面向財會監(jiān)督的高校財務信息化建設路徑研究

羅 娜

2021 年4 月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，明確提出高校要著力強化紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責制度，通過提高財會監(jiān)督效能為高校財經(jīng)紀律的完善與監(jiān)督體系的優(yōu)化筑牢保障[1]。該文件的提出推動高校就財會監(jiān)督的形式與內(nèi)容展開新一輪創(chuàng)新探索。同年11 月，財政部印發(fā)的《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》強調(diào)，要推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)信息技術對會計核算、管理流程的全面覆蓋[2]。隨著物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術的廣泛運用，財會監(jiān)督逐漸轉(zhuǎn)向了全景化、全天候、實時在線模式，高校應當充分把握住由技術升級所引發(fā)的財會管理轉(zhuǎn)型趨勢，從數(shù)據(jù)安全、信息共享等視角出發(fā)，深入探討財務信息化建設與財會監(jiān)督體系的融合機制。

一、財會監(jiān)督背景下的高校財務信息化建設困境

（一）財務管理理念滯后

當前國內(nèi)高校管理層普遍對財務管理工作的重要性認識不到位，不少高校對財務部門的理解仍停留于“報賬、收費的后勤服務部門”，認為財務工作的信息化改造就是將申報、繳費等傳統(tǒng)工作從現(xiàn)實場景轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上。觀念的落后導致高校會計信息系統(tǒng)對內(nèi)部權力的配置作用、對學校整體發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃功能得不到有效發(fā)揮。高校管理者自身的認知局限也導致面向財會監(jiān)督的財務信息化建設難以享受到足夠的政策支持與資金投入。這進一步造成了高校各類活動經(jīng)費下?lián)芘c使用的不規(guī)范與不合理，也間接導致校內(nèi)相關部門無法在財務違規(guī)事件發(fā)生的第一時間作出有效處理。此外，國內(nèi)大部分高校的財務部隸屬于后勤而非行政部門，這也從側(cè)面說明了高校管理層對財務管理行政功能的開發(fā)不重視，致使面向財會監(jiān)督的財務信息化建設進程緩慢。

（二）各部門間信息孤島問題嚴重

新形勢下，國內(nèi)高校紛紛響應中央號召加快智慧校園建設步伐。但智慧化資源往往會優(yōu)先分配到同學生學習、生活相關性更為密切的教學管理工作中，財務管理從中受惠較少，資源的不同步、不均衡引發(fā)了校內(nèi)各職能部門間的信息孤島問題。財會監(jiān)督體系的構建需要依托于高效的信息交流平臺，但由于高校各部門間信息流通不暢，財務信息化建設實際上經(jīng)常由財務部門單獨推進，不僅加大了信息化建設本身的難度，也制約了財會監(jiān)督的落實。此外，高校財務信息化建設投入經(jīng)費有限、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門囿于自身發(fā)展規(guī)劃的片面性很難在信息使用上形成有效“合力”。具體表現(xiàn)在兩方面：一是不同部門間的信息分析與儲存軟件不兼容，為數(shù)據(jù)共享增添了阻礙。二是各部門出于安全防護、評優(yōu)競爭等目的將數(shù)據(jù)視作私有資源加以限制，數(shù)據(jù)共享的主觀意愿嚴重不足。

（三）缺乏針對政府財政信息的獲取渠道

財務管理涵蓋了稅務管理、扶持資金申報、重大項目審批等重點工作內(nèi)容，需要從政府部門獲取相關財政信息。但當前我國大部分省市的財政一體化系統(tǒng)并未實現(xiàn)與高校財務信息化系統(tǒng)互通互聯(lián)，致使高校因缺乏有效信息參考而出現(xiàn)財務決策滯后、執(zhí)行效率低下等問題。在各地政府財政部門管理制度日漸精細、信息披露愈加嚴格的當下，無法及時從政府獲取有用資訊必然會降低高校財務工作的效率與創(chuàng)新能力。此外，發(fā)票驗真、票號查重、賬目信息記錄等會計核算活動是高校財務信息化管理的基礎工作，但當前政府稅務部門并未面向高校開放數(shù)據(jù)接口，許多高校為完善稅務管理只能從中介機構引入稅務數(shù)據(jù)。但第三方機構往往不是稅務數(shù)據(jù)的權威信息來源，高校很難保證所獲數(shù)據(jù)的真實性和有效性。此外，頻繁的數(shù)據(jù)交換不僅增加了高校的財務管理成本，也給數(shù)據(jù)安全埋下了隱患。

