建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境研究

冷德俊 周 雁

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用，而在新的形勢(shì)下，營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)發(fā)展起著十分重要的作用，同時(shí)還是一個(gè)行業(yè)和企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，營(yíng)商環(huán)境通常是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在進(jìn)行日常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)有關(guān)的體制機(jī)制性因素。目前，大部分學(xué)者主要從以下兩個(gè)方面對(duì)建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境展開(kāi)研究，一方面從建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)分析角度出發(fā)，肖乃和（2019）對(duì)沈陽(yáng)市的建筑類企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的量化結(jié)果進(jìn)行分析，從市場(chǎng)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈與技術(shù)服務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、法律環(huán)境五個(gè)方面構(gòu)建沈陽(yáng)市建筑類企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，提出營(yíng)造寬松誠(chéng)信的建筑市場(chǎng)環(huán)境、打造廉潔髙效的服務(wù)型政府、建設(shè)信用政府強(qiáng)化企業(yè)投資信心、優(yōu)化建筑類企業(yè)融資環(huán)境和不斷完善相關(guān)法律法規(guī)這五點(diǎn)對(duì)策建議，進(jìn)而優(yōu)化沈陽(yáng)市建筑類企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境[1]。劉英奎、吳文軍、李媛（2020）結(jié)合世界銀行和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣評(píng)價(jià)，處除了專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系外，最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)投資數(shù)據(jù), 從企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),最后從提升政府服務(wù)效率和技能、進(jìn)行財(cái)稅政策創(chuàng)新、培育人力資本優(yōu)勢(shì)、培育人力資本優(yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)配套能力五個(gè)方面提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)策，為我國(guó)企業(yè)提供營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境[2]。鄧加、徐鵬鵬（2022）從市場(chǎng)環(huán)境等8 個(gè)方面選取并設(shè)計(jì)與建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系緊密的18 項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)2019 年西部十省的建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，并利用聚類分析法將其分為三種類型：領(lǐng)先型、發(fā)展型和成長(zhǎng)型，并且各省應(yīng)注重營(yíng)商子環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各省建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)制定具體的改善策略，注重改善市場(chǎng)、創(chuàng)新、稅負(fù)、金融、人力資源、信用、政務(wù)以及法治等方面的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境[3]。另一部分學(xué)者注重從企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境的政策角度出發(fā)，探討如何優(yōu)化企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，沈榮華(2020)認(rèn)為需要從系統(tǒng)集成、制度重構(gòu)、信用體系、服務(wù)供給、法治保障入手，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境[4]；鄒楨、劉尚來(lái)（2021）提出通過(guò)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，改善建筑行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，而減稅降費(fèi)對(duì)于建筑行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)信用管理、企業(yè)人才建設(shè)都將帶來(lái)積極影響[5]。綜上所述，目前在建筑類營(yíng)商環(huán)境方面的研究學(xué)者們已經(jīng)有了比較明確的觀點(diǎn)和成熟的研究方法，現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究為我們提供了許多寶貴的研究經(jīng)驗(yàn)和可供借鑒的參考依據(jù)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展面臨著復(fù)雜多變的營(yíng)商環(huán)境，存在著許多需要解決的難題，如監(jiān)管機(jī)制不完善、政務(wù)人員不夠重視，部分地區(qū)仍存在隱性市場(chǎng)壁壘等，這依然值得學(xué)者們進(jìn)行深入研究。

二、概念界定

（一）建筑業(yè)

建筑業(yè)是指從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工以及對(duì)原有建筑物進(jìn)行維護(hù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)生產(chǎn)性部門(mén)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分類，建筑業(yè)由以下四個(gè)大類組成：房屋建筑業(yè)、土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾和其他建筑業(yè)。建筑業(yè)的功能是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，包括各類建材、構(gòu)件、機(jī)械設(shè)備等。建筑業(yè)的發(fā)展與固定資產(chǎn)投資的規(guī)模緊密相關(guān)，兩者相互促進(jìn)，相互制約。近代建筑是伴隨著資本主義的出現(xiàn)和發(fā)展而出現(xiàn)的。由于工業(yè)和都市的發(fā)展，需要大量的房屋建設(shè)，使得原本零散的手工藝人被包工頭雇傭，形成了一批專業(yè)的施工承包商。伴隨著股份公司的產(chǎn)生和信貸體系的發(fā)展，出現(xiàn)了以整棟住宅或整座城市為市場(chǎng)建設(shè)的商業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式[6]。

