不斷向好趨勢。

一是邊境貿(mào)易量增勢顯著。2018年中俄雙邊貿(mào)易額首次突破1000億美元，隨著中俄貿(mào)易的不斷增長，中俄邊境貿(mào)易也呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，即便新冠疫情引發(fā)全球貿(mào)易大幅萎縮，中俄邊貿(mào)合作仍保持逆勢增長。2021年上半年，黑龍江對(duì)俄進(jìn)出口總值全國排名第一，達(dá)到94.2億美元，占同期該省外貿(mào)總值的64.4%。其中，對(duì)俄出口7.3億美元，增長6.5%;自俄進(jìn)口86.8億美元，增長19.5%。同時(shí)，據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華貿(mào)易增長24%;中方有58個(gè)項(xiàng)目入駐遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港，中方繼續(xù)保持俄遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴國和第一大外資來源國地位。

二是邊境園區(qū)合作發(fā)展迅速。境內(nèi)外園區(qū)合作是中俄邊貿(mào)合作的重要形式。國家先后在黑龍江邊境地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、黑河保稅物流中心（B型）、牡丹江保稅物流中心（B型），推進(jìn)建設(shè)了黑河、綏芬河兩個(gè)國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在邊境口岸市縣相繼批準(zhǔn)設(shè)立了東寧、黑河、綏芬河、同江、蘿北、撫遠(yuǎn)、虎林、密山、饒河、遜克10個(gè)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。另外，中方在俄方境內(nèi)建設(shè)了16個(gè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中，俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為國家級(jí)對(duì)俄境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，還有5個(gè)境外園區(qū)被納入俄羅斯跨越式發(fā)展區(qū)并享受俄方優(yōu)惠政策。

三是邊境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作進(jìn)展巨大。在“一帶一盟”合作框架下，中俄邊境眾多基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。其中，中俄黑龍江大橋、同江中俄跨江鐵路大橋、“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”國際交通走廊，以及黑河—布拉戈維申斯克跨境索道等中俄跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本完工并即將投入使用。此外，一批有牽動(dòng)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作大項(xiàng)目也取得積極進(jìn)展，如阿穆爾州60萬噸水泥廠項(xiàng)目、俄外貝加爾阿瑪扎爾林漿一體化項(xiàng)目、夢(mèng)蘭星河阿穆爾—黑河邊境油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目、中俄原油管道二線工程項(xiàng)目等。

四是邊境跨境電子商務(wù)合作迅速擴(kuò)大。近年來，中俄在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域展開了全方位的深度合作，成為新時(shí)期推動(dòng)中俄兩國經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)和促進(jìn)兩國貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，東北沿邊地區(qū)在對(duì)俄地緣交通上的優(yōu)勢，吸引了大批跨境電商入駐，促使中俄跨境電商蓬勃發(fā)展。利用地域優(yōu)勢，東北邊境地區(qū)通過加強(qiáng)電子商務(wù)軟件開發(fā)和硬件設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)俄市場的開發(fā)與投入力度，完善對(duì)俄跨境物流通道建設(shè)，力求針對(duì)俄羅斯客戶提供更加優(yōu)質(zhì)和便捷高效的服務(wù)，使得對(duì)俄邊境進(jìn)出口業(yè)務(wù)持續(xù)增長。尤其是滿洲里、黑河、綏芬河等中俄重要邊境口岸城市在對(duì)俄跨境電商平臺(tái)建設(shè)、通關(guān)服務(wù)、跨境電子商務(wù)交易量等方面發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

五是邊境地區(qū)跨境旅游蓬勃發(fā)展。以黑龍江為例，每年通過黑龍江各邊境口岸來華和赴俄游客數(shù)量占全國來華和赴俄游客總數(shù)的一半左右。黑龍江各邊境城市依據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)展起獨(dú)具特色的邊境旅游。黑龍江黑河口岸自恢復(fù)開通以來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸出入境旅客近2000萬人次，僅2019年黑河邊境旅游出入境人數(shù)就達(dá)102萬人次，同比增長16%，邊境旅游收入17.8億元，增長16%，極大地促進(jìn)了邊境地區(qū)住宿、餐飲等服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展。

