預(yù)算管理一體化對財政資金管理的影響分析

賴曉文

一、引言

隨著財政管理體制逐漸趨于完善，預(yù)算管理一體化在財政資金管理中發(fā)揮顯著作用。從本質(zhì)特性上來看，預(yù)算管理一體化屬于在改革探索過程中積累出的經(jīng)驗創(chuàng)新而成的，能夠有效促進財政資金管理制度內(nèi)容完善。在預(yù)算管理一體化使用過程中，財政部門和預(yù)算單位可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行直接撥付，使資金在源頭上得到充分把控，有效避免在財政資金撥付過程中，因為傳統(tǒng)的層層撥付而出現(xiàn)滯留財政資金、挪用公款和暗箱操作等不良行為。

二、預(yù)算管理一體化對財政資金管理的積極影響

（一）有利于提高財政資金管理效率

在預(yù)算管理一體化的應(yīng)用過程中，預(yù)算單位能夠?qū)υ胸斦С鲂问竭M行優(yōu)化轉(zhuǎn)變，可以有效將逐層撥付調(diào)整為直接支付或授權(quán)支付。財政資金管理及各項財政資金利用效率都將實現(xiàn)進一步提升。在使用預(yù)算管理一體化期間，直接支付和授權(quán)支付模式能夠使財政資金撥付過程中的不必要環(huán)節(jié)得到有效縮減，直接支付能夠使財政資金利用率得到全面提升，并且有助于進一步節(jié)省支付時間，使預(yù)算單位能夠在申請資金過程中實現(xiàn)申請時間的縮減[1]。從客觀角度分析，部分預(yù)算單位的內(nèi)部工作效率相對較低，在財務(wù)管理和財政資金撥付方面存在比較明顯的漏洞。然而，隨著預(yù)算管理一體化的健全完善，財務(wù)管理及財政資金撥付等工作流程實現(xiàn)精簡，預(yù)算單位也能逐漸形成良好的財務(wù)管理環(huán)境。

（二）有助于科學(xué)控制預(yù)算支出

在日常管理過程中，預(yù)算單位借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，可以從源頭上對財政資金進行控制，能夠?qū)ξ唇?jīng)授權(quán)的資金撥付申請進行合理拒絕，也能夠?qū)τ谙逻_(dá)的財政資金流向進行實時監(jiān)督。在預(yù)算管理一體化運轉(zhuǎn)模式下，傳統(tǒng)財政資金管理工作中的問題能夠迎刃而解，財政資金管理不到位和使用安全性差等問題發(fā)生幾率也會大幅降低。在開展預(yù)算支出控制時，預(yù)算單位能夠更加準(zhǔn)確地進行管理措施把控，同時可以有效推進創(chuàng)新型制度在財政資金管理工作中得到推廣和落實。在以往的財政資金使用過程中，各項財政資金可能因為分散在不同賬戶中而遭到違規(guī)使用，即便財政部門提出了明確規(guī)定，但是部分預(yù)算單位仍然有可能會鉆空子，通過違規(guī)手段非法利用財政資金謀求利益。而在預(yù)算管理一體化的作用下，預(yù)算單位能夠提高自身的財政資金管控力度，不但能夠在財政資金撥付申請時設(shè)置更加全面細(xì)致的要求，而且可以將全流程監(jiān)管在使用財政資金過程中落到實處。

（三）有益于有效保障財政資金安全

預(yù)算管理一體化可以從源頭上對財政資金進行管控。隨著預(yù)算管理一體化在財政管理中得到充分應(yīng)用，財政部門和預(yù)算單位能夠在財政資金管理過程中進一步保障資金安全。結(jié)合傳統(tǒng)財政資金利用模式進行綜合分析，部分預(yù)算單位在獲得財政資金之后，往往不會按照申請要求進行財政資金使用[2]，這在很大程度上增加了風(fēng)險隱患，而隨著預(yù)算管理一體化的順利實施，財政資金撥付過程中各類不合法行為將會被有效規(guī)避。因此，預(yù)算單位在獲得財政資金之后不得不在規(guī)范要求約束下，按照財政資金管理要求進行合理使用。由此可見，在預(yù)算管理一體化的實施過程中，國家利益和財政資金管理安全性都能夠得到保障，財政部門和預(yù)算單位的管理效率也會隨之大幅提升。

（四）有利于合理約束財政資金使用

在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展時期，預(yù)算管理一體化與財政管理發(fā)展需求之間的契合度相對較高，在經(jīng)濟發(fā)展步入全新發(fā)展時期的階段，落實預(yù)算管理一體化能夠在很大程度上提高財政資金管控力度，可以使預(yù)算單位對財政資金使用期間的各項行為進行全面有效的約束。預(yù)算單位在進行預(yù)算申請時，需要對自身申請內(nèi)容的必要性和合理性進行分析，進而做出科學(xué)決策。因此，隨著預(yù)算管理一體化的應(yīng)用落實，預(yù)算單位能夠積極轉(zhuǎn)變自身思想觀念，對預(yù)算申報項目進行深度探究并提出行之有效的資金管理實踐措施，對各項財政資金管理要素進行有效約束，大幅降低發(fā)生貪腐現(xiàn)象的可能性。