（二）營(yíng)商環(huán)境

根據(jù)國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)資料，營(yíng)商環(huán)境指的是市場(chǎng)主體在從事的組織或者各種經(jīng)營(yíng)行為的這一過(guò)程中與其相關(guān)的各種狀況和條件，包括影響市場(chǎng)主體行為的政務(wù)、市場(chǎng)、人文等外部因素的總和，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是提高國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，可以說(shuō)營(yíng)商環(huán)境是一系列制度安排，包括制度、法律、法規(guī)、程序等，在某種程度上影響著市場(chǎng)主體的行為。它的基本特征是：在企業(yè)的運(yùn)作中，具有規(guī)范性、公開(kāi)性和穩(wěn)定性，它對(duì)市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)和發(fā)展起著重大作用，例如，企業(yè)成立要注冊(cè)登記，企業(yè)融資要抵押擔(dān)保，企業(yè)破產(chǎn)要清理債權(quán)債務(wù)，都屬于市場(chǎng)主體活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的制度規(guī)則，為此市場(chǎng)主體需付出經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等成本，即所謂制度性交易成本[7]。

三、建筑業(yè)發(fā)展成就

（一）建筑業(yè)總產(chǎn)值不斷增加

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2017—2021 年中國(guó)建筑業(yè)整體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，到2021 年，工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到29.3 萬(wàn)億元，較上年同期增長(zhǎng)11.04%，增速比上年提高了4.8%。2021 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)114.4 萬(wàn)億元，與上年同期水平相比增加了8.1%，同年建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比上年增長(zhǎng)2.1%，低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；同時(shí)建筑企業(yè)數(shù)量達(dá)到12.9 萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)10.31%；建筑工人數(shù)量為5283 萬(wàn)，比上年減少了84 萬(wàn)，占全國(guó)就業(yè)人口7.1%個(gè)百分點(diǎn)。整體來(lái)說(shuō)，中國(guó)建筑業(yè)保持了較快的發(fā)展速度。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱，通常被認(rèn)為是“兩個(gè)5%以上”，即工業(yè)增加值占GDP 的5%以上，而工人占總就業(yè)人數(shù)的5%以上。而這兩個(gè)項(xiàng)目占到了總的7%。目前我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值大，建筑業(yè)增加值小，勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，但建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)值利潤(rùn)徘徊不前。建筑業(yè)總產(chǎn)值雖然增長(zhǎng)緩慢，但仍是持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這說(shuō)明中國(guó)建筑業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位依然穩(wěn)固，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和解決就業(yè)問(wèn)題方面發(fā)揮著重要的作用。

（二）建筑業(yè)投資狀況

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，建筑業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2022 年2 月28 日，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為54.5 萬(wàn)億元，較上年同期增長(zhǎng)4.9%。無(wú)論從投資的總量還是從投資的數(shù)量上來(lái)看，都是比較高的。2021 年中國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)54.45 萬(wàn)億元，比2020 年增長(zhǎng)4.9%；比2019 年增長(zhǎng)8.0%，兩年平均增長(zhǎng)3.9%。2021 年中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資147602 億元，比2020 年增長(zhǎng)4.4%；比2019 年增長(zhǎng)11.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.7%。從2017 年到2021 年，建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額每年持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率起伏不定，整體呈下降趨勢(shì)。這一方面說(shuō)明我國(guó)建筑行業(yè)目前處于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)率偏低;另一方面也凸現(xiàn)出建筑業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴性過(guò)強(qiáng)的問(wèn)題。

（三）政府政策支持力度持續(xù)加大

近年來(lái)，在改善建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，國(guó)家層面發(fā)布了眾多政策來(lái)規(guī)范建筑行業(yè)，以及促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展。2015—2022 年我國(guó)共發(fā)布了包括《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》在內(nèi)的55 條重要政策，《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是建筑行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，其中指出在“十四五”時(shí)期，不斷完善建筑市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，初步形成綠色低碳的生產(chǎn)方式，工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升以及建筑體系更加完善，為優(yōu)化建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境提供了更加有力的政策支持。在國(guó)家政策的支持下，我國(guó)建設(shè)業(yè)營(yíng)商環(huán)境也逐漸得到一定程度的改善。

四、建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）建筑業(yè)發(fā)展方式粗放

目前，建筑產(chǎn)業(yè)整體仍處于勞動(dòng)密集型、粗放的狀態(tài)，建筑公司的規(guī)模很小，工程項(xiàng)目大都采用由公司承包，再由公司進(jìn)行分配，大部分的工人是通過(guò)熟人介紹進(jìn)入小型的施工團(tuán)隊(duì)，并不是由建筑公司進(jìn)行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)，以至于建筑項(xiàng)目組織、管理、生產(chǎn)模式都相對(duì)落后，生產(chǎn)安全現(xiàn)象和問(wèn)題更是層出不窮，整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展情況也是喜憂參半。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截至2021 年，建筑業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)11.04%，實(shí)現(xiàn)29.3 萬(wàn)億元，但由于上游鋼鐵和水泥價(jià)格的上漲，導(dǎo)致建筑業(yè)增加值僅增長(zhǎng)2.1%，建筑業(yè)增加值占GDP比重維持7%以上的高位，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位依然穩(wěn)固。建筑企業(yè)的合同金額雖然呈現(xiàn)逐年遞增，但新簽的合同數(shù)量增幅有所回落，又加上新冠肺炎疫情的影響，建筑業(yè)利潤(rùn)總額和產(chǎn)值利潤(rùn)率均創(chuàng)下歷史新低。2017 年以來(lái)，建筑企業(yè)的單位數(shù)量是逐年增多的趨勢(shì)，但是建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)卻是呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，特別是從2018 年開(kāi)始，從業(yè)人員持續(xù)大幅度下降。建筑企業(yè)數(shù)量與建筑從業(yè)人員數(shù)量呈反向增長(zhǎng)趨勢(shì)，建筑企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境受到很大的沖擊。

