基于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)研究

田敏

摘 要：以互聯(lián)網(wǎng)為背景，全面開展信息化、數(shù)字化和智能化建設(shè)，不僅提升了各行各業(yè)的信息化水平，而且有助于推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作是至關(guān)重要的部分，既代表了我國社保管理信息化、數(shù)字化水平，又直接體現(xiàn)人口大國、強(qiáng)國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，需要重點(diǎn)分析。與傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作不同，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)優(yōu)勢顯著，可有效提升檔案管理效率，促進(jìn)檔案再利用的價(jià)值，有效減少人工管理成本，減少各種財(cái)力、物力投入。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)將得到快速發(fā)展，為我國小康社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。因此，完善社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息化建設(shè)體系，強(qiáng)化信息化管理的高效性和時(shí)效性，打造優(yōu)秀的管理平臺(tái)，提高檔案再利用價(jià)值，提升政府社保服務(wù)能力與水平，完全符合我國發(fā)展，屬于利國利民的重要舉措。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理；信息化建設(shè)；有效途徑

我國是人口大國，在民生建設(shè)與民生利益保障中，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，建設(shè)良好的社會(huì)保障體系。隨著社保新政策的不斷出臺(tái)與實(shí)施，參保人數(shù)每年呈指數(shù)級增長，相應(yīng)的檔案管理工作也得到完善。但是，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作量越來越大，傳統(tǒng)的人工管理已無法適應(yīng)、滿足需求，特別是在檔案資料的調(diào)取、再利用中，無法發(fā)揮各種檔案資料的價(jià)值，也起不到互通互聯(lián)、共享信息的作用，給社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作帶來一定影響。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，信息化建設(shè)可有效提升社保檔案管理工作效率，使社保檔案以數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)、分析，對于后續(xù)社保管理工作將起到積極作用。本文著重闡述了社保檔案管理信息化建設(shè)的重要性，分析了當(dāng)前工作中存在的困難，并提出優(yōu)化舉措，為我國社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息化建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，助力社保檔案管理工作有序、高效開展。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)的重要性

1.降低成本，提高效率

傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作中，大量的檔案資料搜集、整理、存檔、保管和調(diào)閱等工作均需通過人工開展，不僅要投入大量的人員，還要配備合理的空間條件，以滿足檔案管理需求。在這個(gè)過程中，隨著檔案資料的不斷增加，人為失誤極易產(chǎn)生，不僅拉低整體工作效率，更引發(fā)一些惡性檔案安全事件，給檔案管理帶來嚴(yán)重?fù)p失。同時(shí)，由于檔案共享或調(diào)取手續(xù)非常復(fù)雜，相關(guān)工作也需要其他部門的協(xié)助，無形中降低了其他部門的工作效率，造成政府服務(wù)效率不高的情況。在社保參與人數(shù)逐年遞增、資料檔案呈幾何數(shù)量增加的情況下，這種管理模式已經(jīng)無法滿足需求，只有依靠網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的科學(xué)技術(shù)，提高社保檔案管理信息化建設(shè)，才能更好地開展社保檔案管理工作，提高檔案再利用價(jià)值，為社保事業(yè)提供良好的支持與服務(wù)。隨著我國各項(xiàng)發(fā)展政策的實(shí)施，人口的流動(dòng)性也越來越高，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)村走向城市，從家鄉(xiāng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工，社會(huì)保險(xiǎn)檔案內(nèi)容就需要及時(shí)更新。由于效率低下，大量務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)處于混亂狀態(tài)，只有快速建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息化、數(shù)據(jù)化，才能實(shí)現(xiàn)參保人員檔案信息的快速完善、更新，滿足參保人員變換保險(xiǎn)地后對保險(xiǎn)的要求，促進(jìn)全國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的全面、統(tǒng)一發(fā)展。

