大灣區(qū)建設(shè)中的廣深聯(lián)動：條件與路徑

徐常建 魏小飛

[摘要] 廣州和深圳同為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的中心城市和區(qū)域發(fā)展核心引擎，廣深聯(lián)動發(fā)展對于廣東全省經(jīng)濟社會以及粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，都具有重要的示范和引領(lǐng)作用。廣深各具優(yōu)劣勢也面臨不少機遇和挑戰(zhàn)。目前，廣深兩地缺乏持續(xù)溝通合作機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化造成激烈競爭，基建重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費，政策制度銜接不暢制約聯(lián)動發(fā)展。探索廣深聯(lián)動新路徑要建立廣深間的常態(tài)化聯(lián)動機制，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)城市群間的交流合作;加強廣深兩地的規(guī)則銜接，進一步助推粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量開放;深化分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈資源共享，打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新共同體;促進教育醫(yī)療資源優(yōu)勢互補，共建粵港澳大灣區(qū)教育醫(yī)療高地;加強環(huán)境保護合作，共創(chuàng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明之城的范本;實現(xiàn)民生領(lǐng)域的共建共享，推進粵港澳大灣區(qū)共同富裕。

[關(guān)鍵詞] 廣深聯(lián)動 ?優(yōu)勢互補 ?協(xié)調(diào)發(fā)展 ?路徑 ?SWOT

[中圖分類號] F127 ? [文獻標識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2022）0104-09

[基金項目] 廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度學(xué)科共建項目：提升粵港澳大灣區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的研發(fā)財稅政策研究（GD20XLJ01）;深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級青年創(chuàng)新類項目：發(fā)展成果的勞動分享對經(jīng)濟持續(xù)增長的影響研究;深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級科研啟動項目：勞動力成本上升對制造業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響研究;深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級重點課題：R&D稅收政策的最優(yōu)支持力度研究。

[作者簡介] 徐常建，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟;魏小飛，中共廣東省委黨校，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中推進廣州與深圳聯(lián)動發(fā)展，對于廣東全省經(jīng)濟社會以及粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，都具有重要的示范和引領(lǐng)作用。廣深在聯(lián)動機制、市場一體化水平、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工配合、科技創(chuàng)新、教育科研等方面切實加強合作，優(yōu)勢互補，就能夠發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，對實現(xiàn)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠的積極影響。

一、文獻綜述：需要從粵港澳大灣區(qū)

建設(shè)視角研究廣深聯(lián)動

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對于城市空間組織結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律及發(fā)展績效進行了許多研究。如經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，城市空間組織結(jié)構(gòu)就會由單一中心空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行模‵ujita、Ogawa，1982），由傳統(tǒng)中心地模式向多中心、網(wǎng)絡(luò)化模式轉(zhuǎn)變（Castells，2010）。區(qū)域中心城市間的聯(lián)系對經(jīng)濟發(fā)展績效的影響成為重要問題。如多中心城市體系更有利于提高人均收入水平并促進經(jīng)濟均衡發(fā)展（Brezzi、 Veneri，2015）。這些都是基于歐美等經(jīng)濟體情況進行的研究。我國的城市化晚于歐美等發(fā)達經(jīng)濟體，發(fā)展的不均衡性也比較高。多中心是區(qū)域發(fā)展的趨勢，也是新時期區(qū)域發(fā)展的必然方向（朱俊成，2011）。中心城市協(xié)同度對我國區(qū)域經(jīng)濟增長有著重要的正面影響（高玲玲，2015）。還有些學(xué)者認為，多中心結(jié)構(gòu)對我國城市經(jīng)濟效率的影響呈現(xiàn)顯著的先促進后抑制的“倒U”型特征（陳旭、邱斌，2020）。長三角城市群作為我國城市化發(fā)展程度最高的典型區(qū)域，已呈現(xiàn)出多中心化發(fā)展特征（高麗娜，2018）。但是，區(qū)域多中心協(xié)調(diào)發(fā)展也存在很多問題。如本位主義路徑依賴、區(qū)域制度結(jié)構(gòu)復(fù)雜性導(dǎo)致制度不互補以及過度競爭等問題（姚寶珍，2019;丁如曦 等，2020）。

