優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理路徑研究

摘 要：優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建檔案管理水平能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在新形勢(shì)下創(chuàng)新開(kāi)展黨建工作提供有力支持。文章簡(jiǎn)要闡述了機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展黨建檔案管理工作的重要性，指出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在開(kāi)展黨建檔案管理過(guò)程中存在的不足，并提出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化黨建檔案管理的路徑，以期為機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展黨建檔案管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；黨建檔案；管理路徑

新時(shí)代，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜多樣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位大膽創(chuàng)新檔案管理工作，可以促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作在新時(shí)期取得更好的發(fā)展成績(jī)。開(kāi)展優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理路徑研究，能夠總結(jié)新時(shí)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理工作特點(diǎn)，并為新時(shí)代機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作和業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展提供更多具有參考價(jià)值的信息和資料，有效提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作效率。

1 優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理路徑的意義

1.1 能夠提升機(jī)關(guān)事業(yè)干部的意識(shí)水平

機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建資料涵蓋了機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展黨建工作的各項(xiàng)資料，如黨史、黨性教育照片與視頻、支部民主生活會(huì)材料、中心組學(xué)習(xí)等材料。這些材料對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員個(gè)人乃至整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建發(fā)展都具有重要的價(jià)值，能夠推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作和黨員自身實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展[1]。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建檔案中還明確發(fā)展黨員、干部任免需要遵守的法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部的監(jiān)督和監(jiān)察，確保良好的工作作風(fēng)，更好地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)工作有序開(kāi)展。

1.2 能夠提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位決策的準(zhǔn)確性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建資料錄著機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展的重大決策內(nèi)容，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，這些資料為機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展工作總結(jié)和明確后續(xù)發(fā)展計(jì)劃提供了重要的參考依據(jù)。對(duì)前期存檔的黨建檔案資料進(jìn)行全面整合和分析，能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位做出的重大決策提供借鑒參考，能夠有效提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化黨建檔案管理工作能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展部分工作提供引導(dǎo)，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作開(kāi)展質(zhì)量。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理存在的問(wèn)題

2.1 黨建檔案資料的信息化程度有待提升

隨著數(shù)字化進(jìn)程的加快，檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為優(yōu)化檔案管理的重要手段。但部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在開(kāi)展黨建檔案管理的過(guò)程中，由于未能正視紙質(zhì)黨建檔案的短板，導(dǎo)致這部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案信息化利用效率較低。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然嘗試引進(jìn)信息化的黨建檔案管理技術(shù)，但是沒(méi)有對(duì)黨建檔案平臺(tái)的質(zhì)量和完整性進(jìn)行全面分析，導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)引進(jìn)不齊全，信息化的黨建檔案管理優(yōu)勢(shì)并未得到充分發(fā)揮。部分事業(yè)單位對(duì)制定黨建檔案信息化管理策略的重視程度不夠，在設(shè)計(jì)黨建檔案信息管理系統(tǒng)時(shí)并未充分考慮本單位后續(xù)的黨建檔案查閱、信息調(diào)取和檔案修補(bǔ)管理等功能，最終導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理的安全性欠佳。

2.2 黨建檔案管理配套硬件設(shè)施欠佳

部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然認(rèn)識(shí)到了黨建檔案信息化建設(shè)的重要性，并且也在單位引進(jìn)了黨建檔案信息化管理系統(tǒng)，但這些單位忽視了配套硬件設(shè)備的重要性，將引進(jìn)的系統(tǒng)安裝在相對(duì)陳舊的設(shè)施設(shè)備上，導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行速度跟不上檔案管理高質(zhì)量發(fā)展需求。此外，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位只重視引進(jìn)，而忽視了配套硬件設(shè)備的維護(hù)，單位的黨建檔案管理從業(yè)人員并未真正掌握配套硬件設(shè)備的日常維護(hù)和檢修工作，當(dāng)對(duì)引進(jìn)的軟件進(jìn)行升級(jí)時(shí)，很難保障新的軟件與舊設(shè)備完美兼容，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理效率難以提升。

2.3 黨建檔案管理制度有待完善

部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到在新時(shí)代加強(qiáng)黨建檔案管理的重要性，并且也結(jié)合自身發(fā)展情況進(jìn)行了一定的黨建檔案管理制度創(chuàng)新，但是在日常的黨建檔案管理工作過(guò)程中，對(duì)于一些黨建管理工作上的細(xì)節(jié)把控要求不夠嚴(yán)格，缺乏細(xì)化處理，最終導(dǎo)致這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建檔案管理制度無(wú)法適應(yīng)各階段的黨建檔案管理工作行為。在制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理相關(guān)制度的過(guò)程中，由于事先考察不充分，部分機(jī)關(guān)事業(yè)對(duì)本單位黨建工作主體的價(jià)值并未做到完全概括，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位以視頻或圖片形式存在的黨建資料并未納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理的過(guò)程中，這既難以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案資料的完整性，也無(wú)法滿足新時(shí)代黨建檔案信息化建設(shè)發(fā)展需求。

