關(guān)于遼寧高水平對(duì)外開放的思考與建議

趙球 陳心悅

〔內(nèi)容提要〕本文首先分析了近年來遼寧在對(duì)外開放方面的主要舉措和取得的工作成效，然后從對(duì)外貿(mào)易和利用RCEP規(guī)則等方面分析了遼寧對(duì)外開放存在的短板。最后，基于遼寧的區(qū)位優(yōu)勢和面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，從增強(qiáng)開放意識(shí)，建設(shè)開放高地等方面提出提高遼寧對(duì)外開放水平的對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕對(duì)外開放；遼寧振興；東北振興

注：本文受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“俄烏沖突背景下東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：N2324003-04）資助。

2018年9月28日，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，東北要深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地。要加快落實(shí)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，完善重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)多邊合作、多方共贏。

2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，從維護(hù)國家“五大安全”和改革開放等方面，肯定了2018年9月在沈陽召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)以來，東北振興取得的新進(jìn)展新成效，強(qiáng)調(diào)“改革開放呈現(xiàn)新氣象”，這是對(duì)東北、遼寧對(duì)外開放工作的最高褒獎(jiǎng)、最強(qiáng)鼓勵(lì)。

一、近年來遼寧對(duì)外開放方面的重要舉措及實(shí)施效果

遼寧牢記總書記囑托，立足深度融入國家對(duì)外開放大格局、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，全省上下發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)深度合作為重點(diǎn)，全力打造對(duì)外開放新前沿，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年11月，《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，打造對(duì)外開放新前沿。2021年12月，在遼寧省第十三次黨代會(huì)上，省委就“全力打造對(duì)外開放新前沿”作出明確部署，要求深度融入共建“一帶一路”，高水平參與東北亞區(qū)域合作，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。2022年2月，《遼寧省“十四五”對(duì)外開放規(guī)劃》明確提出，推進(jìn)六大港口協(xié)同對(duì)外開發(fā)開放，建設(shè)東北海陸大通道，把中歐班列打造成為銜接日韓、歐洲的海鐵聯(lián)運(yùn)雙向大陸橋。2023年3月，在十四屆全國人大一次會(huì)議上，遼寧代表團(tuán)將東北海陸大通道上升為國家戰(zhàn)略的建議，作為全團(tuán)建議提交。2023年6月，遼寧發(fā)布了《關(guān)于在遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平的實(shí)施意見》，提出要打造東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐，成為我國向北開放的重要窗口。

近年來，遼寧充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、要素優(yōu)勢，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措，統(tǒng)籌投資、貿(mào)易、通道、平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施全方位對(duì)外開放，取得了明顯工作成效。

過去五年間，韓國SK、日本電產(chǎn)、法國米其林等重大外資項(xiàng)目相繼投產(chǎn)增資，遼寧省累計(jì)實(shí)際利用外資164.7億美元，年均增長32%。2023年上半年，華晨寶馬第六代動(dòng)力電池項(xiàng)目、沙特阿美參與投資的盤錦精細(xì)化工項(xiàng)目等先后開工，遼寧省新到位外資23.7億美元。

遼寧省委、省政府傾心打造的“遼洽會(huì)”，已經(jīng)成為展示遼寧實(shí)力誠意、塑造遼寧開放形象、吸引投資、創(chuàng)造機(jī)遇的大型“請(qǐng)進(jìn)來”投資貿(mào)易平臺(tái)，是打造對(duì)外開放新前沿的新窗口。

遼寧省與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來日益緊密，進(jìn)出口值由2013年的2027.8億元增長到2022年的2949.6億元，累計(jì)增長45.5%。2023年上半年，遼寧省對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口繼續(xù)保持快速增長，進(jìn)出口值達(dá)1484.4億元，同比增長9.7%，高出整體增速8.3%。

二、遼寧對(duì)外開放的短板

過去五年，遼寧在對(duì)外開放方面取得了一些重要成就，但仍存在一些不可忽視的短板。

第一，對(duì)外貿(mào)易依存度較低且呈下降趨勢。五年來，遼寧的對(duì)外貿(mào)易依存度從2018年的32.1%下降到2022年的27.3%，2022年比全國平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)。

第二，外貿(mào)規(guī)模較小，仍有很大增長空間。2018—2022年，遼寧的經(jīng)濟(jì)總量占全國的比例逐年下降，從2.56%降至2.39%。同期，遼寧進(jìn)出口總額占全國的比例下降更為明顯，從2.47%降為1.89%，與其在全國的經(jīng)濟(jì)分量相比仍有差距。RCEP實(shí)施生效后，2022年，遼寧對(duì)成員國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2598.3億元，同比增長2.7%，比全國平均增速7.5%低4.8個(gè)百分點(diǎn)，總量僅占全國的2.1%，與其在全國的經(jīng)濟(jì)地位不符。與區(qū)位條件類似的山東相比，存在巨大差距。2022年，山東省對(duì)RCEP其他成員國進(jìn)出口1.27萬億元，是遼寧的4.88倍。

第三，進(jìn)口總額普遍高于出口總額，存在貿(mào)易逆差。這反映了遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際市場上面臨較大競爭壓力，而高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口規(guī)模相對(duì)較小。2022年，遼寧出口產(chǎn)品前三位為機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和鋼材，三類產(chǎn)品占當(dāng)年遼寧省出口總值的72%。其中，機(jī)電產(chǎn)品出口1763.7億元，增長5.0%；鋼材出口318.2億元，增長5.3%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口498.5億元，下降6.0%。

