高職院校外聘兼職教師的規(guī)范化管理

張凌飛

外聘教師在職業(yè)教育相關(guān)政策文件中被表述為“兼職教師”，但在實(shí)踐中，兼職教師這一概念涵蓋了校內(nèi)兼職教師，因此，更為精準(zhǔn)的概念表述應(yīng)為“外聘兼職教師”。外聘，指從外單位聘請(qǐng)，人員身份不屬于本單位；兼職，指為完成教學(xué)任務(wù)臨時(shí)性聘用，不屬于長(zhǎng)期固定崗位?；诮虒W(xué)的客觀需求，外聘兼職教師是高職院校師資隊(duì)伍的重要組成部分，但其管理松散混亂等問題也不容忽視。“雙高”建設(shè)背景下，外聘兼職教師的規(guī)范化管理迫在眉睫。

一、外聘兼職教師規(guī)范化管理的必要性

（一）人事管理法治化的必然要求

外聘兼職教師的規(guī)范化管理，是依法治校和人事管理法治化的必然要求。職業(yè)教育相關(guān)規(guī)范性法律文件和各級(jí)政策，都對(duì)外聘兼職教師的聘任、管理，提出相應(yīng)要求。

法律和行政法規(guī)層面，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4 號(hào)）通過相關(guān)條款鼓勵(lì)職業(yè)院校聘任高技能人才兼課。

部門規(guī)章和地方政策層面，《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)< 職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）> 的通知》(教職成〔2020〕7 號(hào))、北京市教育委員會(huì)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京市財(cái)政局《關(guān)于深化職業(yè)教育改革的若干意見》（京教職成〔2020〕7 號(hào)）等文件相關(guān)條款均要求職業(yè)院校自主制定外聘兼職教師管理辦法。

高職院校應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，在地方政策的指導(dǎo)精神下，制定完善的外聘兼職教師管理制度，實(shí)現(xiàn)外聘兼職教師相關(guān)工作的規(guī)范化、高效化，明確外聘兼職教師的權(quán)利、義務(wù)，明確校內(nèi)各部門在外聘兼職教師聘用、管理、考核等工作中的職責(zé)，切實(shí)保障工作流程的公開、透明。

（二）“雙高”建設(shè)背景的客觀需求

“雙高”建設(shè)（中國(guó)特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)）背景下，人才隊(duì)伍建設(shè)是高職院校人事工作的重中之重。外聘兼職教師的規(guī)范化管理也應(yīng)得到相應(yīng)的重視。筆者所在的單位人事部門在“雙高”建設(shè)中承擔(dān)的與外聘兼職教師管理相關(guān)的具體任務(wù)包括如下內(nèi)容：（1）建立健全聘任兼職教師辦法，明確企業(yè)兼職教師選拔、聘任、培養(yǎng)、考核等機(jī)制體制；（2）規(guī)范兼職教師聘任程序，切實(shí)選拔出符合要求的企業(yè)人員兼職任教；（3）建立兼職教師培訓(xùn)制度, 重視兼職教師的專業(yè)化發(fā)展。

高職院校人事管理的重點(diǎn)往往向編內(nèi)教職工傾斜，形成編內(nèi)職工人事管理高水平、編外職工人事管理一般水平、外聘兼職教師人事管理低水平的不平衡現(xiàn)狀。只有切實(shí)提升外聘兼職教師相關(guān)工作的管理水平，才能全面實(shí)現(xiàn)人事管理的高水平，促進(jìn)學(xué)校的“雙高”建設(shè)。

