整體性治理視角下鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展研究

摘要：全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。絕對貧困消除之后，貧困治理的焦點轉移到相對貧困治理。文章基于整體性治理理論，研究分析鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的內在邏輯，得出鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理在時序、場域、內涵方面協(xié)同互構，是歷史與現(xiàn)實的有機統(tǒng)一的結論。但由于治理主體與權責不匹配、規(guī)劃與制度不完善、技術與需求不同步等原因，當前鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展陷入了碎片化困境。針對以上碎片化問題，從整體性治理視角出發(fā)，提出強化主體協(xié)同與權責同構、完善頂層設計與制度落實、健全數(shù)據(jù)系統(tǒng)與信息平臺的破解路徑，提升鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展的效能和進程。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；相對貧困治理；整體性治理；協(xié)同發(fā)展

文章編號：1674-7437（2023）09-0026-03? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? 文章標識碼：A

2020年我國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)決定性的勝利，全面建成小康社會，我國貧困治理的重點由此轉為相對貧困。習近平總書記在黨的二十大報告中談道，全面推進鄉(xiāng)村振興要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力”[1]，進一步明確了鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的內在聯(lián)系。眼下我國處于第二個百年目標的新征程中，鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展關系到國內外新發(fā)展格局的構建，也關系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標[2]。因此，二者協(xié)同發(fā)展的推進具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。

1? ?整體性治理：優(yōu)化鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展的關鍵

1.1? ?整體性治理理論

20世紀90年代，信息時代來臨，新公共管理的市場化和分權化使政府機構出現(xiàn)了破碎化，而信息技術的發(fā)展要求治理從分散走向集中，從破碎走向整合，整體性治理理論就此應運而生了。整體性治理理論強調“解決治理碎片化問題需要部門間的協(xié)調，發(fā)揮政府宏觀的整合作用”[3]。

1.2? ?整體性治理的核心：協(xié)調與整合

整體性治理把公民需求作為導向，以協(xié)調、整合、責任作為治理機制，運用信息技術手段實現(xiàn)不同層級和功能、公私部門關系以及信息系統(tǒng)等“碎片化”問題的破解[4]，以求為公民提供整體性服務的治理圖式。“協(xié)調涉及各個工作層面的聯(lián)合和不同主體之間的交互，而整合主要聚焦于實際的執(zhí)行和實現(xiàn)”[5]，協(xié)調與整合正是整體性治理的核心。

整體性治理相關的理論和實踐雖來自西方國家，但早已在傳播的過程中形成了我國本土化的成果。學界廣泛運用中國化的整體性治理理論探索鄉(xiāng)村振興和貧困治理問題，在整體性治理視角下，協(xié)調多方要素間的關系，增強聯(lián)系，整合資源，力求解決“三農(nóng)”領域治理的碎片化問題。

1.3? ?鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的內在邏輯

脫貧攻堅取得決定性的勝利之后，我國的貧困問題轉變?yōu)橄鄬ω毨?，且相對貧困這一局面會在我國的未來長期存在，因此，鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理已不再是簡單的前后銜接關系，而是協(xié)同互構的有機統(tǒng)一關系。

從時序維度上來說，鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理具有高度相交性。黨的十九大曾明確提出把精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的必勝之戰(zhàn)，同時首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由此表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)生于絕對貧困治理之后并與相對貧困治理交匯融合。從場域維度上來說，鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理具有高度的相疊性。“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”[6]；盡管相對貧困問題如今不僅局限于農(nóng)村，但從貧困問題的特性上來看，農(nóng)村仍是我國相對貧困治理的重要場域。從內涵維度上來說，鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理具有高度的相融性。雖二者對應的時段和重點都有所不同，然二者目標皆聚焦于解決好“三農(nóng)”問題，且皆是為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展所做的制度性安排[7]。

1.4? ?整體性治理：鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展理論依據(jù)

