中日開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的制度支持：歷史考察與比較反思

摘 要：我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)需要抓住國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)機(jī)遇，解決一直以來(lái)困擾開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)中日兩國(guó)開(kāi)放大學(xué)籌建和運(yùn)營(yíng)的制度進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，日本放送大學(xué)遵循《學(xué)校教育法》《放送大學(xué)學(xué)園法》，在籌建和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中體現(xiàn)出顯著的合規(guī)性特征；我國(guó)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)更多地圍繞國(guó)家階段性發(fā)展需要，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)在短時(shí)期內(nèi)快速發(fā)展并取得顯著成效，但同時(shí)也因?yàn)樯鐣?huì)的加速發(fā)展和相關(guān)政策的調(diào)整，面臨著長(zhǎng)期邊緣化的兩難境地和轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉步維艱?；诖耍瑥耐七M(jìn)國(guó)家層面終身教育立法支持和開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)自我革新兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行反思，或可為數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展；國(guó)家開(kāi)放大學(xué)；綜合改革方案；日本放送大學(xué)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G724.82? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-458ｘ（2023）9-0064-08

一、引言

開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)作為我國(guó)終身教育的主要平臺(tái)，自1978年籌建以來(lái)，解決了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的青年上大學(xué)和各種類(lèi)人才青黃不接的問(wèn)題（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)， 2012）。近年來(lái)，隨著“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的推進(jìn)和《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》等政策文件的出臺(tái)，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)初步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新模式，各省級(jí)開(kāi)放大學(xué)不斷成為區(qū)域社區(qū)教育指導(dǎo)中心、老年開(kāi)放大學(xué)和學(xué)分銀行管理中心等，為適應(yīng)教育現(xiàn)代化需要，更好地承擔(dān)全面構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的新使命積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)開(kāi)啟了教育（信息化）領(lǐng)域新一輪變革，作為信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合并以教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化前沿陣地的開(kāi)放大學(xué)，能否在新一輪綜合改革過(guò)程中解決好“新舊利益格局問(wèn)題”“改革最終的目標(biāo)在哪里、要向哪里去和怎樣去的問(wèn)題”（徐莉， 2019， p.172），是擺在開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)面前的一項(xiàng)重要課題。組織理論告訴我們：一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)總是帶著它所誕生的那個(gè)時(shí)代的印記，在考察組織多樣性時(shí)一定不要忘記時(shí)代、地域和文化因素（W. 理查德·斯科特 & 杰拉爾德·F. 戴維斯， 2011， p.17）。從歷史上看，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的創(chuàng)辦和發(fā)展深受英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的影響。但艾倫·泰特（Alan Tait）指出，20世紀(jì)70—90年代開(kāi)放大學(xué)模式的傳播，并沒(méi)有將造就其成功的英國(guó)社會(huì)和文化因素考慮進(jìn)去，主要關(guān)注英國(guó)開(kāi)放大學(xué)也必定會(huì)以偏概全（安妮·蓋斯凱爾， 2019）。而日本作為我國(guó)一衣帶水的鄰邦，在地域、文化和社會(huì)關(guān)系上存在更多相近之處，在終身教育領(lǐng)域也取得了顯著成就（聞志強(qiáng)， 2020; 韓民， 2017）。鑒于此，本文對(duì)日本放送大學(xué)從提出、醞釀到正式成立期間的反復(fù)論證和政策支持，及其在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中努力促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)修改完善以確保在法律法規(guī)框架內(nèi)運(yùn)行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，并對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，通過(guò)比較與借鑒，以期為當(dāng)前我國(guó)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供適當(dāng)?shù)膮⒖己蛦⑹尽?/p>

二、我國(guó)開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)辦的歷史機(jī)遇、

政策支持和轉(zhuǎn)型探索

組織的許多特點(diǎn)很大程度上取決于組織誕生時(shí)的環(huán)境條件。因此，對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)辦的歷史機(jī)遇和發(fā)展過(guò)程中的政策支持進(jìn)行追溯和梳理，有助于全面把握我國(guó)開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)辦和發(fā)展的歷史和成效。

（一）我國(guó)開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)辦歷史機(jī)遇的簡(jiǎn)單回顧