改革開放以后，經(jīng)過長期發(fā)展，珠江三角洲城市群形成了多中心競逐發(fā)展模式（張緊跟，2008）?；浉郯拇鬄硡^(qū)的多中心網(wǎng)絡(luò)化布局經(jīng)歷了由廣州單極放射向廣深港多極組團網(wǎng)狀發(fā)展的演變過程，呈現(xiàn)“多核、多軸、多團體”的空間特征，但虹吸效應(yīng)明顯（謝永琴 等，2021），內(nèi)部關(guān)系仍存在競爭性大于互補性（陳明勇、廖冰武，2018）。對廣深協(xié)調(diào)的研究包括以下幾個方面。一是廣深交通的互聯(lián)互通。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將增強粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化，高鐵打破了兩個城市之間的藩籬，加強了廣深的聯(lián)動效應(yīng)（馮其云、周靖祥，2017;覃成林、柴慶元，2018）。二是廣深聯(lián)合打造科技創(chuàng)新中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)要構(gòu)建“香港、廣州知識創(chuàng)造—深圳知識轉(zhuǎn)化—珠三角產(chǎn)品應(yīng)用”三位一體的協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系（陳廣漢、譚穎，2018）。廣深“雙城”聯(lián)動要始終堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位和戰(zhàn)略支撐作用，強化廣深“雙城”聯(lián)動在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的支撐引領(lǐng)、整合協(xié)同、開放門戶和輻射帶動四個方面功用（丁煥峰 等，2021）。三是廣深在金融業(yè)方面要加強合作。要通過深化金融合作加快深圳、廣州兩大區(qū)域金融中心的發(fā)展，并與香港一道，共同形成具有國際競爭力和輻射力的金融中心圈層（馮邦彥，2014）。

已有文獻對廣深協(xié)同發(fā)展的研究有了一定成果，但多是從創(chuàng)新合作、金融發(fā)展等某一方面進行研究，本文從粵港澳大灣區(qū)建設(shè)視角，研究在大灣區(qū)建設(shè)中推進廣深聯(lián)動并形成示范的基本條件，廣深聯(lián)動面臨的突出矛盾和障礙以及在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中推進廣深聯(lián)動并形成示范的路徑選擇。

二、推進廣深聯(lián)動并形成示范是大灣區(qū)建設(shè)的必然要求和關(guān)鍵一招

從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，“城”是計劃的產(chǎn)物，“市”是市場的產(chǎn)物，無論是經(jīng)濟的發(fā)展還是社會的發(fā)展，都離不開政府的干預(yù)和市場經(jīng)濟的影響。為了尋求更多機會和價值提升，勞動力、資本等要素向中心城市集聚，促進了城市發(fā)展壯大。而區(qū)域的發(fā)展也以中心城市為核心，具體表現(xiàn)為省內(nèi)的發(fā)展以省會城市為核心，這在世界范圍內(nèi)也非常普遍。還有部分非省會城市具有資源稟賦優(yōu)勢，也發(fā)展成為區(qū)域中心城市，或者地理位置優(yōu)越，因特殊政策而發(fā)展為區(qū)域核心城市。廣州和深圳就是這種典型代表，廣州作為省會城市自然是區(qū)域中心城市，而深圳作為經(jīng)濟特區(qū)在改革開放中先行先試，逐步發(fā)展為中心城市。廣州和深圳在經(jīng)濟總量和人口規(guī)模上都很接近，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，目前兩市常住人口分別是1867萬人和1756萬人。經(jīng)濟總量廣州長期處于領(lǐng)先，近幾年來深圳實現(xiàn)了超越。2020年，深圳GDP達2.77萬億元，廣州2.5萬億元。廣深兩市同處于改革開放最前沿，也都是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的中心城市和區(qū)域發(fā)展的核心引擎。世界上還沒有哪兩個超級大城市在地理位置上像廣州和深圳如此接近。

然而回顧以往的發(fā)展進程，可以看到，珠江三角洲城市群多中心競逐模式在拉動經(jīng)濟迅速繁榮的同時，也面臨著日益激烈的外部和內(nèi)部競爭的挑戰(zhàn)。長期以來，以行政單元為限發(fā)展城市的路徑依賴成了城市發(fā)展的主要路徑（蘇雪串、舒銀燕，2012）。而發(fā)展存在行政壁壘，必然對資源配置效率產(chǎn)生不利影響，阻礙區(qū)域的良性發(fā)展。廣州與深圳避免行政壁壘、發(fā)展的虹吸效應(yīng)，發(fā)揮雙城聯(lián)動的示范和引領(lǐng)作用，是推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的必然要求，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一招。2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！稄V東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也提出，要充分發(fā)揮廣州、深圳“雙核聯(lián)動、比翼雙飛”作用。廣深作為粵港澳大灣區(qū)的兩大核心城市，廣深的聯(lián)動發(fā)展對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要性不言而喻。這就要求廣深充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在“雙城聯(lián)動”發(fā)展中，以對方的優(yōu)勢彌補自己的劣勢，發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。廣深的聯(lián)動發(fā)展將會帶動廣東全省經(jīng)濟的發(fā)展，同時也能夠進一步推進高質(zhì)量開發(fā)，為更好地推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供更為有利的條件。

