高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)的檔案工作“三個(gè)走向”理論內(nèi)涵與實(shí)踐探索

石岫巖

摘 要：“三個(gè)走向”為推動(dòng)新時(shí)代檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。本文深入分析了“三個(gè)走向”的理論內(nèi)涵和價(jià)值取向，認(rèn)為它開(kāi)辟中國(guó)特色檔案理論的新境界，為提升檔案事業(yè)創(chuàng)新能力指明了方向。在新時(shí)代新征程上，踐行“三個(gè)走向”，推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要在著力貫徹落實(shí)新《檔案法》、堅(jiān)守人民立場(chǎng)、推動(dòng)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)字化建設(shè)等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展? 三個(gè)走向? 實(shí)踐進(jìn)路

2003年，習(xí)近平總書記指出：“檔案工作正在走向依法管理，走向開(kāi)放，走向現(xiàn)代化?！盵1]雖然時(shí)代在變遷，檔案工作的內(nèi)容和方法發(fā)生了變化，但是檔案事業(yè)的發(fā)展走向沒(méi)有改變，“三個(gè)走向”依然是推動(dòng)新時(shí)代檔案工作的指南針、定盤星。

1 檔案工作“三個(gè)走向”的理論內(nèi)涵

1.1 “三個(gè)走向”的理論淵源

“三個(gè)走向”反映了對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國(guó)檔案事業(yè)相結(jié)合、與中國(guó)傳統(tǒng)思維模式相結(jié)合的產(chǎn)物，豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于檔案工作的學(xué)說(shuō)。習(xí)近平總書記“三個(gè)走向”的指示是對(duì)檔案工作規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟馬克思主義檔案學(xué)說(shuō)新境界?！叭齻€(gè)走向”全面把握檔案事業(yè)的“時(shí)”與“勢(shì)”，堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義基本原理，對(duì)檔案治理現(xiàn)代化、檔案服務(wù)能力建設(shè)作出了許多重大原理性創(chuàng)新，這一思想貫通歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，以全新視野深化了對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了檔案學(xué)理論研究的新高度，為做好新時(shí)代檔案工作指明了方向。

1.2 “三個(gè)走向”的理論架構(gòu)

“三個(gè)走向”具有思維和實(shí)踐雙重指向。從思維上來(lái)看，“三個(gè)走向”圍繞著檔案事業(yè)的法治保障、發(fā)展方向和道路三個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建，是現(xiàn)實(shí)與歷史、理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，即怎么實(shí)現(xiàn)新時(shí)代檔案治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的檔案管理模式，如何彰顯具有中國(guó)氣派的檔案價(jià)值。從實(shí)踐角度來(lái)看，“三個(gè)走向”對(duì)新時(shí)代檔案事業(yè)做出了總體規(guī)劃和安排部署，首先，明確了新時(shí)期檔案工作治理方式[2]，即走法治之路，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了基本道路遵循。其次，明確了檔案工作的發(fā)展方向，即檔案工作必須面向社會(huì)需求，使“檔案庫(kù)”變成“思想庫(kù)”，使“死檔案”活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。最后，明確了檔案工作的實(shí)施路徑，即適應(yīng)信息時(shí)代要求，以數(shù)據(jù)化推動(dòng)檔案事業(yè)提檔升級(jí)。

1.3 “三個(gè)走向”的理論特質(zhì)

“三個(gè)走向”涵蓋了對(duì)檔案事業(yè)的前瞻性認(rèn)識(shí)、實(shí)踐向度和系統(tǒng)觀念，展現(xiàn)了辯證思維和科學(xué)實(shí)踐的統(tǒng)一?！叭齻€(gè)走向”著眼于人類發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，科學(xué)預(yù)測(cè)了檔案事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和保障條件，體現(xiàn)了這一思想的歷史社會(huì)性。“三個(gè)走向”實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性和實(shí)踐性的統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在對(duì)檔案事業(yè)的歷史定位和實(shí)踐路徑之中，說(shuō)明“三個(gè)走向”是基于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐綜合考量，推動(dòng)檔案工作發(fā)展必須著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的整體和全局，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生事業(yè)進(jìn)步的全過(guò)程。同時(shí)，“三個(gè)走向”認(rèn)為檔案事業(yè)是國(guó)家發(fā)展大局的重要方面，表現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域、全過(guò)程的實(shí)踐思路。

