湖北省自然資源標準統(tǒng)計分析研究

余梅 徐術坤 彭濤 宋超 艾潤興 孫聰 方銳敏

摘 要：標準是自然資源各領域依法行政的重要依據(jù)，標準化涉及自然資源管理實踐的方方面面，是自然資源治理能力和治理體系的重要基礎之一。本文梳理出現(xiàn)行有效的適用于湖北省實際的自然資源相關標準1，053項。從標準級別及性質、標準發(fā)布年份、標準分類等不同維度分析介紹了湖北省自然資源標準現(xiàn)狀。進一步分析指出了標準存在修訂不及時、部分類別標準數(shù)量不足、自然資源基礎標準缺失等問題。最后，提出了注重統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計等建議，為完善我省自然資源標準化工作提供參考。

關鍵詞：自然資源，標準，現(xiàn)狀，統(tǒng)計，湖北省

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.02.006

1 引 言

自然資源作為大自然的寶貴贈予，是基礎性生產要素之一，也是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，其地位和作用愈發(fā)重要[1-2]。湖北省自然資源總體呈現(xiàn)“五分林地三分田，一分城鄉(xiāng)一分水”，生態(tài)資源富集，耕地資源優(yōu)越，礦產資源種類豐富，城鎮(zhèn)空間相對集聚。

產業(yè)發(fā)展，標準先行[3]。2015年《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號），明確要求“改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步”。2020年《自然資源標準化管理辦法》明確規(guī)定“加強自然資源標準化工作”，對自然資源標準化工作進行自上而下的統(tǒng)一謀劃，通過將標準化工作納入自然資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、編制年度標準制修訂計劃等，更好地發(fā)揮標準化對自然資源事業(yè)的支撐保障作用，促進自然資源標準化工作高效、協(xié)調有序發(fā)展。

為了更好地了解自然資源相關的國家標準、行業(yè)標準及湖北省地方標準情況，本文通過整理自然資源標準化信息服務平臺、地方標準信息服務平臺中收錄的標準，從標準級別及性質、發(fā)布年份、標準分類等多個維度分析介紹了湖北省自然資源標準現(xiàn)狀，總結了標準存在的問題，以期為湖北省自然資源標準化工作的持續(xù)完善提供參考。

2 湖北省自然資源相關地方標準現(xiàn)狀

根據(jù)黨中央、國務院批準的《湖北省機構改革方案》，新組建的省自然資源廳，整合了原省國土資源廳的職責，以及省發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，省住房和城鄉(xiāng)建設廳的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，省水利廳的水資源調查和確權登記管理職責，省農業(yè)廳的草原資源調查和確權登記管理職責，省林業(yè)廳的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，省測繪局地理信息局的職責等。

根據(jù)機構改革方案，以及標準化工作管理要求，應加快梳理、整合國土、地質、礦產、測繪、林業(yè)、草原、水資源等自然資源相關業(yè)務原有標準，提出自然資源領域標準制修訂中長期規(guī)劃和年度計劃，指導自然資源標準化工作。

湖北省首個省級自然資源地方標準是2009年發(fā)布實施的DB42/T 563-2009《土地整治專項工程施工質量檢驗標準》，規(guī)定了土地整治專項工程中土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路與橋梁工程、農田防護工程、村莊整治工程的施工質量檢驗要求。

繼首個湖北省自然資源地方標準發(fā)布后，湖北省又陸續(xù)發(fā)布了一系列地方標準。十幾年來，在湖北省自然資源廳的大力重視和領導下，在湖北省國土整治局、湖北省自然資源廳信息中心、武漢市測繪研究院等單位共同努力下，湖北省自然資源地方標準建設取得了一定的成績。截至2022年11月，湖北省現(xiàn)行自然資源相關省級地方標準共45項，其中，自然資源綜合標準15項，土地資源標準1項，地質礦產資源標準5項，自然資源信息化標準9項，測繪地理信息標準15項。這些地方標準的制定對于強化自然資源領域工程建設，規(guī)范自然資源行業(yè)管理，提升自然資源標準化水平具有重要作用。同時也可以看到，湖北省自然資源的地方標準化工作需要不斷地完善和提高。

