教育數(shù)字化戰(zhàn)略背景下教育督導(dǎo)模式變革與創(chuàng)新

辛濤　孫睿　曹榕　樊引紅　沈陽　張生

摘 要：伴隨國家進(jìn)入現(xiàn)代化治理新時(shí)代，教育領(lǐng)域加快提升治理水平和治理能力，推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，已經(jīng)成為回應(yīng)時(shí)代命題的必然之舉。本研究立足教育部教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的大背景，結(jié)合研究團(tuán)隊(duì)參與國家智慧督導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐，對智慧督導(dǎo)的內(nèi)涵特征、價(jià)值意蘊(yùn)和系統(tǒng)要素進(jìn)行了深入剖析；提出智慧督導(dǎo)是結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，變革傳統(tǒng)督導(dǎo)模式以生成兼具督政、督學(xué)、評估監(jiān)測等業(yè)務(wù)管理和社會(huì)公共服務(wù)“雙屬性”的教育治理數(shù)字化高階形態(tài)；建構(gòu)了由“數(shù)字技術(shù)、指標(biāo)庫、督導(dǎo)隊(duì)伍、組織架構(gòu)、管理模式”構(gòu)成的智慧督導(dǎo)概念模型；面向數(shù)字技術(shù)賦能“提前發(fā)現(xiàn)問題”“主動(dòng)預(yù)警報(bào)警”“分級督促整改”三大場景，闡釋了“多元共治”“一鍵觸發(fā)”“精準(zhǔn)靶向”的智慧督導(dǎo)模式；結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢，給出了開展跨省域、區(qū)域試點(diǎn)示范，構(gòu)建智慧督導(dǎo)共同體，建設(shè)人機(jī)協(xié)同智慧督導(dǎo)生態(tài)，以及“四位一體”協(xié)同推進(jìn)智慧督導(dǎo)模式變革的策略建議。

關(guān)鍵詞：智慧督導(dǎo)；教育治理；教育數(shù)字化；模式變革

中圖分類號：G434? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1009-458ｘ（2023）9-0038-10

一、教育數(shù)字化戰(zhàn)略背景下的

教育督導(dǎo)新命題

大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展深刻影響著人們的生產(chǎn)、生活和組織運(yùn)行方式，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、生態(tài)等方方面面已進(jìn)入變革期。作為教育數(shù)字化發(fā)展的高端形態(tài)，智慧教育在不同國家已日漸形成適配時(shí)代需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化屬性的發(fā)展框架和方略。教育督導(dǎo)作為教育生態(tài)的重要一環(huán)，在數(shù)字化進(jìn)程中不斷彰顯教育服務(wù)政治、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)文化、服務(wù)生態(tài)等正向社會(huì)功能。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱“《意見》”），要求“加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺(tái)，整合構(gòu)建全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育督導(dǎo)信息化平臺(tái)，逐步形成由現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系，提高教育督導(dǎo)的信息化、科學(xué)化水平”（中共中央辦公廳 & 國務(wù)院辦公廳， 2020）。2022年2月，教育部發(fā)布《教育部2022年工作要點(diǎn)》，提出實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅包含數(shù)字技術(shù)和教與學(xué)全過程的深度融合，也關(guān)注對教育全領(lǐng)域所蘊(yùn)含的大數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的深度挖掘與應(yīng)用，特別是對社會(huì)公眾關(guān)切的教育熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問題的及時(shí)反饋，教育管理鏈條的實(shí)時(shí)監(jiān)測，教育活動(dòng)中重大問題模擬推演和智能研判等。因此，技術(shù)賦能教育督導(dǎo)模式創(chuàng)新與變革成為教育數(shù)字化戰(zhàn)略背景下的新命題，打造基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的智慧教育督導(dǎo)（以下簡稱“智慧督導(dǎo)”）新模式成為破題的關(guān)鍵。

二、智慧督導(dǎo)的內(nèi)涵、特征與要素分析

（一）智慧督導(dǎo)的內(nèi)涵

教育督導(dǎo)歷史上又稱“教育視導(dǎo)”，是由我國《教育法》明文規(guī)定的全國性教育制度。教育督導(dǎo)是基于我國教育發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)現(xiàn)有方針政策、法律法規(guī)要求，落實(shí)國家對教育領(lǐng)域的全面管理。教育督導(dǎo)組織和教育督導(dǎo)人員代表國家行使檢查、督促的職責(zé)，對各級各類教育機(jī)構(gòu)、區(qū)縣政府及相關(guān)部門和市政府相關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、監(jiān)測、指導(dǎo)、評估和反饋的活動(dòng)，以促進(jìn)國家有關(guān)方針政策的落實(shí)應(yīng)用，推動(dòng)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展（教育部辦公廳， 1995）。

2010年，黨中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出探索建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。2012年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《教育督導(dǎo)條例》首次提到成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)。教育督導(dǎo)從法律法規(guī)、體制機(jī)制兩個(gè)方面取得重要突破，為深入推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！督逃綄?dǎo)條例》把教育督導(dǎo)內(nèi)容細(xì)化分為綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)，同時(shí)確定了三類督導(dǎo)內(nèi)容的工作側(cè)重點(diǎn)。綜合督導(dǎo)主要是依照國家政策、督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)體系等對地區(qū)、部門、學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)全面的督導(dǎo)。專項(xiàng)督導(dǎo)是根據(jù)工作需要或社會(huì)面突發(fā)輿情組織開展常規(guī)性或特殊性督導(dǎo)，比如對學(xué)校教學(xué)設(shè)備使用管理工作、學(xué)校衛(wèi)生管理工作、學(xué)校安全管理工作等常規(guī)性工作的專項(xiàng)督導(dǎo)，或者對一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)督導(dǎo)，比如“雙減”落實(shí)工作、教材插圖事件、教師違規(guī)補(bǔ)課等熱難點(diǎn)問題的專項(xiàng)督導(dǎo)。經(jīng)常性督導(dǎo)主要是督學(xué)人員對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校日常的教育教學(xué)工作和辦學(xué)行為等方面進(jìn)行督導(dǎo)（中共中央辦公廳 & 國務(wù)院辦公廳， 2012）?！渡罨逃綄?dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》明確了教育綜合改革的重點(diǎn)是教育督導(dǎo)改革，對教育督導(dǎo)改革做出了總體規(guī)劃。指出深化教育督導(dǎo)改革的總體思路是落實(shí)教育規(guī)劃綱要和《教育督導(dǎo)條例》，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互支持的原則和強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)、深入推進(jìn)管辦評分離的要求，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機(jī)制、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測體系，形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供制度保障。也明確了教育督導(dǎo)要從國家層面出發(fā)，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督的原則實(shí)施教育督導(dǎo)，從中可看出教育督導(dǎo)包括監(jiān)督評價(jià)、反饋與指導(dǎo)多項(xiàng)職能（中共中央辦公廳 & 國務(wù)院辦公廳， 2012）。如圖1所示。

