“十四五”時(shí)期檔案信息資源共享建設(shè)與實(shí)現(xiàn)研究

高宏璟

摘 要：“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)施第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年。檔案事業(yè)作為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中不可或缺的組成部分，在新時(shí)代將迎來(lái)更高的歷史要求和目標(biāo)任務(wù)。在“十四五”時(shí)期，檔案事業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民立場(chǎng)、堅(jiān)持依法治檔、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持安全底線(xiàn)，使檔案資源更加豐富，檔案服務(wù)更加便捷高效，檔案安全保障更加穩(wěn)固可靠。從這一目標(biāo)和要求出發(fā)，“十四五”時(shí)期加強(qiáng)檔案信息資源共享建設(shè)是一個(gè)有益嘗試和重要舉措。文章以“十四五”時(shí)期檔案信息資源共享建設(shè)為研究方向，旨在進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)檔案信息化建設(shè)，更好地發(fā)揮檔案在國(guó)家治理中的作用，為構(gòu)建智慧檔案館提供理論參考。

關(guān)鍵詞：“十四五”時(shí)期；檔案信息資源；共享建設(shè)

如何利用信息技術(shù)推動(dòng)檔案管理轉(zhuǎn)型升級(jí)成為重要課題?；诖耍笆奈濉睍r(shí)期，檔案信息資源共享建設(shè)與實(shí)現(xiàn)就成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各地有必要對(duì)“十四五”時(shí)期檔案信息資源共享建設(shè)及實(shí)現(xiàn)情況展開(kāi)深入研究，以促進(jìn)我國(guó)檔案信息資源共享體系更加健全和完善。

一、相關(guān)概念闡述

1.《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制是為了推進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步發(fā)揮檔案工作在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。規(guī)劃提出一系列目標(biāo)，包括到2025年實(shí)現(xiàn)檔案館館藏規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，館藏結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，檔案利用更加便捷，檔案服務(wù)更加有效，檔案保障更加有力等。

2.檔案信息資源共享

檔案信息資源共享是指將各級(jí)各部門(mén)的檔案信息資源開(kāi)展整合、共享和利用的一種管理方式。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)檔案信息的高效流通和廣泛應(yīng)用，提升檔案資源的價(jià)值和效益。

一方面，檔案信息資源共享要求整合各級(jí)各部門(mén)的檔案資源，包括紙質(zhì)檔案、電子檔案等多種形式的信息資源。通過(guò)建立統(tǒng)一的檔案管理體系和信息平臺(tái)，整合各類(lèi)檔案資源，使其能夠在統(tǒng)一的平臺(tái)上展開(kāi)管理和利用；另一方面，檔案信息資源共享強(qiáng)調(diào)信息的共享與開(kāi)放，促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)之間的合作與交流。通過(guò)制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立共享機(jī)制和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息的互通共享，提供便捷的獲取渠道和服務(wù)，促進(jìn)信息的流動(dòng)和共享。

二、“十四五”檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下檔案信息資源共享建設(shè)與實(shí)現(xiàn)的重要意義

1.提升檔案管理效率

通過(guò)檔案信息資源共享，各級(jí)各部門(mén)的檔案資源得以整合，形成一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，檔案管理人員可以更加便捷地訪問(wèn)和利用多個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的檔案資源，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的情況，節(jié)省了時(shí)間和成本，提高了管理效率。

2.促進(jìn)資源優(yōu)化配置

首先，檔案信息資源共享要求各個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的檔案資源得到合理的配置和利用。通過(guò)信息共享平臺(tái)，可以更好地規(guī)劃和管理資源，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。其次，共享的檔案信息資源可以為部門(mén)的決策和發(fā)展提供有力支持。通過(guò)分析和利用共享的檔案數(shù)據(jù)，可以獲取更全面和準(zhǔn)確的信息，為決策者提供科學(xué)的依據(jù)和參考，可以幫助決策者更好地理解資源狀況，有效配置資源，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。最后，檔案信息資源共享需要不同部門(mén)的創(chuàng)新和合作。通過(guò)共享平臺(tái)，不同機(jī)構(gòu)和部門(mén)可以相互學(xué)習(xí)和借鑒，開(kāi)展合作研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。這種合作與創(chuàng)新的方式可以更好地利用資源，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。

