淺議我國社會保障制度及社會保障基金管理

王志英

前言

社會保障制度是國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民暫時或者永久性失去勞動能力、以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，并保障居民最基本的生活需求，以此為基礎(chǔ)來促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)對國民收入的二次分配。在這當(dāng)中，社?；鸬墓芾碛兄陵P(guān)重要的作用，是社會保障體系能否完善的重要核心。本文深入分析現(xiàn)階段社保基金管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，希望從根本上提高社保基金管理水平，促進我國社會保障體系的日臻完善。

一、我國的社會保障制度

（一）社會保障制度的含義

社會保障制度是在政府的管理下，以國家為主體、以全體社會成員為對象、以國家立法的方式實施社會保障的制度。社會保障制度根據(jù)法律和規(guī)定，結(jié)合國民收入進行再次分配，以社會保障基金為依托，提供救助和補貼來保障社會成員的基本生活權(quán)利，它不僅僅體現(xiàn)在生活困難的社會成員當(dāng)中，更是體現(xiàn)到我國的千家萬戶，體現(xiàn)在我國的全體社會成員當(dāng)中，涉及到所有勞動者和所有社會成員的切身利益。社會保障制度作為我國最重要的社會經(jīng)濟制度之一，是維護社會公平、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要制度，更是社會文明進步的重要標(biāo)志?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利”。

（二）建立社會保障制度的重要性

社會保障制度以國家為主體、全體公民為對象，是為保障社會成員基本生活權(quán)利提供救助和補貼的一種制度，更是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，決定著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，關(guān)系到社會全體成員的基本生存與生活需要，是針對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)等時期的特殊需要，是促使社會公平發(fā)展和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

第二，可以改善人民生活，提高社會保障水平。社?；鹬贫鹊墓δ茏饔?，就是為了更好地保障社會成員的基本生活權(quán)利，通過建立社會保障制度，有利于從根本上改善人民生活，并減輕政府負(fù)擔(dān)。

第三，有利于推動企業(yè)深化改革，促使企業(yè)能夠切實發(fā)揮市場作用,并從根本上增強企業(yè)活力，從而進一步促進我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

第四，有利于從根本上維護勞動者的合法權(quán)益，與每個勞動者都有著十分密切的聯(lián)系，有利于實現(xiàn)社會的長治久安，是社會的安全閥、減震器。由此可見，建立社會保障制度的重要意義[1]。

（三）社會保障制度的基本內(nèi)容

社會保障制度基本內(nèi)容包括以下四個方面。

第一，社會福利制度。是國家為改善和提高全體社會成員物質(zhì)生活和精神生活所采取的政策措施和所提供的福利措施及相關(guān)服務(wù)。廣義是指國家和社會舉辦的文化、教育、醫(yī)療事業(yè)，城市和農(nóng)村、社區(qū)或企事業(yè)單位的各類公益事業(yè)；狹義是指國家和社會為身心有缺陷而喪失勞動能力和生活上有困難者,提供各種物質(zhì)幫助或特殊服務(wù)，是我國最高層次的社會保障。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。社會福利也是一種職責(zé)，是國家和社會為保障和維護社會成員一定的生活質(zhì)量,而采取的社會保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。

第二，社會保險制度。是社會保障制度當(dāng)中最基本、最核心的基礎(chǔ)內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等，顧名思義就是保障公民在年老疾病失業(yè)等時期的特殊需要，可以在一定程度上實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，既有利于生產(chǎn)，又能夠滿足所有公民的基本生活。

第三，社會救濟制度。是社會保障制度當(dāng)中最低層次的保障，是國家和社會對陷入生活困境的公民給予物質(zhì)接濟和扶助，以保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)的制度。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助，包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

第四，社會優(yōu)撫制度。是國家以法定的形式，通過政府行為，對為國家和社會作出特殊貢獻的特殊人群的一種帶有褒揚、優(yōu)待、撫恤和安置性質(zhì)的特殊的社會保障制度，是國家和社會依據(jù)法律的規(guī)定，對軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的總稱[2]，對維持社會的穩(wěn)定、保衛(wèi)國家的安全、促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