盡管中俄邊貿(mào)合作經(jīng)過幾十年的發(fā)展取得了顯著成績，但合作的規(guī)模、領(lǐng)域、質(zhì)量等，仍面臨不少發(fā)展瓶頸。

1. 市場容量小。人口是決定地區(qū)市場容量的重要因素之一，人口數(shù)量多、人口密度大的地區(qū)往往具備專業(yè)化的分工條件和一定的市場規(guī)模優(yōu)勢，在工業(yè)化的初始階段就能取得制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。然而，中俄邊境地區(qū)無論是俄方還是中方都不具備人口規(guī)模優(yōu)勢。以中俄邊境線上規(guī)模最大的對(duì)應(yīng)城市黑龍江省黑河市與俄阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市的人口數(shù)量為例，2019年布拉戈維申斯克市區(qū)人口22.5萬人，黑河市城區(qū)人口14.8萬人①。2020年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，中國東北地區(qū)的人均可支配收入僅次于東部地區(qū)，東北及其邊境地區(qū)居民購買力并不弱。反觀俄邊境地區(qū)，據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，俄羅斯居民總體收入與可支配的實(shí)際現(xiàn)金收入自2013年后出現(xiàn)明顯下降，且基尼系數(shù)不斷增大，達(dá)到0.4以上，居民收入差距逐步擴(kuò)大尤其體現(xiàn)在地域之間。以俄邊境相對(duì)發(fā)達(dá)的阿穆爾州為例，其居民人均收入還未達(dá)到全俄與遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的平均水平。不僅如此，俄邊境地區(qū)商品價(jià)格相對(duì)較高，生活成本較大，由此更加削弱了邊境居民的購買意愿與購買力。

2. 經(jīng)貿(mào)合作層次低。主要表現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)以低附加值產(chǎn)品為主。中國駐哈巴羅夫斯克總領(lǐng)館資料顯示，2019年中國與俄遠(yuǎn)東貿(mào)易額104.7億美元，中方從遠(yuǎn)東主要進(jìn)口礦物燃料、石油及制品、水產(chǎn)品、木材及制品等;向遠(yuǎn)東出口機(jī)械、機(jī)電設(shè)備及零件、蔬菜、塑料及制品等，加工程度較低的原材料產(chǎn)品占雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位。此外，多個(gè)對(duì)俄邊境口岸數(shù)據(jù)也顯示，中方對(duì)俄進(jìn)口商品主要以原油、原木、煤、鐵等資源密集型產(chǎn)品為主，出口商品以服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，中俄邊貿(mào)合作規(guī)模不盡如人意。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約邊貿(mào)合作發(fā)展壯大。歷史上俄羅斯遠(yuǎn)東和中國東北地區(qū)都曾是本國重要的重工業(yè)基地，由此形成了兩地相似但不同的畸重畸輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)在蘇聯(lián)時(shí)期是國家重要的工業(yè)基地和能源生產(chǎn)基地，長期以重工業(yè)為產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)，導(dǎo)致遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和食品加工業(yè)發(fā)展一直較為落后。毗鄰中國的五個(gè)邊境聯(lián)邦主體當(dāng)前也呈現(xiàn)出“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式①。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，這五地看似發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)事實(shí)上是以第一、第二產(chǎn)業(yè)的衰退為發(fā)展前提的，具有非常強(qiáng)的被動(dòng)性，這種被動(dòng)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求是相背離的。另外，這五地也存在制造業(yè)、金融業(yè)占比過低等發(fā)展短板。東北地區(qū)自中華人民共和國成立以來一直優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，形成了以能源、資源產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)以及裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“重型”工業(yè)結(jié)構(gòu)。與俄毗鄰的中方主要邊境城市表現(xiàn)出“非重型”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。其中，黑河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多年呈“一三二”模式，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為落后;綏芬河與滿洲里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，占比均超過70%;琿春第二產(chǎn)業(yè)占比超過65%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后②。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形還引發(fā)了東北勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)的雙重矛盾，這也是造成人口外流的關(guān)鍵因素。