2018年4月18日，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，通過推行“三通兩平臺(tái)”等行動(dòng)，各級各類學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入率目前已達(dá)100%，大量教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都已經(jīng)上線，為推進(jìn)教育督導(dǎo)數(shù)字化提供了良好的數(shù)據(jù)支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”就是要不斷促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)與以往教育督導(dǎo)工作的融合，改進(jìn)落后的教育督導(dǎo)方式，加快推進(jìn)教育督導(dǎo)進(jìn)入“智慧督導(dǎo)”新時(shí)期（何秀超， 2015）。在實(shí)踐層面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)行了“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”的探索，相繼建成了督學(xué)專用的線上平臺(tái)、教育督導(dǎo)日常工作平臺(tái)、教育滿意度測評平臺(tái)等（趙麗娟 & 周航， 2018）。

智慧督導(dǎo)是在數(shù)字技術(shù)發(fā)展環(huán)境下實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)變革的必然選擇，簡單來說就是應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)和智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)的過程（萬江波， 2018）。本研究認(rèn)為智慧督導(dǎo)是結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，變革傳統(tǒng)督導(dǎo)模式以生成兼具督政、督學(xué)、評估監(jiān)測等業(yè)務(wù)管理和社會(huì)公共服務(wù)“雙屬性”的教育治理數(shù)字化高階形態(tài)。具體來說，智慧督導(dǎo)是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過程教育監(jiān)管和實(shí)時(shí)教育跟蹤監(jiān)測，降低對個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的依賴，盡可能量化描述教育督導(dǎo)中感知到的問題，不斷提高運(yùn)用數(shù)據(jù)分析進(jìn)行督導(dǎo)評估監(jiān)測的能力，深入開展綜合化、網(wǎng)格化、信息化督導(dǎo)。從督導(dǎo)過程來說，就是通過對面向業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，督學(xué)和社會(huì)公眾提供的線索的數(shù)據(jù)，以及對社會(huì)面教育輿情爬取的數(shù)據(jù)等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的多模態(tài)融合，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系和問卷工具庫，實(shí)現(xiàn)可移動(dòng)化評估工作和督導(dǎo)多源數(shù)據(jù)采集。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)智能處理與分析數(shù)據(jù)，并以可視化交互形式呈現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)果。通過構(gòu)建“多元共治”“一鍵觸發(fā)”“精準(zhǔn)靶向”新模式實(shí)現(xiàn)民有所呼，“督”有所應(yīng)，“問督于民”的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量的教育督導(dǎo)。

（二）智慧督導(dǎo)的特征分析

智慧督導(dǎo)歷經(jīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”的發(fā)展，以人工智能和大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以督政、督學(xué)、評估監(jiān)測的相關(guān)模型構(gòu)建為依托，全面對接國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)的“三橫三縱”架構(gòu)，從單一業(yè)務(wù)服務(wù)功能轉(zhuǎn)向教育督導(dǎo)、監(jiān)測、分析并重，借助數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，協(xié)助管理者從宏觀、中觀、微觀不同視角客觀了解全國各省市區(qū)域、各學(xué)校教育發(fā)展短板、資源配置差異、區(qū)校教育質(zhì)量等，為不斷優(yōu)化資源配置、抓住關(guān)鍵問題、提前預(yù)警問題、推動(dòng)教育督導(dǎo)治理體系和治理能力升級、實(shí)現(xiàn)教育提質(zhì)增效保駕護(hù)航。

督導(dǎo)工作是一項(xiàng)伴隨教育發(fā)展變遷的實(shí)踐性工作，通過技術(shù)和制度的保障穩(wěn)中求進(jìn)、適應(yīng)變化。因此，在不同階段的變革進(jìn)程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢和劣勢以及特征內(nèi)涵存在一定的迭代交匯、延展統(tǒng)合，督導(dǎo)的工作范式、手段和方法等均會(huì)發(fā)生變化。相較于傳統(tǒng)督導(dǎo)模式，智慧督導(dǎo)具有線上線下一體化，數(shù)據(jù)采集多樣化、規(guī)?；约爸悄軟Q策可視化、科學(xué)化三方面特征。

