習(xí)近平關(guān)于山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理重要論述的基本內(nèi)容

楊碩 譚月明

〔內(nèi)容提要〕習(xí)近平總書記對(duì)山水林田湖草沙治理提出的一系列論斷具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。關(guān)于治“山”，他要求實(shí)行退耕還林還草、封山禁牧；關(guān)于治“水”，他系統(tǒng)闡述了水安全的重要性，提出要科學(xué)治“水”；關(guān)于增綠護(hù)“林”，他提出要著力推進(jìn)國土綠化；關(guān)于?！疤铩敝挝郏岢鲆_展土壤污染治理和修復(fù)；關(guān)于治“湖”，他提出實(shí)施湖泊濕地保護(hù)修復(fù)工程；關(guān)于治“草”，他提出加強(qiáng)退牧還草、退耕還林還草；關(guān)于治“沙”，他提出荒漠化防治是人類功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。

〔關(guān)鍵詞〕山水林田湖草沙；生態(tài)保護(hù)；系統(tǒng)治理

注：本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“綠色發(fā)展理念的整體性與時(shí)代價(jià)值研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L22BKS010）階段性成果。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理提出了一系列重要論述，已經(jīng)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。其主要內(nèi)容涵蓋如下方面。

一、關(guān)于治“山”

我國山區(qū)面積廣大，包括高山、中山、低山、高原和丘陵，具有豐富的生物、礦產(chǎn)、水等資源，它們既是生態(tài)系統(tǒng)的載體，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件。因此，在自然生態(tài)系統(tǒng)中以山為首。習(xí)近平總書記歷來重視治山工作，2004年他在浙江工作期間，針對(duì)開山挖礦造成山體破壞、環(huán)境惡化等問題，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，實(shí)現(xiàn)了由粗放型盲目依賴挖礦建廠向護(hù)山增綠開展生態(tài)休閑旅游的重大轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時(shí)代以來，針對(duì)青藏高原海拔高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問題，習(xí)近平總書記提出了把保護(hù)擺在首位，指出：“青藏高原是‘世界屋脊’‘中華水塔’‘地球第三極’，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。”他在青?？疾鞎r(shí)對(duì)高寒條件下的生態(tài)保護(hù)提出具體要求，指出：“青海獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境造就了世界上高海拔地區(qū)獨(dú)一無二的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性最集中的地區(qū)，是高寒生物自然物種資源庫?！绷?xí)近平總書記每到山區(qū)考察都提出治山要求，要求實(shí)行退耕還林還草、封山禁牧。他還多次批示并安排中央環(huán)保督察組針對(duì)山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)亂開亂采亂建導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞，生態(tài)安全屏障和服務(wù)功能下降進(jìn)行了集中整改。

二、關(guān)于治“水”

水是生命之源。黨歷來重視江河治理，對(duì)水資源的利用和保護(hù)力度不斷加大。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，水安全問題日益凸顯。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記針對(duì)治水提出了一系列要求，系統(tǒng)闡述了水安全的重要性。他說：“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危?！币皇侵匾暷纤闭{(diào)工程建設(shè)。經(jīng)長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，實(shí)現(xiàn)總調(diào)水448億立方米，供水面積145萬平方公里，受益人口4.38億人。二是修復(fù)和保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記分別于2016年1月、2018年4月和2020年11月召開座談會(huì)，指出：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！痹谥贫ā堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí)，他要求所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不能以損害生態(tài)環(huán)境為前提。他指出：“我講過‘長(zhǎng)江病了’，而且病得還不輕。治好‘長(zhǎng)江病’要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀、追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療?！币獜拈L(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性著眼，把修復(fù)和保護(hù)放在首位。開展以大保護(hù)為目標(biāo)的專項(xiàng)治理，拆除了流域內(nèi)千座非法碼頭，著力解決沿江“化工圍江”造成的污染問題。搞好全流域生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，樹立全流域一盤棋觀念，實(shí)現(xiàn)全流域的綠色發(fā)展目標(biāo)。三是共抓黃河流域生態(tài)大保護(hù)。習(xí)近平總書記曾多次考察黃河流域生態(tài)保護(hù)情況。他說：“我一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?！?019年9月和2021年10月，他兩次主持召開了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，要求尊重規(guī)律，深入調(diào)查研究，搞好總體規(guī)劃，改革創(chuàng)新體制，形成中央統(tǒng)籌、流域各省總負(fù)責(zé)、各市縣落實(shí)的工作機(jī)制。四是聚力科學(xué)治水。在全國范圍內(nèi)形成了基礎(chǔ)設(shè)施完善的防洪工程體系，推動(dòng)了節(jié)水和水土流失治理，充分發(fā)揮水庫大壩、灌溉設(shè)施、調(diào)水工程作用。

