履職盡責強擔當開拓創(chuàng)新有作為

趙國

近年來，通江縣農廣校始終堅持以“培養(yǎng)新農民、服務新農村”為宗旨，在積極探索適應新時代農民教育培訓新模式新機制的同時，不斷提高農民教育培訓的針對性和有效性，為助力打造更高標準“天府糧倉”提供人才支撐，取得了明顯成效。

一、基本情況

通江縣農廣校高素質農民培育工作在縣局科教股的指導下，具體負責編制實施方案、組建師資庫、遴選培育對象、教學設計、班級管理、績效自評等工作。師資庫現有專兼職教師40余名，學員用書全部選用部、省級推薦教材和兩本自編教材。學員主要從家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體和種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員、村“兩委”成員中遴選。培訓班主要圍繞優(yōu)質糧油、畜禽養(yǎng)殖、水果蔬菜、中藥材、茶葉、食用菌（通江銀耳）等主導產業(yè)分類設置，健全“課堂教學+實習實訓（參觀交流）+后續(xù)服務”三段式培訓模式，集中培訓期間組織學員深入農民田間學校、縣內外農業(yè)產業(yè)園區(qū)開展實習實訓。嚴格落實行政主管部門第一課制度，局分管領導、科教股長對每個培訓班開展專項指導，加強過程管理。補助資金主要用于培訓教材、教學耗材及設備、教師授課與培育工作相關的費用支出。培訓結束后，學員利用“云上智農”App，對所在班次的培訓教師、培訓基地、培訓班組織和培訓效果開展線上評價，評價率、滿意度均為100%。

二、主要經驗做法

（一）強化“四個保障”，優(yōu)化培育環(huán)境。一是強化組織保障。堅持“政府主導、部門牽頭、多方參與、注重實效”原則，成立以縣長任組長，分管副縣長任副組長，農辦、組織、農業(yè)、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的高素質農民培育工作領導小組，將高素質農民培育納入全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入糧食安全黨政同責考核和鄉(xiāng)村振興黨政領導實績考核指標體系，形成了“上下聯動，協同推進、齊抓共管”的良好格局。二是強化政策保障。以縣委、縣政府名義出臺了《通江縣新型職業(yè)農民培育工作方案》《中共通江縣委通江縣人民政府關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《通江縣農業(yè)經理人隊伍建設工作方案》《通江縣新型職業(yè)農民認定管理辦法》等一系列文件。從2016年起，每年安排800萬以上資金獎勵扶持高素質農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對獲得國家級、省級農民專業(yè)合作社（企業(yè)）、家庭農場的分別給予20萬、10萬元的獎勵；對認定的農業(yè)經理人享受城鎮(zhèn)職工同等待遇的養(yǎng)老保險；對符合條件和標準的，優(yōu)先辦理用益物權證或特色產業(yè)所有權證；對取得培訓結業(yè)證的高素質農民推薦就讀高職院校和參與農業(yè)技術職稱評定。三是強化資金保障。高素質農民培育資金省上以指導性任務下達到項目縣，為保障項目資金按時足額下達到項目實施單位，通江縣農業(yè)農村局根據省部級方案和項目績效評價指標體系制定縣級實施方案報縣人民政府常務會研究審定后，由縣財政局根據項目實施進度足額劃撥資金。四是強化金融保障。通江縣搭建金融服務平臺，對接縣郵儲、農商、農業(yè)等銀行，由縣農擔公司對取得新型職業(yè)農民證書的學員優(yōu)先提供30萬元以上的融資擔保；對規(guī)模發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)的高素質農民，在參加政策性農業(yè)保險和融資貸款用于固定資產投資的，縣財政給予投保費用和貼息補貼。

（二）建立“四個機制”，健全培育體系。一是培育對象選拔機制。按照“自愿報名、村組推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核、摸底調查擇優(yōu)選拔”的原則，以縣委農辦文件將培育任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從年滿16周歲以上，有培訓意愿、有培訓需求的農民和各類新型農業(yè)經營主體中遴選培育對象上報縣農廣校，通江縣農廣校建立高素質農民培育對象庫，并加強動態(tài)管理，將高素質農民培育對象實際參訓率和合格率作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核依據。重點培育村兩委（社區(qū)）干部、種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人、農業(yè)社會化服務組織負責人，廣泛吸納返鄉(xiāng)農民工、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人等。二是校企合作培育機制。堅持以“需求為導向、田間為課堂、實踐為手段、質效為目標”的農民教育培訓路徑。全面落實“農廣校+農民田間學校”的五級辦學農民教育培訓體系。針對不同產業(yè)、不同對象，科學制定教學計劃，采取“三段式”培育工作。合作建設了通江縣健森葡萄種植專業(yè)合作社、通江縣元鼎生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司等6個農民田間學校和實習實訓基地。三是隊伍建設管理機制。建立農民田間學校條件能力建設與學員滿意度相結合的年度考核制度，明確校長、輔導員工作職責，實行限期整改和末位淘汰制。按照《通江縣新型職業(yè)農民認定管理辦法》規(guī)范開展高素質農民認定。嚴格落實動態(tài)管理，建立高素質農民資格清退制度，對不誠信守法經營和發(fā)現農產品質量安全問題的，予以清退。建立高素質農民人才資源信息庫，鼓勵在縣域內交流聘用。四是創(chuàng)建平臺服務機制。在縣農廣校設立高素質農民服務中心，強化優(yōu)秀學員創(chuàng)業(yè)故事的宣傳和評先評優(yōu)的推薦。指導通江縣新農人協會為會員提供政策咨詢、項目申報、技術培訓、財務規(guī)范化、農產品質量安全和團購、訂單銷售等服務工作，搭建了高素質農民抱團發(fā)展平臺。