2 檔案工作“三個(gè)走向”的價(jià)值取向

2.1 以法治思維引領(lǐng)檔案建設(shè)新航程

法治是現(xiàn)代化國(guó)家治理與建設(shè)的基本遵循，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。習(xí)近平法治思想在現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中具有重要指導(dǎo)作用，而依法治理的論述，為新時(shí)代做好檔案工作提供了路徑選擇。以檔案事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮法治在事業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，將檔案制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作成果，實(shí)現(xiàn)檔案由治理到善治的轉(zhuǎn)變，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。2021年開(kāi)始施行的新《檔案法》，在我國(guó)檔案法治建設(shè)史上具有里程碑意義，使我國(guó)檔案領(lǐng)域的法律體系更加完備，與其他領(lǐng)域的法律建設(shè)更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新《檔案法》明確了社會(huì)各類群體的檔案義務(wù)和責(zé)任，有利于增強(qiáng)新時(shí)代全民檔案意識(shí)，為推進(jìn)檔案治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)法治保障。

2.2 以人民為中心引領(lǐng)檔案建設(shè)新重點(diǎn)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的最顯著特征。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是檔案內(nèi)容的書寫者。檔案作為歷史的最真實(shí)記錄，其重要內(nèi)容就是展現(xiàn)的人民群眾認(rèn)識(shí)自然和改造自然的全過(guò)程。檔案價(jià)值由人民共享，檔案事業(yè)始終為人民服務(wù)、書寫英雄人民的歷史，這符合馬克思主義群眾觀的要求，也是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨初心和使命的必然選擇。檔案開(kāi)放一方面需要傾聽(tīng)群眾呼聲，檔案工作者要真正走到人民群眾中，真正了解群眾對(duì)檔案工作的新期待、新要求，更好地明確工作任務(wù)；另一方面檔案工作需要回到群眾中去，讓人民群眾檢驗(yàn)工作成效，以人民群眾的幸福感和獲得感為檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 以現(xiàn)代化戰(zhàn)略思維引領(lǐng)檔案建設(shè)新方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略思維永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹(shù)立的思維方式。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要善于觀大勢(shì)、謀大局，要從戰(zhàn)略高度思考和把握問(wèn)題。面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化正是習(xí)近平總書記戰(zhàn)略思維的具體體現(xiàn)。多年來(lái)，檔案工作由封閉走向開(kāi)放，由保管走向利用，由傳統(tǒng)模式走向數(shù)據(jù)化管理，“走向現(xiàn)代化”具有極強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性，揭示了檔案工作的發(fā)展規(guī)律，做好檔案工作的方式方法。特別是，伴隨大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用和加速滲透，檔案工作的方向和方式發(fā)生了根本性變化，也為檔案工作現(xiàn)代化提供了契機(jī)。以現(xiàn)代化思維謀劃高質(zhì)量發(fā)展工作，善于把握和用好機(jī)遇，彰顯檔案工作價(jià)值，更好服務(wù)中心大局、服務(wù)人民群眾，成為新時(shí)代檔案工作的重要課題。