3.推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新

一方面，檔案信息資源共享促進(jìn)了跨學(xué)科研究和合作。不同學(xué)科領(lǐng)域的研究人員可以通過(guò)共享平臺(tái)獲取各個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的檔案數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科的研究和合作。這種跨學(xué)科的合作可以激發(fā)研究人員新的思考，創(chuàng)新思維，有利于推動(dòng)知識(shí)的交叉融合和創(chuàng)新；另一方面，共享的檔案信息資源為數(shù)據(jù)挖掘和分析提供了更多的可能性。通過(guò)挖掘和分析共享的檔案數(shù)據(jù)，研究人員可以發(fā)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)潛在的關(guān)聯(lián)，提取有價(jià)值的信息，可以幫助研究人員發(fā)現(xiàn)新的研究方向和問(wèn)題，推動(dòng)知識(shí)的創(chuàng)新。

4.促進(jìn)文化傳承

檔案信息資源共享可以促進(jìn)文化傳承。通過(guò)共享平臺(tái)，各個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的檔案資源得以展示和傳承，保留了珍貴的歷史、文化和社會(huì)記憶。這種共享不僅讓人們更深入地了解和感知自己的文化根基，還為后代子孫提供了寶貴的研究和學(xué)習(xí)資源。檔案信息的共享使得文化傳承更加廣泛和深入，推動(dòng)了文化多樣性的保護(hù)與傳承。同時(shí)，共享的檔案信息也促進(jìn)了不同文化之間的交流與對(duì)話(huà)，打破了地域和時(shí)間的限制，加深了人們對(duì)世界各地文化的了解和尊重。通過(guò)共享平臺(tái)的互動(dòng)與互通，不同文化間的共同價(jià)值和智慧得以傳遞和交流，形成了文化的共享共融，為人類(lèi)文明的進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。

5.支撐決策和服務(wù)社會(huì)發(fā)展

檔案信息資源共享在支撐決策和服務(wù)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。共享的檔案信息為決策者提供了豐富的歷史、文化和社會(huì)數(shù)據(jù)，為他們制定科學(xué)、準(zhǔn)確的政策和戰(zhàn)略提供了重要依據(jù)。此外，共享的檔案信息還可以支撐社會(huì)治理和法律執(zhí)法。通過(guò)共享平臺(tái)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以快速、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)檔案信息，提高調(diào)查研究和證據(jù)收集的效率和準(zhǔn)確性，有助于推進(jìn)社會(huì)治安管理和司法公正，有利于保障社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

三、“十四五”檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下檔案信息資源共享面臨的困境

1.數(shù)據(jù)隱私和安全風(fēng)險(xiǎn)

在“十四五”檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，檔案信息資源共享建設(shè)與實(shí)現(xiàn)面臨數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，檔案信息的數(shù)字化存儲(chǔ)和共享已成為一個(gè)重要的趨勢(shì)，但同時(shí)也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。檔案信息中包含大量的個(gè)人和機(jī)構(gòu)敏感信息，如身份證號(hào)碼、家庭地址等。如果這些信息被泄露或?yàn)E用，將給個(gè)人和機(jī)構(gòu)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也是一個(gè)挑戰(zhàn)。隨著檔案信息的共享和存儲(chǔ)量增加，數(shù)據(jù)安全的威脅也不斷加劇。黑客攻擊、惡意軟件和數(shù)據(jù)被泄露等安全事件可能導(dǎo)致檔案信息丟失、被篡改或被盜用。