二、外聘兼職教師管理的現(xiàn)狀

（一）隊(duì)伍不穩(wěn)定，用工法律風(fēng)險(xiǎn)高

高職院校與外聘兼職教師之間不存在勞動(dòng)合同關(guān)系，外聘兼職教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，大多為短期、臨時(shí)性聘用。在實(shí)踐中，有的外聘兼職教師只被安排臨時(shí)代幾周的課程，有的外聘兼職教師三五年之內(nèi)被斷斷續(xù)續(xù)聘用。因?yàn)槠溉沃芷诙糖胰狈B續(xù)性，相較于編制內(nèi)專職教師，外聘兼職教師的聘用與解聘程序比較簡(jiǎn)單，具體選人用人環(huán)節(jié)亦未設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別二級(jí)學(xué)院法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱,因編內(nèi)職工懷孕、病假等特殊情況，急需外聘兼職教師補(bǔ)充師資力量完成教學(xué)任務(wù)，擅自先行安排外聘兼職教師上課，事后才報(bào)人事處、教務(wù)處審批，未審核外聘兼職教師資質(zhì)、未辦理任何聘用手續(xù)就造成實(shí)質(zhì)用工，未批先用現(xiàn)象嚴(yán)重，給學(xué)校埋下勞動(dòng)糾紛隱患。原則上，外聘教師與高職院校簽訂的是勞務(wù)合同，只能聘用已經(jīng)與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系的兼職人員或已退休人員，學(xué)校不需為外聘教師繳納社保和公積金。但二級(jí)學(xué)院實(shí)際聘任時(shí)，仍因外聘教師難找而特殊申請(qǐng)聘用沒有工作單位的人員，導(dǎo)致高職院校承擔(dān)形成實(shí)際勞動(dòng)合同關(guān)系補(bǔ)繳社保和公積金的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）人員構(gòu)成復(fù)雜，日常監(jiān)管困難

在2022 年9 月以前，筆者所在高職院校簽訂“外聘教師”協(xié)議的人員構(gòu)成極其復(fù)雜，具體包括：（1）其他高校、高職、中職院校、中學(xué)在職教師；（2）其他單位退休教師；（3）行業(yè)企業(yè)兼職人員；（4）本校退休教師；（5）高校在讀碩士、博士研究生；（6）本校編制外職工；（7）無固定工作單位的社會(huì)人員。

從上述人員構(gòu)成，可以窺見外聘兼職教師隊(duì)伍存在的問題：（1）缺乏對(duì)有特殊稱號(hào)的高技能人才的聘任；（2）教學(xué)質(zhì)量參差不齊，行業(yè)企業(yè)兼職人員缺乏教學(xué)技巧，高校在讀研究生既缺乏工作實(shí)踐又缺乏教學(xué)技巧、本校編外職工在用工形式上不應(yīng)納入外聘教師范疇，外校退休教師年齡過大健康狀況難以保障，其他院校在職教師存在跨校兼課現(xiàn)象,無法保障教學(xué)質(zhì)量。

（三）兼課費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，難以吸引優(yōu)質(zhì)人才

外聘兼職教師聘用工作長(zhǎng)期得不到重視，在出臺(tái)正式的管理辦法前，外聘兼職教師的課時(shí)費(fèi)比照校內(nèi)坐班職工兼課費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。校內(nèi)坐班職工日常崗位的工作量已經(jīng)通過基本工資、績(jī)效工資、津補(bǔ)貼等工資形式體現(xiàn)，在不影響本職工作基礎(chǔ)上承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)不是其主要崗位職責(zé)，因此兼課費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜過高。但外聘兼職教師的工作以教學(xué)為核心，如果比照校內(nèi)坐班人員兼課的課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)待遇，難以滿足他們?cè)诮?jīng)濟(jì)效益方面的訴求，福利待遇與專職教師存在明顯差距，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性，進(jìn)而影響到教學(xué)的質(zhì)量。

三、外聘兼職教師的規(guī)范化管理路徑

（一）落實(shí)外聘兼職教師工作的制度化建設(shè)

樹立人事管理法治化意識(shí)，出臺(tái)《外聘兼職教師管理辦法》，明確聘任范圍,規(guī)范聘任程序, 明晰外聘兼職教師職責(zé)任務(wù), 加強(qiáng)外聘兼職教師的培訓(xùn)、管理、考核,確保相關(guān)工作的制度化、規(guī)范化。

