農(nóng)村集體經(jīng)濟抱團發(fā)展模式研究

許慧 潘潔妤 陸一笑 張杭葦 鐘祎晨

摘要：中國特色農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一種重要生產(chǎn)組織形式。湖州南潯區(qū)組建“強村公司”，以抱團模式謀發(fā)展為浙江省村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了樣板經(jīng)驗?；诖?，文章以南潯“強村公司”為例，在共同富裕和鄉(xiāng)村振興背景下，深入研究抱團發(fā)展的模式，為實現(xiàn)村集體高質量發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；抱團模式

文章編號：1674-7437（2023）04-0043-03? ? ? ?中國圖書分類號：F323.89? ? ? ?文章標識碼：A

黨的十九大報告提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，壯大集體經(jīng)濟”，充分表明了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是決勝全面小康、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。但在促進集體經(jīng)濟發(fā)展，助力共同富裕實現(xiàn)的探索過程中，仍然存在著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、定位不明、質量不高等問題。對此，學者們進行了廣泛地研究，并提出構建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。在實踐中，村集體以抱團模式共同組建“強村公司”，采取公司化運營，由村民參股，共享收益，有效促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

1?? 抱團模式發(fā)展背景

1.1?? 國家政策指引

2020年，湖州市南潯區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布關于向社會征求《關于推進村級強村公司的三年培育方案（征求意見稿）》[1]意見建議的公告；2023年，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門出臺《關于促進強村公司健康發(fā)展的指導意見（試行）》[2]的通知，旨在貫徹落實黨的二十大關于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的決策部署，增強村集體經(jīng)濟造血功能，提升強村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力，有效控制強村公司發(fā)展中的風險問題，推動其健康發(fā)展。

1.2?? 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國國民收入的穩(wěn)步增長以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，國內“三農(nóng)”問題得到初步改善，國內農(nóng)民群體生活水平進一步提升。但與此同時，我國居民收入差距仍在擴大，脫貧群體擁有的收入和消費能力遠不如富裕群體。為此，共同富裕的呼聲愈加響亮，而其中最需要突破的關鍵點仍然在農(nóng)村。黨的二十大報告再次強調，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，這既是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的關鍵，然而當前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的整體發(fā)展仍較為薄弱，仍存在著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、定位不明、質量不高等問題。為了推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展與改革勢在必行。

1.3?? 南潯區(qū)發(fā)展變化

“強村公司”是南潯區(qū)在深入實施集體經(jīng)濟三年強村計劃的基礎上，于2019年探索推出的強村富民新舉措。雖是“草臺班子”，但市場化運作過程中，“強村公司”積極謀劃實施各類發(fā)展項目，主動尋求新的商機和增長點，努力讓更多村集體的“腰包”鼓起來，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。截至2022年7月，該區(qū)已組建29家“強村公司”，注冊資本4.5億，211個行政村實現(xiàn)村村入股，經(jīng)營范圍涵蓋工業(yè)平臺、農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)旅融合等多個領域。2022年度，已實現(xiàn)經(jīng)營利潤5 695萬元，村均增收超26萬元，有效推動集體經(jīng)濟從“保底型”向“發(fā)展型”轉變?！澳蠞^(qū)全面推行‘強村公司持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟”案例成功入選浙江省共同富裕示范區(qū)“典型案例清單”，以抱團模式謀發(fā)展為浙江省村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了樣板經(jīng)驗。

2?? 南潯“強村公司”抱團發(fā)展模式的研究

2.1?? 理論基礎

2.1.1?? 關于抱團發(fā)展的研究

一是關于“抱團發(fā)展”形成原因的研究。黃良浩、傅小勇（2018）[3]從村集體的自身條件出發(fā)，認為薄弱村地理位置偏遠，發(fā)展條件較差，且缺乏專業(yè)人才。要解決這些問題，關鍵還要靠體制機制創(chuàng)新。村集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展成為因應之策、應時之舉。馮丹萌（2020）[4]從集體經(jīng)濟發(fā)展的外在資源考慮，認為一些有產(chǎn)業(yè)基礎的村莊缺乏資金支持和對外平臺的聯(lián)系，難以啟動項目，且現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈還處于初級狀態(tài)，不夠健全。然而，企業(yè)憑借自身法人地位能夠與市場相聯(lián)系，擁有資金、項目和渠道支持，能有效改善薄弱村集體的經(jīng)濟效益。