2.提高管理工作的主動(dòng)性、前瞻性

全民社會(huì)保險(xiǎn)是我國重要的國策之一，不僅可以保障社會(huì)人員利益，更可促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開辦社會(huì)保險(xiǎn)有助于保障參保人員的健康安全，進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)和諧因素，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。未來，社會(huì)保險(xiǎn)的作用仍將繼續(xù)提升，被譽(yù)為人們的第二張“身份證”，日常生活中的諸多事宜都可通過社?？ㄍ瓿?，這就需要大量的社保檔案信息共享，尤其是將信息傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，便于服務(wù)單位開展查詢或核對。在傳統(tǒng)的社保檔案查詢與調(diào)取時(shí)，往往需要大量的時(shí)間，經(jīng)過多個(gè)部門的審核才能批準(zhǔn)，浪費(fèi)參保人員時(shí)間與金錢，遭到眾多詬病。一旦某一時(shí)間段內(nèi)發(fā)起查詢或使用檔案的申請數(shù)量較多，社保中心檔案管理人員有限，就無法及時(shí)提供相關(guān)的服務(wù)，必然會(huì)在不同程度上降低社保參保者或單位的服務(wù)體驗(yàn)。充分利用信息技術(shù)，改善服務(wù)機(jī)制與模式，可解決上述社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理問題，這也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息化建設(shè)的重要意義之一。借助網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理能夠從根本上突破被動(dòng)服務(wù)、滯后管理的不良狀態(tài)。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)面臨的困境

1.管理表面化、簡單化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與應(yīng)用，提高了各行各業(yè)的信息化建設(shè)水平，行業(yè)發(fā)展形成了海量的數(shù)字資源，其交互過程往往均以網(wǎng)絡(luò)形式開展，強(qiáng)化了信息交互的效率。當(dāng)前，對社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作來說，仍有部分地區(qū)沿用傳統(tǒng)管理模式，整體信息化建設(shè)水平過低，從而影響社保聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力。而部分已經(jīng)開展信息化建設(shè)的地區(qū)或單位整體的信息化技術(shù)應(yīng)用并沒有全面實(shí)施，落實(shí)效果不佳，主要體現(xiàn)在過于表面化、簡單化，這也是當(dāng)前社保檔案管理信息化操作的主要矛盾點(diǎn)。表面化，主要是相關(guān)人員對于社保檔案管理工作認(rèn)識(shí)度不夠，未理解檔案管理信息化的意義與作用，只是單純應(yīng)付要求而已，常見的情況就是取消紙質(zhì)檔案，采用電子檔案，但電子檔案卻無法應(yīng)用于查詢、審核等；簡單化也是表面化的衍生，只是體現(xiàn)了信息化建設(shè)中的便捷優(yōu)勢，而沒有真正發(fā)揮信息化功效與水平。

2.局部性、片面化

基于當(dāng)前已經(jīng)開展信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)部分地區(qū)應(yīng)用社保檔案管理的效果，發(fā)現(xiàn)局部性與片面化嚴(yán)重，也成為社保檔案管理最為凸顯的問題之一。檔案管理信息化的最終目的非常明確，即實(shí)現(xiàn)檔案資料再利用的價(jià)值，提升社保服務(wù)質(zhì)量。但是，部分單位僅僅只是在內(nèi)部局域網(wǎng)上傳或調(diào)閱社保電子檔案信息，無法為其他地區(qū)、行業(yè)開展查詢服務(wù)，當(dāng)參保用戶需要跨區(qū)使用保險(xiǎn)時(shí)，就出現(xiàn)了無法操作的狀況，這也是局限性的重要體現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，信息的互通互聯(lián)是極其關(guān)鍵和高效的，社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息也需要參與其中，可以建立或利用政府已有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過綜合平臺(tái)提供查詢或調(diào)取服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)社保檔案的信息化操作，改變原有傳統(tǒng)模式，完成轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)路徑