二、我國社?；鸸芾憩F(xiàn)階段存在的問題

（一）社?；饋碓催^于單一

社?；鸸芾碓谏鐣Ｕ象w系當(dāng)中起著極為重要的作用，可以在一定程度上影響社會保障體系的完善，更是保障社會保障制度能否有效落實的重要基礎(chǔ)。從現(xiàn)階段社?；鸸芾韥砜?，仍然存在一定的問題，社?；鹬饕獊碓从谡斦度?，這一問題導(dǎo)致社?；鹑笨谥饾u增大，社?；鸲倘薄㈦[性債務(wù)等嚴(yán)重問題不斷顯現(xiàn)，加劇了社保基金收入和支出的矛盾。其實，在近些年的社會發(fā)展進程當(dāng)中，我國的老齡化問題日益嚴(yán)重，社?；鹗罩Р黄胶獾默F(xiàn)象也格外明顯。為了能夠從根本上解決這一問題，還需要通過拓展社?；饋碓辞纴肀Ｕ仙绫；鸬氖罩胶?。

（二）社?；鸾y(tǒng)籌層次較低

社?；鸾y(tǒng)籌層次較低，也是當(dāng)前社保基金管理當(dāng)中存在的主要問題之一。我國目前的社會保障統(tǒng)籌還處于較低統(tǒng)籌層次，社?；鸸芾斫y(tǒng)籌較為分散，除企業(yè)養(yǎng)老保險外其他保險基本都是由縣級、市級、省級等進行逐層管理，一定程度上影響了統(tǒng)一投資運營，導(dǎo)致社?；鸨Ｖ翟鲋荡嬖谳^大的發(fā)展阻礙。該問題的直接后果就是，部分地區(qū)社?；鸬墓芾聿还_，信息披露制度不健全，或?qū)е沦Y金被占用、或挪用等貪腐現(xiàn)象時有發(fā)生，讓本來就十分有限的社?；鹋堋⒚?、滴、漏。而且該問題的產(chǎn)生還會造成各地區(qū)各部門之間很難進行有效的資金調(diào)劑，導(dǎo)致資金無法實現(xiàn)集中運營管理，從而造成資金保值率相對較低的局面。

（三）社?；鹜顿Y渠道較窄

社保基金投資渠道相對較窄，同樣也是當(dāng)前社?；鸸芾懋?dāng)中所存在的主要問題。社?；鸨Ｖ翟鲋凳找嫦鄬^低，不利于社?；鸬拈L效使用。社?；鸩粌H僅關(guān)系到社會保障制度的完善，更關(guān)系到全體公民的自身利益。社?；鹱鳛樯鐣Ｕ象w系基礎(chǔ)的運營物質(zhì)，其資金的安全性至關(guān)重要。為了更好地保障社?；鸬陌踩裕壳拔覈绫；鹬饕顿Y渠道，是通過銀行購買和購買國債等相對風(fēng)險較低的產(chǎn)品來達到收益，雖然在一定程度上保障了社?；鸬陌踩裕瑓s不利于社?；鸬谋Ｖ蹬c增值。

（四）社?；鸨O(jiān)管體系不健全

社?；鸨O(jiān)管體系是社保基金管理工作當(dāng)中最為重要的一項內(nèi)容，是保障社保基金安全的重要前提?，F(xiàn)階段我國社?；鸨O(jiān)管體系不健全主要體現(xiàn)在以下三點：第一，缺乏明確的相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)以及政策體系，并且各部門之間缺乏合作；第二，缺乏群眾監(jiān)督，社?；痍P(guān)系到每一位社會成員的自身利益，廣大人民群眾參與到前期的籌集、投資、運營以及支付的各個階段，但是卻缺少之后的監(jiān)督與管理；第三，缺乏完善的監(jiān)管制度，社?；鸨O(jiān)管不夠規(guī)范，人為操作違規(guī)性較大，難以保障社?；鸬陌踩?/p>

三、優(yōu)化社?；鸸芾聿呗?/h2>

（一）豐富社?；鸬幕I集渠道

為了更好地提高社?；鸸芾硭?，還需要從根本上豐富社?；鸬幕I集渠道，通過采取多種方法來增加社保基金總額，彌補我國社會保障基金的缺口問題。首先，從政府角度來說，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，均衡財政支出；從宏觀的角度上對全國社?；疬M行全面調(diào)控，結(jié)合因地制宜的原則，給予我國不同區(qū)域不同程度的資金傾斜，在滿足各地區(qū)域發(fā)展的同時，也能更好地提高資金的可利用效率。其次，加強公益彩票的投入，可以適當(dāng)考慮發(fā)行社會保障彩票，在遵循自愿的前提下發(fā)行彩票，可以實現(xiàn)在短期內(nèi)籌集較多的社?；?，以此來緩解現(xiàn)階段我國社?；鸬膲毫?。