（五）有助于提升財政資金使用效益

在預(yù)算管理一體化的財政資金撥付過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)點對點的資金利用。具體來看，在相關(guān)制度規(guī)范作用下，財政資金能夠直接下?lián)艿筋A(yù)算單位。預(yù)算單位獲取財政資金的時候，資金到賬時間被大幅縮減。與此同時，因為財政資金賬戶的單一性能夠得到保障，所以在預(yù)算單位進行財政資金支出和使用時，財政部門和其他有關(guān)審計部門可以及時對財政資金流向加以監(jiān)控，財政資金利用效率能夠得到保證。另外，在預(yù)算管理一體化落實過程中，預(yù)算單位可以根據(jù)實際需要對財政資金進行科學(xué)的整合規(guī)劃，進而在后續(xù)的財政資金使用過程中有效規(guī)避財政資金浪費和閑置問題。

（六）有益于促進財政資金管理整體發(fā)展

從宏觀角度進行分析，隨著預(yù)算管理一體化的全面推廣使用，財政管理不斷健全完善，有力促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，由于財政資金管理工作和國計民生之間存在著緊密的聯(lián)系，所以當(dāng)財政資金利用率在預(yù)算管理一體化支持下實現(xiàn)質(zhì)的飛躍時，財政資金管理能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定貢獻力量。

三、預(yù)算管理一體化在財政資金管理中存在的問題

預(yù)算管理一體化在財政資金管理中的應(yīng)用，能夠為財政資金管理工作帶來諸多積極影響，但是預(yù)算管理一體化的應(yīng)用也會在一定程度上干擾財政資金管理實踐效果。具體來看，隨著預(yù)算管理一體化在財政資金管理中實現(xiàn)應(yīng)用，暴露出一些問題，同時在深化財政資金支付及管理等方面，將會暴露出一些新型風(fēng)險要素[3]。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

現(xiàn)階段，預(yù)算管理一體化的建設(shè)成熟度仍然有待提升，總體的制度體系還未能充分建立健全，與預(yù)算管理一體化相關(guān)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及電子信息基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量相對偏低。在預(yù)算管理一體化應(yīng)用期間，基礎(chǔ)設(shè)施的動態(tài)化水平和運轉(zhuǎn)穩(wěn)定性難以有效支持相關(guān)系統(tǒng)操作順利落實，開展財政資金管理的各項保障工作的難度有所提升，工作效率受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱影響而逐漸變差。

（二）預(yù)算管理一體化銜接不夠

在預(yù)算管理一體化的落實期間，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接工作落實不到位，導(dǎo)致財政資金管理工作難度增大。在完成改革工作之后，預(yù)算管理一體化容易出現(xiàn)部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接不良問題，并且在總體運轉(zhuǎn)上存在一些缺陷。在預(yù)算單位開展工作時難以確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效銜接，導(dǎo)致在完成工作后產(chǎn)出不同報表，工作量大幅提升。

（三）預(yù)算管理一體化環(huán)節(jié)存在一定風(fēng)險

在預(yù)算管理一體化支持下，財政資金撥付中的直接支付和授權(quán)支付形式各有風(fēng)險，一方面，財政直接支付流程推進過程中比較容易出現(xiàn)信息不對等問題，從而使財務(wù)風(fēng)險急劇提升；另一方面，授權(quán)支付實踐期間，如果存在人為因素或工作能力不足問題等很容易引發(fā)工作事故。究其原因，工作人員業(yè)務(wù)能力存在不足的情況下，極易引發(fā)資金撥付問題，甚至可能由于工作人員思想定力不足而使挪用公款或泄露機密等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)不夠完善

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的程序還有待完善，很多功能并不全面。在財政資金支付的過程中，大額資金的支出與收入比較頻繁，增加系統(tǒng)運行負(fù)擔(dān)，一旦系統(tǒng)發(fā)生問題，財政資金的安全性也就存在一定隱患。在實行預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)上，預(yù)算單位針對預(yù)算管理一體化建設(shè)的要求，需要一定的過程演變才能得到完善和實現(xiàn)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在不完善的情況下，容易存在改革不徹底的現(xiàn)象，其中包括三個方面，分別是部門預(yù)算編制以及指標(biāo)管理系統(tǒng)軟件的兼容性較差、預(yù)算管理一體化核心軟件在操作中較為復(fù)雜，缺乏一定的靈活性以及在支付系統(tǒng)上不太穩(wěn)定，致使業(yè)務(wù)的辦理效率降低。

