國際輿論場域西方民意調查的“武器化”與科學應對策略

【內容摘要】長期以來，一些西方國家將民意調查作為國際輿論攻擊的“工具”和“武器”，并通過西方媒體的議程設置進行炒作。近年來，這些西方國家在民意調查中不斷設置中國議題，并積極影響和左右其他國家民意調查的議題設置。為了爭取于我有利的國際輿論環(huán)境，中國應大力加強國際民意調查體系建設，強化國際民意調查與國家戰(zhàn)略傳播體系的協同性，同時構建多學科的理論支撐體系，提升國際輿論斗爭綜合能力。

【關鍵詞】民意調查；國際輿論斗爭；國際傳播；戰(zhàn)略傳播

隨著國家綜合實力穩(wěn)步提升，中國面臨的國際輿論環(huán)境日趨復雜，國際輿論斗爭形勢更為嚴峻。在國際輿論場域中，一些西方國家擅長將民意調查“工具化”和“武器化”，利用其所謂國內或國際“民意”對他國發(fā)動輿論攻擊，為政治打壓和戰(zhàn)略遏制對手進行造勢。近年來，西方國家在其民意調查中不斷設置中國議題，并積極影響和左右其他國家民意調查的議題設置。為了爭取于我有利的國際輿論環(huán)境，中國著力加強國際民意調查體系建設，強化國際民意調查與國家戰(zhàn)略傳播體系的協同性，同時構建多學科的理論支撐體系，從而提升國際輿論斗爭綜合能力。

一、被“武器化”的西方民意調查

西方國家經常發(fā)布針對特定國家的民意調查，為其在國際上散布觀點造勢，或為發(fā)動輿論攻擊提供“民意支持”。西方民意調查結果在一定程度上反映了西方國家民眾的對華態(tài)度，但不能忽視其背后的事實：西方國家的民眾態(tài)度是西方國家政府刻意引導的結果，是西方國家基于本國利益和發(fā)展戰(zhàn)略進行的策略性操縱，他們將這些所謂的“民意”作為輿論攻擊的“工具”和“武器”。

二、西方民意調查的媒體議程設置與影響擴散

西方開展民意調查的歷史較為悠久，相關理論和方法也比較成熟，但不容忽視的是，這種被西方包裝成“客觀”“科學”“專業(yè)”的調查方法，其實水分很高。曾任日本駐美國公使的近藤誠一在《日美輿論戰(zhàn)》一書中寫道：所謂的民意測驗，由于其選擇樣本的數量和方法、問題設置的方式、調查進行時機的不同，測驗結果會受到很大的影響。因此，特定的測驗結果到底在多大程度上準確反映了“民意”，這一點上一定有局限性。而且，如果帶著固有觀念分析調查結果，難免會只關注對自己有利的結果，對于同一結果也會從有利于自己的方向來解讀。在國際輿論場中，西方調查機構發(fā)布的民意調查結果為西方政府和政客提供了有利的敘事材料，助其在國際輿論場域中建構“擬態(tài)環(huán)境”。

基于調查結果形成的所謂“民意”，西方政府和媒體往往會進行放大，進而再次進行“議程設置”，為西方政府的外交戰(zhàn)略提供支持和助力。雖然西方媒體標榜自己的“新聞專業(yè)主義”和新聞倫理，但這僅限于其國內事務報道。西方媒體在國內努力扮演“看門狗”“扒糞者”的角色，而在國際事務報道上則與政府合謀，成為對他國進行輿論攻擊的實施者。

近藤誠一以其在美國的親身經歷總結，“在華盛頓，日本往往很容易被卷入輿論戰(zhàn)中，而且一旦輿論戰(zhàn)開始，日本就立即陷入不利地位，常常慘遭失敗”。他強調，“我們不應該忘記，美國媒體始終是美國政府輿論戰(zhàn)的積極參與者。與其勇敢地挑戰(zhàn)讀者的思維定式，他們更愿意撰寫投其所好的報道?！?/p>

