鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下駐村第一書記作用發(fā)揮的路徑分析

摘要：選派駐村第一書記，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，也是加強(qiáng)黨在農(nóng)村工作力量的有效舉措。新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨諸多新形勢(shì)，對(duì)駐村第一書記工作也提出了諸多新要求。各級(jí)部門選派的第一書記現(xiàn)普遍存在著能否“當(dāng)?shù)米　薄胺龅闷稹薄坝玫没睢钡默F(xiàn)實(shí)難題，影響了自身幫扶作用的發(fā)揮。為擺脫這些困境，需要相關(guān)職能部門建立完善的激勵(lì)保障機(jī)制，廣大第一書記以實(shí)招硬招落實(shí)工作任務(wù)，各幫扶村黨支部書記積極做好配合工作。多措并舉，形成三維合力，確保第一書記選得對(duì)、融得進(jìn)、干得好，共同譜寫鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；第一書記；幫扶作用

文章編號(hào)： 1674-7437（2023）09-0023-03? ? ? 中國圖書分類號(hào)：D422.6；D262.3? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

為完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，安徽省在2001年即嘗試選派黨員干部到村任第一書記，并取得了有益效果。從2010年開始，河南、遼寧、山東等省份開始向部分貧困村和基層黨組織薄弱的村莊選派駐村第一書記[1]。在總結(jié)了全國各地選派駐村第一書記的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，2015年，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求對(duì)黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村進(jìn)行全方面的派駐，由此，駐村第一書記制度開始在全國范圍內(nèi)執(zhí)行[2]。2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》，要求總結(jié)運(yùn)用選派駐村第一書記和工作隊(duì)的重要經(jīng)驗(yàn)，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)[3]。2022至2023年，連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件中均指出，要發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。由此可見，駐村第一書記制度的實(shí)施，無論是在脫貧攻堅(jiān)階段還是在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，讓黨員干部在基層一線轉(zhuǎn)作風(fēng)、長才干、做貢獻(xiàn)，各地應(yīng)及時(shí)總結(jié)第一書記精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，分析其作用發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)困境，優(yōu)化相關(guān)路徑策略，進(jìn)而為譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新篇章注入“先鋒動(dòng)力”。

1? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)駐村第一書記提出的新要求

1.1? ?由參與脫貧攻堅(jiān)向鞏固脫貧成果轉(zhuǎn)變

2021年，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》要求，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我國農(nóng)村的工作重點(diǎn)也發(fā)生了明顯變化，由原來的精準(zhǔn)扶貧等圍繞貧困問題所開展的工作轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟堂撠毠?jiān)成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接[4]。第一書記作為脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的重要力量，在扶貧階段發(fā)揮了巨大的作用，利用自身能力和外部資源，協(xié)助開展脫貧工作，最終幫助貧困村擺脫貧困。新階段，第一書記的工作重點(diǎn)要順勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化推進(jìn)共同富裕的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，做好返貧監(jiān)測(cè)，全力推動(dòng)政策、產(chǎn)業(yè)、人才等資源向幫扶村集聚，要因村制宜、突出特色、強(qiáng)村富民，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)舉措帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

1.2? ?由搭建扶貧資源向拓寬現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

在過去的駐村幫扶工作中，第一書記為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，充分利用扶貧資金和自身資源，引入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加了村集體收入。而在這一過程中，大部分駐村第一書記是為幫扶村搭建扶貧資源，其本質(zhì)上是一種“輸血”行為，其特點(diǎn)就是短期內(nèi)有一定成效，將收益直接帶給村集體，但這種行為不能長久、也不可持續(xù)發(fā)展，容易造成對(duì)第一書記的過度依賴。因此，“輸血式”幫扶不是長久之計(jì)，只有“造血式”幫扶才能取得成果。為此，對(duì)第一書記提出了更高要求，需配合長期的鄉(xiāng)村振興工作，將搭建扶貧資源向拓寬現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。而拓寬現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的新要求，一方面，要充分激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，讓大家參與其中；另一方面，要培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才，提升自身能力，逐漸擺脫對(duì)外界的依賴。因此，向拓寬現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的新要求對(duì)第一書記提出了更大挑戰(zhàn)。

