從應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反思高校后勤保障:問(wèn)題與對(duì)策

熊永強(qiáng)

在抗擊新冠疫情的工作中，高校后勤服務(wù)保障經(jīng)受住了巨大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，提供了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和支撐。同時(shí)，也暴露出許多常態(tài)化運(yùn)行時(shí)不明顯的問(wèn)題和不足。由此，系統(tǒng)梳理存在的問(wèn)題和短板，探析原因并針對(duì)性地加以改進(jìn)，對(duì)于完善高校治理，提升高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的后勤保障能力具有重要作用。

一、高校后勤保障的主要內(nèi)容與模式

（一）高校后勤保障的主要內(nèi)容

高校后勤保障的工作內(nèi)容繁雜多樣，管理服務(wù)對(duì)象數(shù)量數(shù)以萬(wàn)計(jì)，一般分為多個(gè)板塊由相應(yīng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。在新冠疫情防控工作中，后勤保障的具體內(nèi)容可以總結(jié)為以下10 項(xiàng)[1]：物資的籌備、隔離周轉(zhuǎn)區(qū)的建設(shè)與管理、學(xué)生公寓管理與服務(wù)、食堂管理與餐飲保障、水電氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與保障、校園封閉式管理、環(huán)境衛(wèi)生的整治與消殺、外包單位人員的監(jiān)管、場(chǎng)地的保障與消殺、商鋪管理。以上內(nèi)容根據(jù)重要性和作用可以分為基礎(chǔ)性任務(wù)、關(guān)鍵性任務(wù)和支撐性任務(wù)三類。

（二）高校后勤保障的運(yùn)行模式

高校后勤保障的運(yùn)行模式對(duì)于后勤保障任務(wù)的執(zhí)行和落實(shí)有重要影響。高校后勤經(jīng)多年社會(huì)化改革發(fā)展，目前形成三類主要模式[2]，分別是校內(nèi)甲乙方模式、甲方主體模式和乙方主體模式。校內(nèi)甲乙方模式是一種平穩(wěn)過(guò)渡模式，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，由于其主體仍是高校職工身份，具有較強(qiáng)的突擊戰(zhàn)斗力。甲方主體模式引進(jìn)了社會(huì)化專業(yè)服務(wù)，如餐飲保障、物業(yè)管理等，具有較高的專業(yè)化水平，能提供高品質(zhì)的服務(wù)，是當(dāng)前的主流模式。乙方主體模式是一種多對(duì)多的以業(yè)務(wù)和職能為標(biāo)準(zhǔn)劃分的模式，高校各職能部門(mén)對(duì)口的、精準(zhǔn)化的監(jiān)管，有利于后勤保障各板塊工作的落實(shí)，也十分常見(jiàn)。實(shí)際中，不同高校的后勤社會(huì)化改革進(jìn)程不同，還可能有多個(gè)校區(qū)，以上三類模式可能同時(shí)存在。

二、新冠疫情防控中高校后勤保障存在的問(wèn)題及原因

在應(yīng)對(duì)新冠疫情突發(fā)事件過(guò)程中，因高校獨(dú)具特點(diǎn)[1]，如人員聚集、時(shí)間緊迫、工作復(fù)雜、社會(huì)敏感等，后勤保障受到極限挑戰(zhàn)，暴露出多方面問(wèn)題。

（一）后勤保障組織與指揮協(xié)同乏力

面對(duì)突發(fā)的校園新冠疫情，各級(jí)后勤保障人員都懷著齊心協(xié)力做好保障工作的初心。但實(shí)際中往往是“齊心”容易，“協(xié)力”難。究其原因，主要有如下幾點(diǎn)：一是指揮團(tuán)隊(duì)一般是臨時(shí)組建，權(quán)責(zé)不清、任務(wù)不明、經(jīng)驗(yàn)不足，往往導(dǎo)致多頭指揮與管理空白。二是組織指揮技術(shù)手段單一、落后，缺乏專門(mén)的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)和指令傳達(dá)工具。三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，統(tǒng)計(jì)管理方式落后。疫情防控中各類人員數(shù)量、區(qū)域分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)于后勤保障的組織與指揮十分重要。高校后勤各部門(mén)數(shù)據(jù)系統(tǒng)大多尚未聯(lián)通，尤其乙方單位數(shù)據(jù)，管理運(yùn)用時(shí)需手工提取、匯總整理，時(shí)效性、準(zhǔn)確性難以滿足要求。