西方媒體在國際事務報道上之所以采取雙重標準，一方面是因為“政治正確”，另一方面則是基于市場利益考慮；換言之，西方媒體既要迎合政府外交政策，也要迎合本國受眾慣性心理。

值得關注的是，西方國家基于其傳播優(yōu)勢，一定程度上左右了包括亞洲在內的全球其他地區(qū)的民意調查，對中國的國際傳播和國際輿論斗爭產生了不利影響。以所謂“中國威脅論”為例，西方在國際傳播場域中常常將中國置于“威脅論”“國強必霸”的話語框架之下。

受此影響，一些非西方國家的民意調查也采用了西方的話語框架，其調查結果映射出西方影響擴散的痕跡。

由此可見，西方國家不僅利用本國調查機構進行“民意”輸出，也著力影響其他國家的“民意”調查，而這些調查結果又為西方媒體設置新的涉華議程提供素材和支撐。在當前激烈的國際輿論斗爭中，我們不僅要重視西方國家的民意調查，也要積極關注和應對世界其他地區(qū)的民意調查動向。

三、科學應對西方涉華民意調查結果

鑒于國際輿論斗爭的長期性，我們需要高度關注和科學應對西方涉華民意調查結果。

（一）著力構建中國的國際民意調查體系

中國的國際傳播需要根據新發(fā)展階段的新要求，強化問題導向，不斷創(chuàng)新傳播理念、模式、策略和路徑，在已有國際傳播框架之下加強國際民意調查體系建設。一方面，通過我們的國際民意調查結果消減西方民意調查的負面影響，對外做好澄清謬誤、明辨是非的工作；另一方面，借助國際民意來講好中國故事，塑造可信、可愛、可敬的中國形象。

近年來，中央廣播電視總臺旗下中國國際電視臺（CGTN）與中國人民大學專業(yè)團隊開展了多次國際民意調查，在國際輿論場上主動進行國際傳播議程設置。例如，2022年，在美國從阿富汗撤軍一周年之際，雙方合作在五大洲24個國家開展民意調查。根據民調結果發(fā)布的特稿《近八成阿富汗受訪者稱阿富汗戰(zhàn)爭是美國“徹底的失敗”》《76.6%受訪者支持中國對于阿富汗和平重建所遵循的立場》，被多家海外主流網絡媒體轉載。2023年，針對日本福島核污染水排海計劃，CGTN與中國人民大學合作以英語、西班牙語、法語、阿拉伯語和俄語等5個語種發(fā)起全球民意調查，并通過國際傳播平臺發(fā)布調查結果。中國外交部發(fā)言人汪文斌在2023年4月17日主持例行記者會上引用該調查結果：“中國國際電視臺近日發(fā)起一項全球調查，24小時內有3萬多各國網友參與。高達93%的受訪者強烈反對日本核污染水排海計劃，90%的受訪者表示難以信服日方關于‘凈化后的核污染水是安全無害的說法，86%的受訪者批評日方對核污染水的處置不科學、不公開、不透明。”他表示，上述情況充分說明，日本政府單方面決定向海洋排放福島核污染水、將不可預知的風險轉嫁給全世界不得人心。

2023年5月30日，中央廣播電視總臺與中國人民大學合作共建的“新時代國際傳播研究院”正式成立。該研究院一個重點方向就是構建全球民意與輿情追蹤調研體系。依托近年來總臺CGTN與中國人民大學在全球范圍內開展的民意和輿論調研，全球民意與輿情追蹤調研體系進一步強化對世界各國輿論環(huán)境和信息安全的分析評估，截至目前已完成8次線下樣本民調和25次線上網絡民調。其中，線下樣本民調覆蓋47個國家和地區(qū)，覆蓋人口占全球總人口的近70%；基于民調數據的各類融媒體產品實現G7和G20國家全覆蓋，累計觸達海外受眾48.4億人次。

國際民意調查在國際傳播中發(fā)揮獨特的作用。由于中國在國際民意調查領域起步晚于西方國家，我們必須不斷強化相關體制機制建設，盡快構建起中國自己的專業(yè)、科學、權威的國際民意調查體系。

