社會(huì)力量參與公共圖書館總分館制建設(shè)的路徑研究

［摘 要］社會(huì)力量是公共圖書館總分館制建設(shè)不可或缺的部分。本文通過介紹社會(huì)力量參與深圳市寶安區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)的幾種形式，分析“圖書館+”寶安模式的具體經(jīng)驗(yàn)做法，探討社會(huì)力量參與公共圖書館總分館制的建設(shè)路徑。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)力量；服務(wù)供給；公共圖書館總分館制；圖書館+

［中圖分類號(hào)］G258.2［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號(hào)］1005-6041（2023）05-0085-05

1 概 述

公共圖書館作為公益性的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要通過政府投資建設(shè)及運(yùn)營。進(jìn)入21世紀(jì)后，信息技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的不斷前進(jìn)，人們的閱讀習(xí)慣和獲取信息方式也發(fā)生了較大變化，尤其是對(duì)閱讀環(huán)境舒適性、信息獲取便捷性和文獻(xiàn)內(nèi)容多樣性等需求不斷提高，這逐漸推動(dòng)著公共圖書館在兩個(gè)方面的變革：一是發(fā)展方向的變革。由個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域化、集群化協(xié)調(diào)發(fā)展，即圖書館總分館制。二是服務(wù)模式的變革。由傳統(tǒng)文獻(xiàn)保存及借閱的公共場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)榧喿x學(xué)習(xí)、休閑娛樂、文化交流等多功能于一體的新型公共閱讀空間。這兩個(gè)方面的變革之所以能夠順利實(shí)現(xiàn)，一方面，得益于圖書館是一個(gè)不斷生長的有機(jī)體，圖書館行業(yè)始終保持對(duì)各種新技術(shù)、新理念的高度敏感［1］；另一方面，則是社會(huì)力量的參與。通過引入社會(huì)力量參與公共圖書館城市閱讀空間的建設(shè)工作，不僅有效提高了公共文化服務(wù)水平，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域性公共圖書館總分館制建設(shè)進(jìn)程，為公共圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新的機(jī)遇［2］。

“圖書館+”模式是指圖書館與其他行業(yè)的深度融合，跨界聯(lián)合打造新型公共閱讀空間，是社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給的新模式。“圖書館+”模式有效填補(bǔ)了區(qū)域性公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建過程中面臨的場(chǎng)地、資金和人員不足等短板，是迅速形成城鄉(xiāng)公共圖書館設(shè)施體系和服務(wù)體系的有效捷徑［3］。

2 社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給現(xiàn)狀

社會(huì)公眾是公共圖書館最直接和最重要的服務(wù)對(duì)象，也是參與公共圖書館建設(shè)不可或缺的重要力量［4］。由于傳統(tǒng)的服務(wù)供給模式越來越難以滿足市民需求，引入社會(huì)力量多元化發(fā)展已成為公共圖書館發(fā)展的新思路［5］。

我國政府支持并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)。2013年7月，時(shí)任國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)再次引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注和熱烈討論［6］?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《公共文化服務(wù)保障法》）和《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）先后出臺(tái)，為社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障及法律依據(jù)。事實(shí)上，自改革開放以來，社會(huì)力量參與圖書館服務(wù)供給不斷深入，并積累了相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不少案例獲得業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注及熱烈反響，如由內(nèi)蒙古圖書館與圖書銷售單位開展的“彩云服務(wù)計(jì)劃”，集“借、采、藏”為一體的新型讀者服務(wù)創(chuàng)新模式；佛山市南海區(qū)圖書館聯(lián)手洛可可·洛客打造的南海讀書驛站，斬獲2022年德國IF國際設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)等。

3 社會(huì)力量參與深圳市寶安區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)概況

深圳市寶安區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“寶安區(qū)”）位于深圳市西部，面積387.96平方公里，轄新安、西鄉(xiāng)等10個(gè)街道，共140個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全區(qū)常住人口448.29萬，管理服務(wù)人口537.1萬［7］。

