煙草企業(yè)重大決策的監(jiān)督與落實機制分析

范彥君

〔內(nèi)容提要〕煙草企業(yè)作為大型國有企業(yè)，承擔了重要的社會責任，其重大決策的有效執(zhí)行對企業(yè)內(nèi)部和外部均有著顯著的影響。本文將重大決策分為基礎決定型、需求創(chuàng)新型、發(fā)展戰(zhàn)略型三類，以利益相關者理論和國有企業(yè)社會責任理論為基礎，利用復雜系統(tǒng)管理決策范式探討了煙草企業(yè)中負責協(xié)調(diào)重大決策落實和監(jiān)督的部門的具體職能和實現(xiàn)機制，得出以下結(jié)論：（1）重大決策的落實與監(jiān)督機制應從靜態(tài)和動態(tài)兩方面去考量；（2）在靜態(tài)上，煙草企業(yè)的協(xié)調(diào)組織部門應依據(jù)決策的不同類型對管理部門起到輔助作用，對執(zhí)行部門和考核部門分階段、分程度、分層次地發(fā)揮落實和監(jiān)督機制。（3）在動態(tài)上，協(xié)調(diào)部門應在這一過程中盡其所能幫助改變現(xiàn)有局面，不斷優(yōu)化出決策相關主體的自組織自適應機制，以此來兼顧效率和公平，實現(xiàn)煙草企業(yè)重大決策的有效開展和部署。

〔關鍵詞〕重大決策；利益相關者；社會責任；復雜系統(tǒng)管理

習近平總書記強調(diào)：“各級要強化執(zhí)行力，把各項任務落到實處，不能打折扣，不能搞變通?！眻?zhí)行力是貫徹戰(zhàn)略意圖、完成戰(zhàn)略目標的能力。上到實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，下到煙草行業(yè)戰(zhàn)略目標達成，都需要強大而有效的執(zhí)行力作為支撐。沒有良好的執(zhí)行力，再嚴謹?shù)挠媱澏紩兂杉埳险劚?，再正確的決策也會化為空中樓閣，再宏偉的藍圖也只是一紙空文。遼寧省煙草局在全省行業(yè)工作會議上提出，要錨定“政治強、發(fā)展進、治理優(yōu)、狀態(tài)好”的十二字發(fā)展方向，堅持“三講抓落實”的工作要求，打造遼寧煙草發(fā)展新優(yōu)勢。工作任務的執(zhí)行開展以企業(yè)上級的決策部署為依托，企業(yè)形成一個好的重大決策，不僅需要科學的評價體系，而且需要一套有效實現(xiàn)的手段，在這其中負責協(xié)調(diào)組織的部門起到了重要的支撐作用。煙草企業(yè)作為大型國有企業(yè)，在企業(yè)由大轉(zhuǎn)強這一階段，這一協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要。但從目前的決策執(zhí)行和落實情況來看，這一機制的復雜協(xié)調(diào)的有關部門所承擔的責任并不充足，那么如何才能科學、有效地對煙草企業(yè)重大決策進行監(jiān)督和落實，辦公室這一負責協(xié)調(diào)組織監(jiān)督的部門應依托何種機制高效、合理地落實重大決策是本文研究的重點。

由于辦公室這一部門的特殊性，企業(yè)的重大決策從制定到落實這一過程均有其參與，一方面，辦公室要負責將上層的決策準確無誤地傳導到執(zhí)行部門，另一方面，辦公室要確保決策能被科學合理地執(zhí)行，這就需要其在各個部門之間起到良好的協(xié)調(diào)作用。由此對本文所要探討的科學問題進一步細化：（1）辦公室如何在上層決策過程中起到輔助作用，使得決策更加科學；（2）辦公室如何協(xié)助執(zhí)行部門對決策進行科學合理的落實；（3）辦公室如何針對決策的落實情況協(xié)助相關考核部門制定考核標準；（4）辦公室對在決策從制定到落地這一過程中的協(xié)調(diào)機制應如何優(yōu)化。