3 檔案工作“三個(gè)走向”的實(shí)踐

3.1 貫徹落實(shí)新《檔案法》，以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

新修訂的《檔案法》吸收了“三個(gè)走向”的理論成果、實(shí)踐向度和路徑選擇，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重大理論成果，有利于提升檔案治理能力和治理體系建設(shè)的提升，為新征程檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。要按照習(xí)近平總書記作出的“加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的重要批示要求，推動(dòng)檔案法貫徹走深走實(shí)。一是要始終堅(jiān)持檔案姓黨。要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐要求，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)，深入理解和把握黨的根本宗旨和為民情懷，依據(jù)黨和國(guó)家大政方針，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)的各方面、檔案工作的全過(guò)程。要提升政治修養(yǎng)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)在國(guó)家發(fā)展大局中謀劃?rùn)n案工作，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，著力培養(yǎng)法治意識(shí)。二是要始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)。推進(jìn)依法治國(guó)的根本目的就是保障最廣大人民的根本利益。要深刻理解堅(jiān)持人民立場(chǎng)是新修訂《檔案法》的核心要義和根本觀點(diǎn)，以維護(hù)人民群眾利益為根本，明確檔案工作的價(jià)值取向，圍繞人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，不斷提升服務(wù)效能，彰顯人民群眾主體地位，滿足人民群眾對(duì)檔案工作的新期待，著力破解在開(kāi)發(fā)利用、資源建設(shè)、互聯(lián)互通方面的難題，以檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新成績(jī)提升群眾幸福感。三是要堅(jiān)持檔案執(zhí)法監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，檔案執(zhí)法寬松軟的問(wèn)題成為制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。法律的生命力在于實(shí)施，要按照新《檔案法》要求，維護(hù)檔案法治尊嚴(yán)，創(chuàng)新執(zhí)法形式，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)依法治檔，提升全社會(huì)檔案法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)運(yùn)行的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化。

3.2 堅(jiān)守人民立場(chǎng)，以服務(wù)實(shí)效賦能高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展意味著檔案事業(yè)提供的服務(wù)更優(yōu)，能夠更好適應(yīng)、滿足人民群眾的需求，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。一是著力加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)。檔案資源是檔案服務(wù)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，以民生需求為導(dǎo)向，豐富館藏檔案資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，使民生檔案門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富。要加強(qiáng)重點(diǎn)民生檔案的收集、整理與利用，比如婚姻檔案、人事檔案、社保檔案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案等。要對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)民生利用率較高的檔案資源認(rèn)真梳理，優(yōu)先建設(shè)和數(shù)字化，夯實(shí)高效服務(wù)的保障基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)民生檔案數(shù)據(jù)總庫(kù)建設(shè)。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)民生利用率較高的檔案和新進(jìn)館的民生檔案資料優(yōu)先數(shù)字化。加大數(shù)字化民生檔案整合力度，分門別類建立專題民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，打造收管存用一體的民生檔案綜合利用平臺(tái)，優(yōu)化查詢手段，提升民生檔案服務(wù)效率。要加強(qiáng)與民政、人社、教育等民生部門的橫向聯(lián)系，加強(qiáng)民生檔案資源的共享力度，搭建綜合檔案館民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)與行政部門數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)的有效鏈接，實(shí)現(xiàn)民生檔案的一站式查詢利用。要堅(jiān)持因地制宜、分類施策，讓民生數(shù)據(jù)多跑路，人民群眾少跑腿，積極探索便民利民服務(wù)途徑。有的地方把民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村一級(jí)，群眾查檔只要滿足申請(qǐng)條件，群眾在村級(jí)就能實(shí)現(xiàn)檔案查詢，提升了群眾對(duì)檔案工作的滿意。同時(shí)，伴隨網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化的發(fā)展，有的檔案部門把民生檔案查詢嵌入政府服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)APP就能實(shí)現(xiàn)民生檔案查詢出證的一體化模式，實(shí)現(xiàn)了在口袋中就能查詢檔案的機(jī)制。三是加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。民生檔案服務(wù)要實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，建立檔案部門為主導(dǎo)，多部門協(xié)同配合的機(jī)制。要及時(shí)關(guān)注國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變，對(duì)重點(diǎn)的民生檔案種類，如鄉(xiāng)村振興、教育事業(yè)等，及時(shí)建立收集整理，建立專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)滿足人民群眾需求。

3.3 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用，以優(yōu)質(zhì)檔案文化產(chǎn)品賦能高質(zhì)量發(fā)展