（二）強化戰(zhàn)略傳播體系建設

“戰(zhàn)略傳播”是指維護國家戰(zhàn)略利益的傳播，它從戰(zhàn)略高度制定傳播目標，選擇傳播對象，調用國家資源。戰(zhàn)略傳播體系包括公共外交、公共事務、對外援助、情報、軍事、高校、研究機構、智庫、非政府組織以及媒體的國際傳播等，具有很強的綜合性和復合性特征。國際傳播是戰(zhàn)略傳播的重要組成部分，國際輿論斗爭需要戰(zhàn)略傳播提供全方位支撐，而民意調查是戰(zhàn)略傳播體系的有機組成部分。為了提升國際輿論斗爭能力，我們要強化戰(zhàn)略傳播意識，不斷完善戰(zhàn)略傳播體系，充分重視和有效運用包括民意調查在內的各種方法，著力提升國際輿論斗爭能力。

（三）強化多學科學理支撐體系建設

長期以來，中國國際傳播的學理支撐體系主要包括新聞傳播、外語、國際政治、國際關系等學科，著力點在傳播模式、渠道設計、議題設置、話語框架、媒介內容、媒體外交與合作傳播等方面的研究。在國際輿論斗爭形勢日趨復雜的背景下，單一的新聞傳播學科不足以提供充分的學理支撐，亟需多學科并用、多專業(yè)協同進行學理支撐體系建設，這對于我們剛剛起步不久的國際民意調查體系建設尤為重要。我們需要充分研究如何建立專業(yè)、科學、權威的國際民意調查體系，如何更好地將國際民意調查結果運用到國際傳播中，以及如何將國際傳播、戰(zhàn)略傳播和國際民意調查進行密切協同，等等。為了國際輿論斗爭開展的國際民意調查不同于商業(yè)性的民意調查，它融合了市場研究、信息科學、新聞傳播以及信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等多重屬性，在學理層面也呈現出多學科特點，涉及新聞傳播學、國際政治學、國際關系學、社會學、心理學、信息學、公共關系學等多學科。因此，在構建中國國際民意調查體系時，需要在頂層設計和策略制定層面同步構建多學科、多領域融合的學理支撐體系。

結語

當今世界正經歷百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化處于深刻變化之中。西方國家基于“二元對立”思維和單極化發(fā)展戰(zhàn)略，難以理性對待中國的崛起。國際社會對中國的誤解也不少，或出于意識形態(tài)偏見，或出于“西方文明優(yōu)越”的傲慢，一些西方媒體仍然在“唱衰”中國。可以預見，西方國家基于遏制中國的戰(zhàn)略，將會長期對中國開展輿論攻擊，也會持續(xù)運用民意調查來發(fā)動輿論攻擊。為了構建于我有利的國際輿論環(huán)境，我們必須高度重視國際民意調查體系建設，包括做好國際民意調查的頂層設計，構建多學科的理論支撐體系，強化國際民意調查體系與國家戰(zhàn)略傳播體系的協同性等。另外，我們的國際傳播工作要充分發(fā)揮國際民意調查在建設中國特色話語和敘事體系中的作用，不斷提升國際輿論斗爭的綜合能力。

（責任編輯：張冬梅）

作者簡介：李宇，中央廣播電視總臺國際傳播規(guī)劃局海外評估核查處處長，高級編輯。

［日］近藤誠一：《日美輿論戰(zhàn)》，劉莉生譯，北京：新華出版社，2007年，第136、168頁。

外交部網站：《2023年4月17日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會》，https：//www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202304/t20230417_11060477.shtml。

央視網：《揭牌！中央廣播電視總臺與中國人民大學“新時代國際傳播研究院”成立》，https：//www.cctv.com/2023/05/30/ARTIemgwoW9oMXwp2HR0upjw230530.shtml。

CMG觀察：《總臺又一重磅研究院揭牌成立，國際傳播國家級平臺+1》，https：//mp.weixin.qq.com/s/5cc0BGDZZSEy3ffS1D-oHQ。

畢研韜：《厘清戰(zhàn)略傳播十個基本問題》，《青年記者》2017年第4期，第48-49頁。