1. 線上線下一體化

傳統(tǒng)教育督導(dǎo)的實(shí)施工作主要在線下開展，學(xué)校根據(jù)督導(dǎo)評估內(nèi)容填寫工作進(jìn)展表，形成自查報(bào)告發(fā)送給督導(dǎo)委員會(huì)辦公室，督導(dǎo)專家根據(jù)自查報(bào)告情況以分組方式抽取部分學(xué)校作為實(shí)地考察對象。大部分督導(dǎo)工作以現(xiàn)場督導(dǎo)方式進(jìn)行，教育督導(dǎo)人員由督導(dǎo)局統(tǒng)一分配到指定學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和辦學(xué)考察，采用現(xiàn)場聽匯報(bào)、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式進(jìn)行督導(dǎo)（楊宗凱， 2017）。督學(xué)人員現(xiàn)場查閱資料并填寫統(tǒng)一的紙質(zhì)檢查表，單位確認(rèn)蓋章后提交責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)人還需二次匯總到督導(dǎo)室，最終形成問題清單并以文件形式發(fā)放、流轉(zhuǎn)，工作過程無電子化記錄，相對隱性，監(jiān)控力度弱。智慧督導(dǎo)模式采用線上線下結(jié)合的工作模式，特別是新型冠狀病毒疫情暴發(fā)以來，開展線上督導(dǎo)成為督導(dǎo)工作的共性需求。通過督導(dǎo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置并發(fā)起督導(dǎo)任務(wù)，為督導(dǎo)人員自動(dòng)調(diào)配任務(wù)量，定時(shí)推送消息給督導(dǎo)工作人員以提醒，使督導(dǎo)工作部署更快速、反饋更及時(shí)。督導(dǎo)隊(duì)伍統(tǒng)一管理平臺(tái)可根據(jù)需要自定義考勤規(guī)則，由系統(tǒng)后臺(tái)對考勤數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)智能考勤，使管理更規(guī)范。學(xué)校在日常工作中及時(shí)按照督導(dǎo)評估指標(biāo)要求將相應(yīng)工作的文字、圖像和視頻等評估材料上傳至平臺(tái)，不再需要耗費(fèi)大量時(shí)間匯總材料。責(zé)任督學(xué)可常態(tài)化對學(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行過程性督導(dǎo)。評估專家可通過平臺(tái)提前熟悉學(xué)校信息后有針對性地開展實(shí)地考察。督學(xué)通過手機(jī)客戶端或小程序填寫任務(wù)表單，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)匯總，無須組長統(tǒng)計(jì)，督導(dǎo)室可直接通過平臺(tái)提取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為教育決策提供重要參考。教育督導(dǎo)工作最終形成的問題清單可自動(dòng)分級轉(zhuǎn)辦到地方，柔性化的工作流引擎支持精準(zhǔn)靶向，全流程記錄反饋信息，工作過程相對顯性，自監(jiān)控力度強(qiáng)。

2. 數(shù)據(jù)采集多樣化、規(guī)?；?/p>

傳統(tǒng)督導(dǎo)評估的數(shù)據(jù)常由被評估人員提供，數(shù)據(jù)的可靠性和信度較低，缺乏來自學(xué)生、家長、教師、社會(huì)等方面的數(shù)據(jù)（王旭東， 2020），難以從全局全域視角出發(fā)支撐督導(dǎo)工作做深做實(shí)，部分教育改革問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。傳統(tǒng)督導(dǎo)數(shù)據(jù)采集源頭相對固定，基本是以下校訪談?wù){(diào)研數(shù)據(jù)為主，以線上業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送為輔。而智慧督導(dǎo)可匯聚各級督學(xué)、各類學(xué)校、社會(huì)公眾等通過PC端、Web端、手機(jī)端等多終端產(chǎn)生的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘分析。基于具有多樣化、個(gè)性化問卷庫的問卷調(diào)研系統(tǒng)可以采集學(xué)生、家長、教師和社會(huì)等多主體數(shù)據(jù)，讓公眾廣泛參與督導(dǎo)，豐富數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性。利用輿情監(jiān)測系統(tǒng)可以對網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)搜索采集，公眾也可利用線索提供平臺(tái)向上級檢舉報(bào)告教育中存在的問題。智慧督導(dǎo)利用輿情監(jiān)測系統(tǒng)和線索提供平臺(tái)形成“自上而下”和“自下而上”的雙向數(shù)據(jù)匯聚模式，實(shí)時(shí)監(jiān)測、及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展中存在的問題，提高教育督導(dǎo)的時(shí)效性，為各級政府提供教育發(fā)展資源配置的決策依據(jù)。

3. 智能決策可視化、科學(xué)化

傳統(tǒng)督導(dǎo)工作流程流轉(zhuǎn)效率低且數(shù)據(jù)匯總用時(shí)長，描述一般性結(jié)果的督導(dǎo)報(bào)告、意見書通常在一個(gè)月后進(jìn)行反饋，其在促進(jìn)實(shí)際工作改進(jìn)方面的作用發(fā)揮具有明顯滯后性。大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)為教育精細(xì)化治理提供了有力支撐，利用深度學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法、聚類分析方法等大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)對多模態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析與挖掘，通過龐大的數(shù)據(jù)軌跡進(jìn)行過去經(jīng)驗(yàn)的積累、當(dāng)下水平的分析、未來可能性的預(yù)測，以指數(shù)、圖標(biāo)、圖譜、畫像或儀表盤等多元化的形式實(shí)時(shí)反饋分析結(jié)果，科學(xué)準(zhǔn)確地評估地方政府和學(xué)校教育治理的成效，為教學(xué)決策和學(xué)習(xí)決策提供數(shù)據(jù)支持。通過在輿情監(jiān)測系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)置的預(yù)警觸發(fā)規(guī)則以及對線索提供平臺(tái)上信息的核查和驗(yàn)證，智能判別輿情信息，將符合條件的信息進(jìn)行初步分級，經(jīng)過人工預(yù)警團(tuán)隊(duì)的最終核對確認(rèn)，形成對上和對下的報(bào)告，第一時(shí)間通過多渠道將重大情況匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，將處理結(jié)果下發(fā)給地方。實(shí)現(xiàn)對教育領(lǐng)域隱藏的、潛伏的、有苗頭性的問題提前主動(dòng)預(yù)判，對發(fā)生問題第一時(shí)間警示報(bào)告并督促解決。智慧督導(dǎo)與傳統(tǒng)督導(dǎo)具體的特征對比如表1所示。