4. 基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢。俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度較差，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高。與中國毗鄰的五個(gè)俄邊境聯(lián)邦主體③雖然區(qū)內(nèi)鐵路、公路網(wǎng)密度高于遠(yuǎn)東平均水平，且有相對(duì)發(fā)達(dá)的航空和海洋運(yùn)輸，但都存在建設(shè)年代久遠(yuǎn)、交通事故率高、運(yùn)力不足、運(yùn)輸成本高等問題。與俄遠(yuǎn)東相比，東北地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度較高，交通發(fā)達(dá)，對(duì)外聯(lián)系便利，但沿邊地區(qū)運(yùn)輸業(yè)也存在發(fā)展能力不強(qiáng)、配套設(shè)施不健全、運(yùn)輸效率不高等問題。不過中方邊境交通狀況基本能夠滿足中俄邊境經(jīng)貿(mào)往來的需要，而俄邊境交通由于很難形成有效的綜合交通運(yùn)輸體系，因此與中國的交通運(yùn)輸網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，影響了中俄邊境的過境運(yùn)輸能力。

二、中俄邊貿(mào)合作發(fā)展瓶頸的原因探析

1. 人口問題成為市場容量小的重要因素。中俄邊境地區(qū)并存的人口問題包括：低生育率、高人口流失率以及人口老齡化。2019年東三省總和生育率只有0.7，遠(yuǎn)低于2.1的人口更替生育率，為全球最低水平。其中黑龍江的出生率僅為全國平均值的一半，為全國最低水平。邊境數(shù)據(jù)以中俄邊境中方唯一的地級(jí)市黑河為例，2019年黑河人口出生率3.9‰，又低于黑龍江省5.73‰的平均水平。東三省不僅“少子”還“多老”，人口老齡化直接造成社會(huì)消費(fèi)的萎縮，拉低整體購買力水平。相對(duì)于低生育率與老齡化，人口流失是東三省面臨的又一嚴(yán)重的人口問題。黑河2020年全區(qū)人口總數(shù)128.6萬人，較2010年減少了近39萬人。在外流人口中大部分是高校畢業(yè)生和青壯年勞動(dòng)力，2014—2018年黑龍江高校畢業(yè)生到省外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)達(dá)25.17萬人，平均每年流出5.03萬人，而高考生源地為黑龍江的外省高校畢業(yè)生，只有14%的人選擇回省就業(yè)。2019年俄羅斯總和生育率為1.5，中俄邊境俄方五個(gè)邊境聯(lián)邦主體人口總數(shù)近430萬，較2018年減少了近4萬人，其人口流失速度和比例與我國東北相近，由此又造成了俄遠(yuǎn)東勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，進(jìn)一步制約了俄邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2. 邊境生活成本與受經(jīng)濟(jì)制裁限制了俄邊境居民購買力。俄遠(yuǎn)東及其邊境地區(qū)對(duì)生產(chǎn)要素缺乏吸引力，企業(yè)數(shù)量少，消費(fèi)品數(shù)量及種類匱乏。商品價(jià)格上升導(dǎo)致居民的實(shí)際收入水平下降，居民生活成本增加。另外，2013年底烏克蘭危機(jī)及2014年克里米亞脫烏入俄后，俄羅斯不斷遭到西方國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，居民收入水平、消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力均呈下降趨勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的遠(yuǎn)東及邊境地區(qū)居民除了收入減少，還要承擔(dān)由交通不便、商品價(jià)格高等因素帶來的更高的生活成本，因此，邊境地區(qū)居民購買力下降幅度更大。這也使居民購買力與地區(qū)市場容量陷入一種相互削弱的惡性循環(huán)。