2.技術(shù)和設(shè)備設(shè)施條件限制

首先，技術(shù)條件限制了檔案信息共享的范圍和方式。不同機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間可能存在技術(shù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)格式和接口的差異，使得檔案信息的整合和共享變得困難。此外，一些地區(qū)和機(jī)構(gòu)信息技術(shù)水平不高，導(dǎo)致檔案信息的共享受到一定的限制。其次，設(shè)備設(shè)施條件限制了檔案信息共享的覆蓋范圍和效率。檔案信息的共享需要借助信息技術(shù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但在一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方，設(shè)施條件的不完善導(dǎo)致共享效果不佳。此外，人力資源的限制也影響檔案信息共享。檔案信息共享的建設(shè)和運(yùn)行需要專(zhuān)業(yè)人才的支持和參與，包括信息技術(shù)人員、檔案管理人員等。然而，目前檔案信息領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏，培養(yǎng)和引進(jìn)人才的任務(wù)依然艱巨。

3.組織和合作機(jī)制不完善

目前，在檔案信息共享方面，存在著組織體系不完善的問(wèn)題。各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致共享檔案信息的管理和運(yùn)營(yíng)存在一定的混亂。同時(shí)，合作機(jī)制的不完善也是一個(gè)制約因素。共享檔案信息需要各方的積極參與和合作，但各方合作存在不夠靈活、溝通不暢的情況?？绮块T(mén)、跨地區(qū)的合作難度較大，缺乏有效的信息共享平臺(tái)和協(xié)作機(jī)制。此外，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的共享規(guī)范和機(jī)制也是一個(gè)挑戰(zhàn)。在檔案信息共享過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享規(guī)范，導(dǎo)致信息的兼容性和一致性不足。

四、“十四五”檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下檔案信息資源共享建設(shè)與實(shí)現(xiàn)研究

1.建立統(tǒng)一的檔案信息平臺(tái)

在“十四五”檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，為了推進(jìn)檔案信息資源的共享建設(shè)與實(shí)現(xiàn)，建立統(tǒng)一的檔案信息平臺(tái)具有重要意義。該平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理和訪問(wèn)的功能，以便各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)能夠便捷使用。一方面，平臺(tái)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)，負(fù)責(zé)檔案信息的整合、分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程可以確保檔案信息的一致性和規(guī)范性，方便用戶(hù)檢索和利用信息；另一方面，該平臺(tái)應(yīng)采用先進(jìn)的信息技術(shù)，確保數(shù)據(jù)的安全性和穩(wěn)定性。安全機(jī)制包括數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)權(quán)限控制、防火墻設(shè)置等，以保護(hù)檔案信息不受未授權(quán)的訪問(wèn)和惡意攻擊，保證平臺(tái)的高可用性和持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，以確保用戶(hù)能夠隨時(shí)訪問(wèn)和利用檔案信息。

2.制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式

首先，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是檔案信息共享的基礎(chǔ)。不同機(jī)構(gòu)和部門(mén)所產(chǎn)生的檔案信息存在差異，包括命名規(guī)則、數(shù)據(jù)字段、數(shù)據(jù)格式等方面的差異。通過(guò)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源之間的互通和共享，確保信息的一致性和準(zhǔn)確性。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還可以簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)處理和整合的過(guò)程，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性。其次，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式是實(shí)現(xiàn)檔案信息共享的關(guān)鍵。檔案信息以不同的格式存在，包括文本、圖片、音頻、視頻等多種形式。為了實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)和跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，需要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，使不同格式的檔案信息能夠被廣泛識(shí)別和使用。通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，可以降低數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和解析的難度，提高檔案信息的可訪問(wèn)性和可交流性。最后，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式需要多方的合作。由于涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的檔案信息，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式需要各方的積極參與和合作。相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)研討會(huì)、專(zhuān)家論壇等形式開(kāi)展討論和交流，達(dá)成共識(shí)后，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式。同時(shí)，還需要建立相應(yīng)的技術(shù)支持和協(xié)作機(jī)制，為實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式提供支持和保障。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)

檔案信息中包含大量的個(gè)人和機(jī)構(gòu)敏感信息，如身份證號(hào)碼、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等，因此，保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性至關(guān)重要。檔案管理機(jī)構(gòu)要建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要的技術(shù)手段和措施，如數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、防火墻等，確保檔案信息在存儲(chǔ)、傳輸和使用過(guò)程中不受到未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)和惡意攻擊。同時(shí)，隱私保護(hù)涉及個(gè)人和機(jī)構(gòu)的權(quán)益，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定明確的隱私保護(hù)規(guī)定。在檔案信息共享過(guò)程中，檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保個(gè)人和機(jī)構(gòu)的隱私信息不被濫用、泄露或侵犯，嚴(yán)格限制檔案信息的訪問(wèn)權(quán)限，采取匿名化處理等技術(shù)手段，保障信息主體的合法權(quán)益。除此之外，還要建立健全檔案信息管理制度，明確相關(guān)責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)檔案信息共享平臺(tái)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其按照法律法規(guī)運(yùn)營(yíng)。