為了對所探討的問題進一步聚焦，針對本文核心概念進行界定。重大決策大體可以分為三類：基礎決定型、需求創(chuàng)新型、發(fā)展戰(zhàn)略型，其中基礎決定型是指企業(yè)在解決問題初期階段的決策類型，比如煙草企業(yè)對物流的運輸和倉儲進行工程選址和方案設計，這類決策面臨信息不對稱、資源不充分等問題；需求創(chuàng)新型是指企業(yè)在面臨創(chuàng)新改革時為解決問題提出的決策類型，比如煙草企業(yè)對銷售終端進行整合，引入非煙產(chǎn)業(yè)等，這類決策面臨知識和能力儲備不充分等問題；發(fā)展戰(zhàn)略型是企業(yè)解決問題時與國家地方發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，比如積極配合響應國務院提出的《健康中國2030規(guī)劃綱要》等，這類問題肩負更多的社會責任，決策所體現(xiàn)的價值觀、意識與站位對決策有很大的影響。

企業(yè)為了將重大決策落實到位，需要兼顧公平與效率，本文所探討的公平界定為重大決策制定時針對任務分配時的合理性，決策傳達到執(zhí)行部門和考核部門的公正性；而效率界定為重大決策制定時的科學性，執(zhí)行部門執(zhí)行的高效性。

一、理論基礎

煙草企業(yè)作為大型的國有企業(yè)，一方面要考慮自身發(fā)展，另一方面也要肩負一定的社會責任與義務，那么企業(yè)的重大決策從制定到落實就必須同時考慮內(nèi)部和外部因素，在企業(yè)內(nèi)部，存在其管理層面和執(zhí)行層面的利益相關者，在外部，大型國有企業(yè)要肩負起一定的社會責任與政治責任，企業(yè)重大決策的監(jiān)督與落實與這些因素息息相關。

（一）國有企業(yè)利益相關者

中國煙草公司發(fā)展至今，已充分融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟，其管理層面與其他利益相關者存在較為密切的聯(lián)系。企業(yè)管理者對企業(yè)決策擁有主要話語權(quán)，但與此同時，管理者也承受巨大的風險，一旦決策失誤，企業(yè)管理者將會損失更大的利益，其未來的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯都遭受嚴峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)管理者在進行企業(yè)重大決策時通常為了減少風險會投入大量的精力，反復考量各方面的利益沖突，由于煙草企業(yè)作為國有企業(yè)其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是分離的，管理者自身的利益與企業(yè)整體利益仍然具有一定的差異，但管理者在決策制定時必須充分考量煙草行業(yè)所處的社會和技術(shù)變革環(huán)境以及國家相關經(jīng)濟政策，以此來制定科學合理的生產(chǎn)經(jīng)營決策。煙草企業(yè)在當下高速發(fā)展的環(huán)境中，管理者所面臨的環(huán)境極為復雜，其決策的意義也更為重大。

企業(yè)最為重要的組成便是執(zhí)行各項決策的企業(yè)職工，其為企業(yè)提供了豐厚的人力資源，企業(yè)為了激勵職工更高效地完成各項決策部署，會通過多種薪酬體系來進行考核和獎勵。由于人力資源的專用性的不斷提高，使得企業(yè)職工與企業(yè)利益不斷被深化，企業(yè)在決策執(zhí)行過程中需要更多考慮員工的利益，不僅僅是薪酬福利、自由工作時間、舒適的工作環(huán)境及更高的職位的要求，還要顧及員工的榮譽感、工作舒適度以及知識和經(jīng)驗積累等需求。從企業(yè)職工自身的角度來看，職工在進行重大決策執(zhí)行的同時也在承擔這企業(yè)的剩余風險，若無法良好地化解剩余風險，很可能面臨著職工在轉(zhuǎn)崗時此前所積累的技能和知識儲備無法良好地運用。他們對于企業(yè)的生存發(fā)展具有至關重要的作用，其利益需求主要體現(xiàn)在工資報酬、安全福利以及身份歸屬等方面。