二、面向財會監(jiān)督的高校財務信息化建設路徑

（一）強化設施建設，保障系統(tǒng)穩(wěn)定與信息安全

任何信息化技術均要基于特定的硬件設施，財務信息化系統(tǒng)也不例外?？茖W、先進的硬件平臺不僅能夠為財務信息化管理鋪設基礎運行環(huán)境，也能夠提升財務信息系統(tǒng)的安全指數(shù)，為系統(tǒng)的穩(wěn)定、平臺功能的迭代升級保駕護航[3]。高校財務信息化硬件平臺的搭建應當以數(shù)據(jù)安全作為保證頂層設計與下沉治理理念相一致的標尺，在經(jīng)費投入有限的前提下確定性價比較高的安全等級。

高校在建設信息化財務管理平臺時要嚴格遵守《信息安全等級保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求對硬件載體展開深化設計。不僅防火墻、網(wǎng)閘等硬件安全設施的設置要符合相關規(guī)定，準入、審計系統(tǒng)中也要采用軟硬件結合的保護措施，將核心數(shù)據(jù)置于多層級防護之下。同時，高校財務部門應將核心終端及備份服務器安放在網(wǎng)閘與防火墻之間，確保核心同外部網(wǎng)絡環(huán)境相隔離。運行各類財務管理工作程序的終端必須通過網(wǎng)閘與核心服務器進行數(shù)據(jù)交換，外部系統(tǒng)不可直接對接核心服務器，但可以在通過前置防火墻的前提下訪問高校財務網(wǎng)絡應用系統(tǒng)。

要注重硬件的集成性，確保硬件的性能能夠滿足財務系統(tǒng)、安防程序等軟件的運行需求。要避免不同硬件分別購置于不同的廠商或品牌，因為一旦出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰、安防失靈等問題，分別采購很難追責到某一具體的供應商。設備的選擇應當以《辦法》所指出的安全等級要求為標準，確保硬件設備在數(shù)據(jù)處理峰值處仍能游刃有余。為了避免返廠、返工拖慢財務信息化建設節(jié)奏，高校在規(guī)劃設計硬件平臺時應當組織財務工作者、計算機專業(yè)教師、網(wǎng)絡安全專員成立專項工作組，在充分考慮各類工作實際需求的前提下進行系統(tǒng)論證，最終制定最為科學的硬件集成供應方案。

（二）優(yōu)化軟件配置，提升數(shù)據(jù)共享效率

在面向財會監(jiān)督的財務信息化系統(tǒng)建設過程中，應當從硬件、軟件兩個層次搭建載體，前述硬件平臺的構建目的即為軟件提供運行基礎。軟件在應用過程中所面臨的不確定因素遠多于硬件，通信協(xié)議的合理性、新舊系統(tǒng)的兼容性、軟件功能與財務管理的適配性等均是需要考慮的問題。因此高校應當優(yōu)化軟件配置，為財會監(jiān)督的精準性、高效性提供技術支持。