我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的前身——廣播電視大學(xué)（系統(tǒng)）是應(yīng)鄧小平在1977年召開(kāi)的科學(xué)和教育工作座談會(huì)上提出“高等教育要兩條腿走路”的要求，并受英國(guó)舉辦開(kāi)放大學(xué)的啟發(fā)而建立的（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，2012）。我們國(guó)家歷來(lái)重視教育，始終將其擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。1954年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)憲法》就明確規(guī)定了公民受教育的權(quán)利和義務(wù)。針對(duì)新中國(guó)成立后各類(lèi)人才不足和國(guó)民受教育水平低的狀況，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展職工業(yè)余教育的指示》《關(guān)于掃除文盲的決定》等專項(xiàng)政策文件，召開(kāi)全國(guó)職工教育工作會(huì)議，在全國(guó)自上而下建立起了覆蓋廣泛的職工教育管理體系（吳遵民， 2019）。20世紀(jì)60年代初，北京、上海等中心城市探索創(chuàng)辦的電視大學(xué)（丁興富， 2009， p.399）以“函授自學(xué)為主、電視講授為輔”方式，為國(guó)民提供了受教育機(jī)會(huì)。1978年2月，教育部會(huì)同中央廣播電視局向鄧小平和方毅報(bào)送了《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請(qǐng)示報(bào)告》并獲得批示。同年11月，全國(guó)首屆廣播電視大學(xué)工作會(huì)議召開(kāi)，討論了廣播電視大學(xué)籌辦工作的指導(dǎo)思想，制訂了《中央廣播電視大學(xué)試行方案》，對(duì)開(kāi)辦廣播電視大學(xué)急需解決的編制、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)條件等問(wèn)題做了初步的安排（雪濤， 1986）。1979年1月，中央廣播電視大學(xué)成立。我國(guó)當(dāng)時(shí)共有28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了省級(jí)廣播電視大學(xué)（丁興富， 2009， p.401）。由此可見(jiàn)，適應(yīng)“高等教育要兩條腿走路”和滿足“多快好省發(fā)展教育事業(yè)”之需是我國(guó)廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦的重要?dú)v史起點(diǎn)。