（三）智慧督導(dǎo)的五要素及其關(guān)系解析

依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展，智慧督導(dǎo)演化出新的關(guān)鍵要素并相互作用，改變著傳統(tǒng)教育督導(dǎo)方式，促進(jìn)教育多元主體（國家、省級、區(qū)級、校級、師生與社會(huì)公眾等）參與的教育督導(dǎo)效能與教育督導(dǎo)機(jī)制體制的變革。如圖2所示，智慧督導(dǎo)的五要素是數(shù)字技術(shù)、督導(dǎo)隊(duì)伍、指標(biāo)庫、管理模式、組織架構(gòu)，由此構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、多元共治的智慧督導(dǎo)治理體系，促進(jìn)教育治理數(shù)字化，從而實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)理念融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合。

以數(shù)字技術(shù)為支撐對智慧督導(dǎo)各要素進(jìn)行賦能，提供可多方協(xié)同的組織架構(gòu)，建立標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)庫，構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合。以數(shù)據(jù)中臺(tái)為驅(qū)動(dòng)，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，重塑教育督導(dǎo)管理模式。不斷優(yōu)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍配置與提高督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)能力，最大化發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵問題、提前預(yù)警問題，推動(dòng)教育督導(dǎo)治理體系和治理能力的升級，提升教育治理效能。

1. 賦能督導(dǎo)場景應(yīng)用的數(shù)字技術(shù)

新時(shí)代下，數(shù)字技術(shù)在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，也方便了政府治理活動(dòng)，特別是在政府決策活動(dòng)過程中能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對督導(dǎo)的賦能，拓展教育督導(dǎo)新形式，填補(bǔ)督政、督學(xué)與質(zhì)量監(jiān)測短板，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為支撐的智能化督導(dǎo)體系已成為提高督導(dǎo)水平、保障教育質(zhì)量的重要手段與突破口。例如，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對督學(xué)隊(duì)伍進(jìn)行有效分析與網(wǎng)格化管理，利用自然語言處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)對社會(huì)面輿情數(shù)據(jù)的預(yù)警與處理，利用數(shù)據(jù)地圖和可視化技術(shù)指導(dǎo)科學(xué)決策等。

2. 依托數(shù)字技術(shù)重塑的組織架構(gòu)

組織架構(gòu)是對開展工作、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必需資源進(jìn)行安排時(shí)所形成的一種體現(xiàn)分工與協(xié)作關(guān)系的框架。新時(shí)代教育督導(dǎo)的“多元共治”考驗(yàn)著政府的治理水平，而水平的提升依靠以信息共享為基礎(chǔ)的各部門之間管理的透明化，行政上下級的信息充分掌握以及專門的知識等（張生 等， 2012）?；诖耍腔鄱綄?dǎo)側(cè)重于構(gòu)建靈活、科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)群體，實(shí)現(xiàn)不同組織（如國家督學(xué)庫、專家?guī)?、學(xué)校庫等）的對接及打通，為“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的智慧督導(dǎo)模式創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，梳理符合數(shù)字時(shí)代需求的組織管理架構(gòu)，提升教育治理能力。

3. 推動(dòng)督導(dǎo)模式變革的督導(dǎo)隊(duì)伍

《意見》指出，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革要“改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法，大力強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作”；進(jìn)一步深化督學(xué)聘用和管理改革要“提高督學(xué)專業(yè)化水平”，“嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊(duì)伍管理監(jiān)督”（中共中央辦公廳 & 國務(wù)院辦公廳， 2020）。以上改革都對信息化助力督導(dǎo)工作方式變革和督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。隨著教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，教育督導(dǎo)隊(duì)伍管理、監(jiān)督的工作效能進(jìn)一步增強(qiáng)，教育督導(dǎo)隊(duì)伍的數(shù)字素養(yǎng)得到提升，促進(jìn)了教育督導(dǎo)隊(duì)伍整體專業(yè)水平和工作能力的提升。

4. 標(biāo)準(zhǔn)化的教育督導(dǎo)指標(biāo)庫

傳統(tǒng)的督導(dǎo)評估工作流程較單一，評估標(biāo)準(zhǔn)迥異，評價(jià)指標(biāo)多樣化，在某種程度上造成指標(biāo)數(shù)據(jù)壁壘，缺乏對指標(biāo)的統(tǒng)一管理，同一數(shù)據(jù)可能會(huì)多次上報(bào)，給地方造成工作負(fù)擔(dān)。因此建立統(tǒng)一的評估與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)庫，建立督導(dǎo)評估數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評估框架，包括普適性的指標(biāo)體系、預(yù)警與決策的評估標(biāo)準(zhǔn)等至關(guān)重要，以準(zhǔn)確研判各級政府在履行教育職責(zé)、各類學(xué)校在規(guī)范辦學(xué)行為和提高教育質(zhì)量方面存在的真實(shí)與關(guān)鍵問題。

5. 以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為主的管理模式

智慧督導(dǎo)秉承數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的理念，深度挖掘教育督導(dǎo)的數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)靶向督導(dǎo)”。不斷促進(jìn)教育督導(dǎo)工作管理模式變革，重構(gòu)督導(dǎo)工作的工作流、信息流與業(yè)務(wù)流，實(shí)時(shí)掌握教育督導(dǎo)情況。發(fā)揮數(shù)據(jù)的服務(wù)功能，形成適切智慧督導(dǎo)時(shí)代的先進(jìn)管理模式，包括靈活可配置的督導(dǎo)任務(wù)流程?；诖髷?shù)據(jù)的精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制，形成高效、分級督促整改的跨部門協(xié)同機(jī)制等。增強(qiáng)教育督導(dǎo)結(jié)果使用的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，開創(chuàng)基于“數(shù)據(jù)說話”的“人機(jī)協(xié)同”問題診斷的智慧督導(dǎo)新局面。

