推進青少年法治教育一體化建設的思考

[摘 要]法治教育作為青少年德育的重要組成部分之一，近年來受到較多關注。青少年法治教育一體化建設就是根據(jù)法治教育所處的不同學段提出的發(fā)展要求，使得各個學習階段的法治教育呈現(xiàn)螺旋式的遞進上升結構體系，彼此銜接，既順應時代要求又符合學生認知規(guī)律。但當前由于課程資源開發(fā)利用不夠、教師教學協(xié)同意識缺乏且法律知識儲備不足、法治教育協(xié)同機制欠缺等因素的存在，使得青少年法治教育一體化推進的步伐放緩，進程受阻。應有針對性地拓展法治教育課程資源，提升教師的法律素養(yǎng)，增強一體化協(xié)同機制建設，破除障礙，統(tǒng)籌推進青少年法治教育一體化建設的進程。

[關鍵詞]青少年；法治教育；一體化

當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，進入新發(fā)展階段，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家對法治建設提出了新要求。為使法治成為社會共識和行為方式，并能不斷傳承鞏固，夯實全面依法治國的社會基礎，新時代有必要進一步強化青少年法治教育。2019年習近平總書記在學校思政課教師座談會上指出：“在大中小學，循序漸進、螺旋上升地開設思想政治理論課非常必要。[1]”作為思想政治教育重要組成部分的法治教育，也應當在青少年時期循序漸進、螺旋上升地進行。

一、法治教育一體化的必要性

何謂法治教育一體化？借鑒思政課一體化的概念[2]，可以把法治教育一體化的內(nèi)涵界定為：根據(jù)青少年不同學習階段的學生身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，科學合理地在“法治教育模塊、主題、課程標準、關鍵內(nèi)容、教材編寫、課堂教學、社會實踐、考試評價、校園文化、社會環(huán)境”等方面進行有效銜接和有機整合，形成內(nèi)容完整、體系科學、轉承有序的一體化教育體系。

在不同的學習階段，學生在的心理活動規(guī)律與知識認知狀態(tài)各有特點。從學生主體的認知規(guī)律來看：小學階段的學生規(guī)則意識薄弱，“三觀”正在初始形成期，極易受到外界信息的侵擾；初中階段的學生正處于青春期，情緒起伏較大，初步具備了社會實踐和邏輯思維能力，是感性容易戰(zhàn)勝理性的時期；高中階段的學生心理和思維已經(jīng)基本趨于成熟，記憶能力和理解能力處于高峰；大學階段的學生空間和時間自由度更高，擁有更多接觸社會、創(chuàng)新發(fā)展的機會[3]。

根據(jù)上述規(guī)律，青少年法治教育理當針對不同對象開展不同內(nèi)容的教學。與過去相比，當前法治教育一體化的研究將學生放在主體地位，教師是學生學習的引導者，通過在各個課程體系中法治內(nèi)容設置的螺旋式遞增，讓不同教育階段的學生接受符合其心理特點和能力水平的法治教育，使得法治教育更具合理性和針對性，才能更好地順應時代發(fā)展需要，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家奠定堅實群眾基礎。

二、當前青少年法治教育一體化建設存在的問題

（一）課程資源缺乏層次性和融貫性

1.縱向缺乏層次性

法治教育作為青少年德育的重要組成部分，按國家統(tǒng)一要求依托思政課程開展教授。由于青少年不同學習階段對法治教育課程資源建設的重視程度參差不齊，因而在教學內(nèi)容、教授方法和開展效果上易發(fā)生縱向斷層。

小學階段的法治教育內(nèi)容主要體現(xiàn)在六年級《道德與法治》的法治教育專冊中，基本原則是：淡化法律知識和概念，以法治理念和守法習慣的養(yǎng)成為重點。小學階段的學校通常以具體鮮活的實例和互動活動使學生接觸法律知識，內(nèi)容由淺入深，方式比較靈活。

初、高中階段的法治教育內(nèi)容在思政課程中占比增加，學生學習的法律內(nèi)容也逐漸加深，但由于初高中都有升學壓力，學校進行法治教育的途徑和內(nèi)容較為單一，并且初中、高中階段的法治教育更偏向?qū)嵭幸苑衫碚撝R灌輸為主導的教學方式，教師因此也缺乏對課程資源進行開發(fā)的熱情。

大學階段的系統(tǒng)性法治教育主要是通過《思想道德與法治》課程來完成，不同學校對學生法治教育的重視程度也不盡相同，法治實踐通常體現(xiàn)在法律活動的開展如憲法宣傳日的宣傳等。問題表現(xiàn)為大學法治教育在思政課中的占比依然較小且容易被忽略，其法治教育教材的內(nèi)容理論性很強，應用性偏弱，沒有充分發(fā)揮大學生的社會實踐性和創(chuàng)新性；大學生在失去了中學時期的學習壓力要求后，對枯燥的法律理論知識學習不易產(chǎn)生濃厚興趣。因此，有必要增強小學、中學、大學階段之間法治教育的連貫性和層次遞進性[4]。