（二）缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制

建筑企業(yè)在日常的生產(chǎn)過(guò)程中，一直存在建筑施工安全監(jiān)管不力的問(wèn)題。在建筑施工安全監(jiān)督的過(guò)程中，一些建筑工地并沒(méi)有配備足夠的建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，一線的建筑工人又缺乏相關(guān)建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)。同時(shí)由于建筑工人群體大多以農(nóng)民工為主，年齡偏大且接受教育水平較低，以至于建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法有效貫徹執(zhí)行。一些地方政府的安全監(jiān)督存在監(jiān)督制度不完善、工作人員素質(zhì)良莠不齊、安全監(jiān)督不足等問(wèn)題，以至于出現(xiàn)一些建筑工地存在偷工減料、鉆監(jiān)督制度的空缺等現(xiàn)象。同時(shí)，一些地方政府在招商引資過(guò)程中為追求數(shù)量，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，但是當(dāng)企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)入后，提出不同的監(jiān)管制度，要求重新辦理手續(xù)，以至于部分建筑企業(yè)面臨著債務(wù)無(wú)法償還的局面，成為僵尸企業(yè)。

（三）相關(guān)部門(mén)不重視對(duì)建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)

建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境不僅關(guān)系到我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度，而且關(guān)系到地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能否得到有效的發(fā)揮，從國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策和文件可以看出，從國(guó)家層面上重視優(yōu)化建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境，但是從各個(gè)地方建筑企業(yè)和項(xiàng)目的落實(shí)狀況看，一些地方對(duì)建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重視程度不夠，并未意識(shí)到營(yíng)商環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)發(fā)展的重要性，以至于將建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)看成是幾個(gè)部門(mén)的事情，不利于建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、提升建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）需要聯(lián)合社會(huì)資源提升改革成效，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

大力推進(jìn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升，對(duì)改善建設(shè)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。要想真正地提高施工企業(yè)的整體實(shí)力，聯(lián)合社會(huì)既有資源提升建筑行業(yè)改革發(fā)展成效。同時(shí)需要優(yōu)化政府服務(wù)，既要為市場(chǎng)主體提供便捷、快速的服務(wù)，更要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，滿足市場(chǎng)主體的需要，彌補(bǔ)短板，提高企業(yè)公眾的獲得感，在政策優(yōu)惠、財(cái)政金融、人才開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)等方面，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)為其提供便利化服務(wù)，聯(lián)合社會(huì)資源，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)、投資、金融、科技、房地產(chǎn)、設(shè)備租賃等社會(huì)資源進(jìn)行整合，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

（二）完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制

建筑業(yè)的健康發(fā)展，必須建立健全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)建筑類企業(yè)規(guī)范化、安全化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建筑企業(yè)要重視安全生產(chǎn)，降低安全事故，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，在監(jiān)管的方法和手段上，要從單一的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴谋O(jiān)管，構(gòu)建跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成一次全面體檢。目前，我國(guó)在建設(shè)工程招投標(biāo)、合同履約、信用監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管、公開(kāi)監(jiān)管等領(lǐng)域中都有大量的應(yīng)用。但是，由于我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)中存在著掛靠、層層分包等現(xiàn)象，致使工程建設(shè)管理松懈，安全培訓(xùn)不到位，致使工程建設(shè)中出現(xiàn)安全隱患和安全事故。因此，如何在不斷完善的法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，保證我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展就顯得尤為重要。

（三）提升政府服務(wù)水平，打造服務(wù)型政府

建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，可以將一些行政事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，實(shí)時(shí)顯示辦理進(jìn)度，節(jié)省建筑企業(yè)辦理時(shí)間，同時(shí)還能提升政府相關(guān)工作人員的服務(wù)水平，深化基層工作服務(wù)人員對(duì)建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，為建筑業(yè)建設(shè)良好的政務(wù)營(yíng)商環(huán)境，提供更好的政策支持，提高政府的公信力，建立信息反饋渠道，使辦理政務(wù)的企業(yè)能夠?qū)φぷ魅藛T和工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，為政府工作提供建議，從而有效地提升企業(yè)的參與程度。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)的建立，不但可以有效地提升服務(wù)的效率和服務(wù)品質(zhì)，而且可以通過(guò)對(duì)政務(wù)服務(wù)人員的評(píng)價(jià)和反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督，從而提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)廉潔高效的服務(wù)型政府建設(shè)，從而提升建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境。