3 多角度統(tǒng)計分析

截至2022年11月，自然資源標準化信息服務平臺上公開的現(xiàn)行有效的國家標準515項、行業(yè)標準1，018項。將海洋相關的標準剔除后，梳理整理出適用于湖北實際的國家標準373項，行業(yè)標準635項。另外，地方標準信息服務平臺上公開的現(xiàn)行有效的與自然資源相關的湖北省地方標準45項。綜上，湖北省現(xiàn)行自然資源標準一共1，053項。

3.1 按照標準級別及性質統(tǒng)計分析

適用于湖北省自然資源工作的標準主要包括GB國家標準、CH測繪行業(yè)標準、DZ地質礦產行業(yè)標準、T D土地管理行業(yè)標準及D B湖北省地方標準。其中，DZ地質礦產行業(yè)標準排第一位，共計411項，占39. 03%；GB國家標準排第2位，共373項，占35.42%；CH測繪行業(yè)標準排第3位，共14 6項，占13.87%；TD土地管理行業(yè)標準排第4位，共78項，占7.41%；DB湖北省地方標準數(shù)量最少，僅有45項，占4.27%。

1，053項標準中，強制性標準僅16項，占1.52%，推薦性標準1，037項，占98.48%。16項強制性標準分別為10項CH測繪行業(yè)標準及6項GB國家標準。DZ地質礦產行業(yè)標準、TD土地管理行業(yè)標準及DB湖北省地方標準全部為推薦性標準。

3.2 按照發(fā)布年份統(tǒng)計分析

圖1是不同年份發(fā)布的自然資源標準數(shù)量分布圖，由圖可以看出，現(xiàn)行的自然資源標準中，2007年以前的標準較少，只占到8.92%，2008年以后標準的數(shù)量開始增加，到2010年標準達到132項。近15年標準數(shù)量占現(xiàn)行標準總數(shù)的91.08%，從側面反映出近些年來，隨著土地資源、地質礦產資源、測繪地理信息等產業(yè)的快速發(fā)展，自然資源對湖北省區(qū)域經(jīng)濟的支撐作用越來越凸顯，湖北省加大了對自然資源標準的制定與引用工作，以加強支撐主責主業(yè)的標準供給，充分發(fā)揮標準化在全面履行自然資源部門職責中的基礎性支撐作用，推動區(qū)域產業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3.3 按照標準分類統(tǒng)計分析

將湖北省自然資源標準1，053項進行分類統(tǒng)計后，從專業(yè)占比情況看（如圖2所示），標準主要集中在地質礦產資源標準、測繪地理信息標準，共計926項，占總標準數(shù)量的87.94%；自然資源綜合標準、土地資源標準及自然資源信息化標準較少，共計127項，占總標準數(shù)量的12. 06%。

從標準情況統(tǒng)計表看（見表1），自然資源綜合標準專業(yè)中，標準主要集中在國土空間生態(tài)保護與修復，占整個專業(yè)的61.90%；土地資源標準專業(yè)中，土地市場管理門類標準較少，僅1項；地質礦產資源標準專業(yè)中，標準主要集中在勘查技術方法與地質實驗測試，有372項，占整個專業(yè)的63.92%；自然資源信息化標準專業(yè)整體較薄弱，總共15項標準，自然資源網(wǎng)絡與信息安全門類僅1項標準；測繪地理信息標準專業(yè)中，標準主要集中在測繪地理信息獲取與處理門類，占整個專業(yè)的44.48%。測繪地理信息通用、測繪地理信息成果與應用服務、測繪地理信息管理涉及的標準條目大致均衡，自然資源衛(wèi)星應用標準較少。

4 存在問題

4.1 標準修訂不及時

隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，標準需不斷的修訂完善。《中華人民共和國標準化法》中規(guī)定標準實施后復審周期不超過5年，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術進步的標準應當及時修訂或者廢止。雖然近年來自然資源標準修訂了一部分，但是仍有一部分標準標齡比較老化。