（二）國有企業(yè)社會責任

煙草企業(yè)面臨著更強的經(jīng)濟責任—社會責任沖突，同時其還擔負著政治責任，使得企業(yè)需要充分考量其公共決策效果，而非一般企業(yè)單一的經(jīng)濟效果。這促使企業(yè)的戰(zhàn)略性決策要充分體現(xiàn)企業(yè)的社會責任與政治責任。解決這一沖突的關鍵在于國有企業(yè)的政府股東能夠全面客觀地了解國有企業(yè)經(jīng)營行為對公共決策執(zhí)行效果的影響程度，并在經(jīng)濟績效和公共決策效果中進行科學的權(quán)衡與決策，從而使二者的綜合績效達到最大化，而非利潤最大化。

二、機制分析

在上述理論的基礎上，針對辦公室這一部門在重大決策落實與監(jiān)督中發(fā)揮的作用，利用復雜系統(tǒng)管理決策范式展開分析，不同類型重大決策具有不同的特點，一方面，從靜態(tài)的重大決策的傳導與落實機制展開，另一方面，從動態(tài)的重大決策的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制展開。

（一）重大決策的傳導與落實機制

1.針對管理者重大決策的輔助機制

重大決策區(qū)別于一般決策的特點是需要對目標進行統(tǒng)籌和凝練，以此來確保決策主體目標具有一致性和共識性。尤其是針對決策中具有沖突性的目標，這一統(tǒng)籌規(guī)劃將會成為重大決策制定時的重點考量。辦公室在這一過程中可以起到良好的輔助作用，為了對不同類型的重大決策同時兼顧效率和公平，其輔助機制不完全相同，根據(jù)重大決策的不同類型展開分析。

在基礎決定型決策中，針對這類決策面臨信息不對稱這一問題的特點，從決策的整體方案設計出發(fā)，對其進行分解，按照決策問題邏輯關聯(lián)的有序性而展開。在決策制定的同時，辦公室應組織相關人員進行前期的調(diào)研和項目開展的準備工作，針對整體方案的不同階段進行信息和經(jīng)驗的匯集，以此來彌補信息上的不足，并在此基礎上，有效整合現(xiàn)有資源和所掌握的信息和經(jīng)驗，幫助管理層制定更為周密翔實的決策。

在需求創(chuàng)新型決策中，針對這類決策需要較強知識儲配的特點，這類決策在制定時，管理層面未必具有全面的知識與能力儲備，而需求創(chuàng)新型的決策又迫使管理者在制定決策時要充分考慮創(chuàng)新性問題，尤其是在制定一系列需求創(chuàng)新問題時，需要提供一個相應的發(fā)展環(huán)境，在這一決策制定過程中，辦公室應一方面尋求和對接可以解決這類問題的資源，另一方面，積極組織和協(xié)調(diào)內(nèi)部相關人員，在內(nèi)部構(gòu)建創(chuàng)新平臺，打好基礎。

在發(fā)展戰(zhàn)略型決策中，針對這類決策需要更多考量外部因素的特點，在制定時需要在多層次、多維度展開考量，管理者在這類決策制定中可以起到良好的引領和站位作用，但具體的細節(jié)需要辦公室盡可能進行溝通與協(xié)調(diào)，以免造成不必要的問題和困難，在制定發(fā)展戰(zhàn)略決策時，辦公室應做好與企業(yè)內(nèi)外相關部門的協(xié)調(diào)和溝通，針對本地區(qū)的實際情況，在決策執(zhí)行的各個細節(jié)上有策略和針對性地提供輔助決策的建議。

2.針對執(zhí)行部門的落實機制

在決策制定到落實這一過程中，要針對不同類型的決策進行結(jié)構(gòu)化與分解，分為更多的子決策和子問題，合理安排分工，凸顯決策執(zhí)行的效率。

在基礎決定型決策中，其決策大多為針對整體方案的設計，那么決策在方案的不同階段將會涉及不同的部門。在具體落實時，協(xié)調(diào)落實的部門要同時兼顧到?jīng)Q策進展的階段和不同的部門的執(zhí)行時間和執(zhí)行項目，根據(jù)這一特點將決策進行降解和拆分，并將前期準備的相關信息準確無誤地向各個執(zhí)行部門傳達，確保信息的通暢，提高決策落實的效率。