要以高質(zhì)量的檔案資源開(kāi)發(fā)利用與踐行“三個(gè)走向”結(jié)合起來(lái)，持續(xù)利用優(yōu)秀的檔案成果，講好紅色故事，講好新時(shí)代的故事。一是用心打造檔案文化陣地，解碼豐富厚重的檔案文化。檔案不是“故紙堆”，其生命力在于提煉出新的文化內(nèi)涵，彰顯出新的時(shí)代價(jià)值。積極應(yīng)用現(xiàn)代人文技術(shù)，打造檔案場(chǎng)域，讓場(chǎng)景“動(dòng)”起來(lái)，讓故事“活”起來(lái)，讓眼睛“亮”起來(lái)。通過(guò)不斷增強(qiáng)現(xiàn)代感和吸引力，讓人們漫步沉浸在檔案展覽中，各類文字、圖像、實(shí)物、聲音等檔案記錄系統(tǒng)立體式呈現(xiàn)，以再現(xiàn)意義復(fù)刻紅色的珍貴記憶。二是用情演繹檔案故事，滿足人民群眾閱讀要求?，F(xiàn)在人們的接受知識(shí)的習(xí)慣已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱旃?jié)奏”“碎片化”，檔案資源的開(kāi)發(fā)形式需要群眾的要求，通過(guò)影視劇、專題片、短視頻、情景劇等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，在潛移默化中接受教育。比如，有的單位在微信公眾平臺(tái)播放紅色檔案短視頻，以極短的形式、富有沖擊力的畫面，快速抓住受眾眼球，取得良好的教育實(shí)效。三是上門開(kāi)展檔案文化服務(wù)，提升百姓的獲得感。檔案文化的展示與宣傳，需要到群眾中間去，把優(yōu)質(zhì)文化送到群眾的家門口和舞臺(tái)上。要積極對(duì)接街道、社區(qū)，通過(guò)舉辦“檔案你我他”“檔案文化演出”“檔案文化進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，讓群眾真正了解檔案事業(yè)和檔案文化，提升檔案文化的層次和價(jià)值，自覺(jué)地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

3.4 堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化道路，以信息技術(shù)賦能高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字化發(fā)展是事關(guān)檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性工程。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，檔案事業(yè)信息化工作取得了階段性成果，綜合檔案館信息化率大幅度提升，機(jī)關(guān)事業(yè)單位文書檔案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化歸集。當(dāng)前，我國(guó)面臨世界百年的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之變、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局之變、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理之變，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇、培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[3]。檔案部門要要牢牢把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。一是要加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)。檔案主管部門要充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型的必要性和重要性，要結(jié)合“十四五”規(guī)劃，制定本地區(qū)數(shù)字化發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑選擇。二是要推進(jìn)核心數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊數(shù)字化改造短板。檔案數(shù)據(jù)化建設(shè)不同于其他行業(yè)的數(shù)據(jù)化建設(shè)，既要保證利用的高效便捷，也要兼顧檔案信息資源的絕對(duì)安全。要以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)為依托，加強(qiáng)新技術(shù)的交叉應(yīng)用，尤其是要加快布局檔案數(shù)字領(lǐng)域前沿技術(shù)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與檔案事業(yè)發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，搶占未來(lái)數(shù)字技術(shù)和檔案事業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。三是要加快數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實(shí)提高數(shù)字檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推數(shù)據(jù)化技術(shù)應(yīng)用。要強(qiáng)化新一代數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步形成技術(shù)領(lǐng)先、系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)化應(yīng)用體系，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。四是要大力培育數(shù)字技術(shù)人才，要實(shí)施人才強(qiáng)檔戰(zhàn)略，特別是新一代信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，切實(shí)提升檔案事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。五是要建立數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)檔案資源云平臺(tái)建設(shè)、區(qū)塊鏈打造等方面，健全數(shù)據(jù)要素建設(shè)規(guī)則，提升數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，為提高檔案數(shù)字化水平提供制度性保障。六是要著力營(yíng)造健康安全的檔案數(shù)字生態(tài)，要在國(guó)家、省市規(guī)劃中對(duì)數(shù)字化建設(shè)予以支持，制定相關(guān)政策扶持標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供良好環(huán)境。

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（作者單位：白城市洮北區(qū)委黨校）