1.完善信息基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，開展信息化建設(shè)的前提是各項(xiàng)計(jì)算機(jī)設(shè)備設(shè)施必須完善，不僅要更新升級相應(yīng)的操作系統(tǒng)，還要配備合理、科學(xué)的新型設(shè)備設(shè)施，提高信息化建設(shè)水平，提高工作效率。首先，要開展基礎(chǔ)計(jì)算機(jī)設(shè)備設(shè)施和人員的應(yīng)用，將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案資料、影像檔案資料和圖片檔案資料等多形式的檔案展開數(shù)據(jù)信息的轉(zhuǎn)換，不僅要有效保存、完善，還需要確認(rèn)相關(guān)信息，提高其準(zhǔn)確性和完整性。在此基礎(chǔ)上，需要配置相應(yīng)數(shù)量、系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)及操作人員，過程也是非常煩瑣的，一旦檔案資料實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化，以電子檔案形式存在，就可以應(yīng)用數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)與保護(hù)，避免出現(xiàn)紙質(zhì)檔案丟失和人工誤差的情況。同時(shí)，檔案信息數(shù)字化也是開展信息化管理的基礎(chǔ)，只有將基礎(chǔ)夯實(shí)，確保原始檔案資料信息全部轉(zhuǎn)換為數(shù)字形式，才能為后續(xù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。因此，各單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)需求加大設(shè)備設(shè)施的投入，儲(chǔ)備、配備計(jì)算機(jī)人才，使當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)社保檔案資料完全轉(zhuǎn)化成數(shù)字資料，才能開展后續(xù)工作。其次，網(wǎng)絡(luò)配置也是開展信息化建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。如果將數(shù)字信息停留在單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)展開交互，與傳統(tǒng)的社保檔案管理效率沒有明顯差異，無法實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)能力的提升，更無法滿足外部單位調(diào)取資料的需求。因此，相關(guān)單位應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從內(nèi)部局域網(wǎng)到外網(wǎng)建設(shè)，不僅要保障網(wǎng)絡(luò)安全，還要確保與外網(wǎng)的互聯(lián)互通，才能實(shí)現(xiàn)社保檔案數(shù)據(jù)資料的傳輸與交互，從而提升社保檔案管理效率和應(yīng)用價(jià)值。

2.建立健全精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系

社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作具有成熟的流程與制度，在開展信息化建設(shè)的過程中，需要整合優(yōu)化整個(gè)體系、制度，以建立健全精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)體系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作的高效性。首先，在擁有海量的數(shù)據(jù)信息后，需要應(yīng)用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)開展分析，根據(jù)需求合理調(diào)配各種類型信息，并對相關(guān)數(shù)據(jù)開展分析，得出真實(shí)的結(jié)果或結(jié)論，這就需要配備相應(yīng)的軟件系統(tǒng)、技術(shù)和人才，才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理體系的建設(shè)。其次，從政府層面來說，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的管理政策、制度或相關(guān)法律條文，確保社保檔案管理過程中數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一以及分類管理統(tǒng)一等，重置不規(guī)范檔案，為后續(xù)開展分析打下基礎(chǔ)。因此，從信息形式到保存標(biāo)準(zhǔn)都要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一確?？绲貐^(qū)應(yīng)用的有效性。最后，從地方社保單位來說，要根據(jù)當(dāng)?shù)厣绫?shí)際情況和需求，細(xì)化檔案管理工作內(nèi)容，以類型、地區(qū)等不同開展分類，細(xì)化具體檔案標(biāo)準(zhǔn)，確保在最短時(shí)間內(nèi)分級分類查詢和調(diào)取工作?；诖耍诰唧w查詢調(diào)取工作中，可以將平臺(tái)搜索關(guān)鍵詞設(shè)定多個(gè)要求，從而提升查詢的準(zhǔn)確度。另外，在有需要的情況下，社保中心可以與資質(zhì)齊全、技術(shù)一流、品質(zhì)優(yōu)異的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等機(jī)構(gòu)展開合作，由專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士提供可行、可靠的操作方案。

3.構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化溝通交流

社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息化建設(shè)的最終目的是提高服務(wù)質(zhì)量，這個(gè)過程需要機(jī)構(gòu)或個(gè)人為基礎(chǔ)，實(shí)施合理的管理制度，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面提高檔案信息的共享能力與水平。因此，在明確相關(guān)部門，如銀行、稅務(wù)、公安和社?？偩值榷嗖块T聯(lián)動(dòng)機(jī)制的前提下，建立共同的管理平臺(tái)開展業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提高社保檔案共享應(yīng)用。通過綜合平臺(tái)和系統(tǒng)的建設(shè)，確保有需求的客戶在遵循相應(yīng)的要求下，通過平臺(tái)完成檔案調(diào)取和查閱，而對于相關(guān)聯(lián)部門在開展業(yè)務(wù)時(shí)，也可以利用部門權(quán)限調(diào)取社保檔案資料，后臺(tái)會(huì)在社保中心或社保檔案管理模塊中記錄和標(biāo)記，對檔案資料的管理起到安全保護(hù)的作用。當(dāng)社保檔案信息出現(xiàn)更新、完善時(shí)，由相應(yīng)的社保檔案管理人員根據(jù)權(quán)限調(diào)整，在系統(tǒng)審核后可直接更新，將最新資料共享到平臺(tái)，便于聯(lián)動(dòng)部門完成業(yè)務(wù)。