寶安區(qū)自20世紀(jì)90年代開始探索公共圖書館總分館制建設(shè)，先后開展了“百村書庫”工程、統(tǒng)一管理系統(tǒng)INTERLIB、勞務(wù)工圖書館建設(shè)、社區(qū)閱讀中心建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目，并經(jīng)歷了“松散型總分館模式”“集約型總分館模式”“垂直型總分館模式”三個(gè)階段［8］。2017年9月，寶安區(qū)制訂《寶安區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》，在寶安區(qū)推行垂直緊密型公共圖書館總分館制，對(duì)寶安區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排，人員統(tǒng)一管理，文獻(xiàn)信息資源共享，圖書通借通還，讀者活動(dòng)聯(lián)動(dòng)開展。同時(shí)，為進(jìn)一步完善總分館體系制度建設(shè)，2018年5月，寶安區(qū)發(fā)布《寶安區(qū)公共圖書館管理辦法》，對(duì)寶安區(qū)總分館管理體系、規(guī)劃建設(shè)、人員、經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)資源、讀者服務(wù)等進(jìn)行了更明確的規(guī)范［9］。截至2022年末，寶安區(qū)共建成公共圖書館119家，全部納入深圳“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)通借通還，其中區(qū)級(jí)圖書館1家，街道級(jí)分館和小型分館15家，社區(qū)閱讀中心57家，服務(wù)點(diǎn)46家［10］。

社會(huì)力量在寶安區(qū)推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，并經(jīng)歷了由淺入深、由局部到多元參與的過程。早期，社會(huì)力量主要承擔(dān)寶安區(qū)公共圖書館的文獻(xiàn)加工、信息技術(shù)開發(fā)與支持等輔助性事務(wù)，近年來，隨著市民閱讀需求的不斷增長，社會(huì)力量參與路徑不斷增多，目前主要集中在以下方面。

3.1 提供專項(xiàng)服務(wù)

包括文獻(xiàn)加工、數(shù)字資源提供、新技術(shù)應(yīng)用、文獻(xiàn)資源調(diào)撥及物流配送等輔助性事務(wù)，是社會(huì)力量參與圖書館服務(wù)供給最早也是存在時(shí)間最久的一種模式。

3.2 開展文化志愿服務(wù)

依托寶安區(qū)圖書館成立“寶安圖書館文化志愿服務(wù)隊(duì)”，招募社會(huì)志愿者參與圖書上架、活動(dòng)簽到、常規(guī)業(yè)務(wù)咨詢等輔助性服務(wù)。同時(shí)，基于全區(qū)垂直緊密型總分館制，構(gòu)建了“三崗一庫垂直互聯(lián)”志愿者管理模式，即設(shè)置“通用崗+技能崗+專業(yè)崗”三崗志愿者、志愿者數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一、總分館志愿工作垂直管理。

3.3 成立法人治理結(jié)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)

寶安區(qū)于2013年7月成立“寶安區(qū)圖書館理事會(huì)”，通過引入社會(huì)力量參與管理，建立公共文化服務(wù)共同治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)成員涵蓋了政府部門、圖書情報(bào)界、社會(huì)科學(xué)界、文學(xué)藝術(shù)界、科技界、教育界以及勞務(wù)工群體等；2017年1月成立的“深圳市寶安區(qū)圖書館學(xué)會(huì)”是廣東省首家區(qū)級(jí)圖書館學(xué)會(huì)，以寶安區(qū)圖書館為平臺(tái)，吸納全區(qū)不同行業(yè)的圖書館從業(yè)者及關(guān)心支持圖書館事業(yè)的單位、組織和個(gè)人加入學(xué)會(huì)，在圖書館總分館服務(wù)體系之外形成跨界橫向合作機(jī)制。