三、數(shù)字技術(shù)賦能教育督導(dǎo)模式

創(chuàng)新與治理提升

2022年3月28日，國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)（一期）正式上線。教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬表示，“要以平臺(tái)開通為契機(jī)，緊緊抓住數(shù)字教育發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以高水平的教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化”（懷進(jìn)鵬， 2022）。本研究團(tuán)隊(duì)基于國家智慧教育督導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐，作為國家教育公共服務(wù)平臺(tái)三期工程的承接方，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)優(yōu)勢，聚焦“教育方針”“師德師風(fēng)”“教育評價(jià)”“教育投入”“校園安全”等教育重大問題的發(fā)現(xiàn)、診斷、整改，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，回歸應(yīng)用場景，在督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測等實(shí)際的教育場景應(yīng)用中將“問督于民”理念貫徹落地，提升公眾服務(wù)能力。

如圖3所示，按照督導(dǎo)工作時(shí)序，本研究圍繞數(shù)字技術(shù)賦能“提前發(fā)現(xiàn)問題”“主動(dòng)預(yù)警報(bào)警”“分級督促整改”督導(dǎo)業(yè)務(wù)場景的創(chuàng)新，對教育督導(dǎo)向“多元共治”“一鍵觸發(fā)”“精準(zhǔn)靶向”的智慧督導(dǎo)模式生成予以分析。

（一）多終端數(shù)據(jù)采集技術(shù)賦能“多元共治”督導(dǎo)模式生成

縱觀改革開放以來我國教育督導(dǎo)改革的發(fā)展，教育督導(dǎo)部門由依附逐步走向獨(dú)立，教育管理逐步向教育治理轉(zhuǎn)變，教育治理主體多元化改變了政府“管、辦、評一肩挑”的局面（Wohlstetter et al.， 2008; 楊文杰 等， 2017）。然而，管、評、辦分離，不等于實(shí)現(xiàn)了多元共治。缺乏反映社會(huì)輿情的數(shù)據(jù)，成為實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)智慧化的桎梏。有學(xué)者指出，政府在教育督導(dǎo)和教育決策時(shí)應(yīng)了解公眾對教育政策、措施的評價(jià)，及時(shí)獲取并分析社會(huì)輿情，尤其是在義務(wù)教育入學(xué)、中高考、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、非京籍子女就學(xué)等教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題以及突發(fā)事件上，來自家長等社會(huì)公眾的輿情是非常值得關(guān)注的（趙麗娟 & 周航， 2018）。新時(shí)代教育督導(dǎo)“管、辦、評”逐漸分離，走向“由政府管，由學(xué)校辦，由社會(huì)公眾評”的多元共治局面，更離不開社會(huì)公眾的數(shù)字化參與。智慧督導(dǎo)也應(yīng)立足于政府、社會(huì)、學(xué)校三者并存的多元主體督導(dǎo)權(quán)責(zé)框架，拓寬社會(huì)公眾參與面，提高公眾參與積極性。從技術(shù)和方法的角度看，教育督導(dǎo)可以做到跟蹤每一個(gè)學(xué)生、每一個(gè)教師、每一個(gè)課堂、每一門課程，從最細(xì)粒度積累教育大數(shù)據(jù)（楊宗凱， 2017）。從實(shí)踐層面看，實(shí)現(xiàn)多元共治的智慧督導(dǎo)，拓寬督政、督學(xué)、評估監(jiān)測基本業(yè)務(wù)面的問題線索渠道是基礎(chǔ)。借助多終端數(shù)據(jù)采集技術(shù)，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題的“督導(dǎo)雷達(dá)”：一是配備上報(bào)線索的終端。按照每3～5所幼兒園、中小學(xué)配備一名責(zé)任督學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)共配備14.7萬名責(zé)任督學(xué)，實(shí)現(xiàn)日常督導(dǎo)檢查全覆蓋。責(zé)任督學(xué)可隨時(shí)通過手機(jī)端小程序上傳問題線索以及相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決教育教學(xué)實(shí)際問題。二是進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)線索的挖掘。充分挖掘省級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)系統(tǒng)、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估（含縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展監(jiān)測復(fù)查）系統(tǒng)、學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估、國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、普通高等學(xué)校本科教學(xué)合格評估系統(tǒng)、學(xué)位論文抽檢（含本科、碩士和博士）系統(tǒng)、督學(xué)專家管理系統(tǒng)等現(xiàn)有督導(dǎo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，發(fā)掘業(yè)務(wù)現(xiàn)存大量數(shù)據(jù)中潛藏的教育問題。三是通過數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)，獲取教育輿情數(shù)據(jù)。社會(huì)公眾可通過手機(jī)端、PC端實(shí)名提供問題線索，經(jīng)人工智能技術(shù)“自動(dòng)分揀”聚類到教育方針、教育評價(jià)、教育投入、學(xué)校安全和師德師風(fēng)等不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)池中，形成社會(huì)面教育輿情大數(shù)據(jù)。此外，智慧督導(dǎo)平臺(tái)還提供針對省、市（區(qū)縣）、校等不同對象的督導(dǎo)工具庫，方便政府、學(xué)校進(jìn)行常態(tài)化或者專項(xiàng)督導(dǎo)數(shù)據(jù)采集，構(gòu)建督導(dǎo)專業(yè)化隊(duì)伍、學(xué)校、家長、學(xué)生等社會(huì)公眾多元共治的新格局。