4.深化資源價(jià)值挖掘，提高主動(dòng)服務(wù)能力

當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作信息化水平達(dá)到一定程度后，其相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析功能將得到進(jìn)一步推廣，不僅提高社保服務(wù)能力與水平，還直接與企業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立聯(lián)系。新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以將社保檔案數(shù)據(jù)中心的資源展開需求分析，從而發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律與本質(zhì)特征，幫助使用者發(fā)現(xiàn)、挖掘具體的內(nèi)在價(jià)值，轉(zhuǎn)變單純的檔案查詢、審核功能。特別是在當(dāng)前大力發(fā)展中小微企業(yè)的過程中，社保檔案資料的規(guī)律與特性可以直接對接相應(yīng)的就業(yè)企業(yè)。對剛畢業(yè)求職的大學(xué)生而言，可以知曉入職的保險(xiǎn)狀況，明確相關(guān)企業(yè)的社保制度和優(yōu)勢，從而選擇更為合適的職業(yè)。對新創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)來說，社保檔案還可以作為企業(yè)人事薪酬制度制定的參考依據(jù)，不僅有效保障企業(yè)利益，還能保護(hù)員工利益，一旦出現(xiàn)資金壓力，企業(yè)也可以應(yīng)用社保政策實(shí)行減免或調(diào)檔，保障企業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定性。對于城鎮(zhèn)居民來說，也可以根據(jù)自身實(shí)際收入，選擇合理的保險(xiǎn)檔次，實(shí)現(xiàn)更為合理的資產(chǎn)調(diào)配。對社保單位而言，可以應(yīng)用先進(jìn)的信息化管理，針對不同企業(yè)、個(gè)人等開展專項(xiàng)、專業(yè)服務(wù)，推送或建議更為合適的社保類型，不僅有效擴(kuò)大社保覆蓋人群范圍，更提高社會(huì)保險(xiǎn)與參保人的匹配度，有效實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)保障制度。在不斷提升社保服務(wù)質(zhì)量、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，參保人和企業(yè)都能享受到保障服務(wù)，促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)保障力度，逐步打造和實(shí)現(xiàn)覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范與可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

5.重視安全管理，提高安防水平

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用至今，最大的問題主要來源于網(wǎng)絡(luò)安全，這已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)背景下各行各業(yè)都非常重視的核心問題?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，其進(jìn)步過程中的漏洞及迭代落差都成為網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的重點(diǎn)。因此，在發(fā)展社保檔案管理信息化建設(shè)的同時(shí)，一定要重視網(wǎng)絡(luò)安全管理，應(yīng)用防火墻等各種安全軟件，提升網(wǎng)絡(luò)安全性。首先，檔案信息是相對隱私的資料，確保其完整性、準(zhǔn)確性是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的重要要求，也是對個(gè)人隱私的保護(hù)。因此，隨著各種安全技術(shù)的升級，在社保檔案管理中可以應(yīng)用先進(jìn)的權(quán)限管理、生物識(shí)別技術(shù)等授權(quán)，及時(shí)確認(rèn)通行證的準(zhǔn)確性，提升多種形式的保護(hù)措施。其次，定期檢測漏洞也是提高信息化管理安全水平的重要手段。檔案管理所在單位可以與專業(yè)網(wǎng)安機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立長期合作關(guān)系，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、測試和檢驗(yàn)數(shù)字檔案管理的安全性，并始終保持對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與警示。

四、結(jié)束語

綜上所述，與傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作不同，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)優(yōu)勢顯著，可有效提升檔案管理效率，減少各種財(cái)力、物力投入。另外，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)將得到快速發(fā)展，為我國小康社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作應(yīng)順應(yīng)時(shí)代需求，不斷提高自身信息化建設(shè)水平，應(yīng)用各種先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)，將社會(huì)保險(xiǎn)檔案利用價(jià)值不斷提升；優(yōu)化管理流程，提高管理效率，才能保障我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的良性發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，人民生活得到保障，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，真實(shí)體現(xiàn)社會(huì)主義制度下的保險(xiǎn)新局面，為國家進(jìn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：青州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心）