二是關于“抱團發(fā)展”的內涵研究。羅靚文（2015）[5]認為，國家在保障農(nóng)民土地承包權的前提下，將土地的經(jīng)營權從農(nóng)民的承包經(jīng)營權中分離出來，然后將經(jīng)營權統(tǒng)一交給村集體管理，以此實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效益。朱炳宇（2021）[6]認為，區(qū)域抱團發(fā)展是基于全面協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)理念。首先，要識別出具有發(fā)展?jié)摿Φ目臻g，憑借鄰近區(qū)域地理位置相近，文化相融，語言相通等優(yōu)勢，促進經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。

三是關于“抱團發(fā)展”的優(yōu)勢研究。羅靚文（2015）[5]認為，在產(chǎn)權明晰的基礎上，讓農(nóng)民平等自愿地建立合作關系，為重建新型的農(nóng)村共同體奠定了一定的基礎。馮丹萌（2020）[4]認為，通過村村聯(lián)合可以提升集體經(jīng)濟薄弱村的資金支撐、資源共享、信息傳導和人才吸收等方面能力，讓強村的成功經(jīng)驗和成熟模式在弱村“無縫對接”。在人才引進方面，馬抗美（2020）[7]認為，“抱團引才”變“單打獨斗”為“抱團出擊”，成為優(yōu)化區(qū)域人才資源配置，加速區(qū)域人才有效集聚的現(xiàn)實需要。

2.1.2?? 關于新型集體經(jīng)濟的研究

一是關于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟概念的研究。盧福營（2006）[8]提出“經(jīng)營村莊”概念：將現(xiàn)代科層制結構應用于按照以派系為核心的差序格局組織的村莊。通過這種制度結構，使得村莊轉變?yōu)榫哂蟹ㄈ说匚坏慕?jīng)濟主體，以市場化經(jīng)營模式促進村集體資產(chǎn)的利用。高鳴（2021）[9]等人提出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是遵循歸屬清晰、權責明確等現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求的，以農(nóng)民為主體，相關利益方緊密聯(lián)合，實行以按勞分配為主和按生產(chǎn)要素分配相結合的，以股份經(jīng)濟合作社為主的一種經(jīng)濟形態(tài)。王思斌（2021）[10]借鑒“政企統(tǒng)合” 概念提出“村企統(tǒng)合”，讓農(nóng)村通過股份制改革成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并與現(xiàn)代企業(yè)合作共同組建公司，以市場化運作模式盤活村莊資源，實現(xiàn)資產(chǎn)增值和收益增加。

二是關于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑的研究。趙意煥（2021）[11]認為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在不改變土地集體所有的情況下，突出市場化運作模式。王兆乾（2020）[12]強調了政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策引導、加強政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持力度以及凝聚協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展合力等，有效探索了如何實現(xiàn)政集體經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。李豪（2019）[13]也提出強化觀念引領導向、完善機制體制、推進服務型政府建設、加強生產(chǎn)要素供給、加強基礎建設等多方面的對策，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的政府職能。

三是關于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的職能的研究。胡偉斌（2020）[14]提出，形成“政治、經(jīng)濟、自治”三大功能合為一體的治理結構，使得各治理主體各司其職。同時，黨組織要發(fā)揮指引作用，村莊要切實強化公共服務質量并規(guī)范化內部管理，股份制經(jīng)濟合作社重點是營造優(yōu)質的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，助力當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。宋天騏（2020）[15]提出，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟下股東的財產(chǎn)責任與收益相互關聯(lián)，并且由于公司董事等通常由村集體成員擔任，運營集體資產(chǎn)所產(chǎn)生的損益將直接影響到村集體成員的自身收益。因此，這樣的運營模式，使得財產(chǎn)責任和經(jīng)營責任相互關聯(lián)對經(jīng)營者起到激勵和約束作用，讓公司朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.2?? 抱團模式的機制分析

2.2.1?? 抱團組建形式

“強村公司”按照“產(chǎn)權清晰、收益歸村”的原則，采取強村自辦、村企聯(lián)辦、跨村聯(lián)辦三種途徑組建。一是對資源稟賦較好、經(jīng)濟資源較為豐富的村，鼓勵村集體以獨資形式成立公司。二是推行以強帶弱，由實力較強的村集體帶頭，聯(lián)合實力較弱的村集體，共同組建公司，協(xié)同發(fā)展。三是實行弱村抱團，相較于各村單獨發(fā)展，弱村聯(lián)合，整合資源，能發(fā)揮集聚效應。通過抱團模式組建“強村公司”，能夠有效整合各村分散化資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效力，并暢通優(yōu)勢資源的商業(yè)價值轉化路徑。抱團模式改變了過去各村集體“單打獨斗”的局面，實現(xiàn)各村抱團發(fā)展，激發(fā)了鄉(xiāng)村資源的活力，增加各村集體經(jīng)營收入。同時，“強村公司”的發(fā)展壯大，還能解決農(nóng)村剩余勞動力問題，讓廣大村民參與到公司的日常運營之中，增強村民的獲得感。