1.明確聘用條件，分類管理、規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格界定外聘兼職教師范圍:首先，要符合“外聘”的用工形式，編制外教職工兼課的不再作為外聘教師身份管理（比照編內(nèi)職工兼課另行管理），外聘兼職教師課時(shí)費(fèi)計(jì)稅方式為勞務(wù)報(bào)酬而非工資薪金，凡是在本單位發(fā)放工資薪金的人員不能作為外聘兼職教師聘用。其次，要滿足“兼職”屬性，無固定工作單位的人員不再符合外聘兼職教師聘用條件，降低了高職院校用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)“教師”這一身份的聘任資格做嚴(yán)格要求，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和職稱資質(zhì)的尚未畢業(yè)的碩士生、博士生不再符合外聘兼職教師的聘用條件。范圍嚴(yán)格界定后的外聘兼職教師劃分為四類:第一類,特聘教授、技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等具有特殊稱號(hào)的；第二類:行業(yè)企業(yè)兼職教師，指來自行業(yè)企業(yè)的中級(jí)及以上管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和技能型人才；第三類:公共基礎(chǔ)課教師，用以滿足貫通培養(yǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)課等教學(xué)任務(wù)；第四類：專業(yè)課教師，根據(jù)教學(xué)需要承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)課授課任務(wù)。

在聘用條件上,設(shè)定不超過65 歲的年齡限制，保障外聘兼職教師的健康狀況，并根據(jù)外聘兼職教師的具體類型在工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、職稱等不同側(cè)重點(diǎn)設(shè)定聘用門檻：（1）特聘教授的聘任門檻是應(yīng)具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；（2）高技能人才的聘用門檻是應(yīng)具有相應(yīng)稱號(hào)或資格；（3）行業(yè)企業(yè)兼職教師的聘任門檻是應(yīng)具備一定年限的行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷, 以及中級(jí)以上相關(guān)職稱或技能資格；（4）公共基礎(chǔ)課兼職教師聘任門檻是應(yīng)同時(shí)具備教師資格、中級(jí)以上職稱、一定年限教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)、碩士以上學(xué)歷這四個(gè)條件；專業(yè)課教師的聘任門檻是應(yīng)同時(shí)具備高校教師資格和高級(jí)職稱。

2.設(shè)計(jì)規(guī)范、合理的聘用流程。結(jié)合二級(jí)學(xué)院專業(yè)建設(shè)、教學(xué)任務(wù)及師資隊(duì)伍建設(shè)需求，明確各年度外聘兼職教師需求，確保選聘符合要求的外聘兼職教師。

對(duì)于選聘特聘教授、技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，采用“一人一議”的方式，由二級(jí)學(xué)院會(huì)同人事處、教務(wù)處溝通協(xié)商，聘期按照協(xié)議執(zhí)行；對(duì)于選聘其他授課教師，二級(jí)學(xué)院每學(xué)期末根據(jù)課程教學(xué)任務(wù)，提出需求計(jì)劃報(bào)送教務(wù)處審核，教務(wù)處審核后，向人事處備案。

根據(jù)教務(wù)處批準(zhǔn)的外聘授課教師需求計(jì)劃，由二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)進(jìn)行外聘兼職教師聘用組織實(shí)施工作。二級(jí)學(xué)院成立外聘兼職教師選聘工作小組，組織對(duì)擬聘人選進(jìn)行資格審查、面試、試講，遵照公開、公平、擇優(yōu)原則，開展外聘兼職教師思想政治素質(zhì)考核和專業(yè)能力測(cè)試，通過考核和測(cè)試的，填寫《外聘兼職教師審批表》后提交人事處、教務(wù)處審批。審批手續(xù)完成后，應(yīng)聘人員方能與學(xué)校簽訂聘用協(xié)議，嚴(yán)禁未批先用。

上述流程明確了人事處、教務(wù)處、二級(jí)學(xué)院等各部門在外聘兼職教師聘任工作中的權(quán)限和職責(zé)，降低了高職院校用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善外聘兼職教師數(shù)據(jù)庫(kù)與信息化管理

在人事管理系統(tǒng)中增設(shè)外聘兼職教師數(shù)據(jù)庫(kù)，為各教學(xué)部門開設(shè)賬號(hào)和信息錄入權(quán)限，由各教學(xué)部門進(jìn)行外聘兼職教師的日常信息維護(hù)，人事處對(duì)外聘兼職教師數(shù)據(jù)庫(kù)做好動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，信息中心在后臺(tái)將人事系統(tǒng)中的外聘兼職教師數(shù)據(jù)信息通過校內(nèi)統(tǒng)一信息化平臺(tái)推送給教務(wù)管理系統(tǒng)，教務(wù)處和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心可直接從教務(wù)管理系統(tǒng)查看、使用相關(guān)數(shù)據(jù)。