2.橫向缺乏融貫性

我國當前的思政課程內(nèi)容涉及道德、心理、法律、國情四個方面，不論是小學、中學還是大學階段，其思政教材中的法治教育模塊通常都劃立為獨立的教學模塊[5]。通常教師在授課時也會按照教材內(nèi)容的劃分來進行集中講解，缺少與教材外其他內(nèi)容的滲透融合，同時法治教育課程資源的范圍局限在思政教材或者說局限在思政課程之中，學校亦難以從宏觀角度制訂法治教育的整體目標，導致法治教育在橫向上缺乏融貫性。

（二）法治教育師資存在短板

首先，法治教育教師的法學涵養(yǎng)不夠。法治教育的教師通常并不是專業(yè)學習法律的教師，而往往由思政課教師代為教授。思政課教師一般嚴格按上級要求通過教師資格考試選拔任用，大都來自馬克思主義理論學科以及師范專業(yè)，總體來看，其所學知識一般局限于學校提供的相關思政教學輔助課程和大學生思想道德修養(yǎng)課程中的法律部分，對法治精神的理解不夠精深。在成為思政課教師之后，沒有進行更系統(tǒng)的法律專業(yè)知識的學習，法律素養(yǎng)僅僅停留在課本教材的范圍[6]。在教師的法學專業(yè)知識無法滿足教學需求的情況下，導致教師對法治教育探索熱情的缺失，使教學無法適應法治教育新的課程要求和課程標準。

其次，法治教育教師的協(xié)同意識淡薄，教師本人所掌握的知識要遠遠多于應教授的知識，才可能實現(xiàn)學生對應掌握知識點的更好教學和理解。部分教師對法律知識的掌握限于課本教材的問題，在中學階段的教學中體現(xiàn)得更為明顯。一方面由于教師自身法律涵養(yǎng)不夠，另一方面又要面對學生升學壓力，因此更易忽視對法治教育的教研和拓展。

大學階段的思政課教師相對而言法律專業(yè)知識儲備更充足，其中不乏主修或兼修過法學專業(yè)的優(yōu)秀教師，相較于小學中學階段的思想政治教育教師，其法律專業(yè)涵養(yǎng)有了較大提升。大學對學生法治教育的目標側重于提升學生的法律價值觀，學生要從中學時期的“強制記憶”轉化為大學時期的“內(nèi)化于心”，這對大學教師開展法治教育提出嚴峻挑戰(zhàn)。另外，大學對法治教育成效的評價機制亦有欠缺。大學階段的法治教育內(nèi)容包含在思修課程之中，雖然有不少教師在教學改革中逐步推行多元化考核方式，但大多數(shù)教師仍將考查方式設置為期末考試，內(nèi)容和題型也比較基礎，這樣的終結性評價雖然能一定程度上反映學生在一段時間內(nèi)的知識掌握狀況，但并不能真正測評出學生內(nèi)心的法律信仰程度。

可見，不同階段教師協(xié)同意識的缺失，易導致法治教育的銜接不暢或斷層，影響法治教育的效果，阻礙法治教育一體化的進程。

（三）法治教育一體化協(xié)同機制缺乏

協(xié)同機制是實現(xiàn)法治教育一體化深化發(fā)展的重要保障。當前我國法治教育一體化進程遲滯不前的一個重要原因是缺乏一體化的組織管理機制和資源共享機制。首先，青少年各階段法治教育缺少整體規(guī)劃，分段建設、各自為政的現(xiàn)象較為明顯，未能組建專門的教育指導機構，缺乏一體化建設的統(tǒng)籌力量，也缺少統(tǒng)一的指導思想、基本原則和具體實施方案。其次，資源共享機制不健全，不同階段學校之間的教學資源互通不足，不論是人力資源、文本資源還是實踐資源，其互動交流都嚴重欠缺，各校教學條件不一，致使教學水平參差不齊，忽略了青少年法治教育的內(nèi)在邏輯關聯(lián)，導致本該連貫的教育卻出現(xiàn)一定程度的割裂。

三、統(tǒng)籌推進青少年法治教育一體化建設的路徑

（一）加強課程資源一體化建設

法治教育課程資源的核心永遠是教材。思想政治理論課教材管理機構必須加強統(tǒng)一領導，進一步強化教材建設，不斷優(yōu)化教材內(nèi)容和結構，在注重法治教育對象針對性的同時突出教材內(nèi)容的連接性和一體化，與時俱進，增強內(nèi)容的時代性、思想性和科學性，使法治教育教材順應新時代的發(fā)展要求。