（二）數(shù)據(jù)挖掘與深度學(xué)習(xí)賦能“一鍵觸發(fā)”督導(dǎo)模式生成

決策過程過于依賴主觀經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐，一直是教育決策中的不足之處（顧小清 等， 2016）?；跀?shù)據(jù)的教育決策是通過對學(xué)校已有數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)分析來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新教學(xué)、提高學(xué)生表現(xiàn)的實(shí)踐與評測，并建立以評判指標(biāo)、質(zhì)性和量化數(shù)據(jù)、專家評估為重點(diǎn)要素的教育問責(zé)制度（Schildkamp & Kuiper， 2010; 辛濤， 2013）。“一鍵觸發(fā)”式督導(dǎo)模式的生成，數(shù)字技術(shù)提供了強(qiáng)大支撐。對教育大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和可視化展示是“一鍵觸發(fā)”督導(dǎo)模式生成的前提。從技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面看，智慧督導(dǎo)平臺(tái)將開放統(tǒng)一的多源數(shù)據(jù)調(diào)配接口，便利鏈接不同類型的數(shù)據(jù)庫。獲取多源數(shù)據(jù)并進(jìn)行歸一化處理后，調(diào)用內(nèi)置的各類智能算法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。例如，通過LDA主題模型、NLP技術(shù)、支持向量機(jī)、決策樹等模型程序，對大規(guī)模文本、音視頻等多模態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化分類，并對不同類別數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)和建模分析，根據(jù)相應(yīng)的閾值（預(yù)警或報(bào)警等級）進(jìn)行問題觸發(fā)。平臺(tái)通過人工智能算法自動(dòng)識別處于預(yù)警狀態(tài)的指標(biāo)，通過有效的可視化呈現(xiàn)，使督導(dǎo)業(yè)務(wù)的管理者或決策者可根據(jù)問題清單一鍵直達(dá)問題所在區(qū)縣或?qū)W校，啟動(dòng)相應(yīng)等級的處置流程。以“校園安全”領(lǐng)域問題的自動(dòng)化督導(dǎo)為應(yīng)用場景舉例，在傳統(tǒng)的督導(dǎo)模式下往往都是安全事故發(fā)生后進(jìn)行事后督辦，而在“智慧督導(dǎo)”模式試點(diǎn)工作中，來自社會(huì)公眾提供的問題線索“XX市XX小學(xué)、XX小學(xué)、XX特殊教育學(xué)校路口未設(shè)置減速帶、紅綠燈，易導(dǎo)致交通事故”，出現(xiàn)在平臺(tái)“預(yù)警”清單內(nèi)，通過“一鍵觸發(fā)”平臺(tái)自動(dòng)形成問題清單以及轉(zhuǎn)辦提醒，責(zé)成相關(guān)部門完成整改。XX省級督導(dǎo)部門在平臺(tái)反饋，“于當(dāng)月為涉事學(xué)校配備了移動(dòng)紅綠燈、減速帶以及測速電子眼，并加大人力在上下學(xué)高峰期間疏導(dǎo)交通”?？梢?，智慧督導(dǎo)基于智能預(yù)警的“一鍵觸發(fā)”，對隱藏性的、處于苗頭狀態(tài)的教育問題提前預(yù)警，讓督導(dǎo)工作的角色從事后督辦轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)研判，從“后衛(wèi)”轉(zhuǎn)為“前哨”。

（三）工作流引擎技術(shù)賦能“精準(zhǔn)靶向”督導(dǎo)模式生成

按照黨中央的部署要求，應(yīng)將教育打造成支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“快變量”?！翱臁钡膬?nèi)涵垂直映射到督導(dǎo)領(lǐng)域，在于通過高效率解決社會(huì)關(guān)切的教育問題，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供保障。因此，教育督導(dǎo)模式的創(chuàng)新，要在效率上下功夫，最終形成機(jī)構(gòu)獨(dú)立化與職能一體化并存的局面（黃崴， 2009）。在此視角下，教育督導(dǎo)職能的履行需要督導(dǎo)任務(wù)在不同部門之間靈活流轉(zhuǎn)和實(shí)時(shí)監(jiān)控。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，跨部門工作流引擎能夠解決上述問題，大大提高督導(dǎo)職能履行的靈活性、可監(jiān)督性以及精準(zhǔn)靶向性（劉恩海 等， 2018）?？绮块T工作流引擎分為三大部分：模板構(gòu)建、實(shí)例控制和其他輔助。模板構(gòu)建包括對工作流的定義進(jìn)行解釋、修改與維護(hù)，它可以為每一個(gè)工作流程節(jié)點(diǎn)、鏈接和所涉及的文件提供模板。實(shí)例控制主要是對工作實(shí)例、活動(dòng)實(shí)例以及任務(wù)項(xiàng)的創(chuàng)建、激活、掛起、終止等，同時(shí)監(jiān)控工作實(shí)例、活動(dòng)實(shí)例和任務(wù)項(xiàng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)換邏輯，保證線上復(fù)雜業(yè)務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)行。其他輔助包括操作日志、消息服務(wù)、權(quán)限管理等（王晶 等， 2020; 路春光 等， 2006）。

為實(shí)現(xiàn)跨部門線上資源共享與協(xié)同工作，網(wǎng)格化管理顯得尤為重要。網(wǎng)格化管理具備可擴(kuò)充選擇性、動(dòng)態(tài)性、多層次性的特征，這些特征也是智慧督導(dǎo)工作流引擎建設(shè)的根本導(dǎo)向（鄭士源 等， 2005）。因此，工作流引擎以網(wǎng)格化管理作為底層的協(xié)同共享思想，通過相關(guān)技術(shù)最終實(shí)現(xiàn)具體的交互與協(xié)同。在智慧督導(dǎo)視角下，網(wǎng)格化管理將跨部門、跨區(qū)域的對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，利用智慧督導(dǎo)工作流引擎中的模板構(gòu)建、實(shí)例流轉(zhuǎn)、任務(wù)狀態(tài)監(jiān)控與轉(zhuǎn)換等功能，實(shí)現(xiàn)單元格間的信息交換、資源利用、狀態(tài)控制。為了適應(yīng)各省督導(dǎo)部門不同的行政隸屬關(guān)系，遵循“一級建設(shè)、五級應(yīng)用”的理念，平臺(tái)采用雙向鏈表形式完善工作流節(jié)點(diǎn)。所謂雙向鏈表，即在每個(gè)節(jié)點(diǎn)處有兩個(gè)指針域，分別指向其直接后繼和直接前驅(qū)（何倩 等， 2006）。當(dāng)工作流執(zhí)行過程中無法匹配到合適的下一個(gè)節(jié)點(diǎn)時(shí)，雙向鏈表能使之盡快回溯至上一個(gè)節(jié)點(diǎn)，大大節(jié)省單向鏈表中因遍歷所需的時(shí)間和空間，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)靶向”高效操作（劉恩海 等， 2019; 蔡麗麗， 2014）。實(shí)踐中，工作流引擎的“處理中、已辦”分別通過數(shù)字0和1表征狀態(tài)，便于在工作流過程中通過調(diào)整參數(shù)來靈活調(diào)節(jié)，以適應(yīng)流程中的動(dòng)態(tài)偏離和動(dòng)態(tài)變更，避免冗余步驟，使“何事找何人”得以有效執(zhí)行。