高校應當圍繞“知己知彼、服務至上”的原則選擇財務軟件。所謂“知己”，即了解自身財務管理工作的實際需求，明晰本校的辦學原則、管理方式以及會計業(yè)務的開展模式，特別是要考慮到部分特化院系所獨有的業(yè)務，比如美術專業(yè)外出采風花費記錄、體育專業(yè)學生餐飲結構規(guī)劃等。同時要廣泛吸取其他高校的財務信息化建設思路，在不斷的學習與反思中明確自身財會監(jiān)督體系的構建理路。所謂“知彼”，是指高校需要深入分析軟件的功能特性，確保軟件安全易用且具有較強的擴展性與穩(wěn)定性。軟件選擇最重要的落腳點是“服務”，要明確軟件供應商的維護、修理以及售后服務水平。隨著新興信息技術的不斷涌現(xiàn)，財務管理對軟件的要求也逐漸提升，指向財會監(jiān)督的財務信息化建設并不是一件一蹴而就的事務，而是在迭代、試錯、輪循中不斷螺旋上升的過程，而供應商的后續(xù)服務能力正是決定軟體升級速率的關鍵性因素?？梢試@以下兩個指標評價供應商的售后服務能力：一是看廠家的客戶數(shù)量與類別，觀察是否有同類型高校在使用該商家的軟件，據(jù)此判斷公司的技術能力。二是對正在使用廠家軟件的客戶展開調(diào)研，在交流中直觀地了解供應商的服務水平與軟件的使用體驗。

（三）創(chuàng)新財務流程，提升信息流通的智能化水平

面向財會監(jiān)督的財務信息化建設不能僅停留在軟硬件設備的堆砌上，而是要基于流程再造理論，將改造的目標鎖定在高校財務管理者與使用者的信息需求上，采用深度學習、決策模型、大數(shù)據(jù)等技術提高信息處理的效率與自動化水平，優(yōu)化業(yè)務處理流程[4]。在財會監(jiān)督工作中，監(jiān)督部門在行使職能時，需要先將相關數(shù)據(jù)輸入財務信息化系統(tǒng)中，在信息處理規(guī)則的框架之內(nèi)驅(qū)動決策模型。要嚴格按照使用者的層級權限調(diào)用相關數(shù)據(jù)，并輸出標準化源數(shù)據(jù)，為業(yè)務決策提供更多、更準的技術支持。以用戶需求為導向的財務流程再造有利于提升高校各類信息流通的速率，從而盤活信息流，為財會監(jiān)督應用場景提供高質(zhì)量、精準化的數(shù)據(jù)，推動財會監(jiān)督體系深度嵌入到高校財務信息化系統(tǒng)架構中。

具體而言，高校財務流程再造應當分以下四個步驟進行：首先，開展流程再造的籌備工作，配強財務信息化團隊、強化硬件支持；其次，對原有財務流程進行試錯與反思，找出流程中存在的不合理因素；再次，基于財務管理目標對流程展開漸進式改造；最后，進入到流程再造的全面實施環(huán)節(jié)，對新的財務流程進行深化設計，提升流程的規(guī)范化水平。財務流程的再造會打破原有的規(guī)定并拿走中層管理者的一部分權力，可能會激化主體間的矛盾。對此，需要明確，指向財會監(jiān)督的財務流程再造并非財務部門內(nèi)部的事務，高校管理層需要強化頂層設計，積極協(xié)調(diào)財務、業(yè)務、行政等部門間的權力從屬關系與責任分配，發(fā)揮各職能部門的協(xié)同作用，為財務流程再造打下堅實的組織基礎。

三、結語

在財會監(jiān)督與社會各類治理體系深度融合的大背景下，促進財會監(jiān)督提效增質(zhì)成為國內(nèi)各大高校財務管理部門關注的焦點。加快財務信息化建設是克服高校財會監(jiān)督信息流通不暢、信息安全度不高等短板的有效手段，從目前的財會監(jiān)督水平來看，國內(nèi)高校財務信息化建設仍然任重而道遠。在日后的工作中，高校不僅要通過加大硬件投入強化信息賦能水平，也要充分吸收信息時代所催生的各類管理理念，抓實由技術革新所釋放的時代紅利，切實提升管理者的數(shù)字戰(zhàn)略規(guī)劃能力和財務工作者的數(shù)字分析、創(chuàng)新素養(yǎng)，以可視化、智能化的信息財務體系為財會監(jiān)督提供運行支撐。