（二）我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的政策支持

我國(guó)廣播電視大學(xué)是應(yīng)國(guó)家“多快好省發(fā)展教育事業(yè)”之需建立的，因此創(chuàng)辦初期采取了“高舉高打”的政策模式，與廣播電視大學(xué)建設(shè)有關(guān)的各項(xiàng)重大決策和相關(guān)文件基本上都是由國(guó)務(wù)院或中央相關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的，如首次和第二次全國(guó)廣播電視大學(xué)工作會(huì)議報(bào)告都是經(jīng)由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的（楊志堅(jiān)， 2019）。此外，由于國(guó)家的高度重視，我國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在創(chuàng)辦初期充分享受了傾向性的政策紅利，獲得了飛速發(fā)展，到1985年已經(jīng)成為一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的全國(guó)性遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)（丁興富， 2009， p.403）。同時(shí)，有研究者指出，（我國(guó)）開(kāi)放大學(xué)依國(guó)家行政命令創(chuàng)辦，賴國(guó)家政策生存與發(fā)展（王艷梅 & 徐明祥， 2022），并且由于廣播電視大學(xué)的體制、機(jī)制、模式等具體制度和辦法都是一邊研究、一邊制定、一邊執(zhí)行的，這種“先上馬后備鞍”的方式一開(kāi)始就出現(xiàn)了“仍有不少地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子尚未配備起來(lái)，行政管理機(jī)構(gòu)還很不健全”等問(wèn)題（楊志堅(jiān)， 2019）?？梢哉f(shuō)，初創(chuàng)時(shí)期的“高舉高打”“先上馬后備鞍”政策模式在使我國(guó)開(kāi)放大學(xué)充分享受到政策紅利的同時(shí)也導(dǎo)致了發(fā)展的不均衡，而這種不均衡和不穩(wěn)定在后續(xù)的發(fā)展中持續(xù)存在，并因國(guó)家教育政策的調(diào)整導(dǎo)致廣播電視大學(xué)發(fā)展中期的低迷徘徊。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）對(duì)我國(guó)高等教育體制改革產(chǎn)生了重要影響。廣播電視大學(xué)系統(tǒng)也多引用其中的“廣播電視教育是我國(guó)教育事業(yè)極為重要的組成部分”來(lái)說(shuō)明自身的重要。但根據(jù)其中的相關(guān)表述，我國(guó)廣播電視大學(xué)從一開(kāi)始就是有別于“學(xué)校教育”和普通“大專院?！钡摹傲硪粭l腿”，這樣的性質(zhì)或定位使我國(guó)開(kāi)放大學(xué)錯(cuò)失關(guān)鍵的教育體制改革歷史節(jié)點(diǎn)，并為其打下了“職工教育”“業(yè)余大學(xué)”的深深烙印。與中央出臺(tái)的《決定》相比，1986年5月中央廣播電視大學(xué)根據(jù)國(guó)家教委相關(guān)指示精神研制《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》（〔88〕教計(jì)字036號(hào)），其作為部門(mén)規(guī)范文件的影響力是明顯不同的。此外，《決定》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家實(shí)施全國(guó)成人高等教育統(tǒng)一入學(xué)考試制度，對(duì)各級(jí)廣播電視大學(xué)招生配額進(jìn)行嚴(yán)格控制和限制，直接導(dǎo)致我國(guó)廣播電視大學(xué)進(jìn)入低迷期。在接下來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行了多種人才培養(yǎng)服務(wù)模式的探索，包括：合并中國(guó)電視師范學(xué)院，組織開(kāi)展遠(yuǎn)程師范教育，為各級(jí)各類(lèi)教師、校長(zhǎng)和教育管理人員提供在職培訓(xùn)；設(shè)立中國(guó)燎原廣播電視學(xué)校，面向全國(guó)“三農(nóng)”開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；舉辦中等職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)等（丁興富， 2009， p.403）。直到1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)，國(guó)家教委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的意見(jiàn)》（教電〔1995〕3號(hào)），提出“初步建成有中國(guó)特色的遠(yuǎn)程教育的開(kāi)放大學(xué)”的目標(biāo)，并在1996年4月召開(kāi)的全國(guó)廣播電視大學(xué)教育工作會(huì)議上討論了改革和發(fā)展中的若干重要問(wèn)題，才對(duì)廣播電視大學(xué)的性質(zhì)和定位、形式和任務(wù)取得共識(shí)，開(kāi)啟了多層次多途徑的開(kāi)放辦學(xué)探索。

（三）我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和轉(zhuǎn)型的持續(xù)探索

1999年教育部轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹落實(shí)〈面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃〉的意見(jiàn)》并批準(zhǔn)中央廣播電視大學(xué)組織實(shí)施“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)8年的實(shí)施，2007年教育部組織了開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估，肯定試點(diǎn)項(xiàng)目“形成了現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育條件下人才培養(yǎng)模式的基本框架，以及相應(yīng)的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制”。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“辦好開(kāi)放大學(xué)”。2012年教育部組織開(kāi)展了“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。更名和轉(zhuǎn)型的“1+5家”開(kāi)放大學(xué)被看成我國(guó)高等教育體系中的一顆新星（徐莉， 2019， p. 145）。隨后，《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》（2016年）和《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》（2020年）等專門(mén)文件出臺(tái)，明確將社區(qū)教育、老年教育和“學(xué)分銀行”建設(shè)作為開(kāi)放大學(xué)的重要職責(zé)，為我國(guó)開(kāi)放大學(xué)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政策支持?？梢?jiàn)，“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目和《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》的實(shí)施為開(kāi)放大學(xué)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。隨著2019年11月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，提出“發(fā)展老年大學(xué)行動(dòng)計(jì)劃”，以及2021年11月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》明確提出“依托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)”的要求，又為我國(guó)開(kāi)放大學(xué)賦予了服務(wù)國(guó)家新時(shí)代老齡工作戰(zhàn)略部署的新使命，2022年11月《教育部辦公廳關(guān)于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)加掛國(guó)家老年大學(xué)牌子的通知》發(fā)布，明確“國(guó)家開(kāi)放大學(xué)加掛國(guó)家老年大學(xué)牌子”，使開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的新使命逐步落地。與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)廣泛興起的“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，也在推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展開(kāi)啟新的篇章。