實(shí)際中，智慧督導(dǎo)平臺(tái)設(shè)置國家級、省級、地市級、區(qū)縣級四級管理員用戶和督學(xué)用戶，工作流包括任務(wù)創(chuàng)建、環(huán)節(jié)建立、表單流轉(zhuǎn)。工作流引擎能夠以“事件對標(biāo)”為導(dǎo)向，依靠雙向鏈表和用數(shù)字表征狀態(tài)，來構(gòu)建柔性跨部門工作流程，最終實(shí)現(xiàn)事事有著落的“精準(zhǔn)靶向”督導(dǎo)模式。

四、總結(jié)與展望

《深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，辦好人民滿意的教育——訪教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬》指出：“教育工作點(diǎn)多、線長、面廣，人人關(guān)心、各方關(guān)注，各類風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)問題。我們要自覺增強(qiáng)底線思維、強(qiáng)化憂患意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，時(shí)刻注意研判工作中的風(fēng)險(xiǎn)，把眼睛瞪得大大的、耳朵豎起來。既要勇當(dāng)‘吹哨人’，又要能做‘拆彈者’，早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置，把風(fēng)險(xiǎn)控制在未萌狀態(tài)，確保我們自己能安心工作、校園環(huán)境能安靜祥和、教育事業(yè)能安全發(fā)展。”（教育部辦公廳， 2022）教育系統(tǒng)大力推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要堅(jiān)持“方法重于技術(shù)、組織制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新”的理念。因此，數(shù)字技術(shù)賦能智慧督導(dǎo)模式的創(chuàng)新，僅僅是智慧督導(dǎo)的開始，教育督導(dǎo)的職責(zé)范圍、人才需求、工作流程與體制機(jī)制等方方面面都面臨深層次的迭代與重塑，以逐漸形成適應(yīng)新時(shí)代教育督導(dǎo)的新生態(tài)。

（一）開展智慧督導(dǎo)跨省域、區(qū)域示范試點(diǎn)，構(gòu)建“智慧督導(dǎo)生態(tài)共同體”

智慧督導(dǎo)示范試點(diǎn)的探索將是一個(gè)開放、多元、共享的系統(tǒng)性工程，目的在于打造全方位、多主體、多層次、立體化的督導(dǎo)新格局。從管理屬性來看，國家級督導(dǎo)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)與地方督導(dǎo)系統(tǒng)的科學(xué)對接，實(shí)現(xiàn)國家系統(tǒng)與地方督導(dǎo)業(yè)務(wù)的聯(lián)通，促進(jìn)成果共享。同時(shí)，通過平臺(tái)建設(shè)和推廣使用，有效落實(shí)《意見》中關(guān)于加強(qiáng)對下級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理的要求，努力實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)戰(zhàn)線的同頻共振，不斷提升教育治理水平。從公共服務(wù)屬性來看，“智慧督導(dǎo)生態(tài)共同體”的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)進(jìn)程的民主化，其次是實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展與資源共享。在信息化投入、隊(duì)伍構(gòu)成、整體教育水平等不同現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的督導(dǎo)場域之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)政策、案例、資訊的共享，通過信息化服務(wù)閉環(huán)，取長補(bǔ)短，加強(qiáng)督導(dǎo)數(shù)據(jù)源的可靠性，開展督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用的跟蹤分析與評價(jià)，及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)問題的改進(jìn)情況，進(jìn)行督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用的過程監(jiān)控，并及時(shí)反饋，提高問責(zé)效能。教育治理的應(yīng)有之意是指多元主體通過互動(dòng)、協(xié)作等方式，建立一套有效的體制、機(jī)制和制度體系，共同參與教育決策、執(zhí)行和監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育改革和發(fā)展目標(biāo)（唐立軍， 2014）。

（二）打造數(shù)據(jù)素養(yǎng)高的專業(yè)化督導(dǎo)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)協(xié)同”的智慧督導(dǎo)生態(tài)

在智慧督導(dǎo)的五要素中督導(dǎo)隊(duì)伍是必不可少的要素之一。不管是在智慧督導(dǎo)大數(shù)據(jù)標(biāo)注的前期環(huán)節(jié)，還是“人”在參考機(jī)器生成的可視化分析報(bào)告基礎(chǔ)上的決策環(huán)節(jié)，都需要綜合人工價(jià)值判斷，實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同診斷。因此，培養(yǎng)一支能夠借助數(shù)字技術(shù)高效采集數(shù)據(jù)、有效讀懂?dāng)?shù)據(jù)、高質(zhì)量分析數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)素養(yǎng)高的督導(dǎo)專業(yè)化隊(duì)伍是智慧督導(dǎo)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提。基于國家智慧教育督導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐，平臺(tái)應(yīng)用是督導(dǎo)模式變革的引擎，督導(dǎo)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展急需人才生力軍。立足當(dāng)前智慧督導(dǎo)模式變革的大趨勢，遵循教育的邏輯和技術(shù)的應(yīng)用規(guī)律，培養(yǎng)教育大數(shù)據(jù)分析、教育測量與評價(jià)、教育督導(dǎo)方向的學(xué)科人才和儲(chǔ)備力量，勢在必行。當(dāng)前，學(xué)界研究教育督導(dǎo)的學(xué)者少、文獻(xiàn)少，學(xué)術(shù)氛圍不濃厚、不活躍。長期以來，我國教育督導(dǎo)領(lǐng)域基本上是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索一些做法，教育督導(dǎo)研究沒有特別突出的成果和理論創(chuàng)新（韋蘭明， 2021）。在智慧督導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)是生態(tài)系統(tǒng)中流動(dòng)的核心要素，數(shù)據(jù)采集方式、指標(biāo)定義維度、數(shù)據(jù)挖掘算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等參數(shù)，以及多源數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的指標(biāo)標(biāo)注、智能預(yù)警和綜合研判模型算法邏輯，都有賴于教育督導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)和大數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)的深度合作，人工智能技術(shù)才能支撐智慧督導(dǎo)的精準(zhǔn)性。未來，將教育督導(dǎo)納入教育科學(xué)規(guī)劃，依托高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)圍繞智慧督導(dǎo)領(lǐng)域設(shè)立課題專項(xiàng)，充分發(fā)揮科研平臺(tái)和專家的作用，鼓勵(lì)與教育督導(dǎo)、教育評價(jià)相關(guān)的科研成果在教育實(shí)際情境中的應(yīng)用，推動(dòng)科研成果價(jià)值的更大實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)一批深諳督導(dǎo)業(yè)務(wù)同時(shí)具備高數(shù)據(jù)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍，是智慧督導(dǎo)健康和可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。