3. 中方大型企業(yè)對(duì)邊貿(mào)合作參與度低。我方參與中俄邊貿(mào)合作的主體主要是私營、民營小企業(yè)和個(gè)體工商戶，投資與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力都較弱，且企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不高，替代性強(qiáng)，在俄方市場的競爭力不強(qiáng)。中方的大型國企、央企對(duì)俄羅斯邊境地區(qū)市場仍持觀望態(tài)度，一定程度上限制了對(duì)俄邊境投資合作的發(fā)展。導(dǎo)致這一局面的根本原因還是邊境市場容量小，對(duì)有實(shí)力的大型企業(yè)缺乏吸引力。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。東北地區(qū)在中華人民共和國成立初期就形成了完整的工業(yè)體系，然而受體制機(jī)制制約、資源枯竭等因素的影響，東北龐大的國有經(jīng)濟(jì)體系難以適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境。重工業(yè)作為東北地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數(shù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，以生產(chǎn)中間產(chǎn)品為主，而下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又不充分，導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)鏈斷裂嚴(yán)重，能夠進(jìn)行深加工和精加工的企業(yè)很少，企業(yè)產(chǎn)品附加值低，資源流失嚴(yán)重。這也是中方對(duì)俄貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)單一、附加值低的根本原因。一方面，東北地區(qū)多年來在重化工業(yè)方面的巨額投資，已經(jīng)形成了較高的沉沒成本，退出難度大，結(jié)構(gòu)調(diào)整不易;另一方面，東北地區(qū)長期形成的舊觀念和舊體制成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型路上的“絆腳石”，加大了轉(zhuǎn)型難度。蘇聯(lián)時(shí)期，俄遠(yuǎn)東地區(qū)在高度集中的計(jì)劃體制下成為對(duì)外供應(yīng)木材、石油制品、金屬礦物及機(jī)器制造產(chǎn)品的基地，遠(yuǎn)東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形是長期服從、服務(wù)于蘇聯(lián)和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略造成的，而這直接決定了遠(yuǎn)東對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)反過來又強(qiáng)化了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得遠(yuǎn)東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積重難返，調(diào)整難度很大。

5. 諸多因素疊加造成俄遠(yuǎn)東交通設(shè)施落后。俄政府先后出臺(tái)多項(xiàng)政策措施升級(jí)改造遠(yuǎn)東交通設(shè)施。但囿于缺乏資金和開發(fā)項(xiàng)目，相關(guān)政策落實(shí)效果并不理想。如中俄黑龍江大橋經(jīng)過30多年的談判籌建才最終建成?！耙粠б宦贰苯o中俄邊境地區(qū)交通設(shè)施的擴(kuò)能改造帶來重大機(jī)遇，然而在這樣的機(jī)遇面前，少數(shù)俄學(xué)者與政客仍存在不同看法和疑慮，極大地影響了遠(yuǎn)東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

三、中俄邊貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）共同制定中俄邊貿(mào)合作的相關(guān)政策

一是共同制定對(duì)等的優(yōu)惠政策。中俄政府應(yīng)秉持互利共贏的合作原則，在共同制定和完善稅收、保險(xiǎn)、金融、海關(guān)、仲裁等領(lǐng)域法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過磋商洽談，聯(lián)合制定、出臺(tái)有利于促進(jìn)中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的對(duì)等優(yōu)惠政策，只有雙方政策對(duì)等，才能相互吸引投資，形成相互跨境投資合作的良性循環(huán)。二是出臺(tái)有吸引力的人才優(yōu)惠政策。中俄政府應(yīng)加大對(duì)各自邊境地區(qū)人才引進(jìn)的支持力度，地方政府在人才優(yōu)惠政策的制定上，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該更加細(xì)化、人性化，放大地區(qū)優(yōu)勢、加大優(yōu)惠力度，根據(jù)各層次人才制定詳細(xì)的對(duì)應(yīng)政策。相對(duì)于引進(jìn)外來人才，留住本地人才更加重要。要制定面向本地人才的內(nèi)部優(yōu)惠政策，如提供購房補(bǔ)貼、提高社保水平等。三是積極制定更加科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。振興東北并非振興“舊業(yè)”，而是結(jié)合東北的實(shí)際情況制定更加微觀系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，讓產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)更加緊密地“活起來”，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，為本地居民提供數(shù)量更多、結(jié)構(gòu)更加多元的工作崗位，讓人才留得下、留得住。