在需求創(chuàng)新型決策中，針對這類決策需要較強知識儲配的特點，這類決策在落實到執(zhí)行部門時，先針對決策的創(chuàng)新程度進行分解，在充分考慮執(zhí)行部門能力水平的基礎上，適當進行外部資源的對接和協(xié)調(diào)，利用外部技術(shù)、知識和經(jīng)驗配合執(zhí)行部門完成決策的落實與部署，使得執(zhí)行部門充分利用外部資源，最終實現(xiàn)創(chuàng)新平臺的構(gòu)建，使得執(zhí)行部門有足夠自主創(chuàng)新的能力。

在發(fā)展戰(zhàn)略型決策中，針對這類決策需要更多考量外部因素的特點，這類決策在落實時，要針對決策分層次進行分解，不同層次的子決策其所需要溝通與協(xié)調(diào)的部門不同。層次站位越高的子決策，其所需考量的細節(jié)問題就越多，在決策落實到執(zhí)行部門時，要充分考慮到企業(yè)內(nèi)部各執(zhí)行部門間的協(xié)調(diào)情況以及企業(yè)外部決策會影響到的相關部門的反應，要將各部門之間的反饋問題及時在執(zhí)行部門中協(xié)調(diào)和微調(diào)決策的進度。

3.針對考核部門對重大決策落實的監(jiān)督機制

決策落實的具體完成情況，需要有專門的部門負責考核，針對不同類型的決策進行結(jié)構(gòu)化與分解，分為更多的子決策和子問題，辦公室應協(xié)助考核部門合理安排考核指標與考核權(quán)重，凸顯公平。

在基礎決定型決策中，應重點根據(jù)不同階段的信息獲取難易程度來進行考核權(quán)重劃分的依據(jù)，根據(jù)決策方案設計的不同階段的特點制定考核指標?；A決定型決策的核心問題在于其信息的不全面性，依據(jù)這一特點，執(zhí)行部門對于信息不對稱這一問題貢獻力度越大，其貢獻也應當更為突出。辦公室在考核指標和權(quán)重的制定上應起到輔助和建議的作用，在子決策任務的分配之時應充分考慮到部門的預期完成情況，并向考核部門提供相應的報告和依據(jù)。

在需求創(chuàng)新型決策中，針對這類決策需要較強知識儲配的特點，由于本身具有較強的創(chuàng)新性，那么在考核過程中，應著重根據(jù)其創(chuàng)新程度進行考核權(quán)重的界定，辦公室在這一考核機制中，應對執(zhí)行部門的創(chuàng)新成果是由外部引入還是內(nèi)部衍生這一過程提供相應的報告和依據(jù)。

在發(fā)展戰(zhàn)略型決策中，在進行考核時需要在多層次、多維度展開考量，這類決策的考核權(quán)重更應與其層次高低相結(jié)合，相關的協(xié)調(diào)部門可以根據(jù)在決策執(zhí)行過程中各部門所處的站位，為考核部門提供相關的報告和考核依據(jù)。

（二）重大決策的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制

在重大決策的協(xié)調(diào)與監(jiān)督上，要充分考慮重大決策的復雜性與整體性，這一過程是動態(tài)進行的，從決策制定到?jīng)Q策執(zhí)行，這一過程中的決策環(huán)境是不確定的，決策組織需要利用組織和自組織作用涌現(xiàn)出駕馭問題復雜整體性的能力，這一過程的實現(xiàn)，需要充分對決策執(zhí)行的全流程進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并隨著外部環(huán)境的變化而不斷調(diào)整，一方面要利用協(xié)調(diào)部門的組織能力確保決策的順利開展，一方面要不斷優(yōu)化決策相關主體的自組織機制。