3.4 “圖書館+”寶安模式

寶安區(qū)自2012年啟動(dòng)社區(qū)閱讀中心建設(shè)以來，通過多年實(shí)踐，逐漸形成了一套以政府主導(dǎo)、各類社會(huì)力量積極參與、資源共建共享的基層圖書館建設(shè)及管養(yǎng)模式，即“圖書館+”寶安模式。其核心是寶安區(qū)圖書館與社區(qū)/黨群服務(wù)中心、企業(yè)/工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、公園、商業(yè)機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)力量跨界合作，通過館企共建、館校共建、館園共建等方式合作建設(shè)基層圖書館?！皥D書館+”寶安模式吸引了社會(huì)力量廣泛參與，不僅實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)主體的風(fēng)險(xiǎn)分散及轉(zhuǎn)化，同時(shí)整合了全區(qū)各類公共資源，構(gòu)建了覆蓋寶安區(qū)的公共圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。已建成開放的119家公共圖書館中，除了總館和15家分館由政府全額投資，其余103家基層圖書館均采取“圖書館+”模式。

4 “圖書館+”寶安模式的經(jīng)驗(yàn)做法

社會(huì)力量是各類社會(huì)組織及個(gè)人的統(tǒng)稱，不同主體之間差異較大。寶安區(qū)在推進(jìn)“圖書館+”模式中，根據(jù)各類社會(huì)力量自身的優(yōu)勢(shì)和不足，采取不同的合作方式。第一種是合作建設(shè)社區(qū)閱讀中心，即由社會(huì)力量提供場(chǎng)地、承擔(dān)物業(yè)水電及安保，建成后負(fù)責(zé)日常運(yùn)營管理；寶安區(qū)圖書館申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)并負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后承擔(dān)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及考核；社會(huì)力量所在街道/社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管及協(xié)調(diào)。第二種是合作建設(shè)流動(dòng)圖書服務(wù)點(diǎn)和集體借閱服務(wù)點(diǎn)，主要面向經(jīng)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定、管理相對(duì)封閉、服務(wù)主體為內(nèi)部員工的企業(yè)/工業(yè)園區(qū)，即由寶安區(qū)圖書館提供文獻(xiàn)資源并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會(huì)力量獨(dú)立運(yùn)營管理。雖然各類社會(huì)力量的合作形式多樣、合作深度不同，但服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求均一致。

4.1 圖書館+社區(qū)/黨群服務(wù)中心

“圖書館+社區(qū)/黨群服務(wù)中心”是寶安區(qū)基層圖書館建設(shè)最普遍的一種合作模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寶安區(qū)共有124個(gè)社區(qū)、432個(gè)城中村，實(shí)際管理服務(wù)人口達(dá)537.1萬。社區(qū)工作站、社區(qū)黨群服務(wù)中心長期扎根基層，在營造濃厚讀書氛圍、引導(dǎo)居民培養(yǎng)良好閱讀習(xí)慣等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，且社區(qū)自身也有圖書館建設(shè)需求，場(chǎng)地用途穩(wěn)定，而寶安區(qū)圖書館擁有豐富的館藏資源及高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)能力，兩者有機(jī)結(jié)合有助于調(diào)動(dòng)轄區(qū)居民閱讀興趣、完善全區(qū)基層圖書館網(wǎng)點(diǎn)布局、推動(dòng)全民閱讀深入基層，同時(shí)進(jìn)一步保障本轄區(qū)特殊群體如老人、青少年兒童及外來務(wù)工人員享有公共文化服務(wù)的基本權(quán)利。

鑒于社區(qū)工作站、黨群服務(wù)中心自身行政職能的多樣性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，為避免圖書館文化職能邊緣化問題，寶安區(qū)采取了措施：一是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，將基層圖書館建設(shè)納入寶安區(qū)政府年度考核之中，督促社區(qū)工作站、黨群服務(wù)中心主動(dòng)參與本轄區(qū)基層圖書館建設(shè)。二是明確合作建設(shè)模式及職責(zé)，分工明確，各司其職。三是依托圖書館總分館服務(wù)體系，統(tǒng)一開放時(shí)間及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化圖書館服務(wù)屬性。四是健全考核機(jī)制，就圖書館場(chǎng)地保障、日常運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量等方面制訂考核制度，定期組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡查，并將考核結(jié)果納入寶安區(qū)政府年度考核之中［11］。

4.2 圖書館+企業(yè)/工業(yè)園區(qū)