4.建立合作與共建機(jī)制

在“十四五”檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，檔案信息資源共享建設(shè)與實(shí)現(xiàn)需要建立多方合作與共建機(jī)制，以促進(jìn)各方共同參與、共建共享、共同發(fā)展。一方面，檔案信息資源涉及多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，包括檔案館、圖書(shū)館、博物館、文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)等。建立多方合作與共建機(jī)制可以促使各方協(xié)同合作，共同建設(shè)檔案信息資源共享平臺(tái)，共享數(shù)據(jù)和資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；另一方面，通過(guò)共建檔案信息平臺(tái)，各方可以共享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高檔案信息的處理和管理能力。同時(shí)，建立多方合作與共建機(jī)制可以促進(jìn)信息的互通和交流，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，更好地滿(mǎn)足用戶(hù)的需求。為建立良好的多方合作與共建機(jī)制，需要制定明確的合作機(jī)制和管理規(guī)則，明確各方的權(quán)責(zé)和利益分配。要建立跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)的合作機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)共建工作。同時(shí)，加強(qiáng)交流與培訓(xùn)，提升各方的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和合作意識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和協(xié)同合作能力。

5.完善法律法規(guī)和政策支持

完善法律法規(guī)和政策支持是檔案信息資源共享建設(shè)與實(shí)現(xiàn)的保障。政府需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確檔案信息資源共享的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，還需要制定有關(guān)政策，推動(dòng)和引導(dǎo)各方參與共享建設(shè)，提供資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)各方創(chuàng)新和合作。法律法規(guī)和政策的制定可以為檔案信息資源共享提供明確的指導(dǎo)和保障，促進(jìn)共享工作順利開(kāi)展。除此之外，共享檔案信息涉及多個(gè)參與方和數(shù)據(jù)交互，需要建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)或執(zhí)法部門(mén)來(lái)監(jiān)督和管理共享過(guò)程。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保共享活動(dòng)的合規(guī)性和公正性。政策支持可以加強(qiáng)對(duì)檔案信息資源共享建設(shè)的指導(dǎo)，有利于加強(qiáng)對(duì)共享活動(dòng)的監(jiān)督和執(zhí)法，防止濫用和不當(dāng)操作，維護(hù)共享建設(shè)的公平。

6.加強(qiáng)人才培養(yǎng)與能力建設(shè)

在“十四五”檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與能力建設(shè)對(duì)于檔案信息資源共享建設(shè)與實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才和提高其組織能力，能夠推動(dòng)共享建設(shè)順利實(shí)施，并強(qiáng)化共享效果。一方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)是檔案信息資源共享建設(shè)與實(shí)現(xiàn)的有力支撐。需要培養(yǎng)具備檔案管理、信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才。檔案管理機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)課程、舉辦研討會(huì)和推動(dòng)學(xué)術(shù)交流等方式，提高人才的專(zhuān)業(yè)水平和能力，使其能夠適應(yīng)共享建設(shè)的需要；另一方面，檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐操作和項(xiàng)目實(shí)施。通過(guò)實(shí)際項(xiàng)目的參與和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，能夠培養(yǎng)人才的實(shí)際操作能力和解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，檔案管理機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)人才開(kāi)展創(chuàng)新研究和技術(shù)探索，推動(dòng)共享建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“十四五”時(shí)期，檔案信息資源共享建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要多方合作，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略，加快推進(jìn)檔案信息化進(jìn)程，以促進(jìn)我國(guó)檔案工作更好地服務(wù)于社會(huì)。

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（作者單位：濟(jì)南市公園發(fā)展服務(wù)中心）