在這一動態(tài)演進的過程中，隨著重大決策的在不確定的環(huán)境下被執(zhí)行，難免會與初期的設想或預期目標略有偏差，協(xié)調(diào)部門應在這一過程中盡自身所能幫助其改變現(xiàn)有局面，甚至不斷優(yōu)化出決策相關的主體的自組織自適應機制。這一過程中，協(xié)調(diào)部門要根據(jù)環(huán)境的轉(zhuǎn)變向決策制定管理層及時反饋執(zhí)行層面的相應信息，幫助管理層判斷是否需要進行決策的適度調(diào)整；針對執(zhí)行部門及時進行相應的決策執(zhí)行調(diào)整，比如在基礎決定型決策中，方案設計隨著技術(shù)的革新，有了更好的解決辦法，此時需要針對企業(yè)實際情況進行相應協(xié)調(diào)；在需求創(chuàng)新型決策中，自主創(chuàng)新逐步取代了外部技術(shù)，需要及時進行相應的創(chuàng)新調(diào)整；在發(fā)展戰(zhàn)略決策中，國家或地方的大型戰(zhàn)略方針進行了更為先進的調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部的決策執(zhí)行也需要及時的協(xié)調(diào)和優(yōu)化；針對考核部門的協(xié)調(diào)工作，隨著環(huán)境的變化，應給予其最新的評估報告和評估依據(jù)，輔助其完成考核工作。

此外，在這一動態(tài)過程中，辦公室應協(xié)調(diào)各個決策主體逐步建立起對環(huán)境對組織的自適應自組織機制，使得企業(yè)的各個部門緊密團結(jié)、精誠合作，實現(xiàn)決策的高效率高水平落實。

三、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

本文通過將重大決策分為基礎決定型、需求創(chuàng)新型、發(fā)展戰(zhàn)略型三類，以利益相關者理論和國有企業(yè)社會責任理論為基礎，利用復雜系統(tǒng)管理決策范式探討了煙草企業(yè)中負責協(xié)調(diào)重大決策落實和監(jiān)督部門的具體職能和實現(xiàn)機制，得出以下結(jié)論：（1）重大決策的落實與監(jiān)督機制應從靜態(tài)和動態(tài)兩方面去考量；（2）在靜態(tài)上，煙草企業(yè)的協(xié)調(diào)組織部門應依據(jù)決策的不同類型對管理部門起到輔助作用，對執(zhí)行部門和考核部門分階段、分程度、分層次地發(fā)揮落實和監(jiān)督機制。（3）在動態(tài)上，協(xié)調(diào)部門應在這一過程中盡自身所能幫助其改變現(xiàn)有局面，甚至不斷優(yōu)化出決策相關的主體的自組織自適應機制，以此來兼顧效率和公平，實現(xiàn)煙草企業(yè)重大決策的有效開展和部署。

（二）啟示

（1）重大決策在制定過程中，應當充分考慮決策的類型，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則作出決策，實行科學決策、民主決策、依法決策，要讓上級決策部署真正用于指導工作實踐，解決實際問題，煥發(fā)出強大生命力，為實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強大腦力。

（2）重大決策在執(zhí)行層面，協(xié)調(diào)部門應當協(xié)助督導執(zhí)行部門依法依章程及時全面落實決策任務，決策部門成員應當在職責范圍內(nèi)認真抓好決策貫徹落實的督查，執(zhí)行部門應當及時規(guī)劃實施決策部署，完成預定目標，以達到?jīng)Q策效果。

（3）重大決策在考核層面，決策部門應當建立有效的督查、評估和反饋機制，堅持問題、目標導向，有針對性地開展考核指標設置、考核方式方法改進、考核結(jié)果運用等重點工作，吸收運用日常考核、專項考核、巡視巡察、督導調(diào)研等結(jié)果，確保作出的評價客觀準確、全面周到。

（4）重大決策全流程上，必須加強學習，開闊眼界，增長本領，不斷提高治理能力和治理水平，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅持講政治、講擔當、講責任，推進決策部署落實落地。

（作者單位：中國煙草進出口公司遼寧分公司）