三、日本放送大學(xué)籌建的歷史

背景和政策調(diào)適

（一）日本放送大學(xué)籌建的歷史背景

日本在明治維新時(shí)期就確立了“教育是立國(guó)之本”的思想，并以1872年《學(xué)制》頒布為開(kāi)端拉開(kāi)了第一次教育改革的序幕。此后，陸續(xù)公布的《帝國(guó)大學(xué)令》（1886年）和《大學(xué)令》（1918年）等各種教育法令，以及明治天皇的《教育敕語(yǔ)》（1890年）等，都在日本教育發(fā)展史上起到過(guò)積極作用。但由于缺乏相應(yīng)的法律支持，這些政令和敕語(yǔ)也隨著社會(huì)的發(fā)展和變遷而失去效力，直到1947年3月《教育基本法》的出臺(tái)與實(shí)施，明確了教育的目的和方針，確立了教育機(jī)會(huì)均等和教育行政方面的基本理念，也規(guī)定了義務(wù)教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育的發(fā)展要求?；诖藢?shí)施的延長(zhǎng)義務(wù)教育的政策和高等教育大眾化方針，為日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了人力資源保障，真正使明治維新以來(lái)實(shí)行的追趕型教育和現(xiàn)代化教育得以延續(xù)、完善并付諸實(shí)施（瞿葆奎， 等， 1991， pp.11-12），也使日本真正踏上了教育民主化和法治化的道路。第二次世界大戰(zhàn)后，在美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)報(bào)告書(shū)的影響下開(kāi)啟的日本第二次教育革命，由于是一場(chǎng)在特殊時(shí)期進(jìn)行的急劇變革，導(dǎo)致了激烈的入學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)等“教育荒廢”問(wèn)題。與此同時(shí)，在高等教育領(lǐng)域，教育內(nèi)容和國(guó)際化程度等也跟不上時(shí)代要求，甚至還出現(xiàn)了遍及全國(guó)的“大學(xué)紛爭(zhēng)”事件（呂達(dá)， 等， 2004， p.7; 放送大學(xué)學(xué)園， 2015， p.46），因此，急需對(duì)這些由教育制度僵化所派生出來(lái)的弊病進(jìn)行改革，構(gòu)建更靈活的教育系統(tǒng)。在此背景下，1967年日本將以廣播電視播放作為主要手段開(kāi)展高等教育提上議事日程，把創(chuàng)辦開(kāi)放大學(xué)視為宏觀層面回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和終身教育發(fā)展要求、給更多國(guó)民提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的強(qiáng)有力舉措。由此可以看出，國(guó)際上終身教育思潮的涌現(xiàn)與日本國(guó)內(nèi)教育制度的僵化等綜合因素使日本放送大學(xué)的籌建成為時(shí)代之需。

（二）日本放送大學(xué)籌建和運(yùn)營(yíng)的政策調(diào)適

1. 日本放送大學(xué)屬性與地位的確立和《放送大學(xué)學(xué)園法》專門(mén)法的出臺(tái)

