“絲綢之路經(jīng)濟帶”對于中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要意義

王文通

摘 要：近年來，隨著中蒙兩國關(guān)系不斷發(fā)展，兩國經(jīng)貿(mào)交流與合作日益加深，但也面臨著許多問題與挑戰(zhàn)，制約了中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至各個方面關(guān)系向更深層次發(fā)展?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)不僅有利于中蒙兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中問題的解決，而且對于地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；中蒙關(guān)系；經(jīng)貿(mào)合作

蒙古國“民主化”改革后，中蒙關(guān)系迅速發(fā)展。由于兩國經(jīng)濟互補性很強，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中蒙兩國關(guān)系中速度最快、成果最顯著的領(lǐng)域。中國在1998年和1999年成為蒙古國第一大投資國和第一大貿(mào)易伙伴國，并連續(xù)10幾年保持這樣的地位。根據(jù)蒙古國統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年1至11月，蒙古國對中國出口額占其總出口額的86.2%，進口額占總進口額的28.8%。在2014年前10個月，中蒙貿(mào)易額達到55.43億美元，占其總貿(mào)易額的61%，比去年同期增長23.2%。2008年，中國對蒙直接投資企業(yè)數(shù)量4628家，總額達到了16.79億美元，，占蒙古國全部外資的55.73%，2010年對蒙投資中國企業(yè)數(shù)量達到5303家，2011年中國對蒙投資額占其外資總額的58.3%。

2013年，我國首次提出了“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的地區(qū)經(jīng)濟合作戰(zhàn)略。2014年國家主席習近平訪問蒙古國，將雙方關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提出希望蒙古積極參與 “絲綢之路經(jīng)濟帶” 建設(shè)的倡議。今年李克強總理訪問蒙古，雙方在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域簽署了多項合作協(xié)議。毋庸置疑，這會開辟中蒙經(jīng)貿(mào)合作全新局面，推動中蒙經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，促進中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、持續(xù)、健康向前發(fā)展。

1 中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問題與困境

中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系近十幾年來日益發(fā)展，勢頭良好，但在良好基本面下仍然存在許多問題和困境，這是我們不能忽視的。

1.蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，交通運輸條件相對較差。中蒙間開通的公路和鐵路只有三到四條，其運輸承載量相對于日益增長的中蒙貿(mào)易量已顯不足；蒙古國的鐵路、公路干線少，在邊境地區(qū)有許多道路仍是自然路，加之蒙古交通運輸工具的相對缺乏，導致雙方貨物難以及時運輸，經(jīng)常造成積壓貨物的現(xiàn)象；蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，在許多地方仍存在水、電力供應不足的情況，導致無法正常進行生產(chǎn)和貿(mào)易活動。這對中蒙貿(mào)易與投資的發(fā)展形成嚴重制約。

2.蒙古國政策不穩(wěn)定，政策的執(zhí)行存在隨意性，法律和制度環(huán)境不完善。蒙古國政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，“朝令夕改”的情況時有發(fā)生，制定和執(zhí)行規(guī)章制度不透明；政府對中蒙經(jīng)貿(mào)合作主要部門——礦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管較差、管理混亂；蒙古國的法律環(huán)境尚不健全，缺乏對某一方面具體的法律法規(guī)，即使有法可依也存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，無法為貿(mào)易投資者提供公平、公開的投資、貿(mào)易環(huán)境。這對于中國對蒙貿(mào)易和投資者來說是不容忽視的風險，很大程度上阻礙了中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.蒙古國經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性不強，發(fā)展后勁不足。蒙古國經(jīng)濟對外依存度較高，蒙古國近年來經(jīng)濟快速發(fā)展是依賴于其礦產(chǎn)資源出口，其對外貿(mào)易總額已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%。這些不可再生的礦產(chǎn)資源是無法為蒙古經(jīng)濟提供可持續(xù)發(fā)展的，并且礦產(chǎn)資源的出口也沒有起到支撐蒙古本國工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的作用；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人才短缺、科技落后、資金匱乏嚴重制約著蒙古國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；還有貧困率較高，購買力偏小，加上地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，運輸系統(tǒng)缺乏等因素也為蒙古國經(jīng)濟發(fā)展增加了困難。這是不利于中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長遠發(fā)展。