（二）基礎(chǔ)性保障任務(wù)執(zhí)行捉襟見(jiàn)肘

基礎(chǔ)性保障任務(wù)包括學(xué)生公寓管理與服務(wù)、食堂管理與餐飲保障和水電氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與保障。在應(yīng)對(duì)新冠疫情最嚴(yán)峻時(shí)段，高校采取嚴(yán)格封控的方式，學(xué)生足不出寢，食堂取消堂食，出現(xiàn)感染者樓棟或組團(tuán)上門(mén)核酸檢測(cè)，采取送餐到寢室，原有的基礎(chǔ)性保障任務(wù)運(yùn)行模式徹底改變。以筆者所在高校大學(xué)城校區(qū)為例，封控時(shí)在校學(xué)生達(dá)2.6 萬(wàn)人，共22棟學(xué)生公寓，物業(yè)公司僅配備管理員42 人和保潔工31 人，且大多為中老年女員工，人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不足。餐飲保障方面，校區(qū)內(nèi)有3 棟食堂，共8 個(gè)（層）食堂，但各食堂一般只設(shè)一個(gè)基本大伙餐窗口，可以批量制作盒飯，其他窗口均為特色風(fēng)味窗口，因廚房設(shè)備限制難以轉(zhuǎn)型大規(guī)模生產(chǎn)盒飯。校區(qū)“止動(dòng)”期間盒飯需求數(shù)量巨大，嚴(yán)重超出生產(chǎn)能力，學(xué)生三餐時(shí)效和質(zhì)量難以保障。此外，維修工在檢修時(shí)要增加防護(hù)服，面臨維修配件短缺問(wèn)題，維修及時(shí)性和滿意度難以保障。在疫情防控的情況下，這些基礎(chǔ)性保障捉襟見(jiàn)肘。這里面既有客觀條件限制的原因，也有業(yè)務(wù)外包模式缺陷的原因，還有組織指揮、資源調(diào)度的原因。

（三）關(guān)鍵性保障的可靠度難以保證

新冠疫情防控的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)在于物資保障和隔離周轉(zhuǎn)區(qū)的設(shè)置與管理。物資保障可分為常規(guī)生活物資、疫情防控專用物資、疫情防控輔助物資三大類。其中最重要的是疫情防控專用物資，如防護(hù)服、消毒液等，其次是常規(guī)生活物資，如米面、蔬菜、肉類等。在疫情防控趨緊時(shí)，各類物資常常難以為繼，原因在于物資保障面臨“三關(guān)”。一是制度關(guān)。高校對(duì)物資采購(gòu)都有相應(yīng)制度，疫情防控的各類物資數(shù)量大、金額高，如何實(shí)施才能既高效又合規(guī)，符合監(jiān)管和審計(jì)要求。二是貨源關(guān)。三是配送關(guān)。在社會(huì)面也封控的情況下，如何找到充足、正規(guī)的貨源，爭(zhēng)取到政府相關(guān)部門(mén)的支持暢通運(yùn)送通道，也十分困難。另一方面，高校隔離周轉(zhuǎn)區(qū)有的是新建“方艙”，有的是利用現(xiàn)成獨(dú)立樓棟。隔離周轉(zhuǎn)區(qū)的選擇或新建、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程、入住人員進(jìn)出審核、管理服務(wù)人員上崗培訓(xùn)等均必須專業(yè)化，而大多數(shù)高校的專業(yè)人員和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)十分匱乏。

（四）支撐性保障配合度不夠理想

支撐性保障任務(wù)包括校園封閉式管理、環(huán)境衛(wèi)生的整治與消殺、外包單位人員的監(jiān)管等。從疫情防控的實(shí)際情況看，各支撐性保障任務(wù)存在脫節(jié)、配合不夠順暢問(wèn)題。如校園封閉式管理需要嚴(yán)格審核進(jìn)校車輛，物資保供車輛是允許進(jìn)入的，一般由保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，而由物業(yè)公司執(zhí)行；但是保供車輛信息只能由物資采購(gòu)或需求部門(mén)負(fù)責(zé)提供，經(jīng)多層級(jí)審核后再傳達(dá)到門(mén)崗，中間的延遲和錯(cuò)漏很難避免。這里面技術(shù)手段和管理機(jī)制的問(wèn)題兼而有之。