（二）促進(jìn)中俄邊貿(mào)合作向更深層次、更高階段發(fā)展

中俄邊境地區(qū)應(yīng)緊抓“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，加快完善本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)，促進(jìn)中俄邊貿(mào)合作向更深層次、更高階段發(fā)展。一是加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，中俄邊境地區(qū)應(yīng)以此為契機(jī)，充分利用“絲路基金”“亞投行”“金磚國家開發(fā)銀行”的支持，加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施和各自區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化中俄邊境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。同時(shí)，加強(qiáng)兩國邊境地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平。當(dāng)然，在“設(shè)施聯(lián)通”之前要先做好“民心相通”工作，只有“民心相通”才能消除俄遠(yuǎn)東地區(qū)“少數(shù)人”的顧慮和質(zhì)疑，“民心相通”是“五通”的基礎(chǔ)和支撐。二是加快推進(jìn)中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)。中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)作為共建“一帶一路”建設(shè)的重要補(bǔ)充，對(duì)中俄兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，應(yīng)以更大步伐加以推進(jìn)。可通過北方海上通道建設(shè)與“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接，將中俄邊境打造為國際交通走廊的一部分，積極實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，承接部分來自北方海上通道的貨運(yùn)量;通過北方海上通道加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)腹地的連接，為中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作開拓更廣闊的市場合作空間。

（三）積極尋求新的貿(mào)易增長點(diǎn)

中俄應(yīng)當(dāng)繼續(xù)挖掘兩國邊貿(mào)合作潛力，積極尋求新的貿(mào)易增長點(diǎn)，提升邊貿(mào)合作水平。一是優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中俄邊境地區(qū)應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快改變本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形現(xiàn)狀，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高端制造業(yè)，積極發(fā)展技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，提高進(jìn)出口貿(mào)易中高附加值產(chǎn)品的比重。尤其是俄羅斯方面，應(yīng)充分利用其有利的科技基礎(chǔ)，推動(dòng)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在兩地邊貿(mào)合作中增加高科技產(chǎn)品出口。通過雙方積極協(xié)商，減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的進(jìn)出口。二是大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。當(dāng)前科技賦能的數(shù)字貿(mào)易正蓬勃發(fā)展，并成為未來商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向，數(shù)字貿(mào)易的線上優(yōu)勢也是當(dāng)下降低疫情對(duì)國際經(jīng)貿(mào)合作沖擊的重要方式。中俄邊境地區(qū)應(yīng)牢牢把握數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起的發(fā)展機(jī)遇，積極營造有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的良好生態(tài)，優(yōu)先打造有利于兩地邊境地區(qū)小額貿(mào)易發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，提高邊民參與數(shù)字貿(mào)易的意愿，加快探索制定中俄邊境地區(qū)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展方案，構(gòu)筑中俄邊貿(mào)合作發(fā)展新的增長極。