三、關(guān)于增綠護(hù)“林”

森林在保護(hù)自然生態(tài)中具有重要作用。新中國成立后，黨號(hào)召并帶領(lǐng)億萬人民進(jìn)行了綠化祖國的實(shí)踐，使森林綠化面積不斷增加。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了更高要求。一是新認(rèn)識(shí)和新目標(biāo)。他指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障?！薄拔覈譄o論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！薄叭绷稚倬G依然是一個(gè)迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題?！北仨毤訌?qiáng)森林管理，提高林地再生能力，擴(kuò)大木材進(jìn)口解決供需平衡。2020年全國森林覆蓋率達(dá)到23%，與全球31%的差距進(jìn)一步縮小。二是新思路新內(nèi)涵。他說：“植樹造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。”森林資源不僅有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且有遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)效益，能固土蓄水、增加降水、改善氣候，給人們提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。三是新要求新舉措。他指出：“森林關(guān)系國家生態(tài)安全。要著力推進(jìn)國土綠化，堅(jiān)持全民義務(wù)植樹活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林?！睂?shí)現(xiàn)新要求，必須貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技賦能質(zhì)量提高，提升信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平。要建好國家公園和搞好城市群綠化，注重保護(hù)瀕危動(dòng)物和生物多樣性，統(tǒng)籌林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)森林生態(tài)紅線意識(shí)。凝聚多方力量參與林業(yè)建設(shè)，共享發(fā)展成果。

四、關(guān)于保“田”治污

我國有農(nóng)田18億畝，人均占有1.28畝，遠(yuǎn)低于全球人均占有水平。人的命脈在“田”，因?yàn)椤疤铩睘槿祟愄峁┘Z食。要從我國人多地少的實(shí)際出發(fā)，依靠自己的力量端牢中國人的飯碗。一方面要貫徹國家《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》和《土地管理法實(shí)施條例》，落實(shí)“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”的要求。統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理解決好建設(shè)用地與農(nóng)用土地之間的矛盾，嚴(yán)看死守全國18億畝耕地紅線不越位。另一方面打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“土地是農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的載體和母體，只有土地干凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品?！鞭r(nóng)產(chǎn)品安全越來越成為人民群眾反映強(qiáng)烈的問題?！度珖寥牢廴緺顩r調(diào)查公報(bào)》顯示，全國耕地污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，土壤污染越嚴(yán)重，主要污染物除重金屬外，還有不科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥造成的負(fù)面影響，耕地污染通過食物鏈危害人體健康。要落實(shí)習(xí)近平提出的“要開展土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤污染農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)”的要求，有效解決土壤污染問題。

五、關(guān)于治“湖”