三、在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中推進

廣深聯(lián)動并形成示范的基本條件

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中推動廣深聯(lián)動發(fā)展，首先要充分研究廣深聯(lián)動發(fā)展的基本條件。本文基于SWOT分析法，運用系統(tǒng)思維，將廣州（表1）和深圳（表2）經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢與弱勢、外部機會與威脅，這些看似獨立的變化因素相互匹配來進行綜合分析，這有利于分析對比廣州和深圳各自的優(yōu)勢與不足，以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）粵港澳大灣區(qū)核心城市：廣州的SWOT分析

1. 內(nèi)部條件：廣州在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中存在的優(yōu)勢和劣勢

廣州地處亞太地區(qū)幾何中心，瀕臨南海、毗鄰港澳，具有突出的交通區(qū)位優(yōu)勢，無論是對內(nèi)還是對外都非常便捷，發(fā)展的空間優(yōu)勢比較大;醫(yī)療、教育等資源豐富，如擁有三甲醫(yī)院數(shù)量排在全國前三;文化底蘊深厚，廣州是一座擁有2000多年歷史的老城市;還有包括廣交會、中新知識城在內(nèi)的一些重大國家級項目在廣州落戶。同時，廣州也存在一些有待進一步發(fā)展的地方，離中國經(jīng)濟發(fā)展全局對廣州的要求還有差距，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步提升，新動能、新經(jīng)濟的比重還不大，所蘊含的創(chuàng)新能量還不充足;科技成果轉(zhuǎn)化率不高，廣州擁有豐厚的科教基礎(chǔ)資源，科技成果轉(zhuǎn)化是薄弱環(huán)節(jié);空間利用效率不高，廣州空間開發(fā)潛力大，但目前還存在大量低效產(chǎn)業(yè)，單位面積實現(xiàn)的GDP較低。

2. 外部條件：廣州在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)

縱觀國內(nèi)外發(fā)展形勢，廣州面臨的發(fā)展機遇很多，如“一帶一路”建設(shè)深入發(fā)展，我國簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）;以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命正在加速形成;我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局;國家支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣東省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展。與此同時，廣州面臨的挑戰(zhàn)也不少，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來了挑戰(zhàn);區(qū)域和城市格局面臨調(diào)整，各大城市加速集聚高端資源要素，對城市的發(fā)展提出了更高要求;隨著社會轉(zhuǎn)型加快，社會結(jié)構(gòu)、價值取向、利益訴求日趨多變，需要在提升超大城市治理能力、促進社會和諧穩(wěn)定方面付出更大努力。

（二）粵港澳大灣區(qū)核心城市：深圳的SWOT分析

1. 內(nèi)部條件：深圳在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢

深圳毗鄰香港，位于珠江與南海的交匯處，背靠繁榮富饒的珠江三角洲腹地。改革開放初期，深圳承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引香港的資金，憑借經(jīng)濟特區(qū)的有利條件，實現(xiàn)了經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建立起較為完善的產(chǎn)業(yè)體系和配套服務(wù)，吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在深圳進一步集聚。深圳也是國內(nèi)唯一擁有海陸空立體口岸的城市，有現(xiàn)代化國際深水良港鹽田港，有眾多陸路口岸，在地鐵、郵電、通信、供水、供電、供氣和城市防災(zāi)系統(tǒng)等建設(shè)方面取得了長足的進展;建立了創(chuàng)新生態(tài)鏈，形成了“6個90%”的創(chuàng)新模式。同時，深圳的發(fā)展空間不足，人口稠密、地域狹小，土地開發(fā)強度高，房價高;教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)嚴重滯后于城市的發(fā)展，從小學(xué)到大學(xué)，數(shù)量都嚴重不足，醫(yī)療、教育等短板非常突出;基礎(chǔ)研究能力不強，高水平研究型大學(xué)數(shù)量較少，基礎(chǔ)研究人才數(shù)量偏少。

2. 外部條件：深圳在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)

總體來看，廣深同處粵港澳大灣區(qū)，面臨的外部條件有很多相同之處。機遇方面，如“一帶一路”建設(shè)、我國簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等;粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè);“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展等。挑戰(zhàn)方面，如世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅;新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來了挑戰(zhàn)等。

