干部人事檔案審核若干問題探討

摘 要：干部人事檔案審核工作是維護檔案管理的重要環(huán)節(jié)，也是干部人事檔案重要業(yè)務，審核質(zhì)量直接影響檔案應用的操作性和真實性。因此，要高度重視干部人事檔案審核工作。本文首先提出了干部人事檔案審核堅持的原則、審核的主要內(nèi)容、基本方法，進一步深入分析了干部人事檔案審核發(fā)現(xiàn)的主要問題，針對存在的問題，提出了干部人事檔案審核工作措施，為提升干部人事檔案歸檔質(zhì)量和水平，發(fā)揮出干部人事檔案在干部選拔、培養(yǎng)和任用、監(jiān)督方面應有價值。

關鍵詞：人事檔案審核；三齡兩歷；人事檔案

干部人事檔案是各級黨委（組）、組織人事部門在干部人事管理、人才服務中形成，反映干部個人政治品質(zhì)、工作實績、廉潔自律、學習經(jīng)歷等記錄材料。干部人事檔案也是干部教育培養(yǎng)、選拔、任用、監(jiān)督的重要基礎，也是維護干部權益的重要依據(jù)。為確保干部人事檔案的真實完整，需要進一步做好干部人事檔案審核工作，堅持高標準、嚴要求，明確分工、審核內(nèi)容。干部人事檔案審核工作是維護檔案管理的重要環(huán)節(jié)，也是干部人事檔案重要業(yè)務，審核質(zhì)量直接影響檔案應用的操作性和真實性[1]，應按照《關于進一步開展人事檔案審核工作的通知》規(guī)定的標準、方法、流程和要求，從內(nèi)容到形式等各個方面審核人事檔案，最大程度確保干部人事檔案審核質(zhì)量和效果。

1 干部人事檔案審核應堅持原則

干部人事檔案審核，是由組織人事部門根據(jù)干部人事工作需要，對干部人事檔案資料、信息是否真實、完整、準確，重要原始材料是否規(guī)范等進行全面審核，發(fā)現(xiàn)并解決干部人事檔案中存在的問題，為組織人事部門選人、用人提供優(yōu)質(zhì)檔案服務[2]。

1.1 服從組織人事需要原則

干部人事檔案審核工作，要始終圍繞組織人事工作開展，根據(jù)組織人事工作的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)組織人事工作的變化而變化，要始終滿足組織人事工作的需要來開展[3]。組織人事工作始終堅持黨管干部原則，干部人事檔案審核也必須嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等相關規(guī)定，重點審核干部德、能、勤、績、廉等方面的檔案材料，為組織部門選才、用才提供參考。

1.2 注重審核檔案內(nèi)容原則

干部人事檔案審核即審核內(nèi)容真實性、完整性和審核形式是否規(guī)范。審核履歷材料中過往任職經(jīng)歷是否連貫，考核鑒定類材料中年度考核鑒定材料是否完整。黨團類材料中入黨材料是否真實，尤其是黨齡。政審、審計材料，主要是離任審計材料是否全面。獎懲類材料中的違規(guī)違紀處理處分材料是否歸檔。

1.3 嚴格結合實際要求原則

干部人事檔案審核要始終圍繞干部人事工作實際要求，認真負責地做好檔案資料審核，堅持從實際出發(fā)，既要尊重歷史，也要注重現(xiàn)實，就審核出的具體問題具體分析具體對待，對歷史原因或機構變化缺失的人事資料，通過組織人事部門鑒定后及時補齊[4]。

2 干部人事檔案審核的主要內(nèi)容

2.1 檔案材料實體審核

審核干部人事檔案，首先就要審核其內(nèi)容是否真實、客觀、準確，檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)是否完備。重點要圍繞“三齡兩歷一身份”、《干部任免審批表》、學歷學位等真實性進行審核，要逐頁逐項進行審核，發(fā)現(xiàn)問題，逐一登記[5]。

2.2 檔案材料形式審核

重點審核干部人事檔案材料有無出現(xiàn)混裝、錯裝等情形，嚴禁將其他人的材料裝進本人人事檔案。根據(jù)《干部人事檔案工作條例》，主要審核人事檔案中是否有履歷類、自傳和思想類、考核鑒定類、學歷學位類、政審審計類、黨團類、表彰獎勵類、違規(guī)違紀違法處理處分類、工資任免類等材料，從形式上審核其人事檔案資料是否齊全、規(guī)范。

2.3 檔案材料整理審核

干部人事檔案整理是一項基礎性工作，要按照《干部檔案管理工作細則》的規(guī)定和要求，審核干部人事檔案整理是否達到“分類準確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”[6]。審核干部人事檔案材料整理，就是要審核其整理資料是否符合規(guī)范，要對每一份人事檔案資料進行細致審核，確保材料拆起、裁剪、包邊、壓平、頁標書寫、目錄填寫等細致準確，保證材料不破損、歸檔材料符合規(guī)范、內(nèi)容不錯位。