我國目前的發(fā)展狀況極為復雜，鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理的緊迫性和重要性不言而喻，這要求必須從整體出發(fā)，實現(xiàn)政府、市場、社會組織和農(nóng)民多方力量的有效統(tǒng)籌，這正與整體性治理的核心要義——“協(xié)調和整合”相契合。另外，鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理分別具有的不同特性在協(xié)同發(fā)展的過程中產(chǎn)生其他碎片化問題，而整體性治理是通過“整合現(xiàn)有治理模式的功能，優(yōu)化機制和部門職能，廣泛促進參與”[8]，從而形成高效治理模式。最后，鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展的目標在于實現(xiàn)全體農(nóng)村居民生存發(fā)展的多維改善，通過整體性治理能夠更透徹地了解需求，從根本上解決問題。

2? ?鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展的碎片化困境

2.1? ?治理結構碎片化——主體與權責不匹配

我國早期的貧困治理受到脫貧主體過于分散的局限，各級政府大都是在統(tǒng)一領導下，一級抓一級，以劃定區(qū)域、包干到人的方式逐級規(guī)定任務目標，這在開展貧困治理工作的初期確實大有成效，但隨著矛盾的轉變和工作的深入開展，客觀情況更加復雜，返貧現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，僅僅依靠單一的政府主體難以很好地應對更加繁雜的碎片化問題。一方面，政府在鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理中是關鍵的主體之一，但就如何做好在政府的引導下挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力，協(xié)調市場和社會主體共同參與治理必須給予相當?shù)闹匾昜9]，才能適應國家新的發(fā)展格局。另一方面，參與鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理的主體得到擴充，也面臨權責脫節(jié)的問題。對市場和社會力量賦權不足，原則性規(guī)定較多，缺乏主動性激勵，導致部分地區(qū)僅僅關注鞏固脫貧攻堅的成果，而沒有以持續(xù)性思維推進鄉(xiāng)村振興。

2.2? ?規(guī)劃對策碎片化——規(guī)劃與政策不協(xié)調

鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的重點隨著經(jīng)濟發(fā)展有所變化，解決好“三農(nóng)”問題的焦點必然轉向鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理一體化，這是實現(xiàn)共同富裕的關鍵舉措。我國在長期的實踐中已經(jīng)形成了較好的鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決相對貧困的長效機制，但仍有多地對鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理協(xié)同發(fā)展的認識不足，缺少“十四五”時期推進鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理銜接的專項規(guī)劃[10]。鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理之間沒有形成配套銜接、互相支撐的規(guī)劃與政策。例如，部分地區(qū)在幫扶資產(chǎn)的管理與利用方面缺乏深入認識，未能在完成脫貧攻堅后優(yōu)化相關配套政策，幫扶資產(chǎn)的增值潛力得不到激發(fā)，難以有效激活鄉(xiāng)村振興的內生動力[10]。

2.3? ?數(shù)據(jù)信息碎片化——技術與需求不同步

鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展是一個擴大覆蓋范圍的過程，其中囊括了鄉(xiāng)村與城市、貧困戶與非貧困戶的統(tǒng)籌規(guī)劃，這既要求覆蓋對象的全面性又要求發(fā)展的均衡性。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展在一定程度上受到技術上的限制，例如，我國就確立相對貧困的標準仍處于探索階段，對普通農(nóng)民和相對貧困人口的統(tǒng)籌兼顧缺乏精準的數(shù)據(jù)支持[11]，而各主體之間信息資源的獲取和利用幾乎是彼此獨立的存在，鄉(xiāng)村振興和貧困治理需要面對的不僅是如何在鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理過程中獲取和共享數(shù)據(jù)的問題，更是在安全和精準的條件下推動鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理協(xié)同發(fā)展的問題。