從廣州和深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的SWOT分析來看，廣州的優(yōu)勢如發(fā)展空間大、潛力大，醫(yī)療、教育、文化資源豐富，文化底蘊深厚，基礎(chǔ)研究能力強等，這些反而是深圳發(fā)展過程中的短板。深圳發(fā)展的優(yōu)勢如創(chuàng)新發(fā)展，是廣州發(fā)展所不足的。并且廣州和深圳同處于我國改革開放最前沿的廣東，均為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，面臨著同樣的外部機遇和挑戰(zhàn)。廣州和深圳要各自發(fā)揮好自身優(yōu)勢，通過合作，利用好面臨的機遇，彌補自身發(fā)展存在的不足，從而共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。同時，廣深“雙城聯(lián)動”也會帶動粵港澳大灣區(qū)城市之間的交流和發(fā)展，以及廣東全省經(jīng)濟社會的發(fā)展，進一步推進高質(zhì)量開放，廣深的聯(lián)動發(fā)展將為粵港澳大灣區(qū)城市之間的合作發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，有效推動粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的順利推進也將為廣深雙城聯(lián)動發(fā)展提供更好機遇，助推粵港澳大灣區(qū)兩大核心城市廣州和深圳的融合發(fā)展，為廣深經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展機遇。

四、在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中推進

廣深聯(lián)動面臨的突出矛盾和障礙

習(xí)近平總書記曾強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究。充分認識制約廣深聯(lián)動發(fā)展的矛盾和障礙，關(guān)系到廣深聯(lián)動發(fā)展的成效，關(guān)系到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進。廣深聯(lián)動發(fā)展面臨的矛盾和障礙主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）廣深兩地缺乏持續(xù)溝通合作機制

在同一個城市群區(qū)域內(nèi)，往往可見相鄰的兩個體量較大、區(qū)域影響力較為接近的城市，它們之間或多或少存在相互排斥和競爭的現(xiàn)象。國內(nèi)具有這種特征的城際競爭案例不少，如京津、成渝、濟青、沈大、福廈等。廣深相距僅100公里，廣州是省會城市，深圳是中央計劃單列市，由于行政區(qū)劃的制約和長期以GDP為主導(dǎo)的考核機制的影響，也形成了在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的競爭發(fā)展格局。并且，近幾年深圳經(jīng)濟總量反超廣州，廣深之間的經(jīng)濟差距仍在加大，廣州重返經(jīng)濟龍頭地位困難不小，二者經(jīng)濟龍頭爭奪戰(zhàn)可能仍將持續(xù)。一些地方官員長期存在“單打獨斗”的思維框框，只關(guān)注自己主政地區(qū)的發(fā)展，視野不夠?qū)拸V。這種認識導(dǎo)致即使廣深兩地領(lǐng)導(dǎo)偶爾互動走訪一下，但是實質(zhì)性的深度互動和合作不多，合作領(lǐng)域不夠全面，更沒有形成一種雙方高度認可的可持續(xù)合作機制。同時，在溝通合作中還存在“大門打開小門未開”，具體的落實推進在基層還存在諸多障礙。廣深要聯(lián)動發(fā)展，必須摒棄這種“單打獨斗”的現(xiàn)象，真正認識到只有協(xié)同發(fā)展才能在更大范圍、更優(yōu)層次上配置資源要素，才能最大限度地集合發(fā)展能量，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。只有在思想上統(tǒng)攬，才能做到“真心實意地聯(lián)，積極主動地融，以及犬牙交錯式地合”。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化造成激烈的競爭

珠三角各城市從20世紀80年代開始均實行“趕超戰(zhàn)略”“逆向開發(fā)戰(zhàn)略”，即市場需要什么就生產(chǎn)什么，導(dǎo)致各地把投資重點集中在投資少、見效快的少數(shù)幾個行業(yè)上，致使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，減弱了區(qū)域內(nèi)分工和規(guī)模的雙重效益。廣深在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在一定的分工，但是行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局方面仍然存在較大的同質(zhì)化競爭問題。根據(jù)2020年《統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，紡織服裝和服飾業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)10個行業(yè)均為珠三角各城市的重點發(fā)展行業(yè)，這10個行業(yè)生產(chǎn)總值在廣州、深圳等城市的制造業(yè)生產(chǎn)總值中都超過了60%。

廣深聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點領(lǐng)域，城市行業(yè)同質(zhì)化競爭問題，為廣深互補協(xié)同發(fā)展帶來了一定的困難，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭和重復(fù)配置是對區(qū)域發(fā)展的顯著傷害。反過來，產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提升將促進區(qū)域加快發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。如何加強合作、避免同質(zhì)化帶來的惡性競爭，是廣深產(chǎn)業(yè)發(fā)展要思考和解決的問題。