第四，利用RCEP規(guī)則的力度不夠。2022年，沈陽海關(guān)共簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書1207份，合計(jì)出口貨值6.36億元，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅減讓約190.80萬元。與同樣是內(nèi)陸省會(huì)城市的杭州和南京相比，存在巨大差距。2022年，杭州海關(guān)簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書5.28萬份，稅款減讓約2.17億元；南京海關(guān)共簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書8.75萬份，關(guān)稅優(yōu)惠2.60億元。

三、遼寧提高對(duì)外開放水平的建議

（一）增強(qiáng)開放意識(shí)，全力打造對(duì)外開放新前沿

高水平對(duì)外開放是新時(shí)代遼寧全面振興取得新突破的重要抓手。要用高水平對(duì)外開放激活遼寧經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將遼寧的企業(yè)推向國際市場，增強(qiáng)國際競爭力。遼寧是我國面向東北亞唯一陸海雙重門戶、東北唯一的沿海省份，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，在打造對(duì)外開放新前沿上要勇挑重?fù)?dān)。要抓住共建“一帶一路”和國家向東向北開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的高水平開放新格局，打造東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

（二）支持沈陽以“國際沈”為引領(lǐng)，建設(shè)對(duì)外開放高地

建議在“一圈一帶兩區(qū)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出沈陽在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，更加明確支持沈陽打造開放包容的國際化城市，形成重點(diǎn)突破的態(tài)勢。充分依托沈陽地區(qū)海、陸、空三位一體的國際交通和貿(mào)易物流體系，發(fā)揮沈陽自貿(mào)區(qū)的對(duì)外開放平臺(tái)優(yōu)勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成遼寧對(duì)外開放高地。通過打造具有國際競爭力的城市形象，形成遼寧振興發(fā)展的動(dòng)力源，逐漸帶動(dòng)沈陽都市圈參與東北亞資源聚集和整合。

（三）以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為抓手，建設(shè)面向東北亞的開放門戶

遼寧需要一個(gè)開放的標(biāo)桿城市，像80年代的深圳、90年代的浦東新區(qū)、新時(shí)期的海南自由貿(mào)易港一樣，起到區(qū)域引領(lǐng)作用。大連地處東北亞地區(qū)的重要位置，戰(zhàn)略地位十分突出，建議推動(dòng)大連建設(shè)成為東北亞地區(qū)航運(yùn)中心、物流中心、金融中心，打造成為我國面向東北亞的開放門戶，并探索建設(shè)大連自由貿(mào)易港。建議發(fā)揮大連自貿(mào)區(qū)和營口自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，通過與周邊國家政策對(duì)接，推動(dòng)貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)合作、人員往來等方面的合作，形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互利共贏的局面。

（四）加強(qiáng)與黑吉兩省合作，完善面向東北亞的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

要抓住俄羅斯經(jīng)濟(jì)重心向東轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，在面向東北亞的開放中，以東北經(jīng)濟(jì)一體化打破區(qū)域市場分割、資源分散配置，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性強(qiáng)互補(bǔ)性弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等歷史遺留問題，形成東北“一盤棋”參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作的新格局。一是推動(dòng)?xùn)|北海陸大通道建設(shè)，完善面向東北亞開放的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；二是以哈長沈大四個(gè)副省級(jí)城市為依托打造東北亞經(jīng)濟(jì)走廊，將這四個(gè)城市建設(shè)成為東北亞重要的國際性城市；三是規(guī)劃鴨綠江、圖們江流域邊境口岸和城鎮(zhèn)發(fā)展邊境貿(mào)易、邊境旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)；四是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)往來、科技創(chuàng)新、人文交流以及制度型開放等方面加強(qiáng)中俄“東北—遠(yuǎn)東”地區(qū)合作。

（五）用好RCEP規(guī)則，深化與日韓在高技術(shù)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作

日韓企業(yè)在沈陽、大連都有大量投資，具有很好的合作基礎(chǔ)?，F(xiàn)在出于各種原因，日韓把投資轉(zhuǎn)移到東南沿海和東南亞地區(qū)。首先，要加強(qiáng)與日韓企業(yè)溝通，幫助他們解決發(fā)展中的困難，做好服務(wù)，恢復(fù)他們?cè)谶|寧投資發(fā)展的信心。其次，要充分利用好RCEP協(xié)定中關(guān)稅減讓和貿(mào)易投資便利化條款，建立依靠市場、民間和協(xié)會(huì)的多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大遼寧與日韓汽車、新能源、新一代電子信息技術(shù)等領(lǐng)域的交流與合作。還要發(fā)揮遼寧在旅游、文化、教育、健康、醫(yī)療美容等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢和潛在基礎(chǔ)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境。對(duì)遼寧而言，要將營商環(huán)境建設(shè)看成全面深化改革的突破口，以高水平對(duì)外開放倒逼全面深化改革。遼寧在教育、科研、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)實(shí)力。用市場化改革的思路和辦法來破解當(dāng)前遇到的問題，通過市場化改革來釋放創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為東北地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括政府商事環(huán)境建設(shè)、市場主體建設(shè)和要素市場化流動(dòng)等方面。

（作者單位：1.東北大學(xué)東北振興研究中心；2.東北大學(xué)工商管理學(xué)院）