（四）拓寬中俄邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域

一是繼續(xù)擴(kuò)大、深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。根據(jù)現(xiàn)有需求和發(fā)展?jié)摿?，?guī)劃制定中俄邊境農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。在政策支持下，探討共同投資，在俄境內(nèi)擴(kuò)大大豆種植面積，建立中俄大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟①;加大資金支持力度，鼓勵(lì)大型企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與俄開展合作;充分發(fā)揮中俄邊境地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的功能作用，促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接聯(lián)合;設(shè)立邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口專用通道。二是深挖制造業(yè)合作潛力。中國東北地區(qū)應(yīng)深度挖掘與俄遠(yuǎn)東地區(qū)制造業(yè)的合作潛力，尤其是與俄邊境地區(qū)制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的合作，充分發(fā)揮東北邊境地區(qū)對(duì)俄制造業(yè)合作優(yōu)勢，加強(qiáng)雙方技術(shù)交流與人員互動(dòng)，積極搭建雙方制造業(yè)企業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)，創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)雙方制造業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共享資源、互購互投、共拓市場、共同發(fā)展。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。以中俄科技創(chuàng)新年為契機(jī)，擴(kuò)大雙方科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域，充分利用俄羅斯在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，通過不斷完善中俄科技交流合作機(jī)制，發(fā)揮中俄學(xué)術(shù)聯(lián)盟、中俄聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室以及聯(lián)合研究中心的作用，促進(jìn)雙方人才雙向流動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的協(xié)作，通過科技創(chuàng)新合作轉(zhuǎn)變中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀，使科技創(chuàng)新合作成為促進(jìn)中俄邊貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。四是提高服務(wù)貿(mào)易合作水平。在共建“一帶一路”框架下，加強(qiáng)雙方高等院校和教育領(lǐng)域合作，培育文化、教育合作產(chǎn)業(yè)，搭建中俄文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái);加深中俄跨境旅游交流合作，開發(fā)多元化的旅游項(xiàng)目，增加旅游路線，加大雙方團(tuán)體游互免簽證力度，促進(jìn)人員往來，進(jìn)一步激發(fā)雙方旅游合作潛力;完善中俄跨境運(yùn)輸制度，繼續(xù)推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化，提高運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量，擴(kuò)大邊境地區(qū)鐵路、公路、航空和管道的運(yùn)輸服務(wù)規(guī)模;提升中俄邊境地區(qū)中醫(yī)藥合作服務(wù)水平，打造中醫(yī)中藥跨境產(chǎn)業(yè)集群;推動(dòng)舉行以促進(jìn)雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為主題的會(huì)展;發(fā)展服務(wù)外包，為中俄邊境地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位。五是深度參與中俄能源合作。積極參與、承接中俄能源合作的部分項(xiàng)目;立足國家戰(zhàn)略，制定利于中俄邊境地區(qū)發(fā)展的能源合作計(jì)劃;推動(dòng)中俄邊境企業(yè)深入合作，發(fā)展壯大邊境地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈，探索兩國邊境地區(qū)參與能源合作的新形式。六是擴(kuò)大對(duì)俄投資規(guī)模。將中方的資金和市場優(yōu)勢與俄方的資源和科技優(yōu)勢相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯邊境地區(qū)市場投資的研究和規(guī)劃，找準(zhǔn)中俄產(chǎn)業(yè)合作切入點(diǎn)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，為東北地區(qū)企業(yè)在俄投資合作開拓市場，擴(kuò)大對(duì)俄投資規(guī)模和投資領(lǐng)域。

（五）優(yōu)化中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

一是積極發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。中俄邊境地區(qū)政府應(yīng)積極提高政府行政效率，轉(zhuǎn)變政府職能，避免過多地使用行政指令干預(yù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自主發(fā)展;借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，制定切實(shí)可行的、符合地區(qū)發(fā)展的、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;制定落實(shí)積極的財(cái)稅政策，減少企業(yè)成本，增加企業(yè)利潤，提高企業(yè)市場競爭力;出臺(tái)合理有效的利用外資政策，吸引外資進(jìn)入地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié);處理好政府與市場、企業(yè)以及涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方關(guān)系;注重引進(jìn)科技型人才，提升本地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展新型科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是重視金融對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的另一個(gè)重要因素是金融的發(fā)展，金融會(huì)通過影響資金流量結(jié)構(gòu)引起生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)的變化。因此，中俄邊境地區(qū)應(yīng)重視從促進(jìn)企業(yè)與金融發(fā)展的角度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。首先從企業(yè)角度，完善市場運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化市場營商環(huán)境，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展氛圍。中國東北地區(qū)還要繼續(xù)深化、推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量改革，支持民營企業(yè)加快發(fā)展。其次從金融角度，加強(qiáng)金融監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防范，遵守本國與俄方金融領(lǐng)域法律法規(guī)，為中俄邊境投資合作企業(yè)創(chuàng)造公平、法治的營商環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)本地區(qū)金融監(jiān)管，充分發(fā)揮金融體系對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，優(yōu)化金融信貸在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)方面的結(jié)構(gòu)分配，實(shí)現(xiàn)金融信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策有效結(jié)合。三是大力推動(dòng)科技發(fā)展。科學(xué)技術(shù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的根本動(dòng)力，中俄邊境地區(qū)應(yīng)大力推動(dòng)科技發(fā)展，通過改變技術(shù)供給引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極變化。首先，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)加大對(duì)科研領(lǐng)域的資金支持，協(xié)調(diào)好邊境區(qū)域與行業(yè)間的投入比重。其次，充分發(fā)揮國家科研院所、民間科研機(jī)構(gòu)以及高等院校在推動(dòng)科技發(fā)展方面的重要作用，利用中國東北地區(qū)和俄遠(yuǎn)東地區(qū)良好的科研基礎(chǔ)，處理好政府、企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，使三方形成有效合力推動(dòng)地區(qū)科技發(fā)展。再次，注重人才的作用。人才短缺是制約中俄邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本因素，地區(qū)政府應(yīng)在實(shí)現(xiàn)留住本地人才的基礎(chǔ)上努力創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，制定合理有效的人才引進(jìn)策略，尤其是吸引高端人才進(jìn)入，加強(qiáng)有助于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域的人才供給。