1.3? ?由移風(fēng)易俗向推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

移風(fēng)易俗不僅關(guān)系著每位村民的文化素養(yǎng)，也關(guān)系著村里的和諧氛圍，更代表著這一個(gè)村莊治理水平的體現(xiàn)。整治陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一件要事。厚植新風(fēng)正氣，要黨員、干部以身作則帶頭移風(fēng)易俗。駐村第一書記通過之前的幫扶工作，使村里的惡習(xí)陋習(xí)得以去除。而現(xiàn)階段，根據(jù)駐村幫扶取得的效果和工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，第一書記的工作新要求轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，形成法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新要求，應(yīng)提升村“兩委”的政治素養(yǎng)和工作能力，注重年輕人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治局面。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新要求需要各主體共同協(xié)作。

2? ?駐村第一書記作用發(fā)揮存在的現(xiàn)實(shí)問題

2.1? ?選派的第一書記能否“當(dāng)?shù)米　钡膯栴}

第一書記到村后，無論是與村民進(jìn)行有效溝通，還是與村“兩委”合作共事，豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)起到了重要作用。但在實(shí)際選派過程中，部分第一書記長期從事機(jī)關(guān)工作，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、溝通協(xié)調(diào)組織能力較差，存在對(duì)基層群眾不熟悉、基層干部不了解、基層工作不理解和基層環(huán)境不適應(yīng)等問題。盡管他們?cè)谂神v村莊之前進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，但由于時(shí)間較短、內(nèi)容較少等原因，第一書記對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)仍不夠全面。另外，由于駐村幫扶工作任務(wù)多、工作量較大等原因，持續(xù)加重的工作力度導(dǎo)致部分第一書記的工作熱情逐漸喪失，工作的積極性和主動(dòng)性也不斷下降。還有個(gè)別第一書記未與原單位工作脫鉤，仍承擔(dān)著部分原單位的工作任務(wù)，兩頭難以兼顧，最終導(dǎo)致群眾工作開展困難，幫扶成效欠佳。

2.2? ?選派的第一書記能否“扶得起”的問題

第一書記所要幫扶的村莊基層黨組織普遍出現(xiàn)班子不團(tuán)結(jié)、缺乏戰(zhàn)斗力、工作不在狀態(tài)等問題，甚至出現(xiàn)個(gè)別村黨組織書記因長期缺職而導(dǎo)致工作處于停滯狀態(tài)，上級(jí)安排布置的任務(wù)難以落實(shí)。這些問題往往是錯(cuò)綜復(fù)雜的，僅僅靠下派一名第一書記就想從根本上扭轉(zhuǎn)局面是不現(xiàn)實(shí)的。

2.3? ?對(duì)選派的第一書記能否“用得活”的問題

下派的第一書記掛職兩年后回到單位，可能又存在業(yè)務(wù)生疏了、同事交流少了、家庭生活影響了等問題。比如，單位更換了領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下派回來的第一書記就需要有一個(gè)更多了解和熟悉的過程，很難短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)提拔任用。如果不能順暢得把這些問題解決了，把第一書記用活用好，就會(huì)影響到以后選派第一書記的積極性，使其難以安心到村掛職。