373項國家標準中，1986 -2 0 0 0年發(fā)布的有22項，20 01-20 05年發(fā)布的有4項，20 06-2010年發(fā)布的有157項，2011-2015年發(fā)布的有43項，平均標齡約為11年，國家標準的總體標齡過長，標準中規(guī)定的內容已經(jīng)不能有效指導實際生產，需加快對標準的更新，提高標準的適用性和時效性。如：GB/ T14158-1993《區(qū)域水文地質工程地質環(huán)境地質綜合勘查規(guī)范（比例尺1∶50000）》、GB/T 15314-1994《精密工程測量規(guī)范》等國家標準，技術更新快，需及時修訂。

635項行業(yè)標準中，1991-2000年發(fā)布的標準有17項，2001-2005年發(fā)布的有15項，2006-2010年發(fā)布的有69項，2011-2015年發(fā)布的有149項，平均標齡約為7年。部分標齡過長，時效性強的標準需及時修訂。如：CH 5002-1994《地籍測繪規(guī)范》、DZ/T 0205-1999《地面r能譜測量技術規(guī)程》等行業(yè)標準。

45項湖北省地方標準中，20 09-2017年發(fā)布的有14項，2018-2022年發(fā)布的有31項，平均標齡約為5年。湖北省市場監(jiān)督管理局、湖北省自然資源廳正在推進新一輪地方標準的復審工作，該工作完成后，適用性和時效性將得到進一步提高。

4.2 部分類別標準數(shù)量不足

統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，自然資源綜合標準、土地資源標準、自然資源信息化標準數(shù)量還較少，地質礦產資源標準主要集中在勘查技術方法與地質實驗測試，而有關技術和管理類標準明顯不足。需要加強土地資源通用、土地評價評估、土地市場管理、土地節(jié)約集約利用、耕地保護、自然資源網(wǎng)絡與信息安全、自然資源數(shù)據(jù)體系建設、國土空間基礎信息平臺、自然資源業(yè)務信息化體系建設、自然資源數(shù)據(jù)共享與應用服務等方面標準的制定，進一步完善自然資源標準體系建設。

4.3 自然資源基礎標準的缺失

對于可以指導自然資源相關標準制定的基礎通用類標準，如：名詞、術語與縮略語、符號與標識、分類與編碼、參考系等標準，仍屬空白。《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將“自然資源統(tǒng)一確權登記”作為生態(tài)文明建設的一項重要改革任務，要求以不動產登記為基礎，進行自然資源統(tǒng)一確權登記。但是，以不動產登記為基礎的自然資源統(tǒng)一確權登記系列標準尚屬空白，需要制定標準，促進自然資源資產產權的規(guī)范化管理[4-5]。雖然開展了自然資源資產價值核算，但可操作性強的用于自然資源資產價值核算的標準缺失，需建立一套成熟的自然資源資產價值核算體系對實物存量進行貨幣化價值評估，規(guī)范自然資源資產邊界、價格參數(shù)和價值化核算方法。2021年，湖北省自然資源廳印發(fā)《湖北省綠色礦山建設三年行動方案（2021-2023年）》，力爭經(jīng)過三年努力，通過全面、分類推進綠色礦山建設，到2023年底大中型應建礦山達標率95％以上，小型應建礦山達標率逐年提升。但是，綠色礦山評價、驗收標準仍屬空白，需加快制定標準，對綠色礦山評價、驗收進行規(guī)范化管理[6]。

5 結 語

湖北省自然資源標準化工作是一個長期任務，應注重統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，厘清國家標準、行業(yè)標準、湖北省地方標準數(shù)量、專業(yè)、門類等，加強標準體系理論研究，從科學角度不斷進行探索與創(chuàng)新，構建湖北省自然資源標準體系，使其適應湖北省自然資源工作實際的同時，能夠指導標準立項及制修訂工作。針對標準數(shù)量薄弱領域，積極開展相關標準基礎研究，優(yōu)化標準制修訂機制，完善標準制修訂程序，在確保標準質量的前提下加快標準制修訂速度，盡快完成短板補強工作。嚴格把控標準質量，整合內容重復的標準，修訂相互矛盾的標準，廢止不再適用于生產實際的標準。

參考文獻

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