2.4 黨建檔案管理人員素質(zhì)有待提升

就機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)從事本單位黨建檔案管理從業(yè)人員的培訓(xùn)情況來(lái)看，部分事業(yè)單位雖然組織本單位的黨建檔案管理從業(yè)人員進(jìn)行了專業(yè)的技能素質(zhì)培訓(xùn)，但未能充分掌握黨建檔案管理過(guò)程中的各項(xiàng)復(fù)雜因素，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)構(gòu)成情況的考察也不充分，這就造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理從業(yè)人員溝通協(xié)調(diào)能力難以提升，無(wú)法有效處置黨建檔案管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)黨建檔案管理從業(yè)成員的考察內(nèi)容并未充分結(jié)合新時(shí)代對(duì)黨建檔案管理提出的新要求，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)也無(wú)法在開(kāi)展工作的過(guò)程中得到有效提升。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在制定本單位黨建檔案管理從業(yè)人員的培訓(xùn)策略時(shí)，并未對(duì)導(dǎo)致黨建檔案遺漏缺失的原因進(jìn)行全面分析，也沒(méi)有充分考慮開(kāi)展黨建檔案后續(xù)的高效利用。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在黨建檔案成員的任用上考慮不全面，部分檔案從業(yè)人員出現(xiàn)頻繁的崗位調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理從業(yè)人員既無(wú)法認(rèn)真學(xué)習(xí)黨建知識(shí)，也無(wú)法有效提升自己的黨建檔案管理素質(zhì)。

2.5 黨建檔案管理理念有待優(yōu)化

數(shù)字化、信息化時(shí)代的到來(lái)，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建工作者開(kāi)始探索新的黨建檔案管理辦法，但由于黨建工作者對(duì)傳統(tǒng)黨建檔案管理工作理念缺乏全面認(rèn)知，尚未對(duì)本單位現(xiàn)有黨建檔案的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行認(rèn)真的梳理和總結(jié)，導(dǎo)致黨建檔案只是作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展黨建工作的記錄資料在保存，黨建檔案資料的實(shí)際價(jià)值并未得到真正發(fā)揮。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建人員對(duì)本單位黨建材料價(jià)值的研究較少，僅將黨建檔案材料作為本單位的工作記錄憑證在使用，這樣便無(wú)法發(fā)現(xiàn)本單位黨建檔案可能存在的漏洞和問(wèn)題，最終導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理創(chuàng)新與黨建工作發(fā)展不適用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，進(jìn)一步限制了機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)傳統(tǒng)黨建檔案管理方法的創(chuàng)新。

3 新時(shí)代機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化黨建檔案管理的具體對(duì)策

3.1 加快推進(jìn)黨建檔案資料的信息化建設(shè)

檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)代檔案建設(shè)的重要內(nèi)容。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》規(guī)定了在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的，具有保存價(jià)值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計(jì)的一般方法。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建檔案管理的工作者，要緊跟新時(shí)代檔案信息化建設(shè)發(fā)展步伐，抓好傳統(tǒng)紙質(zhì)黨建檔案管理的同時(shí)，認(rèn)真梳理傳統(tǒng)紙質(zhì)黨建檔案管理存在的問(wèn)題，以便為黨建檔案信息化建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)支撐，進(jìn)而有效提升信息技術(shù)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理上的應(yīng)用質(zhì)量，全面提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理的綜合利用效率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建工作者要立足單位實(shí)際發(fā)展情況，認(rèn)真研究分析黨建檔案信息化平臺(tái)的各個(gè)模塊構(gòu)成，熟練掌握黨建檔案信息化管理平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和不足，切實(shí)發(fā)揮黨建檔案信息化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案信息的收集、歸檔、管理和查閱提供更好的技術(shù)支撐[2]。在開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案信息化建設(shè)的過(guò)程中，要對(duì)運(yùn)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修補(bǔ)和大膽創(chuàng)新，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案綜合利用效率。

3.2 高度重視黨建檔案管理硬件資源建設(shè)

良好的硬件資源是保障機(jī)關(guān)事業(yè)檔案信息化建設(shè)、優(yōu)化檔案檔案管理的重要支撐，《陜西省檔案條例》明確指出：“各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，根據(jù)需要配備圖文和聲像的存貯、復(fù)制、檢索技術(shù)設(shè)備?！币虼?，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須高度重視檔案管理的硬件設(shè)施建設(shè)。對(duì)于檔案室內(nèi)現(xiàn)有硬件設(shè)施，要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理需求和特點(diǎn)，系統(tǒng)分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建管理工作過(guò)程中存在各項(xiàng)問(wèn)題，有效發(fā)揮相關(guān)設(shè)施設(shè)備在黨建檔案管理中的作用，更好的滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案的發(fā)展需求。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)本單位黨建檔案管理設(shè)施運(yùn)行使用情況的關(guān)注，認(rèn)真分析黨建檔案管理設(shè)備的綜合運(yùn)行情況，在確保紙質(zhì)檔案進(jìn)而實(shí)物檔案完整的基礎(chǔ)上對(duì)單位現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化配置，并根據(jù)需求及時(shí)更新相關(guān)設(shè)施設(shè)備[3]。同時(shí)，要認(rèn)真開(kāi)展黨建檔案資源存儲(chǔ)設(shè)備的研判工作，及時(shí)維護(hù)和更新檔案信息化存儲(chǔ)和管理設(shè)施設(shè)備，有效提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理設(shè)備與管理系統(tǒng)的兼容適應(yīng)性，以便更好的適應(yīng)數(shù)字化、信息化時(shí)代的發(fā)展需要，確保電子版的黨建檔案儲(chǔ)存更加安全可靠，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理高效率運(yùn)行。