3 干部人事檔案審核的基本方法

3.1 整體把握，先審目錄[7]

干部人事檔案審核是一項專業(yè)性強的工作，需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核任務，通常需要從目錄審核做起，通過審核干部人事檔案目錄，從單位整體掌握干部人事檔案基本情況，如年度干部人事檔案歸檔數(shù)量、類型等基本情況，從整體上形成單位干部人事檔案資料是否完整、準確。主要審核干部人事檔案目錄更新是否及時、編目是否準確、分類歸檔是否科學合理。通過干部人事檔案目錄的審核，使具體審核人事檔案人員形成整體認知，了解干部人事檔案是否完整。

3.2 全面審核，突出重點

以《檔案法》《干部人事檔案工作條例》等為審核依據(jù)，對館藏干部人事檔案資料進行全面審核，重點審核10項歸檔內(nèi)容，尤其是“三齡兩歷一身份”內(nèi)容的真實性審核。突出《干部履歷表》在干部人事檔案中的地位和作用，以其為審核主線，對其他相關人事檔案資料進行逐一核實，做到全面審核，突出重點，確保干部人事檔案審核工作取得預期效果。

3.3 及時審改，查漏補缺

除了規(guī)定的干部人事檔案集中審核外，一般在每年的歸檔月，要及時進行審核整改，發(fā)現(xiàn)干部人事檔案資料不完整、不齊全時，及時督促歸檔單位補正，補充材料要盡量查找原件，無原件的，要在其他文書檔案中查找，涉及學歷、人事任免、獎懲方面的資料，應復印相關證書、文件，并加蓋組織人事部門的印章，統(tǒng)一進行歸檔。

4 干部人事檔案審核必須關注的常見問題

近年來，為加強干部人事檔案工作，落實全面從嚴治黨要求，始終堅持黨管干部、黨管人才原則，組織人事部門紛紛加大了干部人事檔案審核工作力度，做到常態(tài)化審核與專項審核相結合，通過審核也發(fā)現(xiàn)了一些常見問題，需要組織人事及檔案管理部門高度重視。

4.1 人事檔案資料缺失

根據(jù)《干部人事檔案工作條例》的規(guī)定，要求干部人事檔案內(nèi)容真實準確、全面規(guī)范、鮮活及時。但由于干部人事工作的復雜性，人員流動的頻繁性，以及不同人事管理的差異性，導致干部人事檔案資料不完整，存在檔案缺失現(xiàn)象。近年來，隨著《公務員法》的頒布實施，用人單位及組織人事部門在人事錄取時都十分重視人事檔案工作，《干部履歷表》、學歷學位等重要人事檔案資料能夠被及時收集，并進行了及時審核，即“入口關”把關較嚴，但平時的一些重要人事檔案資料并未及時收錄至個人人事檔案資料。比如，根據(jù)干部管理權限，有些任免是由用人單位決定，但日常干部人事檔案又由組織人事部門負責管理，用人單位未及時將任免檔案移交檔案管理部門存入個人檔案，導致發(fā)生個人部分人事檔案資料缺失現(xiàn)象。

4.2 檔案材料自身問題

主要是指干部人事檔案材料的完整性、準確性、規(guī)范性等方面存在問題。首先是完整性。本人未及時將參加非全日制教育獲得的學歷學位材料、職稱評審材料等移交，導致人事檔案資料更新不及時，存在部分人事檔案資料不完整[8]。人事檔案材料歸檔錯誤，主要表現(xiàn)在將沒有歸檔價值的材料進行歸檔，如短期培訓、一般體檢表；還存在歸檔材料有重件，或?qū)⑺速Y料誤將本人資料歸檔。檔案材料制作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在歸檔的材料中簽名、印章、日期等重要信息缺失，影響干部人事檔案資料的有效性和證明力。此外，還有重要信息出現(xiàn)涂改，如出生時間，在未經(jīng)審核認定直接將有涂改的檔案資料歸檔。

4.3 “三齡兩歷”不一致

在干部人事檔案審核中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)本人的“三齡”（年齡、工齡、黨齡）、“兩歷”（學歷、簡歷）等重要信息存在前后不一致現(xiàn)象。有的是出生時間不一致，如當事人檔案中，出生時間有時以公歷填寫，有時又以農(nóng)歷填寫，尤其是早期材料，甚至出現(xiàn)多個出生時間，一時難以辨別。也有入學、入伍、工作等時間不一致[9]。例如，有的將實習時間記為參加工作時間，有的將入伍后繼續(xù)求學，再就業(yè)時未將服役時間記為參加工作時間；還有入黨時間不一致。工作經(jīng)歷不一致，主要表現(xiàn)在工作經(jīng)歷連續(xù)性、職務任免前后連續(xù)性存在問題，出現(xiàn)這些問題都需要通過干部人事檔案審核，給予權威審核認定。