（三）基建的重復(fù)建設(shè)將導(dǎo)致資源浪費

不合理的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象集中在一些利潤潛力較大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為數(shù)量較多、資源利用效率不高且利用方法上缺少協(xié)調(diào)等特點。如在機場規(guī)劃方面，廣州白云機場和深圳寶安機場相距不足150公里，廣東將強化廣州機場作為全國三大國際性航空樞紐之一的地位，構(gòu)建覆蓋全球的國際航空客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，提升國際中轉(zhuǎn)功能。而深圳機場加快國際航空樞紐建設(shè)，強化區(qū)域航空樞紐功能，積極發(fā)展面向東南亞等地的國際航空客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。在港口方面，深圳港已對香港港口形成了巨大沖擊，后來居上的南沙港吞吐量超過了深圳鹽田港，珠三角港口星羅棋布，港口之間有競爭也有分工。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，如何基于各自的優(yōu)勢，分工協(xié)作做大做強是避免惡性競爭必須考慮的問題。在會展場館方面，缺乏科學(xué)布局，兩市也存在互相攀比，搶建會展場館，大力發(fā)展會展業(yè)現(xiàn)象。依靠“廣交會”這一金字招牌揚名海內(nèi)外的廣州，在會展行業(yè)上有著傳統(tǒng)優(yōu)勢;從福田舊館到充滿“國際范”的深圳會展灣，深圳在打造3.5倍規(guī)模于琶洲會展中心的深圳國際會展中心。據(jù)悉，廣州市政府正在謀劃建設(shè)一座新的會展中心。這些情況表明，珠三角會展業(yè)的競爭將會更加激烈，大都市、大展館的“虹吸效應(yīng)”將有加強之勢。這些斥巨資打造的基礎(chǔ)設(shè)施，如果不合理協(xié)同發(fā)展，就會造成資源浪費和行業(yè)的過度競爭。

（四）政策制度銜接不暢制約聯(lián)動發(fā)展

政策制度的銜接是為了促進區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金流等的充分流動，實現(xiàn)資源高效配置。廣深作為粵港澳大灣區(qū)核心城市、區(qū)域發(fā)展雙引擎，在人才政策、招商引資等方面存在競爭。一是“搶人大戰(zhàn)”。留住一流人才就留下了城市發(fā)展的動力，近年來各大城市“搶人才”競爭愈演愈烈，紛紛不斷出臺新的人才政策，廣深也不例外，對不同層次的人才出臺了扶持政策。如廣州的“紅棉計劃”以及深圳的“孔雀計劃”都是針對海外高層次人才的政策文件。在人才隊伍建設(shè)方面，廣州出臺了“嶺南英杰工程”，深圳出臺了 “鵬城英才計劃”，因為人才政策的差異不可避免地形成了“搶人之爭”。二是招商引資的競爭。如深圳的汽車產(chǎn)業(yè)與廣州相差甚遠，下了很大力氣進行招商引資，如今寶能、恒大的總部都在深圳，它們都開始造車，廣深營商環(huán)境的差別都會帶來競爭。三是市場重疊。隨著交通的完善，如深中通道的建設(shè)，使深圳能在更大范圍進行資源配置。同時它與廣州的市場腹地也由此變得更為重疊。廣深各自為戰(zhàn)必然會大大影響科技創(chuàng)新潛力的發(fā)揮。顯而易見，把廣深兩城的優(yōu)勢資源整合起來，才能在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中形成合力，才能更好地在攻克原創(chuàng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)、未來技術(shù)方面，取得更大的創(chuàng)新成就。

五、在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中推進

廣深聯(lián)動并形成示范的路徑選擇

（一）建立廣深間的常態(tài)化聯(lián)動機制，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)城市群間的交流合作