（二）完善社?；鸬慕y(tǒng)籌層次

完善社保基金的統(tǒng)籌層次是緩解現(xiàn)階段我國社?；饓毫Φ挠行Т胧瑫r也是提高社?；鸸芾硭降闹饕呗?，需要相關(guān)部門能夠?qū)Υ思右愿叨戎匾?。結(jié)合我國現(xiàn)階段社保基金管理的實際情況加以深度分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國社?；鸹咎幱谑　⑹屑壗y(tǒng)籌層次，使得我國整體的管理存在斷層。各個部門、各個行業(yè)都處于統(tǒng)籌層次當(dāng)中，無法對其實現(xiàn)統(tǒng)一管理，導(dǎo)致存在管理漏洞。管理不公開，信息披露制度不規(guī)范、不健全的現(xiàn)象比較普遍。通過以此問題為基礎(chǔ)進一步完善縣級、市級統(tǒng)籌層次，以社保基金為承擔(dān)者，實現(xiàn)社?；鸬娜珖y(tǒng)籌，統(tǒng)一管理[3]。以立法為依據(jù)，加大收入分配力度，并從根本上消除由物價波動等因素所造成的不利影響，并減少各地方權(quán)力的分割以及對中央財政的過度依賴。同時還可以在一定的基礎(chǔ)上覆蓋全社會保險人群，使其能夠在實現(xiàn)社?；鸢踩那疤嵯?，減少資金監(jiān)管中所投入的人力、物力等相關(guān)成本，提高社?；鸬膬羰找?。

（三）優(yōu)化社?；鸬耐顿Y政策

通過優(yōu)化社?；鸬耐顿Y政策，是解決當(dāng)前社?；鹜顿Y渠道較窄的主要措施，以多元化的投資方式來實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ蹬c增值，提高社?；鸬氖找鎇4]。目前我國社?；鸬耐顿Y范圍僅限于銀行存款、國債和其他流動性良好且安全的金融工具。以此為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)赝貙捹Y金投資領(lǐng)域，在保障資金安全的前提下，能夠豐富社保基金的投資方式，并以多樣化的投資方式來加強社?；鸬脑鲋当Ｖ怠＠?，可以通過對國內(nèi)外先進的資金投資、運營經(jīng)驗進行分析，結(jié)合我國社會保障制度的實際情況加以適當(dāng)調(diào)整，取其精華，棄其糟粕，按照低風(fēng)險、高回報的指導(dǎo)原則，將資金按不同的比例投資給不同的投資渠道，適當(dāng)?shù)慕梃b體育和社會福利彩票的經(jīng)驗，在保障社保基金安全的前提下，最大限度地提高社保基金的投資效益[5]。

（四）加強資金預(yù)算管理與財政監(jiān)督

加強資金預(yù)算管理與財政監(jiān)督，是提高社?；鸸芾硭降闹饕呗?，在這當(dāng)中，需要切實發(fā)揮廣大人民群眾的積極作用，鼓勵廣大人民群眾參與到社?；鸬墓餐O(jiān)督管理當(dāng)中，以多渠道的宣傳和公告方式，讓廣大人民群眾切實了解資金的籌集、使用、支出、投資等事項，并建立舉報和建議通道，接受廣大人民群眾的共同監(jiān)督[6]。同時，在原有的基礎(chǔ)上，進一步完善社?；鸬呢斦O(jiān)管制度，以權(quán)威性、強制性的規(guī)章制度來嚴(yán)格約束各部門的人員操作，規(guī)范社?；鸬墓芾?，降低人為因素在其中的影響。還要通過利用現(xiàn)代化的科技手段，建立統(tǒng)一的社?；鸸芾眢w系，實時了解社?；饎討B(tài)，并建立相應(yīng)的風(fēng)險防范機制，管控財政風(fēng)險[7]。

四、總結(jié)

總而言之，社會保障體系作為我國重要的社會經(jīng)濟制度，關(guān)系到全社會成員基本生存與生活需要，以國家為主體對國民收入進行再分配，以此來滿足公民在年老、疾病、失業(yè)、生育、死亡等特殊需要，并為社會的和諧發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在這當(dāng)中，社保基金管理有著至關(guān)重要的作用，是保證社會保障制度實現(xiàn)有效落實的重要核心，通過技術(shù)提高社保基金管理水平，有利于進一步完善我國社會保障體系，并促進我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。