外聘兼職教師管理的信息化，不僅提升了外聘教師日常管理的工作效率，更促進(jìn)了外聘兼職教師聘用、管理的公開化；外聘兼職教師信息的透明化，也有利于相關(guān)工作的監(jiān)督、監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)外聘教師的培訓(xùn)、管理和考核

圍繞師德師風(fēng)、教學(xué)科研、崗位職責(zé)、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)等，對(duì)外聘兼職教師隊(duì)伍開展常態(tài)化培訓(xùn)，切實(shí)提升外聘兼職教師教育教學(xué)能力。根據(jù)專兼職教師一體化培養(yǎng)和時(shí)間需要，每位兼職教師至少配備1 名專業(yè)教師。

外聘兼職教師的管理由人事處統(tǒng)籌，教務(wù)處、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心和二級(jí)院部共同管理。外聘兼職教師日常由教學(xué)院部相應(yīng)教研室管理，教務(wù)處、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心和二級(jí)院部通過對(duì)外聘兼職教師的日常教學(xué)檢查、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督等手段，完成外聘兼職教師教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管工作。

由教務(wù)處、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心和二級(jí)院部按照目標(biāo)職責(zé)任務(wù)對(duì)外聘兼職教師的師德師風(fēng)、履職盡責(zé)、教學(xué)效果、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等進(jìn)行綜合考核，其綜合考核結(jié)果作為兌現(xiàn)全部課時(shí)薪酬、解聘、續(xù)聘的重要依據(jù)。

常態(tài)化、體系化的培訓(xùn)，既有助于外聘兼職教師盡快適應(yīng)高職院校的教學(xué)氛圍、特色和要求，又提升了外聘兼職教師的歸屬感。嚴(yán)格的監(jiān)管和考核制度，一方面確保了高職院?？扇陶瓶赝馄讣媛毥處煹慕虒W(xué)質(zhì)量和思想動(dòng)態(tài)，另一方面促使外聘兼職教師增強(qiáng)自我約束，自覺盡職履責(zé)。

（四）科學(xué)設(shè)定外聘兼職教師薪酬

對(duì)外聘兼職教師分類設(shè)薪：聘請(qǐng)?zhí)仄附淌凇⒓寄艽髱?、勞?dòng)模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人報(bào)酬依據(jù)上級(jí)規(guī)定的專家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按次支付或按照協(xié)議支；其他外聘兼職授課教師課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與職稱情況掛鉤。

大幅提升外聘兼職教師的課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不再參照校內(nèi)坐班人員兼課的課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 比照專家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合學(xué)科教學(xué)任務(wù)實(shí)際制定外聘兼職教師課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。外聘兼職教師課時(shí)費(fèi)發(fā)放與考核結(jié)果相結(jié)合，每學(xué)期最后1 個(gè)月的課時(shí)酬金按照綜合考核結(jié)果兌現(xiàn)。切實(shí)做到按勞取酬，優(yōu)勞優(yōu)酬。

四、總結(jié)

綜上所述，基于職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)政策的要求，基于“雙高”建設(shè)的客觀需求，為解決外聘兼職教師人員構(gòu)成復(fù)雜、日常監(jiān)管困難等問題，高職院校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，出臺(tái)《外聘兼職教師管理辦法》，嚴(yán)格界定外聘兼職教師范圍，分類管理，明確各類外聘兼職教師的聘用條件，設(shè)計(jì)規(guī)范、合理的聘用流程，完善外聘兼職教師數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化建設(shè)，加強(qiáng)外聘教師的培訓(xùn)、管理、考核等工作，科學(xué)設(shè)定外聘兼職教師薪酬，全面實(shí)現(xiàn)人事管理的高水平和法治化，推進(jìn)高職院校的“雙高”建設(shè)。