首先，課程資源建設還應當更加趨向多樣化，增加可能性，增強開放性。大學階段的法治教育不但應加強教材與生活的聯(lián)系，還應豐富教學形式和教學載體，網(wǎng)絡上優(yōu)質(zhì)的法治教育資源都應為之所用。例如，慕課這種共享式的云課堂，在教學載體上比小學、中學階段自由度更高、選擇性更多。其次，要充分利用微博、微信、雨課堂等信息共享互動平臺，由此大學階段的法治教育可以潛移默化融入學生生活。再次，大學階段應充分發(fā)揮其實踐教學的特色，搭建各種實踐平臺，認真設計以法治教育為目的、便于更多學生參與的法治活動，讓學生在法治實踐中涵養(yǎng)法治精神[7]。

總之，采用契合青少年法治教育特點的信息化課程資源是時代發(fā)展的要求，只有充分發(fā)揮多種課程資源優(yōu)勢互補的特點，才能助推學生法治思維的培養(yǎng)，真正促進青少年法治教育一體化。

（二）加強教師隊伍一體化建設

青少年法治教育一體化的推進還要求加強教師隊伍的一體化建設，增強教師一體化教育的意識，提升教師推進一體化教育的能力。

首先，針對思想政治教育教師整體法學知識儲備不足的問題，要從教師的培養(yǎng)源頭入手，適當增加師范生的法律課程或法治教育內(nèi)容，加大教師的法律知識儲備，夯實法治教育的基礎。同時，師范院校也應加強對法治教育一體化的教學研究，創(chuàng)新教學技巧，發(fā)掘課程資源，提高育人水平，輸送滿足一體化需要的教師。長遠來講，建設一支具有法科背景的師資隊伍將是未來的必然趨勢。

其次，改革和充實教師資格考試內(nèi)容。教師資格考試是教師入職的門檻，但現(xiàn)階段教師資格考試的筆試、面試，關于法治教育內(nèi)容的試題過于保守，內(nèi)容局限于教材，不具有發(fā)散性、開放性的特點，且不同層級教師資格考試的法治教育內(nèi)容針對性不明顯。因此，作為檢驗教師能力水平的重要手段，教資考試須做相應改革，考試內(nèi)容中的法治教育部分應當更加貼合不同層次學校的實際，實現(xiàn)常識性與專業(yè)性、針對性與發(fā)散性的有機結合。

再次，增強教師一體化教育意識。各個學習階段的教師要認真分析自己所教學生的所處階段，做到因材施教、有的放矢，不可僅從個別因素如考試要求等決定教學方式，而應從學生主體需求出發(fā)探尋最適合學生的方式方法。同時，青少年法治教育一體化要求教師具備整體性眼界和大局觀，可通過跨學段、跨學校交流開展法治教育學術研討活動，加強縱向跨度與橫向地區(qū)的教育互動，形成推進一體化教育的共同行動[8]。

（三）建立健全政府主導的一體化協(xié)同機制

法治教育一體化建設需要國家、政府、社會三個方面的協(xié)同努力，尤其需要發(fā)揮政府的主導作用。

首先，國家應當出臺、完善法治教育一體化的相關政策，在宣傳貫徹好加強思政教育一體化建設相關規(guī)定的基礎上，引導全社會認清法治教育一體化的必要性和迫切性，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，明確法治教育一體化的總體布局，從國家層面提升法治教育一體化的戰(zhàn)略定位，制訂下發(fā)各教育階段促進法治教育一體化的指導性意見，打造法治教育一體化推進的基礎，為法治教育一體化發(fā)展指明方向。

其次，政府要充分發(fā)揮好中樞紐帶作用，著力推進各項政策的實施?？梢杂烧逃块T牽頭成立法治教育一體化建設指導委員會，根據(jù)國家政策并結合所處地區(qū)的具體特征發(fā)布專屬性青少年法治教育一體化的指導文件，供各地各階段的學校貫徹落實；宣傳部門則可通過各種媒體配合青少年法治教育一體化建設的推進，通過組織研討會、采訪、調(diào)研等活動，推介典型與經(jīng)驗，擴大法治教育一體化的成效與影響，尤其是可以通過利用各種網(wǎng)絡平臺，增加法治教育一體化的受眾和渠道，濃厚法治教育一體化建設的氛圍。

結束語

政府教育行政部門還應加強對青少年法治教育一體化的監(jiān)管與評估，及時發(fā)現(xiàn)有損法治教育一體化的問題與現(xiàn)象，并督促整改，有效堵塞漏洞，降低負面影響。政府各部門亦應各司其職、相互合作，共同為法治教育一體化建設添磚加瓦。

參考文獻

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作者簡介：王海希（1999— ），女，漢族，山東青島人，湖南科技大學，在讀碩士。

研究方向：憲法和行政法方向。