順應(yīng)教育改革和國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，日本文部省在1969年10月就將“日本放送大學(xué)的法律性質(zhì)”確定為以《學(xué)校教育法》為基準(zhǔn)的“正規(guī)大學(xué)”，“授予畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位”。由于日本放送大學(xué)的運(yùn)營(yíng)方式主要依靠廣播電視手段傳遞大學(xué)課程，因此最初的調(diào)查都是由文部省社會(huì)教育審議會(huì)組織開(kāi)展的。但1971年3月，日本放送大學(xué)籌建的相關(guān)業(yè)務(wù)就由社會(huì)教育局（視聽(tīng)覺(jué)教育科）轉(zhuǎn)到了大學(xué)學(xué)術(shù)局（大學(xué)科），這意味著以社會(huì)教育和視聽(tīng)教育為重點(diǎn)設(shè)立日本放送大學(xué)的做法開(kāi)始向側(cè)重正規(guī)大學(xué)的新型大學(xué)轉(zhuǎn)變（殷雙緒， 等， 2017， p.24）。按照日本《學(xué)校教育法》規(guī)定，只有國(guó)家、地方公共團(tuán)體和學(xué)校法人才可以設(shè)置學(xué)校。日本放送大學(xué)主要通過(guò)廣播電視教學(xué)面向全社會(huì)播送大學(xué)教育課程，“需要擁有自己的電視頻道和廣播頻道”，受此特殊性的影響，日本放送大學(xué)采用“國(guó)立大學(xué)的方式”還是采用“具有公立屬性的新型法人的方式”被反復(fù)論證（放送大學(xué)學(xué)園， 2015， p.47）。因受《放送法》制約和其時(shí)日本國(guó)內(nèi)正在推行的“特殊法人合理化整頓和限制新增”方針影響，日本文部省以同意削減1個(gè)所管轄的特殊法人為折中方式，使得新設(shè)置特殊法人放送大學(xué)學(xué)園法案最終于1981年6月11日獲得內(nèi)閣和國(guó)會(huì)決議后公布實(shí)施（放送大學(xué)學(xué)園， 2015， pp.50-53）。可見(jiàn)，《放送大學(xué)學(xué)園法》實(shí)質(zhì)上是以當(dāng)時(shí)《學(xué)校教育法》和《放送法》等相關(guān)法律為依據(jù)、為了確保日本放送大學(xué)的設(shè)置有法可依的產(chǎn)物。為了進(jìn)一步確保日本放送大學(xué)的合法性和合規(guī)性，圍繞《放送大學(xué)學(xué)園法》（昭和56年法律第80號(hào)），日本參議院文教委員會(huì)于1981年6月出臺(tái)《放送大學(xué)學(xué)園法附則》，要求日本放送大學(xué)充分發(fā)揮通信制大學(xué)優(yōu)勢(shì)，在改善日本高等教育、擴(kuò)充終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等方面做出貢獻(xiàn)，同時(shí)要確保學(xué)問(wèn)自由、大學(xué)自治和放送的共同性與公平性。日本政府也就《放送大學(xué)學(xué)園法》的實(shí)施制定了專門(mén)的《放送大學(xué)學(xué)園法施行令》（昭和56年6月11日 政令第230號(hào)）。相應(yīng)地，日本文部省和郵政省聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于放送大學(xué)學(xué)園的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的規(guī)定》（昭和56年7月1日 文部省·郵政省令第1號(hào)）（日本放送大學(xué)， 2022a）。這些法律法規(guī)和政策文件既為日本放送大學(xué)的組織與運(yùn)營(yíng)管理（包括總務(wù)、人事、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、教學(xué)與學(xué)生規(guī)范，甚至課程播放等）提供了根本性保障，也為日本放送大學(xué)制定相應(yīng)的內(nèi)部治理規(guī)范提供了依據(jù)。一方面以《學(xué)校教育法》為準(zhǔn)繩的“正規(guī)大學(xué)”屬性的確立和《放送大學(xué)學(xué)園法》專門(mén)法的出臺(tái)，為日本放送大學(xué)的設(shè)立提供了合法性保障；另一方面，與英國(guó)開(kāi)放大學(xué)經(jīng)過(guò)6年時(shí)間的反復(fù)論證，于1969年6月依據(jù)皇家法令正式成為一所獨(dú)立自治大學(xué)類(lèi)似，持久的反復(fù)論證使日本放送大學(xué)的設(shè)立經(jīng)過(guò)審慎的探討和論證，也正是因?yàn)閺臉?gòu)想階段就確立了以《學(xué)校教育法》為準(zhǔn)繩的“正規(guī)大學(xué)”建設(shè)目標(biāo)，日本放送大學(xué)不僅從成立之日起就擁有了正規(guī)大學(xué)的權(quán)力，更為其后續(xù)能與包括大學(xué)、短期大學(xué)和高等專門(mén)學(xué)校等在內(nèi)的近1/4高等學(xué)校平等地實(shí)現(xiàn)“學(xué)分互認(rèn)”鋪平了道路（韓世梅， 等， 2021）。

2.《大學(xué)通信教育設(shè)置基準(zhǔn)》的出臺(tái)和相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)適性修訂