體制機制是引導(dǎo)廣深聯(lián)動發(fā)展的組織保障和制度基礎(chǔ)。廣州和深圳要著力打破行政體制障礙壁壘，建立常態(tài)化聯(lián)動機制，深化戰(zhàn)略協(xié)同和合作，共同增強核心引擎功能，為粵港澳大灣區(qū)城市群之間的交流合作提供示范。為此，首先，要進一步提高思想認識，推進思想創(chuàng)新。要從單純?yōu)樽陨怼耙划€三分地”、一味依靠自已“單打獨斗”的思維框框中走出來，從總認為自身地區(qū)情況特殊、需要特殊對待的思想意識中走出來。真正認識到只有協(xié)同發(fā)展，才能在更大范圍內(nèi)、更優(yōu)層次上配置資源要素，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。其次，建立廣深聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)。在廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立廣深聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，協(xié)調(diào)、研究、解決廣深在聯(lián)動發(fā)展過程中遇到的重大問題。設(shè)立一些專業(yè)委員會，實實在在解決產(chǎn)業(yè)、交通、民生等領(lǐng)域的聯(lián)動問題。加快推進廣州都市圈和深圳都市圈的發(fā)展規(guī)劃研制。加強宏觀政策與規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)，推進國土空間、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理等重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃與編制，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。再次，加強干部交流合作，提高干事創(chuàng)業(yè)能力。加強兩地黨政干部培訓(xùn)合作，深圳可以派黨政干部到廣州學(xué)習(xí)，廣州也可以派黨政干部到深圳學(xué)習(xí);通過舉辦專題培訓(xùn)班或研討班形式，加強兩地區(qū)級和市級黨校在黨政干部培訓(xùn)方面的交流合作;兩地互邀專家對黨政干部進行授課。廣州可以邀請深圳的專家介紹深圳的發(fā)展情況、創(chuàng)新的經(jīng)驗等，深圳可以邀請廣州的專家介紹廣州的發(fā)展經(jīng)驗等情況，擴展和深化兩地黨政干部的認識;形成兩地領(lǐng)導(dǎo)定期掛職機制，廣深兩地可以互派領(lǐng)導(dǎo)干部進行一定期限的掛職，如到自貿(mào)區(qū)掛職，相互學(xué)習(xí)好的改革經(jīng)驗與做法。廣深聯(lián)動發(fā)展過程中建立的互動模式和機制，可以推廣到粵港澳大灣區(qū)其他城市，推動粵港澳大灣區(qū)城市群之間的交流與合作，促進粵港澳大灣區(qū)城市群之間的融合發(fā)展。

（二）加強廣深兩地的規(guī)則銜接，進一步助推粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量開放

規(guī)則銜接是全面深化改革、擴大高水平開放的關(guān)鍵突破口，通過廣深的規(guī)則銜接，可以進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高市場一體化水平，從而促進粵港澳大灣區(qū)勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動和配置效率的提高，進一步助推粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量開放。為此，一是聚焦市場準入等重點領(lǐng)域，梳理實施一批規(guī)則銜接創(chuàng)新舉措;深入研究廣深在科研項目申報等方面的制度經(jīng)驗，梳理提出一批可供相互學(xué)習(xí)借鑒、對接的規(guī)則和機制。二是共同打造良好的營商環(huán)境。共同營造高效透明的政務(wù)環(huán)境，推進廣深政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”;共同營造公平正義的法治環(huán)境，構(gòu)建廣深知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制;共同營造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，探索建立兩市信用信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺互通，實現(xiàn)信用信息全面共享和相互查詢等。三是共同推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。推進制度創(chuàng)新，推動在放寬市場準入、完善產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置和城市空間統(tǒng)籌利用等方面的先行先試;共同推進粵港澳及國際合作，爭取進一步縮減對港澳投資負面清單;共同建設(shè)國際多式聯(lián)運中心、國際物流分撥中心，共建粵港澳大灣區(qū)多種運輸方式無縫銜接的運輸體系等。

（三）深化分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈資源共享，打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新共同體

科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，科技創(chuàng)新也是廣深兩大城市的優(yōu)勢所在。廣州和深圳在科技創(chuàng)新方面各有優(yōu)劣，通過廣深的聯(lián)動發(fā)展，形成相互銜接和支撐的產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)同打造各具特色的創(chuàng)新高地，對于粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)意義重大。為此，一是要推進兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造產(chǎn)業(yè)鏈條。廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備優(yōu)勢，深圳以先進制造業(yè)見長。應(yīng)圍繞各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，優(yōu)勢互補打造立體式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條。如汽車產(chǎn)業(yè)，廣州以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新能源、自動駕駛、核心零部件等方面不足;深圳在新能源等領(lǐng)域確立了較明顯的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，廣深可以實現(xiàn)深度合作;在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合力打造產(chǎn)業(yè)集群。如在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，兩市要深度開放合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，共享產(chǎn)業(yè)資源，強化產(chǎn)業(yè)融合。攜手建立較為完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準法規(guī)體系、自主研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系等。二是共建園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺。聯(lián)合搭建廣深智能裝備產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺;共同探索開展廣深首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用工作;探索推動廣深兩市智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等。三是要把協(xié)同開展科技創(chuàng)新作為重中之重，圍繞推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化全面推進科技創(chuàng)新。共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、綜合性國家科學(xué)中心，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，加強基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究合作等。四是合力打破體制機制約束，整合集聚兩市產(chǎn)學(xué)研力量，推動兩市科技創(chuàng)新平臺的聯(lián)動，著力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。包括兩市重大創(chuàng)新載體的對接合作，共建國家實驗室、省實驗室;建立服務(wù)共享和科技評審專家共享機制等。鼓勵兩市高校、科研機構(gòu)與大型骨干企業(yè)合作共建共享創(chuàng)新平臺，加強兩市人員的交流與合作，建立創(chuàng)新聯(lián)盟，形成創(chuàng)新共同體。