寶安區(qū)是工業(yè)大區(qū)，擁有上市企業(yè)近70家，上市儲(chǔ)備企業(yè)超過200家，大量外來務(wù)工人員聚集。不少企業(yè)/工業(yè)園區(qū)自建圖書館，為員工提供閱讀學(xué)習(xí)場(chǎng)所，提升員工整體素質(zhì)，打造健康的企業(yè)文化。但受制于圖書種類少、新書替換難度大、管理不夠?qū)I(yè)等痛點(diǎn)，企業(yè)/工業(yè)園區(qū)自建圖書館整體效益不佳，無法滿足員工需求。寶安區(qū)通過“圖書館+企業(yè)/工業(yè)園區(qū)”模式，充分發(fā)揮企業(yè)/工業(yè)園區(qū)場(chǎng)地用途穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)使用靈活、人員集中等優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)員工傳遞優(yōu)秀的文獻(xiàn)資源和閱讀推廣服務(wù)，同時(shí)為解決本區(qū)企業(yè)文化建設(shè)需求、優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。

鑒于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、領(lǐng)導(dǎo)重視程度影響圖書館運(yùn)營的穩(wěn)定性以及外來讀者進(jìn)入企業(yè)園區(qū)受限等實(shí)際問題，寶安區(qū)采取了三方面措施：一是明確雙方固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)的投入比例。一般由企業(yè)/工業(yè)園區(qū)承擔(dān)不便搬動(dòng)且一次性投入較大的書架、閱覽桌椅等固定資產(chǎn)，寶安區(qū)圖書館承擔(dān)圖書、報(bào)刊等流動(dòng)性資產(chǎn)，提高圖書館運(yùn)營的靈活性。二是以保障服務(wù)均等化為前提，明確合作期限及服務(wù)要求。除了企業(yè)搬遷、倒閉等不可抗拒因素，不得以任何借口不履行正常開放服務(wù)，條件允許的情況下，不得拒絕外來讀者進(jìn)館。三是合作模式靈活。企業(yè)/工業(yè)園區(qū)可結(jié)合自身?xiàng)l件，靈活選擇閱讀中心、流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)、集體外借服務(wù)點(diǎn)等多種合作模式。目前，寶安區(qū)圖書館已與30余家寶安知名企業(yè)/工業(yè)園區(qū)合作建館，如鵬鼎閱讀中心、偉創(chuàng)力服務(wù)點(diǎn)、捷普綠點(diǎn)服務(wù)點(diǎn)、德昌服務(wù)點(diǎn)、信維通信服務(wù)點(diǎn)等，另有500余家企業(yè)成為集體外借服務(wù)點(diǎn)。

4.3 圖書館+學(xué)校

《公共圖書館法》和《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（教基〔2018〕5號(hào)）》均提出“公共圖書館與學(xué)校圖書館應(yīng)開展館際合作，實(shí)現(xiàn)資源共享”，并鼓勵(lì)學(xué)校圖書館向社會(huì)公眾開放。學(xué)校圖書館具有讀者年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、閱讀興趣相似、閱讀需求旺盛等優(yōu)勢(shì)，但也存在館藏資源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、圖書資源無法有效流通，以及寒暑假、周末和法定節(jié)假日期間資源閑置浪費(fèi)等問題。近年來，寶安區(qū)通過推進(jìn)“圖書館+學(xué)?！蹦Ｊ脚c區(qū)內(nèi)多家學(xué)校開展館校合作，利用寶安區(qū)圖書館豐富的館藏資源，不斷滿足在校師生的閱讀需求，同時(shí)將學(xué)校圖書館納入“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)圖書通借通還、資源共建共享，推動(dòng)了公共文化服務(wù)與基礎(chǔ)教育的融合發(fā)展。