（六）壯大中俄邊貿(mào)合作參與主體

積極借助外部力量，壯大合作主體，是中俄邊境經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。2017年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省建立對(duì)口合作關(guān)系，內(nèi)蒙古自治區(qū)主動(dòng)對(duì)接山東省。這為擴(kuò)大中俄邊境投資與經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模提供了機(jī)遇，中俄邊境地區(qū)應(yīng)以中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為契機(jī)，積極探索中俄邊境“兩國三地”經(jīng)貿(mào)合作新模式，壯大合作參與主體。首先，利用政策機(jī)遇推動(dòng)大項(xiàng)目合作。利用俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、黑龍江自貿(mào)區(qū)政策以及東北與東部省市對(duì)口合作的政策機(jī)遇，將中國東部省市的資金、管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場等方面的優(yōu)勢與東北沿邊對(duì)俄區(qū)位等優(yōu)勢結(jié)合，壯大對(duì)俄邊貿(mào)合作參與主體，積極推動(dòng)“兩國三地”間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項(xiàng)目合作。其次，借助對(duì)口合作機(jī)制，打造中俄邊貿(mào)合作新的框架體系。聯(lián)合推動(dòng)與俄民間文化交流，促進(jìn)民心相通、思想融通，為“兩國三地”合作奠定民意與社會(huì)基礎(chǔ);加強(qiáng)沿邊多個(gè)重點(diǎn)城市的對(duì)口合作，以促進(jìn)東北沿邊地區(qū)對(duì)俄合作整體水平的提升;充分學(xué)習(xí)、借鑒東部省份各類功能區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高東北沿邊地區(qū)對(duì)俄功能區(qū)建設(shè)水平;積極開展共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，優(yōu)先選擇配套設(shè)施完善、基礎(chǔ)好的對(duì)俄合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作共建，復(fù)制東部對(duì)口省份產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升中俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)層次。再次，創(chuàng)新投融資模式，建立金融合作平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)口省市在金融領(lǐng)域的合作，吸引東部省市金融公司與機(jī)構(gòu)分支落戶東北沿邊，為中俄邊境產(chǎn)業(yè)合作提供資金支持;學(xué)習(xí)東部省份金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，吸引東部省市與沿邊對(duì)口地區(qū)聯(lián)合成立對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作投資基金，促進(jìn)三方在多領(lǐng)域開展產(chǎn)融對(duì)接合作;發(fā)揮東部省市金融資金優(yōu)勢和沿邊對(duì)俄信息交流優(yōu)勢，合力打造對(duì)俄合作金融服務(wù)平臺(tái)，將中俄邊境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作與金融資本有效結(jié)合起來。

（七）以增強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為突破口，發(fā)展壯大中俄邊貿(mào)合作