（三）規(guī)范“四個教學”，拓展培訓內容。一是實行班級教學。結合四川“10+3”產業(yè)體系和通江山地特色高效農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類開設專業(yè)、分班制定教學計劃，規(guī)范建立臺賬，做到“一班一案”。圍繞“農村留守婦女兒童關愛行動”舉辦“巾幗”班，圍繞鄉(xiāng)村治理人才短缺等問題舉辦村干部專題研修班等特色班級，創(chuàng)新拓展“婚姻與家庭”“親子教育”“應用文寫作”“品牌創(chuàng)建與營銷”等培訓課程，滿足學員多樣性需求。二是組織現場教學。依托農民田間學校和實訓基地，組織學員現場觀摩、實習實訓，將理論與實踐有機結合，開闊學員眼界，提升境界。三是靈活點位教學。采取固定課堂、流動課堂和田間課堂相結合方式，結合農事季節(jié)，組織專兼職教師深入田間地頭、農家院戶開展“1+1、1+N”教育培訓。四是開展網絡教學。借助中國農村遠程教育網、“云上智農”App、“網絡課堂”開展網上輔導、信息服務、跟蹤管理和考核評價等，提升培育質效。

（四）優(yōu)化“四個服務”，提升綜合能力。一是“1+N”跟蹤服務。建立高素質農民后續(xù)服務需求臺賬，明確指導教師和學員“1+N”結對指導制度，為學員提供線上線下“個性化”服務，滿足學員的不同“口味”，落實“媽咪式”服務模式。二是“掌上慧農”服務。搭建通江高素質農民微信群、QQ群、“云上智農”和“四川科技在線”App等網絡平臺，開展互動交流，線上答疑，及時幫助解決實際困難和問題。用好用活掌上手機“新農具”，干好在線問答、家庭農場名錄庫、新農直報系統、高素質農民學歷提升等手機“新農活”。三是“送教下鄉(xiāng)”服務。組織專職教師深入鄉(xiāng)村，采取分散培訓與入戶指導、田間輔導與現場示范相結合的方式，多層次、全覆蓋地開展后續(xù)跟蹤服務指導，解決學員反饋實際問題和技術難題，免費送技術手冊、技術明白紙等資料。四是“協同定向”服務。探索建立基層農技推廣體系與高素質農民協同發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構結對幫扶高素質農民工作機制。優(yōu)先將取得證書的高素質農民遴選為農業(yè)科技示范主體，并作為各級示范家庭農場、農民合作社的重點培育對象。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為單元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選1名農業(yè)科技指導員，每年定向指導5-10名高素質農民，解決農民教育培訓“最后一公里”問題。

三、幾點體會

（一）強化農民教育培訓主體建設。積極爭取當地黨委政府和主管部門的政策、資金、項目等支持，進一步鞏固農廣校（中心）的農民教育培訓主體地位和主力軍作用。

（二）堅守公益職能盡職履責有作為。始終牢記農民教育培訓、農村實用人才培養(yǎng)、農業(yè)技術傳播和科學普及等公共服務職能，強化專兼職師資隊伍建設和能力提升，探索創(chuàng)新高素質農民培育體制機制，健全農廣科教“五級”辦學體系，抓好主責主業(yè)，提升農民滿意度。

（三）增強服務能力提升體系影響力。加強農民教育培訓基礎性、公共性、社會性和重大戰(zhàn)略意義的宣傳，形成領導重視、政府支持、社會關注的氛圍。做實高素質農民培育跟蹤服務，千方百計為學員協調爭取獎勵、資金、項目等，提升農廣認可度和影響力。

截至2022年，通江縣農廣校已培育高素質農民3258人，遴選省市級調訓164人，認定初級新型職業(yè)農民386名、初級農業(yè)經理人258名、中級農業(yè)經理人27名。學員領辦創(chuàng)辦家庭農場、農民合作社等各類新型經營主體1850余家，榮獲縣級農業(yè)科技示范主體870家，部省市縣級示范性家庭農場94家、農民專業(yè)合作社75家。通江縣農廣校被四川省農業(yè)廳授予首批十個“省級新型職業(yè)農民培育示范基地”之一，連續(xù)七年被四川省農廣校表彰為“農民教育培訓工作先進集體”。通江縣在全國高素質農民質量效果績效評價試點工作中被中央農廣校通報表揚。

（作者單位：通江縣農廣校）