（四）促進教育、醫(yī)療資源優(yōu)勢互補，共建粵港澳大灣區(qū)教育、醫(yī)療高地

教育是民生之基，醫(yī)療是民生之需。教育、醫(yī)療的發(fā)展關(guān)系到人民群眾的切身利益，廣州和深圳在教育和醫(yī)療方面各有優(yōu)劣，總體來看，廣州在教育、醫(yī)療方面實力雄厚，深圳基礎(chǔ)研究不足，但在“科技+醫(yī)療”等方面具有優(yōu)勢，兩地可以取長補短，深化合作，共同打造教育、醫(yī)療高地。為此，一是建立廣深教育、醫(yī)療工作銜接機制和聯(lián)動工作機制。加強兩市教育主管部門的交流和合作，推動兩市教育更高水平、更深層次開展交流和合作，促進兩市教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持廣州的醫(yī)院或醫(yī)療機構(gòu)在深圳設(shè)立附屬醫(yī)院，推動廣深兩地醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)盟，開展遠程會診、雙向轉(zhuǎn)診、聯(lián)合救治、科研合作等服務(wù)。二是支持兩市高校加強交流合作。加強兩市職業(yè)院校經(jīng)驗交流與互鑒，支持兩市高職院校、企業(yè)積極開展交流合作，開展技能競賽等交流;鼓勵和支持兩市高校依托國家、省、市各級科研平臺和重點學(xué)科建設(shè)項目，聯(lián)合申報科研項目、聯(lián)合共建重點學(xué)科;支持深圳引進廣州高層次醫(yī)學(xué)團隊，提升深圳醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和疑難重癥診斷水平。借助深圳的“科技+醫(yī)療”力量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的共享。三是加大跨區(qū)域培訓(xùn)力度，開展中小學(xué)校長培養(yǎng)活動，互派校長到兩市名校進行跟崗學(xué)習(xí)。推進兩市優(yōu)質(zhì)教育集團（或?qū)W校）開展教育教學(xué)交流活動，鼓勵廣州優(yōu)質(zhì)學(xué)校在深圳設(shè)立附屬學(xué)?；蛘叻种C構(gòu)等。支持深圳聯(lián)合廣州知名高校、醫(yī)療機構(gòu)開展多元緊密的醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)工作，包括與大學(xué)合作舉辦在職醫(yī)學(xué)教育、聯(lián)合開展深圳市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)骨干教師能力提升培訓(xùn)等。四是推進信息互通，打通廣深兩市的數(shù)據(jù)交換通道，實現(xiàn)兩市電子病歷互通互享和醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果跨機構(gòu)互認。依托省異地就醫(yī)平臺，實現(xiàn)兩市參保人跨市就醫(yī)享受異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。

（五）加強環(huán)境保護合作，共創(chuàng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明之城的范本

“綠水青山就是金山銀山”。珠江流經(jīng)的廣深等地河域相通、地脈相連、人口和經(jīng)濟深度融合，但是沿珠江河域地區(qū)違規(guī)傾倒固廢物、違法排放污水等破壞珠江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止，大氣等環(huán)境污染問題也未得到根本解決。廣深作為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心引擎，經(jīng)濟發(fā)展具有相對優(yōu)勢，兩地加強生態(tài)環(huán)境合作刻不容緩，共同打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明之城的范本，也是創(chuàng)新發(fā)展的必然要求和高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。為此，一是在廣東省生態(tài)環(huán)境保護專項小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強廣深兩市及其與粵港澳大灣區(qū)其他城市的生態(tài)環(huán)境保護合作。協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的頂層設(shè)計。對照國際一流水準，充分銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、發(fā)展目標要求和國際一流灣區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)要求，研究制定生態(tài)環(huán)境保護指標體系和評價機制。二是持續(xù)加大污染防控力度。提高環(huán)境準入門檻，加大環(huán)境治理力度，堅決打好打贏水、大氣、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，加強飲用水源保護，加快推動重點污染流域污染治理，持續(xù)推動空氣、水、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件通報等領(lǐng)域的雙邊合作。三是提升區(qū)域綠色發(fā)展水平。研究制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，研究構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈指數(shù)，推動碳標簽互認機制研究，加強應(yīng)對氣候變化交流與合作，共建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，開展綠色金融合作等事項，共建綠色低碳發(fā)展示范區(qū)等。