館校合作面臨的最大難題是學(xué)校的封閉性與公共圖書館的開放性相沖突，尤其是學(xué)校開學(xué)期間，市民在?；顒?dòng)會(huì)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序，且存在一定的治安隱患。寶安區(qū)在推進(jìn)館校合作中采取了兩方面措施：一是做好入館路線規(guī)劃，完善相關(guān)提醒標(biāo)識(shí)，避免外來人員在校內(nèi)隨意走動(dòng)。二是實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，師生在校期間，圖書館僅面向師生開放，校外讀者嚴(yán)禁進(jìn)館；周末、法定節(jié)假日及寒暑假期間，圖書館面向社會(huì)公眾開放。目前，寶安區(qū)在全區(qū)各中小學(xué)校建成多所館校共建圖書館，如新中實(shí)驗(yàn)分館、深圳外國語學(xué)校（集團(tuán)）寶安學(xué)校分館、立新湖外國語學(xué)校分館、寶安中學(xué)（集團(tuán)）塘頭學(xué)校分館、新哲書院服務(wù)點(diǎn)等，均取得了良好的社會(huì)效益。其中，新中實(shí)驗(yàn)分館先后獲評(píng)“寶安區(qū)十佳最美校園圖書館”“深圳市最美校園圖書館”。

4.4 圖書館+公園

圖書館是室內(nèi)公共文化空間，公園是室外公共文化空間，二者具有相似的功能和文化內(nèi)涵，二者的融合發(fā)展模式是具有可行性的［12］。“圖書館+公園”模式是推動(dòng)文化和旅游深度融合的最佳契合點(diǎn)，有利于空間互補(bǔ)、資源共享、功能融合，進(jìn)而打造文化新空間、實(shí)現(xiàn)服務(wù)新升級(jí)、推動(dòng)事業(yè)新發(fā)展［13］。

寶安區(qū)于2017年建成深圳市第一家公園24小時(shí)自助圖書館——湖畔書院·立新湖自助分館。該館開放首年接待讀者超10萬人次，成為市民心目中的網(wǎng)紅館，并于2018年深圳讀書月期間獲評(píng)“最受市民喜愛小圖書館”。近年來，寶安區(qū)深入推進(jìn)“圖書館進(jìn)公園”項(xiàng)目，將同樣具有公益性和服務(wù)性的公園及公共圖書館有機(jī)結(jié)合，同時(shí)充分結(jié)合公園特色與文化內(nèi)涵，圍繞“一公園一特色”，與公園管理方共同打造新型公共閱讀空間。公園圖書館結(jié)合公園人流量大的特點(diǎn)大多建成為24小時(shí)自助圖書館或特色圖書館，公園優(yōu)美的環(huán)境與圖書館安靜舒適的閱讀氛圍相得益彰，圖書館的文化屬性也進(jìn)一步提升了公園的整體文化內(nèi)涵。目前，寶安區(qū)在全區(qū)各大中型公園已建成多家公園圖書館，如石巖環(huán)湖碧道自助分館、航城（簕杜鵑谷）閱讀中心、五指耙閱讀中心、茅洲河服務(wù)點(diǎn)等。

4.5 圖書館+商業(yè)機(jī)構(gòu)

“圖書館+商業(yè)機(jī)構(gòu)”模式主要有“圖書館+商業(yè)綜合體”“圖書館+影院”“圖書館+書店”“圖書館+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等多種形式。通過與不同性質(zhì)的商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮商業(yè)機(jī)構(gòu)人流量大的優(yōu)勢(shì)，不斷提升圖書館的服務(wù)效能?！皥D書館+商業(yè)綜合體”的案例主要有大仟里未來書屋、金沙童話繪本圖書館等。其中，大仟里未來書屋由寶安區(qū)圖書館聯(lián)合寶安大仟里商業(yè)綜合體共建，是深圳首個(gè)進(jìn)駐大型商業(yè)綜合體的公共圖書館?！皥D書館+影院”的案例有寶安圖書館·柏亞閱讀（百川）服務(wù)點(diǎn)，該館由寶安區(qū)圖書館聯(lián)合百川影城合作共建，是深圳首個(gè)進(jìn)駐電影院的公共圖書館?！皥D書館+書店”“圖書館+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的案例較多，包括寶安區(qū)圖書館與“簡(jiǎn)閱書吧”合作共建的香緹灣閱讀中心、與教育綜合體合作共建的御龍灣繪本圖書館等。