3? ?促進(jìn)駐村第一書記作用發(fā)揮的路徑分析

3.1? ?相關(guān)職能部門應(yīng)有效發(fā)揮后盾支撐作用，建立完善的激勵(lì)保障機(jī)制

一要實(shí)現(xiàn)選優(yōu)派強(qiáng)。組織部門應(yīng)打造第一書記蓄水池，嚴(yán)格個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦和審核把關(guān)等程序，統(tǒng)籌考慮年齡、專業(yè)特長等條件，提前深入一線開展調(diào)研摸排，精準(zhǔn)篩選出與幫扶村發(fā)展需求相匹配的第一書記，從而為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的人才“活水”。同時(shí)，組織部門也要發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合各職能部門按照職責(zé)分工，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予支持，足額保障幫扶項(xiàng)目資金和工作經(jīng)費(fèi)，集中資源提升幫扶村工作成效。各派出單位要為第一書記購買人身意外保險(xiǎn)，加大工作指導(dǎo)和關(guān)心關(guān)愛力度，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，解除“后顧之憂”。幫扶鎮(zhèn)街要做好服務(wù)保障工作，定期召開座談會(huì)或前往幫扶村實(shí)地調(diào)研，為選派的第一書記的工作、生活提供必要條件，協(xié)助其盡快熟悉情況，進(jìn)入工作狀態(tài)，解決實(shí)際問題。

二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要構(gòu)建以任前培訓(xùn)、跟蹤培養(yǎng)、崗位鍛煉為一體的“培訓(xùn)鏈”，激勵(lì)第一書記上馬干事、施展才能、勇當(dāng)標(biāo)兵。要以集體培訓(xùn)為抓手，在培訓(xùn)內(nèi)容中設(shè)置適合本地情況的課程，形成“黨建引領(lǐng)、項(xiàng)目選樹、權(quán)力監(jiān)督、經(jīng)驗(yàn)分享、技能提升”的閉環(huán)體系；按時(shí)調(diào)度工作需求，形成征集清單，邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才開展“訂單式”培訓(xùn)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。鼓勵(lì)第一書記發(fā)揮主觀能動(dòng)性，圍繞基層黨建、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)信用體系建設(shè)等內(nèi)容，通過開展觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，共同交流發(fā)展思路。

三要強(qiáng)化正向激勵(lì)。一是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力：既要經(jīng)常性開展談心談話，了解第一書記的思想動(dòng)態(tài)，幫助其理清工作思路，疏導(dǎo)不良情緒，增強(qiáng)其服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的能力；又要及時(shí)挖掘選樹先進(jìn)典型，鼓勵(lì)支持第一書記積極參與各級(jí)組織開展的學(xué)習(xí)、宣講和培訓(xùn)活動(dòng)，把成績“曬出來”，把亮點(diǎn)“擺出來”，把方法“講出來”，把感悟“說出來”，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法、工作亮點(diǎn)宣傳推廣出去，形成示范帶動(dòng)作用。二是建立多元化的考核機(jī)制：要建立起全面的考核體系，通過更加全面的考核內(nèi)容了解第一書記為村莊所做的貢獻(xiàn)；要通過實(shí)地走訪、聽取百姓評(píng)價(jià)、詢問村“兩委”意見等多種方式對(duì)第一書記進(jìn)行考核；要在第一書記任職期滿后的一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)幫扶村進(jìn)行回訪，對(duì)駐村幫扶的長期成效進(jìn)行評(píng)估；要通過駐村工作考察識(shí)別干部，廣泛應(yīng)用好考核結(jié)果，第一書記在返回原派出單位后，應(yīng)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析和應(yīng)用，使其成為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、晉升職級(jí)、評(píng)定職稱的重要依據(jù)。

3.2? ?駐村第一書記應(yīng)牢固扛起政治責(zé)任，提高抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量和實(shí)效

一要做對(duì)黨忠誠的堅(jiān)定信仰者。第一書記是展現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)形象的“窗口”，必須在對(duì)黨忠誠上走在前、作表率，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一心一意跟黨走。要落實(shí)村黨組織周例會(huì)、群眾接待日等制度，健全日常坐班和村民自治調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面掌握各方面情況特別是風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，掌握工作主動(dòng)權(quán)，建立黨員定期走訪群眾、積極參與化解矛盾糾紛機(jī)制，全力打造“無訪村”。