（六）實現(xiàn)民生領(lǐng)域的共建共享，推進粵港澳大灣區(qū)共同富裕

發(fā)展成果應(yīng)由人民共享，決定發(fā)展的落腳點必須是滿足廣大人民群眾的需要，實現(xiàn)共同富裕。兩市應(yīng)發(fā)揮核心城市養(yǎng)老、文旅等公共服務(wù)資源優(yōu)勢，推進兩市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的共建共享。在養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、兒童福利、婚姻登記、慈善事業(yè)等民生領(lǐng)域深化合作，加強聯(lián)動，探索創(chuàng)新。為此，一是成立廣深民政部門協(xié)同發(fā)展合作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索建立信息通報、經(jīng)驗交流、成果分享、問題會商等制度。二是推動養(yǎng)老、社會救助合作，積極推動老有頤養(yǎng)，為老年人跨市享受養(yǎng)老服務(wù)提供政策支持;積極推進兩市社會救助信息共享，探索建立社會救助申請人收入和財產(chǎn)信息跨區(qū)域協(xié)查制度，暢通兩市急難發(fā)生地臨時救助。探索推動兩市開展孤兒、實施無人撫養(yǎng)兒童跨市申請認定試點工作;加強婚姻登記和慈善事業(yè)合作，推動廣深率先開展跨市婚姻登記試點工作;加強慈善事業(yè)交流合作互鑒，利用兩地舉辦“中國慈展會”等慈善平臺，共同打造公益慈善“高地”;推進文旅資源共建共享，深化文旅互融，加強文化藝術(shù)交流合作。通過一系列民生重點領(lǐng)域的合作、試點、探索，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，創(chuàng)新兩市民生服務(wù)模式。三是廣深要加強對廣東省其他地區(qū)的幫扶。廣州要加強對粵西、粵北地區(qū)的幫扶，可以和云浮合作建立廣云合作區(qū)等;深圳要加強對粵東地區(qū)的幫扶，在深汕合作區(qū)的基礎(chǔ)上，建立深梅合作區(qū)等;加強廣深與粵東、粵西、粵北地區(qū)的全面合作。四是廣深要合作幫扶。廣深可以合作在粵東、粵西、粵北地區(qū)建立區(qū)域合作區(qū)，如在韶關(guān)建立廣深韶合作區(qū)，在茂名建立廣深茂合作區(qū)，發(fā)揮合作區(qū)對區(qū)域發(fā)展的帶動作用。在合作區(qū)借助廣州的醫(yī)療、教育等優(yōu)勢，深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資金等優(yōu)勢，實現(xiàn)取長補短，共同促進合作區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的騰飛和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的順利推進。

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Guangzhou-Shenzhen Linkage in the Construction of the Greater Bay Area： Conditions and Paths

Xu Changjian， Wei Xiaofei

（Shenzhen Vocational and Technical College， Shenzhen， Guangdong 518055;

CPC Guangdong provincial Party School， Guangzhou， Guangdong 510053）

Abstract： Guangzhou and Shenzhen are both central cities in the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and the core engine of regional development. The coordinated development of Guangzhou and Shenzhen plays an important leading role in the economic and social development of Guangdong Province and the Development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. Guangdong and Shenzhen have their own advantages and disadvantages as well as many opportunities and challenges. At present， Guangdong and Shenzhen lack the cooperation mechanism of continuous communication， the industrial structure faces homogeneous competition， the repeated construction of infrastructure leads to the waste of resources， and the poor cohesion of policies and systems restricts the coordinated development of the region. A regular linkage mechanism between Guangdong and Shenzhen should be established to lead the exchanges and cooperation among the city clusters in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. To strengthen the convergence of rules between Guangdong and Shenzhen， and further boost the high-quality opening up of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; To deepen division of labor， collaboration and resource sharing along the industrial chain， and build a Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area science and technology innovation community; To promote the complementary advantages of education and medical resources， and jointly build the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area education and medical highland; To strengthen cooperation in environmental protection and create a model for an eco-civilized city in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; To realize joint contribution and shared benefits in areas related to people’s livelihood， and promote common prosperity in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area.

Key words： Guangzhou-Shenzhen Linkage; Complementary Advantages; Coordinated Development Path; SWOT

（收稿日期：2021-12-25 ? 責(zé)任編輯：張 潔）