四、強化預(yù)算管理一體化對財政資金管理的對策建議

（一）推進配套制度改革

為了進一步發(fā)揮預(yù)算管理一體化的積極作用，改善預(yù)算管理一體化存在的問題，財政部門和預(yù)算單位在實行預(yù)算管理一體化制度實踐過程中，首先應(yīng)該注意落實配套制度改革，根據(jù)具體的財政資金管理需求開展制度改革工作，對預(yù)算單位的支出進行細(xì)分，明確財政資金使用情況，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的財政資金管理落實環(huán)境，并采取適當(dāng)?shù)母母锎胧┩晟栖浻布涮自O(shè)施，為預(yù)算管理一體化的實現(xiàn)提供助力。

（二）重視預(yù)算及收支管控

在將預(yù)算管理一體化應(yīng)用到財政資金管理的過程中，財政部門和預(yù)算單位都需要嚴(yán)格按照自身職責(zé)來編制或?qū)徍祟A(yù)算，同時對預(yù)算支出進行精確把控，以免出現(xiàn)資金浪費、貪污腐敗、虛假開支等情況。預(yù)算和收支管控應(yīng)按照國家法律法規(guī)進行，對違反規(guī)定的予以嚴(yán)厲處罰，將責(zé)任追究到個人。預(yù)算資金金額、用途等上報之后，為了保證預(yù)算管理一體化的權(quán)威性，如果沒有特殊情況，不得隨意做出調(diào)整與更改[4]。如此一來，預(yù)算申請的有效性能夠得到保障，也可提升預(yù)算單位對預(yù)算管理的重視程度，強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，確實做到無預(yù)算不支出。隨著預(yù)算管理一體化在財政資金管理中的應(yīng)用，財政資金的使用安全性和完整性得到保障，在開展財政管理工作時也能針對財政資金用途及其他要素開展全過程監(jiān)控。

（三）科學(xué)控制支付風(fēng)險

在控制支付風(fēng)險的過程中，預(yù)算單位應(yīng)該充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化的優(yōu)勢作用，對財政資金監(jiān)督機制進行優(yōu)化完善，結(jié)合預(yù)算管理一體化具體內(nèi)容，完善財政資金撥付審核流程，并對財政資金撥付過程中的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān)。除此之外，也應(yīng)該從監(jiān)督機制的建設(shè)和健全角度出發(fā)，清晰規(guī)劃各崗位及各方的職責(zé)，遵循誰出事誰負(fù)責(zé)的基本原則，推進工作責(zé)任落地，使每位工作人員都能樹立良好的責(zé)任意識。與此同時，也應(yīng)該從保障信息時效性角度出發(fā)，構(gòu)建完善的信息共享平臺，促進財政部門和預(yù)算單位之間的溝通交流，避免信息不稱等問題的發(fā)生，從而有效為預(yù)算管理一體化的落實打下良好基礎(chǔ)。

（四）推進信息化管理

推動財政資金管理工作實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效促進財政資金信息化管理落地，構(gòu)建完善的財政管理信息化系統(tǒng)，推進預(yù)算管理一體化條件下的財政資金信息化建設(shè)發(fā)展。在實踐過程中，通過引入合適的信息化技術(shù)手段來促進預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)精細(xì)化轉(zhuǎn)變，借助先進的數(shù)字化系統(tǒng)，促進預(yù)算管理及風(fēng)險管理等工作實現(xiàn)升級，推動財政資金管理的整體系統(tǒng)體系實現(xiàn)全面更新。

五、結(jié)語

在現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟發(fā)展時期，全面推進財政資金管理創(chuàng)新優(yōu)化，有效提高預(yù)算管理一體化的應(yīng)用力度，有助于改善當(dāng)前的財政資金利用效率，可以在很大程度上降低預(yù)算單位運行期間的財政資金風(fēng)險。財政部門和預(yù)算單位在實際工作中應(yīng)深入了解當(dāng)前的財政資金管理落實現(xiàn)狀，進而根據(jù)預(yù)算管理一體化的應(yīng)用實踐效果，明確預(yù)算管理一體化在財政資金管理工作當(dāng)中產(chǎn)生的實際影響作用。在分別了解預(yù)算管理一體化的積極影響和存在問題之后，財政部門和預(yù)算單位需要結(jié)合財政資金管理發(fā)展要求進行管理優(yōu)化，在工作中通過促進配套制度改革、優(yōu)化預(yù)算及收支管控力度、合理控制風(fēng)險、提高信息化管理建設(shè)效率等方式，發(fā)揮預(yù)算管理一體化的積極作用，推進財政資金管理更上一層樓，為財政資金利用率的提升添磚加瓦。