從廣義概念看，邊境經(jīng)貿(mào)合作不僅涵蓋領(lǐng)土接壤的毗鄰國家間在邊境城市、縣（旗）開展經(jīng)貿(mào)合作的狹義概念，還包括靠近邊境的城市、邊境?。▍^(qū)）和國家在邊境地區(qū)與毗鄰國家及區(qū)域集團(tuán)等開展的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。因此，中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展要以中國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的共同振興為依托。就東北地區(qū)來說，雖然自2003年實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極進(jìn)展，但仍面臨不少挑戰(zhàn)。2013年后東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落，體制機(jī)制改革不徹底、市場化進(jìn)程緩慢、粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題成為東北振興的發(fā)展瓶頸，這些問題同時(shí)體現(xiàn)在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中。東北振興一方面要持續(xù)推動(dòng)全面深化改革，另一方面，要將結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展與對(duì)外合作緊密聯(lián)系起來，使東北改革與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)。對(duì)此，一要解放思想，擺脫陳舊觀念束縛，突破各種阻力、大膽創(chuàng)新、勇于先行先試。二要簡政放權(quán)、加大行政審批制度改革，各級(jí)政府逐步減少對(duì)具體事務(wù)的干預(yù)。通過改革促進(jìn)市場機(jī)能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而激發(fā)各種市場主體活力;加大放權(quán)力度，擴(kuò)大基層與一線崗位的責(zé)任權(quán)限，如適當(dāng)簡化邊境口岸工作中的行政審批和護(hù)照申領(lǐng)手續(xù)，為企業(yè)和人員提供簡便、快捷的通關(guān)服務(wù)。三要推動(dòng)?xùn)|北轉(zhuǎn)型發(fā)展與對(duì)外合作相結(jié)合。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接、高效生產(chǎn)和統(tǒng)籌調(diào)配，推進(jìn)東北裝備制造、能源、原材料等為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)競爭力，把東北對(duì)俄合作的“同質(zhì)化”弱項(xiàng)變?yōu)樘嵘卸斫?jīng)貿(mào)合作質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。另外，對(duì)俄合作雖然是引領(lǐng)、推動(dòng)?xùn)|北開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但不是唯一力量。因?yàn)?“一帶一路”不是“線”而是“片”，東北開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域應(yīng)當(dāng)是全方位的，并應(yīng)將這種全方位的因素引入對(duì)俄合作中，中俄地區(qū)合作不能只著力于兩國之間，還要著眼于東北亞和全世界。四要引入國際競爭因素，倒逼東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。把對(duì)俄合作搭建成開放的平臺(tái)，擴(kuò)大、深化國內(nèi)、國際合作規(guī)模，與國內(nèi)和世界各國及地區(qū)共同競爭，將全國、全世界各種要素集聚起來，形成研發(fā)、市場、產(chǎn)品、管理、人才國際化的價(jià)值鏈，倒逼東北地區(qū)加快裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。五要優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和人才在東北地區(qū)發(fā)展。徹底打破各部門的行政壁壘與條塊分割，提升政府服務(wù)能力;建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)體系，完善市場綜合監(jiān)管、政府行政管理等關(guān)鍵性制度，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制以及懲戒體系;深化“放管服”改革，進(jìn)一步促進(jìn)市場主體迸發(fā)活力，吸引外來企業(yè)和人才進(jìn)入東北地區(qū)，為東北地區(qū)的振興注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

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The Development Trend and Advancement of Sino-Russian Border Trade Cooperation

Zhu Mengmeng， Lin Zihua

（School of Economics， Fujian Normal University， Fuzhou， Fujian 350108）

Abstract： The role of border economic and trade cooperation in building a new dual-cycle development pattern cannot be ignored. China-Russia border trade cooperation has shown a good trend on the whole， but there are also some problems such as small market capacity， low level of cooperation， poor infrastructure connectivity and unbalanced industrial structure. The population issue， the weak purchasing power of Russian border residents and the difficulty of industrial structure transformation and upgrading are the main problems that hinder development and growth of China-Russia border trade cooperation. Relevant preferential policies should be formulated to promote china-Russia border trade cooperation to a deeper and higher level， and seek new growth poles of border trade， expand areas of economic and trade cooperation in border areas， optimize the distribution of industrial structure in border areas， and promote high-quality development of China-Russia border trade cooperation.

Key words： Sino-Russian Border Region; Economic and Trade Cooperation; High-quality Development

（收稿日期：2021-11-20 ? 責(zé)任編輯：張 潔）