（三）產(chǎn)、學(xué)、研、用四位一體，形成“監(jiān)督與服務(wù)”并重的智慧督導(dǎo)新常態(tài)

隨著國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的不斷深入，“產(chǎn)、學(xué)、研、用”四位一體的教育公共服務(wù)模式也將不斷倒逼智慧督導(dǎo)“生態(tài)圈”的形成和完善。要加強(qiáng)家校聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與，形成智慧督導(dǎo)合力。鼓勵(lì)學(xué)校與高科技企業(yè)聯(lián)合研發(fā)督政（如人民群眾滿意度調(diào)查工具、自適應(yīng)常態(tài)化督導(dǎo)量表庫等）、督學(xué)（如培訓(xùn)微資源開發(fā)、督學(xué)管理與考評工具等）、質(zhì)量監(jiān)測（如交互式測評、智能化測評等）、智能預(yù)警（如數(shù)據(jù)可視化工具）、社會(huì)公共服務(wù)（如獲取公眾線索的便民化工具、查詢反饋督導(dǎo)信息的智能機(jī)器人等）等產(chǎn)品和解決方案。這些解決方案在“教育督導(dǎo)生態(tài)共同體”先行試用，進(jìn)而迭代推廣到其他區(qū)域。“教育督導(dǎo)生態(tài)共同體”還要建立智慧督導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快知識流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育。建議以國家智慧督導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，形成一套適用于教育數(shù)字化戰(zhàn)略背景的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造服務(wù)智能化、監(jiān)測實(shí)時(shí)化、管理全量化、功能迭代化的智慧督導(dǎo)新常態(tài)。

在教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)中，督導(dǎo)的戰(zhàn)略定位從監(jiān)督管理這一傳統(tǒng)的“單向度”轉(zhuǎn)型升級為教育管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾有機(jī)互聯(lián)的“雙向度”，并衍生了全新的生態(tài)圖景：多元共治、多模態(tài)融合、多角色參與、多場景創(chuàng)新等，為推動(dòng)教育督導(dǎo)“長牙齒”，建設(shè)“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的督導(dǎo)新體系奠定了基礎(chǔ)。

教育系統(tǒng)要主動(dòng)識變、應(yīng)變、求變（懷進(jìn)鵬， 2022）。數(shù)字技術(shù)變革教育督導(dǎo)模式的進(jìn)程沒有終點(diǎn)，本研究將持續(xù)深入探索教育督導(dǎo)與教育技術(shù)相關(guān)學(xué)科學(xué)理的縱深融合以及數(shù)字技術(shù)在智慧督導(dǎo)中的應(yīng)用創(chuàng)新，為教育治理數(shù)字化構(gòu)建基礎(chǔ)理論框架和行動(dòng)進(jìn)路。

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Reform and Innovation of Education Supervision Model under the Background of Educational Digitalization Strategy：

Based on the Construction Practice of the National

Smart Education Supervision Platform

Tao Xin，Rui Sun，Rong Cao，Yinhong Fan，Yang Shen and Sheng Zhang

Abstract： As the country enters a new era of modern governance，it has become inevitable to accelerate the modernization of educational governance system and capacity，and promote the reform of education supervision system and mechanism as well as the improvement of informatization level in the field of education to respond to the proposition of the times. Based on the background of the educational digitalization strategic action of the Ministry of Education，combined with the practice of the research team participating in the construction of the national smart supervision platform，this study conducts an in-depth analysis of the connotation characteristics，value implications and system elements of smart supervision，and proposes that smart supervision is a combination of big data and artificial intelligence technology，transforming the traditional supervision model to generate a digital high-level form of education governance that combines the “dual attributes” of administration，school supervision，evaluation and monitoring and social public services. The concept model of smart supervision consists of five elements： information technology，index database，supervisory team，organizational structure and management model. Centering on the three scenarios of innovation of information technology enabling “problem detection in advance”，“active early warning and alarm” and “graded supervision and rectification”，the paper analyzes the creation of the smart supervision model of “multiple co-governance”，“one-key trigger” and “precise targeting”. Finally，combined with the trend of technology development，strategic suggestions for carrying out cross-provincial and regional pilot demonstrations，building a smart supervision community，building a human-machine collaborative smart supervision ecology，and “four-in-one” collaboratively promoting the transformation of smart supervision models are given.

Keywords： smart supervision; educational governance; educational digitalization；model reform

責(zé)任編輯 劉 莉

基金項(xiàng)目：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金2019年重大項(xiàng)目“國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)體系研究”（項(xiàng)目編號：19ZDA359）的研究成果。

作者簡介：辛濤，北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心教授。

孫睿，北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心。

曹榕，北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心。

樊引紅，北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心。

沈陽，北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員（通訊作者：shenyang@bnu.edu.cn）。

張生，北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心教授。