3? ?整體性治理視角下鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

3.1? ?強化主體協(xié)同與權責同構

鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理是一場持久戰(zhàn)，其涉及空間場域之廣、問題程度之深要求二者必須做到主體協(xié)同、加強配合，并進一步明晰權責分配，才能在政府的引導下整合力量，提高治理效能。第一，要充分發(fā)揮農(nóng)民個體的主體作用。要加強農(nóng)民的科學文化學習和職業(yè)技能培養(yǎng)，提高農(nóng)民自身的發(fā)展?jié)摿椭赂荒芰?。同時，要以整體利益和共同價值激發(fā)農(nóng)民主體的積極性，以達到治理效能的最大化。第二，要加快政府轉型和職能轉變。鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展需要多主體、多部門的參與，要求合理分配政府部門、市場、社會之間的權責界限，同時發(fā)揮政府部門在頂層設計、宏觀協(xié)調和市場在資源分配、效率提高方面的作用[12]，鼓勵社會組織規(guī)范參與政策落實，形成多元協(xié)同的治理體系。第三，激勵鄉(xiāng)賢發(fā)揮力量帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)賢對農(nóng)民群眾來說具有一定的親切感，能夠以其“精英”的身份更好地凝聚人心，匯聚力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展有著重要的意義。

3.2? ?完善頂層設計與制度落實

完善頂層設計、強化規(guī)劃引領對鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展有著重要的推動和保障作用，二者需要在頂層設計和制度落實的探索的過程中完成互構互建。一方面，要從整體出發(fā)，自上而下構建完善的規(guī)劃和制度，確定鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展的方向和目標；另一方面，要以農(nóng)民主體的利益和需求為出發(fā)點和落腳點，在規(guī)劃和制度落實的過程中具體問題具體分析，因地制宜做出調整，靈活應對因各種差異造成的問題。宏觀上，頂層設計和戰(zhàn)略布局應著力于推動鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理一體化，在協(xié)同聯(lián)動、組織建設、職能轉變和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面制定全局性的規(guī)劃和制度，構建鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理相互協(xié)調、相互配合的良好格局。微觀上，必須把不同地區(qū)的不同發(fā)展狀況和治理進展納入考慮，有的放矢地安排規(guī)劃和制度。同時，正視制度落實過程中的難題，以科學理性的思維審視實踐中的不確定性，在實踐中汲取經(jīng)驗，不斷完善頂層設計。

3.3? ?健全數(shù)據(jù)系統(tǒng)與信息平臺

互聯(lián)網(wǎng)時代，運用信息技術推動鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的協(xié)同發(fā)展是一種必然的趨勢。只有健全數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和信息共享，才能更好地提高鄉(xiāng)村社會治理能力和治理水平。首先，打造鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理聯(lián)動共享數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理的政策內容具有高度的數(shù)據(jù)信息聯(lián)動性，實現(xiàn)二者數(shù)據(jù)的便利交互，一方面可以大大提高推進鄉(xiāng)村振興的效能，另一方面也可以為相對貧困治理提供政策方向的借鑒。其次，構建具有安全保障的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理涉及大量的數(shù)據(jù)和信息，其中也包含著部分群體的個人信息，且隨著工作推進，數(shù)據(jù)和信息的疊加只增不減，因此，合理利用和妥善維護數(shù)據(jù)信息是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展的題中之義。健全的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)也有助于精準識別脫貧人口返貧風險，提高相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興的效率[13]。最后，搭建信息共享平臺，強化數(shù)智治理能力。全媒體的發(fā)展使得數(shù)據(jù)信息無所不在，鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展需要避免信息無效重復、自我包裹造成的阻礙。運用人工智能和大數(shù)據(jù)等前沿技術實現(xiàn)資源，能夠提高數(shù)據(jù)信息整合能力[14]，以此提高鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展的效能。

4? ?結束語

整體性治理理論通過本土化吸收，為我國相對貧困治理提供思路與借鑒。結合整體性治理理論分析鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的邏輯關系，可知二者本身就是有機統(tǒng)一的，因此鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展是必然的趨勢。當前，鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理一體化建設任重而道遠，必須重視其中的碎片化問題。整體性治理所蘊含“協(xié)調與整合”的核心要義為破除鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理協(xié)同發(fā)展碎片化困境提供了“良方”，從強化主體協(xié)同與權責同構、完善頂層設計與制度落實、健全數(shù)據(jù)系統(tǒng)與信息平臺三條路徑入手，可以有效推進二者的協(xié)同發(fā)展。

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作者簡介：石永華（1999-），女，漢族，四川廣元人，在讀碩士，研究方向為基層治理。