二要做基層組織的堅(jiān)強(qiáng)建設(shè)者?！敖o錢給物，不如給個(gè)好支部。”要抓好村級(jí)班子建設(shè)，堅(jiān)持“扶上馬、送一程”，幫助村“兩委”理清工作思路，提升履職能力，并做好年輕干部、婦女干部等人才儲(chǔ)備工作。要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好黨員發(fā)展和教育管理等工作，開展定崗承諾、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激發(fā)出黨員隊(duì)伍的內(nèi)在活力。要實(shí)施村級(jí)黨組織分類推進(jìn)整體提升行動(dòng)，配合鎮(zhèn)街分類建立村黨組織臺(tái)賬，一村一策，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)推動(dòng)軟弱渙散村黨組織的整頓轉(zhuǎn)化工作。要協(xié)助村“兩委”開展深入細(xì)致的摸底排查工作，理清村級(jí)資產(chǎn)、資金、資源，指導(dǎo)對(duì)顯失公平的合同進(jìn)行重新修訂和規(guī)范。

三要做強(qiáng)村富民的奮力開拓者。要深度發(fā)掘幫扶村資源，用好各類幫扶資金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；要通過發(fā)揮派出單位、龍頭企業(yè)和村黨組織領(lǐng)辦合作社等優(yōu)勢(shì)，形成矩陣式幫扶模式，以黨建引領(lǐng)、多方參與、以強(qiáng)帶弱、規(guī)范運(yùn)作的發(fā)展格局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四要做服務(wù)群眾的無私奉獻(xiàn)者。依托入戶走訪，了解群眾生活狀況、思想動(dòng)態(tài)以及服務(wù)需求，爭取派出單位和各方面給予支持，定期開展健康義診、農(nóng)技培訓(xùn)、法律援助等“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，把實(shí)事辦到群眾心坎里。

3.3? ?各幫扶村黨支部書記應(yīng)積極做好配合工作，通力合作，共同建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

一要做好角色定位。第一書記的使命是指導(dǎo)和帶領(lǐng)村黨支部搞好工作，最重要的就是定位好自己與幫扶村黨支部書記的關(guān)系，應(yīng)努力形成互相依靠、互相促進(jìn)、內(nèi)外結(jié)合的關(guān)系。第一書記一個(gè)重要任務(wù)就是培養(yǎng)一名優(yōu)秀的“當(dāng)家人”，即優(yōu)秀的村黨支部書記；而村黨支部書記則要借助第一書記的指導(dǎo)來提高自身管理水平，樹立管理權(quán)威。因此，幫扶村黨支部書記要在日常村務(wù)管理工作中理順關(guān)系，遇事出面做好“當(dāng)家人”，第一書記則應(yīng)充當(dāng)好參謀者和掌舵人的角色，全力支持村黨支部書記的日常工作。遇事兩人要先溝通、先商量，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，互相支持、密切配合，進(jìn)而做到“雙核驅(qū)動(dòng)”。

二要協(xié)助推進(jìn)工作。各幫扶村黨支部書記要盡可能地為第一書記開展的工作提供相應(yīng)支持，也要學(xué)會(huì)借勢(shì)借力發(fā)展，借助第一書記在爭取項(xiàng)目資金、上級(jí)政策及其它社會(huì)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源向本村下沉，盡快理出一條“富集體富群眾”的增收路徑，充分挖掘資源，探索多元化增收渠道，接續(xù)做好承接工作，共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4? ?結(jié)束語

第一書記制度是指第一書記作為黨組織派駐到農(nóng)村加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化安排?？偨Y(jié)第一書記打贏脫貧攻堅(jiān)的重要經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果具有重要意義，需要在引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理變革中繼續(xù)發(fā)揮重要作用[5]。為此，各級(jí)職能部門、駐村第一書記和幫扶村黨支部書記需強(qiáng)化宗旨意識(shí)，形成工作合力，共促第一書記履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，為把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利注入強(qiáng)大動(dòng)力。

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作者簡介：杜臣（1994-），男，漢族，山東濟(jì)寧人，碩士，助理講師，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興、基層治理。