湖泊是陸地水的組成部分，是在地質(zhì)、地貌、氣候、徑流等多種因素作用下形成的，其生態(tài)功能非常大。我國湖泊眾多，因此，黨和國家高度重視湖泊的綜合保護(hù)和治理。一是加大保護(hù)力度。習(xí)近平總書記要求：“實(shí)施湖泊濕地保護(hù)修復(fù)工程。湖泊濕地是‘地球之腎’”。要逐步恢復(fù)湖泊濕地自然生態(tài)功能，發(fā)揮其調(diào)節(jié)河川流經(jīng)、調(diào)節(jié)氣候、維持區(qū)域生態(tài)平衡的作用。實(shí)行湖泊濕地總量管理，嚴(yán)格蓄洪區(qū)定位管控，加強(qiáng)用途監(jiān)管，促進(jìn)修復(fù)和保持生物多樣性。二是充分發(fā)揮湖泊濕地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。我國湖泊不僅盛產(chǎn)蝦、蟹、貝類，魚類等海產(chǎn)品，還承載著水路航運(yùn)功能。此外，分布在我國西部地區(qū)的咸水湖和鹽湖還蘊(yùn)藏著豐富的鹽類礦產(chǎn)資源，特別是有些位于高原或山區(qū)的湖泊蘊(yùn)藏著極大的水資源，可建設(shè)水電站，這些功能在國民經(jīng)濟(jì)中有著重要作用。三是保護(hù)好湖泊的美景和歷史文化。湖泊常被比喻成大地上的“明珠”，自古以來就是人們生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)所，孕育并傳承著中華文明，許多旅游景區(qū)、景點(diǎn)，都有以湖泊、濕地為內(nèi)容的游覽項(xiàng)目，吸引著大批觀光游客。要對(duì)有條件能恢復(fù)的湖泊濕地實(shí)行退耕還湖還濕，讓湖泊和濕地更好地發(fā)揮生態(tài)作用。

六、關(guān)于治“草”

林草興則生態(tài)興。草原是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有很多生態(tài)功能，它涵養(yǎng)水源、發(fā)育江河、孕育湖泊。具有減緩水土流失、改善土壤結(jié)構(gòu)、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、吸附粉塵、降碳等功能。我國是草原資源大國，但草地生產(chǎn)力水平較低，對(duì)草原的利用主要是放牧、割草、薪炭，等等。由于對(duì)草原生態(tài)作用認(rèn)識(shí)不足，長(zhǎng)期重牧輕建，使草原退化、沙化、堿化日趨嚴(yán)重。走進(jìn)新時(shí)代，草原保護(hù)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，2014年1月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)搞好以京津風(fēng)沙源治理和三北防護(hù)林體系建設(shè)為代表的重大生態(tài)修復(fù)工程，加快實(shí)施退耕還林還草重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加快構(gòu)建護(hù)林護(hù)草生態(tài)環(huán)境的制度建設(shè)。在2016年8月考察青海時(shí)指出：“加強(qiáng)沙漠化防治、高寒草原建設(shè)，加強(qiáng)退牧還草、退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)?！?021年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，明確了指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)、政策措施。要求“十四五”形成草原修復(fù)制度體系，使草原退化趨勢(shì)得到遏制，草畜矛盾明顯緩解。

七、關(guān)于治“沙”

土地沙漠化是人類文明的大敵。在人類歷史上，文明毀于沙海的例子舉不勝舉。目前，全球仍有三分之一的土地面臨沙漠化的威脅，土地沙漠化治理已成為世界性的難題。我國是受土地沙漠化影響較大的國家。黨歷來重視荒漠化治理，在治沙實(shí)踐中，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效。走進(jìn)新時(shí)代，習(xí)近平總書記高度重視荒漠化治理，多次深入治沙一線考察并指導(dǎo)治沙實(shí)踐。他指出：“荒漠化防治是人類功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)?！蔽覈B續(xù)召開八屆庫布其國際沙漠論壇，廣泛交流治沙成果，傳播了堅(jiān)持“公益治沙和產(chǎn)業(yè)治沙”的經(jīng)驗(yàn)。我國把荒漠化治理納入生態(tài)文明總體規(guī)劃，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和生態(tài)系統(tǒng)治理，加強(qiáng)防沙治沙頂層設(shè)計(jì)，開展退耕還林還草工程和沙源治理項(xiàng)目建設(shè)，使防沙治沙全面展開，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)效益的協(xié)同增長(zhǎng)。

山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理遵循的是自然生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律。按照這個(gè)規(guī)律就要統(tǒng)籌兼顧山上山下、地上地下、江河湖海、林草風(fēng)沙，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，抓主要矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)，開展系統(tǒng)治理。要破除管理上的條塊分割，構(gòu)建適合于統(tǒng)籌治理的管理體制。要根據(jù)地區(qū)生態(tài)功能和結(jié)構(gòu)特征，因地制宜確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)綠色發(fā)展。

（作者單位：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）