3.3 進(jìn)一步完善黨建檔案管理制度

完善的黨建檔案管理制度能為機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理工作的高效運(yùn)行提供重要保障，同時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案資料的綜合利用效率?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》指出：“檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，便于對(duì)檔案的利用?！币虼?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案的日常管理，做好對(duì)日常管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析總結(jié)與研判，進(jìn)而對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有的黨建檔案管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案滿足更高層次的需求。作為機(jī)關(guān)事業(yè)從事黨建的工作人員，要認(rèn)真分析黨建檔案的制度構(gòu)成，并以此作為開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理作用的重要依據(jù)，有效發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案的顯示價(jià)值，更好地指導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展。要進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建的收集范圍，將涉及黨員的心得體會(huì)、形成的視頻資料和照片等反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作的資料統(tǒng)一納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案數(shù)字化資料的收集范圍，對(duì)黨建活動(dòng)形成數(shù)字記憶，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案更加完整。此外，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束檔案信息的管理與使用主體，引導(dǎo)職工明確違約改檔案、泄露隱私檔案所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，時(shí)刻以法律法規(guī)和單位自有的管理規(guī)章制度為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理部門(mén)乃至整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的檔案應(yīng)用行為與職工績(jī)效之間的關(guān)聯(lián)。

3.4 著力提高黨建檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平

機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系整個(gè)單位的黨建檔案管理質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》指出：“國(guó)家加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。”根據(jù)新時(shí)代機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化黨建檔案管理需求，引進(jìn)高水平、技能強(qiáng)的檔案人才，并設(shè)置專職的機(jī)關(guān)事業(yè)單位 （下接67頁(yè)）

（上接64頁(yè)）黨建檔案管理人員崗位，積極開(kāi)發(fā)新的檔案管理功能，提高檔案數(shù)字化管理效率。要加大對(duì)黨建檔案管理專職人員的技能培訓(xùn)，提高檔案管理人員對(duì)繁瑣復(fù)雜檔案的綜合整理能力，快速理清存檔黨建檔案的來(lái)源和用途，準(zhǔn)確掌握黨建檔案管理的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，進(jìn)而提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理效率[4]。此外，對(duì)員工的培訓(xùn)要長(zhǎng)期堅(jiān)持，既要做好入職培訓(xùn)，也要注重后期的技能培養(yǎng)，讓從事黨建檔案管理人員既能掌握了解當(dāng)前先進(jìn)的知識(shí)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，并能將這些知識(shí)充分運(yùn)用到機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案的日常管理之中。此外，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的信息技術(shù)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，以保障他們能夠充分掌握檔案數(shù)字化軟件的規(guī)范性操作技術(shù)，避免因人員失誤而威脅到檔案管理工作的有效性與安全性。同時(shí)，要對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行定期評(píng)估，利用階段性審查評(píng)估或是競(jìng)賽活動(dòng)等方式，充分調(diào)動(dòng)檔案管理人員學(xué)習(xí)熱情。

3.5 加快轉(zhuǎn)變黨建檔案管理理念

《干部人事檔案工作條例》指出：“干部人事檔案利用工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)理念，嚴(yán)格利用程序，創(chuàng)新利用方式，提高利用效能，充分發(fā)揮檔案資政作用、體現(xiàn)憑證價(jià)值?！睓C(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理人員要重視對(duì)現(xiàn)有黨建檔案管理理念進(jìn)行歸納總結(jié)，結(jié)合新時(shí)代對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理提出的新要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)黨建檔案管理理念，并對(duì)傳統(tǒng)黨建檔案管理理念進(jìn)行創(chuàng)新探索，從而讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理從業(yè)人員更加清晰的認(rèn)識(shí)黨建檔案管理的價(jià)值，理清新時(shí)代黨建檔案管理的工作重點(diǎn)，并為機(jī)關(guān)單位檔案工作的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)[6]。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作的從業(yè)者，要高度重視對(duì)黨建相關(guān)資料的記錄、收集與整理，在確保各項(xiàng)黨建檔案資料完整性的同時(shí)，能及時(shí)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展提供有力的支撐，并進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理存在的問(wèn)題和不足，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)黨建檔案突發(fā)問(wèn)題的應(yīng)急管理能力。此外，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)黨建檔案政治性的認(rèn)知，以國(guó)家大政方針為指引，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理的發(fā)展方向，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建檔案管理更好的適應(yīng)新時(shí)代機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化黨建檔案的發(fā)展需求，正確在黨建檔案管理上取得新突破。

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作者簡(jiǎn)介：曹碩秋，大學(xué)學(xué)歷，陜西省動(dòng)物研究所助理館員，工作研究方向：檔案管理。