4.中蒙貿(mào)易、投資結(jié)構(gòu)不合理，比例不協(xié)調(diào)。中蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)一直處于向中國出口礦產(chǎn)和畜產(chǎn)品等原材料，進口以石油、運輸工具等制成品的狀態(tài)中，在其他貿(mào)易領(lǐng)域的往來相對薄弱。從2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在蒙古國對中國出口產(chǎn)品中，礦產(chǎn)品所占的比重是66.4%；在自中國進口的產(chǎn)品中，機電產(chǎn)品、運輸工具及零部件所占的比重是40%。同樣在投資結(jié)構(gòu)上，中對蒙投資主要集中于礦產(chǎn)勘探與開發(fā)。2008年，中國對蒙礦產(chǎn)業(yè)的投資額為4.29億美元，占總投資的86%，具有絕對主導地位，而在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資則非常小，僅占到1%左右。這樣的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，導致蒙古國長期處于逆差地位，國內(nèi)除礦產(chǎn)業(yè)以外，其他領(lǐng)域尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展緩慢，這不利于蒙古國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展；就中國來說，蒙古礦產(chǎn)資源會有一天開發(fā)殆盡，那時我們又該怎樣尋求中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展呢？這是我們不得不考慮的。如果長期這種局面得不到改變，定會限制中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。

5.中蒙經(jīng)貿(mào)合作易受到國際環(huán)境和外部因素的影響。首先，蒙古國經(jīng)濟發(fā)展得益于礦產(chǎn)資源出口，中蒙貿(mào)易、投資主要領(lǐng)域也局限與礦產(chǎn)業(yè)。這使得中蒙經(jīng)貿(mào)非常容易受到礦產(chǎn)品國際價格變動和外部市場波動的影響。2007年爆發(fā)的金融危機為例，到2009年蒙古國對中國出口額同比下降14.8%，而進口同比下降40.2%，對中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響由此可見一斑。其次，蒙古國采取開放的外交政策，積極發(fā)展與“第三鄰國”的關(guān)系，美國、日本、加拿大等國也看準蒙古國豐富的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，與蒙古國建立經(jīng)貿(mào)往來，加緊對蒙古國礦產(chǎn)和市場的爭奪，各國在蒙古國市場的競爭日趨激烈，中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系易受到大國競爭的影響，存在著一定程度上的不確定性。

以上問題嚴重制約中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康、深入發(fā)展，可以說中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系目前正面臨著轉(zhuǎn)型升級，需要推動由量變到質(zhì)變的發(fā)展。這一點不僅對中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且對中蒙兩國經(jīng)濟發(fā)展乃至整個“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)都具有重要意義。

2 “絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略與蒙古國的態(tài)度

2013年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講時，首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。 可以說“絲綢之路經(jīng)濟帶”是中國經(jīng)濟及外交領(lǐng)域的一大重要戰(zhàn)略構(gòu)想。

經(jīng)濟帶是經(jīng)濟地理學范疇。經(jīng)濟帶發(fā)展需要依托一定的交通運輸干線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟發(fā)達的一個和幾個大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經(jīng)濟發(fā)展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟區(qū)域[1]。“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，可以綜合交通通道為展開空間，依托以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會同步發(fā)展[2]。推進貿(mào)易投資便利化、深化經(jīng)濟技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū)，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的三個步驟。近期主要是貿(mào)易、交通、投資領(lǐng)域的合作，遠景目標是構(gòu)建與傳統(tǒng)的區(qū)域合作模式不同的區(qū)域合作新模式。

中國在國際和地區(qū)的多種場合提到“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)并倡議各國積極加入，這使得恰好處于“絲綢之路經(jīng)濟帶”北線的蒙古國心動不已。蒙古國經(jīng)過多年的快速發(fā)展，如今迫切需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。他們已經(jīng)意識到，經(jīng)濟發(fā)展不能單純依靠礦產(chǎn)業(yè)，還需推動其他工業(yè)的發(fā)展來帶動經(jīng)濟健康穩(wěn)步向前。中國的快速發(fā)展給蒙古國提供了機遇。蒙古國期望能搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的“順風車”，緊跟中國經(jīng)濟發(fā)展步伐，利用中國的資金和技術(shù)推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。而“絲綢之路經(jīng)濟帶”正為蒙古國提供這樣的平臺，所以蒙古國對建設(shè)該經(jīng)濟帶的提出反應是十分積極地。

蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉表示目前中國正在積極推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，蒙方也期待能夠從中獲益，蒙古國正在討論和積極落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議。蒙古國駐華大使蘇赫巴特爾表示，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)或成為蒙古重振經(jīng)濟的機遇?！靶陆z綢之路經(jīng)濟帶”的初衷是促進亞歐各國經(jīng)濟關(guān)系更加緊密，實現(xiàn)互聯(lián)互通，是一種全新的合作模式。經(jīng)濟帶的建設(shè)將進一步提高蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為石油、天然氣、電力能源出口提供便利，增強公路、鐵路等道路建設(shè)[3]。蒙古科學院國際問題研究所所長旭日夫透露，蒙古對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)十分關(guān)注，特別是公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，目前已成立工作小組，制定了涉及蒙古、俄羅斯和中國的5條運輸動脈，其中包括鐵路、公路、油氣管道及輸電線路[4]。蒙古認為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”最主要的前提條件是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作。而蒙古國目前正在執(zhí)行有關(guān)橫跨本國南北、東西方向的公路、鐵路等大項目。蒙古表示不希望成為只發(fā)展同中俄兩國單面的經(jīng)貿(mào)合作孤島而是希望同歐亞各國進行全方位的合作，希望成為連接歐亞、中亞與東亞的內(nèi)陸橋梁。

因此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出將會推動中蒙間經(jīng)貿(mào)合作向更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展，對于兩國目前所面臨的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域問題的解決和困境的突破具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

3 “絲綢之路經(jīng)濟帶”對于解決中蒙經(jīng)貿(mào)問題與困境的意義

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出為解決中蒙經(jīng)貿(mào)問題，突破現(xiàn)有困境提供了新思路，開辟了新方向，為打開兩國經(jīng)貿(mào)合作全新局面，進一步深化和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入了新鮮活力。其意義在于以下幾點：

第一，“絲綢之路經(jīng)濟帶”有利于加強中蒙兩國互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”的概念，其中極其重要的一項內(nèi)容就是要加強經(jīng)濟帶國家的道路、運輸?shù)幕ヂ?lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路聯(lián)通是基礎(chǔ)。在2014年9月份舉行的中俄蒙三國元首會晤中，中方提出將“絲綢之路經(jīng)濟帶”與蒙古草原之路建設(shè)相對接，加強中蒙間鐵路、公路的互聯(lián)互通，推進通關(guān)和運輸?shù)谋憷?。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下，將會推動中國政府加大對蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和中國企業(yè)對蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，不斷彌補蒙古基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的缺點，完善對蒙投資環(huán)境。這將為兩國貿(mào)易往來提供極大便利，刺激中蒙貿(mào)易進一步增長；為對蒙投資的中方企業(yè)解決了很大的顧慮，節(jié)約了成本，更好的參與到在蒙外資企業(yè)的競爭中去。同時，加強對蒙的公路鐵路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為蒙古人民提供了便利，為蒙古國經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，有利于蒙古國經(jīng)濟進一步發(fā)展，我想這會得到蒙古人民的歡迎和支持，也有利于改變蒙古國對中國企業(yè)缺乏責任感和只進行注重利益的短期投資的一貫看法，對于塑造和改善中國企業(yè)形象，創(chuàng)造良好投資環(huán)境具有重要意義。

第二，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的多邊合作機制和框架下，有利于緩解蒙古國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域政策不穩(wěn)定，“朝令夕改”的情況，促使蒙古國完善其貿(mào)易與投資政策和法律環(huán)境。在這種多邊合作機制和框架下，蒙古國面對不僅是中國一個國家，而是更加廣闊的區(qū)域和數(shù)量眾多的經(jīng)濟體，在此條件下，如果其政策發(fā)生變動、“朝令夕改”，受到的壓力也就不再僅僅來自中國，其他的國家和經(jīng)濟體也會對蒙古國施加壓力，并且參與區(qū)域經(jīng)濟合作就需遵守相應的規(guī)則和制度，也就是說其政策和行為是受到機制和框架制約的。這就要求蒙古國須將其政策穩(wěn)定、完善，并嚴格遵照執(zhí)行，不可出現(xiàn)隨意更改的現(xiàn)象。地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作會推動蒙古國政策、制度法律化，建立起良好的貿(mào)易與投資的法律環(huán)境，給予投資企業(yè)以政策和法律保障。這會對進一步擴大貿(mào)易投資，深化中蒙經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作產(chǎn)生十分重要的意義。