三、高校后勤保障工作改進(jìn)提升的對(duì)策

在應(yīng)對(duì)疫情防控突發(fā)事件中，高校后勤保障工作的重要性更加凸顯。只有針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入的反思和研究，提出有效對(duì)策，才能持續(xù)改進(jìn)和提升高校后勤保障工作。

（一）提高意識(shí)，重新認(rèn)識(shí)后勤保障作用與價(jià)值

1.高校后勤保障是高校運(yùn)行發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，在高校，“糧草”就是指后勤保障工作。不管是在新冠疫情等突發(fā)事件襲來(lái)時(shí)，還是教育教學(xué)常態(tài)化進(jìn)行時(shí)期，只有擁有強(qiáng)有力的現(xiàn)代化后勤保障體系，高校才能從容應(yīng)對(duì)，為師生提供放心飲食、舒心住宿、貼心醫(yī)療、暢心購(gòu)物和暖心服務(wù)[3]。優(yōu)質(zhì)滿意的后勤保障是校園整體安全的“穩(wěn)定器”，在很大程度上決定了高校的安全穩(wěn)定。

2.高校后勤保障是深化落實(shí)“三全育人”的重要陣地。后勤服務(wù)管理就是滲透在生活中的無(wú)聲課堂，后勤員工就是課堂外的教師，是服務(wù)育人的主體，高質(zhì)量的后勤服務(wù)管理能夠潛移默化影響學(xué)生的思想觀念[4]。在應(yīng)對(duì)新冠疫情的危機(jī)中、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)中、突發(fā)事件和重大困難處置時(shí)，后勤保障人員以鮮活的行動(dòng)、勇氣干勁、奉獻(xiàn)精神深刻感染和教育學(xué)生。此外，后勤保障系統(tǒng)已成為高校開(kāi)展勞動(dòng)教育的“第三課堂”，可以提供豐富的教育資源和實(shí)踐機(jī)會(huì)。如，有的高校建立大學(xué)生勞動(dòng)教育烹飪技能實(shí)訓(xùn)基地[2]。把勞動(dòng)教育和后勤保障相結(jié)合，不但能提升學(xué)生興趣和勞動(dòng)技能，還能增進(jìn)對(duì)后勤工作的理解。后勤保障也由幕后走向高校育人工作的前臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值。

總之，高校后勤保障與教育教學(xué)之間只是分工不同[4]，并無(wú)高低貴賤之分，二者相輔相成，必須同等重視、同步發(fā)展。

（二）更新觀念，及時(shí)升級(jí)后勤保障治理理念與手段

1.順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，加強(qiáng)后勤保障治理頂層設(shè)計(jì)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)”?！督逃?022 年工作要點(diǎn)》指出“要實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，加快推進(jìn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)”。2022 年12 月9 日最新發(fā)布的《無(wú)限的可能——世界高等教育數(shù)字化發(fā)展報(bào)告》指出，當(dāng)前教育數(shù)字化四大變革之一是“數(shù)字化治理體系加快重塑”。新時(shí)代高校要緊緊抓住國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)機(jī)遇，學(xué)會(huì)用“數(shù)字化思維”推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。后勤保障治理是高校治理的重要一環(huán)，也要積極適應(yīng)和主動(dòng)轉(zhuǎn)型。高校管理者要有系統(tǒng)化的思維，把后勤保障治理數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化融入到高校治理體系的頂層設(shè)計(jì)之中，推進(jìn)智慧后勤保障建設(shè)。

2.運(yùn)用數(shù)據(jù)治理技術(shù)，推進(jìn)智慧后勤建設(shè)。高校應(yīng)積極運(yùn)用、主動(dòng)探索依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，對(duì)后勤保障進(jìn)行全方位的“數(shù)字賦能”。數(shù)字治理能實(shí)現(xiàn)高校后勤保障的大范圍協(xié)同、管理服務(wù)過(guò)程的精準(zhǔn)滴灌、管理服務(wù)主體與對(duì)象間的雙向觸達(dá)、管理服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)的超時(shí)空預(yù)判等[5]。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，數(shù)字治理可以打通信息流、業(yè)務(wù)流，基于數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)間、后勤實(shí)體間實(shí)時(shí)化協(xié)同。