5 “圖書館+”寶安模式的啟示

中國共產(chǎn)黨深圳市寶安區(qū)第七次代表大會(huì)報(bào)告指出：“文化是一座城市的靈魂，彰顯著城市的魅力、潛力和凝聚力，滋養(yǎng)著城市的氣質(zhì)和人的心靈”?！皥D書館+”寶安模式為社會(huì)力量參與公共圖書館總分館制建設(shè)提供了豐富的案例價(jià)值和實(shí)踐結(jié)果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。筆者看來，“圖書館+”寶安模式帶來的啟示主要有三方面：

5.1 頂層設(shè)計(jì)須完善，可持續(xù)發(fā)展保障措施應(yīng)與本地區(qū)整體發(fā)展相適應(yīng)

《公共圖書館法》《公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等法律法規(guī)及政策文件為社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障及法律依據(jù)。寶安區(qū)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)、公共場(chǎng)所數(shù)量多、市民閱讀需求旺盛等特點(diǎn)，及時(shí)制訂并陸續(xù)出臺(tái)了與本區(qū)整體發(fā)展相適應(yīng)的《寶安區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》和《寶安區(qū)公共圖書館管理辦法》。兩份文件明確了寶安區(qū)公共圖書館總分館制的建設(shè)模式及基層圖書館的建設(shè)和管養(yǎng)主體，厘清了政府部門、社會(huì)力量在寶安區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為“圖書館+”寶安模式的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見，完善的頂層設(shè)計(jì)、與本地區(qū)整體發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展保障措施是確保公共圖書館總分館制建設(shè)模式順利實(shí)施的重要因素之一。應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以《公共圖書館法》《公共文化服務(wù)保障法》及《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等法律法規(guī)及政策文件為基礎(chǔ)，制訂與本地區(qū)整體發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展策略及保障措施，為社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)供給提供可行路徑和有效方法。

5.2 堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)總分館垂直管理為長期目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)圖書館總分館制發(fā)展

圖書館總分館垂直管理是圖書館未來發(fā)展的趨勢(shì)之一。然而，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展不均衡影響，多數(shù)地區(qū)的公共圖書館總分館制仍停留在“多元投資、松散管理”階段，要實(shí)現(xiàn)總分館垂直管理還有很長的路要走。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)以區(qū)圖書館為核心，以“垂直型總分館模式”為長期目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)本地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)。一是強(qiáng)化區(qū)圖書館在圖書館總分館制建設(shè)中的總館引領(lǐng)作用和主導(dǎo)作用，賦予總館更多的權(quán)力和責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總館統(tǒng)一制訂，考核標(biāo)準(zhǔn)總館統(tǒng)一實(shí)施，閱讀推廣活動(dòng)總館統(tǒng)籌、總分館聯(lián)動(dòng)開展。二是逐步實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的有限統(tǒng)一，如文獻(xiàn)資源統(tǒng)一由總館采購及調(diào)配，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)根據(jù)總館的考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放，人員招聘按照全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等。三是深入推進(jìn)有限垂直總分館模式，即逐步將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館納入?yún)^(qū)圖書館垂直管理，并由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分館對(duì)社區(qū)（村）圖書館進(jìn)行監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平，形成以區(qū)圖書館為核心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分館為節(jié)點(diǎn)、社區(qū)（村）圖書館為補(bǔ)充的有限垂直總分館模式。

5.3 根據(jù)本地區(qū)社會(huì)力量特點(diǎn)，拓寬社會(huì)力量參與途徑

不同地區(qū)的社會(huì)力量自身實(shí)力、優(yōu)勢(shì)等存在較大差異。各地區(qū)應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)社會(huì)力量的特點(diǎn)，從社會(huì)力量自身角度出發(fā)，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為前提，制訂多種社會(huì)力量參與形式，降低社會(huì)力量參與準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，在政府可承擔(dān)的范圍內(nèi)加大扶持力度，提高社會(huì)力量參與的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過慈善捐助、合建或者自建圖書館、志愿服務(wù)、從事圖書館服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及承接公共圖書館日常運(yùn)營管理等多種途徑參與公共圖書館總分館制建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)域公共圖書館事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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［收稿日期］2023-07-03

［作者簡(jiǎn)介］周 杰（1991—），男，本科，館員，深圳市龍華區(qū)圖書館。