第三，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的多邊合作和機制下，可以促進蒙古國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，這對于中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有重要意義，同時也符合中國“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊國家外交政策和互利互惠，合作共贏的經(jīng)濟合作理念。首先，在“經(jīng)濟帶”的框架內(nèi)，中蒙以及各國之間互相配合，溝通協(xié)調(diào)，積極利用各自優(yōu)勢，為蒙古國提供資金和技術(shù)支持，推動蒙古國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級，促進其基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，改變蒙古國經(jīng)濟增長主要依靠礦產(chǎn)資源出口的局面，增加經(jīng)濟發(fā)展的本源動力，形成經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。其次，蒙古國經(jīng)濟發(fā)展相對落后，參與經(jīng)濟競爭的能力相對較差。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的機制和框架下，以互利共贏，共同發(fā)展為原則，會充分考慮蒙古國經(jīng)濟發(fā)展情況，給予蒙古國一些優(yōu)惠和幫助，促進其經(jīng)濟發(fā)展。最后，“絲綢之路經(jīng)濟帶”東連東亞和東盟，西至歐洲，連接中亞各國和俄羅斯等國，在這廣闊的區(qū)域內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)。這將為蒙古國參與地區(qū)乃至國際經(jīng)濟合作提供了良好平臺，為其經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和空間。毫無疑問，這將對蒙古國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到巨大推動作用。只有蒙古國經(jīng)濟向好發(fā)展，才能為中蒙經(jīng)貿(mào)合作長期發(fā)展打下良好的堅實的基礎(chǔ)。

第四，“絲綢之路經(jīng)濟帶”有利于改善中蒙經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟合作領(lǐng)域，促進中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是一個全方位、寬領(lǐng)域的大經(jīng)濟戰(zhàn)略，其內(nèi)容涉及道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貿(mào)易與投資，金融貨幣合作等經(jīng)濟方面的各個領(lǐng)域，其目的在于深化經(jīng)濟技術(shù)合作，最終建立自由貿(mào)易區(qū)。在此基礎(chǔ)上，有利于擴大中蒙經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域，加強除礦產(chǎn)領(lǐng)域外的其他經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流與往來。對于優(yōu)化中蒙貿(mào)易與投資結(jié)構(gòu)，促進中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。同時，在經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域加強合作，也會促進蒙古國除礦產(chǎn)能源產(chǎn)業(yè)外的其余產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于優(yōu)化蒙古國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟運行穩(wěn)定性具有一定意義。

第五，“絲綢之路經(jīng)濟帶”可以減小國際因素對中蒙貿(mào)易和對蒙投資的影響。在有機制和框架下的區(qū)域經(jīng)濟合作具有其相對獨立性，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和體系比較穩(wěn)定，能夠減小國際因素對經(jīng)貿(mào)合作的沖擊和影響，保持貿(mào)易和投資的穩(wěn)定性。在該經(jīng)濟帶的框架機制下，各國間相互協(xié)作，互幫互助，發(fā)揮各自優(yōu)勢，減小因價格變動、金融危機甚至經(jīng)濟危機對貿(mào)易投資的影響，保持中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，在該經(jīng)濟帶的多邊合作機制和框架下，中蒙以及各國的經(jīng)貿(mào)往來將愈發(fā)密切，這將削弱美國、日本等國家對蒙古經(jīng)濟的影響，減小大國競爭對中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊，對于提升中蒙經(jīng)貿(mào)合作的安全性和穩(wěn)定性具有積極意義。

當然，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不是獨立存在的，而是與其他領(lǐng)域發(fā)生各種各樣的聯(lián)系，它們之間相互交織，相互融合，相互作用，其他各方面因素都對中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生不同程度影響。因此“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出并不能完全解決中蒙間經(jīng)貿(mào)問題，我們還應從政治、文化交流等領(lǐng)域綜合考量，統(tǒng)籌規(guī)劃，多角度、全方位的解決中蒙經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域問題，促進中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

注釋

[1]http：//www.rmlt.com.cn/eco/caijingzhuanti/special/sichouzhilu/.

[2]http：//www.rmlt.com.cn/eco/caijingzhuanti/special/sichouzhilu/.

[3]http：//www.gb.cri.cn/

[4]http：//www.news.china.com.cn/

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