（三）增加投入，持續(xù)改善后勤保障基礎(chǔ)條件

良好的基礎(chǔ)條件是優(yōu)質(zhì)高效后勤服務(wù)保障的前提。必須認(rèn)識(shí)到，后勤保障具有公益性，提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，既要高質(zhì)量的服務(wù)，又不投入資金的做法是行不通的。后勤保障的基礎(chǔ)條件既包括校園環(huán)境、硬件設(shè)備，也包括人員隊(duì)伍、智慧服務(wù)平臺(tái)。只有加大資金投入，改善校園環(huán)境，添置更新智能化設(shè)備，建設(shè)智慧服務(wù)平臺(tái)，提高后勤人員素質(zhì)和待遇，才能獲取優(yōu)質(zhì)高效的后勤服務(wù)保障。高校在資金資源安排上對(duì)教育教學(xué)、科學(xué)研究和后勤保障要統(tǒng)籌考慮，平衡協(xié)調(diào)。

（四）強(qiáng)化管理，不斷優(yōu)化后勤保障運(yùn)行模式

高校后勤保障的多種模式各具優(yōu)勢(shì)與不足，如何進(jìn)行優(yōu)化以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障能力，需分別研究。下面僅以物業(yè)管理和餐飲保障為例進(jìn)行探討。

1.物業(yè)管理。高校大多采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)方式，合同期一般為3～5 年，物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固定，定期考核。在這種模式下，物業(yè)公司營(yíng)收有限且基本固定，而企業(yè)以盈利為目標(biāo)，必然導(dǎo)致物業(yè)公司為降低成本削減人員、降低員工素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、最少化資源設(shè)備投入等。為改善不利困局，一是可以考慮適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如把校區(qū)按空間劃分成不同區(qū)域，或按業(yè)務(wù)板塊劃分，引進(jìn)多家公司競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)。二是改變物業(yè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)固定不變方式，適當(dāng)引入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，如與國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整掛鉤，與考核結(jié)果掛鉤，增加激勵(lì)機(jī)制等。

2.餐飲保障。高校食堂大多也是采取引入社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，高校自主經(jīng)營(yíng)的比例已經(jīng)很少。餐飲企業(yè)在進(jìn)場(chǎng)時(shí)往往投入上百萬(wàn)資金對(duì)食堂進(jìn)行裝修改造和設(shè)備升級(jí)，要在有限的合同期（大多數(shù)3～5 年，一般不超過(guò)8 年）收回成本并實(shí)現(xiàn)盈利，必然傾向于擴(kuò)大利潤(rùn)率較高的特色風(fēng)味餐，壓縮基本大伙保障餐。為改善此種狀況，一是高校加大投入，價(jià)值高且長(zhǎng)期使用的固定設(shè)備設(shè)施由學(xué)校投入，如電梯、凍庫(kù)、空調(diào)等，適當(dāng)減輕企業(yè)壓力。二是適當(dāng)改革目前整層或整棟外包的模式，即在整層或整棟中預(yù)留部分空間由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，范圍限定為基本大伙餐，而承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)只負(fù)責(zé)之外的特色風(fēng)味餐、早餐等。筆者所在高校其中一層食堂采取以上模式，保障了基本大伙餐的質(zhì)量，對(duì)整層樓的供餐發(fā)揮了平衡和兜底作用，師生滿意度測(cè)評(píng)保持領(lǐng)先，在應(yīng)對(duì)新冠疫情中發(fā)揮了中流砥柱作用。

后勤保障其他板塊的運(yùn)行模式也需深入研究分析，采取針對(duì)性的優(yōu)化措施，限于篇幅，不再詳述。

“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)?！备咝：笄诒Ｕ媳举|(zhì)上是一項(xiàng)實(shí)踐性的工作，不僅需要反思，更需要行動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代，高校后勤保障面臨新環(huán)境、新需求和新挑戰(zhàn)，需要探索建設(shè)高水平的現(xiàn)代化后勤保障體系，需要持續(xù)性地把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新機(jī)遇，才能更好地履行使命。