2.2.2?? 政府政策支持

“強村公司”從2019年的試點階段，到2020年的全面推廣階段，再到打造強村富民集團化發(fā)展2.0版本，取得的發(fā)展成就離不開政府的政策支持與指導。首先，在發(fā)展初期，政府提出“強村公司”的三年培育方案，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟造血功能提升。政府落實了一批政策，在土地保障、金融借貸、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。在打造強村富民集團化發(fā)展2.0版本實施方案中，政府更注重“強村公司”發(fā)展質量的提升。一是提升規(guī)模集聚，充分發(fā)揮集團龍頭效應，做大富農(nóng)增收“蛋糕”；二是引領產(chǎn)業(yè)升級，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，并增加產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。

2.2.3?? 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將“強村公司”做強做大，獲得持續(xù)發(fā)展的生命力，因地制宜，挖掘各村集體的特色資源至關重要。南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)的15個行政村組建湖州南潯湖筆小鎮(zhèn)新農(nóng)村發(fā)展有限公司，主要投資建設太陽能光伏發(fā)電項目。在善璉鎮(zhèn)小微園屋頂，延展著藍色光伏板，屋頂下，數(shù)百臺紡織機器在清潔能源驅動下加速運轉，源源不斷地把光能轉化為電能，讓屋頂生“金”。在練市鎮(zhèn)，湖州練美農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在成立初期主攻紅美人種植農(nóng)業(yè)，發(fā)展過程中進一步打造“橘園生草、草喂湖羊、羊糞肥橘”的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，通過構建生態(tài)系統(tǒng)模式，將各類資源有效地利用。

3?? 經(jīng)驗總結

3.1?? 政策支持，出臺培育政策

為扶持“強村公司”的發(fā)展，南潯區(qū)政府實行三年培育期，在啟動資金、土地指標、項目承接等方面加大支持力度。首先在土地保障方面，不僅落實村級留用地政策，還安排當年未結算的節(jié)余土地指標有償調劑收益入股“強村公司”。其次，在金融支持方面，發(fā)動南潯區(qū)銀行黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結對共建，給予村集體發(fā)展的惠農(nóng)貸，并由區(qū)財政給予貼息補助，發(fā)揮政府政策的幫助。再者，在經(jīng)營業(yè)務方面，為了保證公司的保底收益，將各鎮(zhèn)街和國企的公共財政投入的綠化養(yǎng)護、河道保潔、物業(yè)管理、小微企業(yè)園建設等17類項目交給“強村公司”。最后，在技術支持方面，舉辦“強村公司”負責人培訓班，邀請高校教授、律師事務所、會計師事務所資深從業(yè)人員，圍繞財務審計制度、公司治理等內容，有針對性地開展業(yè)務輔導和政策解讀。

3.2?? 抱團模式，帶動集體致富

曾經(jīng)，受地理位置差異、資源分布不均等客觀因素制約，村集體經(jīng)濟出現(xiàn)“強者更強，弱者更弱”的局面，僅靠一個村莊帶動整體富裕十分困難。而通過以強帶弱、弱村抱團，可以有效帶動村產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)“村村成股東、村村有分紅”。同時，一項項經(jīng)營性活動的不斷開展，讓收益持續(xù)增加。兩年來，通過“強村公司”模式的發(fā)展經(jīng)營，該區(qū)已實現(xiàn)全區(qū)行政村投資入股全覆蓋，激活了村集體增收的“一池春水”。

3.3?? 因地制宜，結合地區(qū)優(yōu)勢

“強村公司”因地制宜地執(zhí)行新政策，結合地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展。在解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的問題上，積極謀劃實施各類發(fā)展項目，相關南潯區(qū)政府在資金提供、土地供給、項目扶持等方面給予支持。結合當?shù)氐膬?yōu)質資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)創(chuàng)服務、農(nóng)旅結合等特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘資源背后的價值，避免農(nóng)村發(fā)展的同質化現(xiàn)象，提高村集體成員的收益。同時，探索強村富農(nóng)“三增”模式，為其他地區(qū)提供借鑒。積極探索多元化增收模式，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供新思路。

4?? 結束語

在共同富裕的政策導向下，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。如何創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、明確“強村公司”范圍和發(fā)展重點、突出內部健康規(guī)范運行是亟待解決的重要問題，也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及現(xiàn)代化的重要途徑。南潯的“強村公司”發(fā)展模式，有利于對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供新思路，總結模式并將其推廣，助推實現(xiàn)共同富裕目標。

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