5 干部人事檔案審核的主要對策

5.1 思想上重視，認真組織

用人單位主要領導、分管領導，以及檔案管理人員都要在思想上高度重視人事檔案審核工作。制定干部人事檔案審核工作方案，明確審核內(nèi)容、審核方法、審核流程，成立干部人事檔案審核領導小組，分工明確，責任到人。在人事檔案審核上，要通過初審、復審、審定等多道環(huán)節(jié)，其中，初審由檔案館負責，復審由檔案部門負責人負責，分管領導或組織人事、其他專家最終審定，堅持尊重歷史、尊重事實的原則，重點要審核“三齡兩歷一身份”。在審核過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時登記，組織審核會商，集體認定。

5.2 行動上落實，認真審核

開展干部人事檔案專項審核，在“全”上下功夫。要根據(jù)組織人事部門印發(fā)的專項審核工作實施方案要求，結合本單位干部人事檔案工作實際，對單位管理具有一定級別職稱以上專業(yè)技術資格人員的檔案進行全面審核。舉一反三，堅持更高標準、更高質(zhì)量，對過去已進行專項審核的干部檔案再一次進行“回頭看”，嚴格按照新標準、新要求重新審核一遍，對“回頭看”審核發(fā)現(xiàn)的問題，一并調(diào)查處理、銷號清零、不留死角。

5.3 結果上梳理，認真整改

干部人事檔案審核要嚴格按照政策、文件規(guī)定，以尊重歷史、尊重事實的原則，要慎重對待審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，認真解決。例如，出生日期（下接77頁）

（上接74頁）不一致問題，要以《干部履歷表》中記載的時間為其出生日期；早期多份材料中出現(xiàn)的出生日期不一致的，一般以最早出現(xiàn)的年齡的檔案資料為其出生日期，并進行細致邏輯推理。學歷學位、考察任免等材料審核，一般根據(jù)其本人最新任免材料、履歷材料記載經(jīng)歷，反向倒查其之前的學歷、職稱及任免考察材料是否完整，能否形成相互印證。

5.4 機制上健全，認真管理

加強日常人事檔案管理，在軟硬件上下功夫。進一步壓實管檔責任，強化管檔人員業(yè)務能力水平。增強管檔人員力量配備，建立“邊干邊學”機制，著力培養(yǎng)檔案管理專業(yè)化人才，增加業(yè)務能力強的檔案人員，或工作負責的同志兼職檔案審查工作。同時，按照相關要求，盡快騰挪辦公用房，努力改進檔案管理設施，滿足檔案管理工作需要。嚴格檔案日常管理，在“勤”上下功夫。狠抓歸檔材料的日常收集和鑒別工作。對于檔案散材料，采取定時收集、定向收集、跟蹤收集、補充收集等方法，歸檔材料做到日清日結。樹立“常查檔、勤用檔”的意識，通過看檔全面了解干部，通過查檔掌握整體情況，通過用檔把握特點規(guī)律，同時充分利用專項審核結果，對干部信息進一步核對和修改完善，逐步提升干部“進、管、出”各環(huán)節(jié)的信息化、規(guī)范化水平，更好的服務保障領導班子和干部隊伍建設。

結語

干部人事檔案審核工作是維護檔案管理的重要環(huán)節(jié)，也是干部人事檔案重要業(yè)務，審核質(zhì)量直接影響檔案應用的操作性和真實性。因此，新時代干部人事檔案審核應堅持審核原則，把握審核內(nèi)容，掌握審核方法，綜合施策，按照《關于進一步開展人事檔案審核工作的通知》要求，從內(nèi)容到形式等各個方面審核人事檔案，最大程度確保干部人事檔案審核質(zhì)量和效果。

參考文獻

[1]才虹.淺談我校人事檔案審核工作[J].辦公室業(yè)務，2012（11）：154-154，147.

[2]夏曉偉.淺談人事檔案審核工作的內(nèi)容與方法[J].蘭臺內(nèi)外，2016（6）：72.

[3]王敏芝.分析人事檔案審核在檔案管理中所起的作用[J].人力資源管理，2017（7）：329-330.

[4]苗雅淇.人事檔案審核在檔案管理中所起的作用[J].管理學家，2020（7）：123-124.

[5]趙士丹.企業(yè)管理人員任前人事檔案審核問題探究[J].山西檔案，2017（6）：92-94.

[6]韓一紅.人事檔案審核中的問題與探析[J].檔案天地，2017（3）：50-52.

[7]陳慰.基于人事檔案審核工作的思考[J].辦公室業(yè)務，2016（22）：159-160.

[8]崔啟順.人事檔案審核認定實踐與思考——以“三齡兩歷一身份”審核認定為例[J].蘭臺內(nèi)外，2020（36）：75-76，44.

[9]潘長生.淺析事業(yè)單位人事檔案審核及管理——以大連為例[J].知識經(jīng)濟，2016（2）：95-96.

作者簡介：單世東（1973— ），單縣社會保險事業(yè)服務中心副研究館員，主要從事人事檔案審核工作與研究。