作為日本放送大學(xué)的專門(mén)法，《放送大學(xué)學(xué)園法》為其設(shè)立和運(yùn)營(yíng)提供了基本保障。但作為日本高等教育體系中的一員，日本放送大學(xué)的運(yùn)營(yíng)仍然需要協(xié)調(diào)和取得更廣泛的法規(guī)和政策支持。早在1969年10月日本文部省就提出，“為了日本放送大學(xué)的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)，有可能需要對(duì)《學(xué)校教育法》和《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》等都進(jìn)行必要的修改”。二戰(zhàn)后，為了滿足擴(kuò)大大學(xué)學(xué)歷教育規(guī)模的需要，日本就將“大學(xué)可以開(kāi)設(shè)通信制課程”正式寫(xiě)入《學(xué)校教育法》，但一直缺乏相應(yīng)的通信教育設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。為了維持和提升通信教育辦學(xué)水平并靈活應(yīng)用廣播電視手段，1976年10月日本文部省開(kāi)始研討并于1981年10月發(fā)布了《大學(xué)通信教育設(shè)置基準(zhǔn)》（文部省令第33號(hào)），成為日本放送大學(xué)辦學(xué)的基礎(chǔ)法規(guī)文件之一（殷雙緒， 等， 2017， p.16）。正是在有了《大學(xué)通信教育設(shè)置基準(zhǔn)》這一確定的政策和法規(guī)依據(jù)之后，日本放送大學(xué)才于1983年正式招生?？梢?jiàn)，《大學(xué)通信教育設(shè)置基準(zhǔn)》的出臺(tái)和相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)適進(jìn)一步滿足了日本放送大學(xué)合規(guī)運(yùn)營(yíng)的需要。下面兩個(gè)例子較好地呈現(xiàn)了日本放送大學(xué)促成相關(guān)政策法規(guī)修訂做出的努力，具有較高的參考價(jià)值。

其一，促成《大學(xué)通信教育設(shè)置基準(zhǔn)》修訂，解決學(xué)生面授課程學(xué)分要求難以達(dá)成的問(wèn)題。

按照《大學(xué)通信教育設(shè)置基準(zhǔn)》規(guī)定，通信制大學(xué)的學(xué)生需要修滿20學(xué)分以上的面授課程才能畢業(yè)，這對(duì)于日本放送大學(xué)分布在全國(guó)各地的全科生來(lái)說(shuō)是一大難題。日本放送大學(xué)與相關(guān)部門(mén)多次協(xié)調(diào)，促使日本文部省大學(xué)審議會(huì)于1997年12月對(duì)《大學(xué)通信教育設(shè)置基準(zhǔn)》進(jìn)行修訂：如果其他形式的授課方法能夠取得面授教學(xué)的效果，可以將學(xué)生入學(xué)前作為選科生取得的學(xué)分或與其他大學(xué)互換獲得的學(xué)分作為面授課程學(xué)分。這次修訂也使日本臨時(shí)教育審議會(huì)（1986）在《關(guān)于教育改革的第二次咨詢報(bào)告》中提出的“要從根本上重新評(píng)價(jià)與修改《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》和《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》等，使之簡(jiǎn)明扼要，提綱挈領(lǐng)”的要求得以落地。

其二，促成《學(xué)校教育法》修訂，解決選科生轉(zhuǎn)成全科生的學(xué)分認(rèn)定和在籍時(shí)限的問(wèn)題。

構(gòu)建更靈活的教育系統(tǒng)是日本高等教育制度改革的要求之一。隨著實(shí)際辦學(xué)的發(fā)展，很多問(wèn)題浮出水面。比如：對(duì)于試聽(tīng)了特定科目并且在相應(yīng)的考試中合格的學(xué)生，是否給予取得學(xué)分的證明？日本《學(xué)校教育法》規(guī)定：選科生想要轉(zhuǎn)成全科生，之前修學(xué)的學(xué)分可被認(rèn)定為畢業(yè)所需的學(xué)分，但不允許把選科生身份的在籍時(shí)間作為全科生的在籍時(shí)間。因此，已經(jīng)獲得部分學(xué)分的選科生，如果注冊(cè)成為全科生，還要繼續(xù)在籍學(xué)習(xí)4年。這對(duì)學(xué)生是不利的。于是日本放送大學(xué)努力促成《學(xué)校教育法》修訂，使選科生修得的學(xué)分和在籍期限可以從全科生的第二年或者第三年以插班生的形式進(jìn)行計(jì)算。1990年發(fā)布的教育白皮書(shū)《日本的文教措施》中就明確把“關(guān)心插班生的問(wèn)題”作為高等教育滿足“適應(yīng)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的需要”應(yīng)采取的措施之一（中央教育審議會(huì)， 1990; 呂達(dá)， 等， 2004， pp.323-328）。該舉措進(jìn)一步推動(dòng)了日本臨時(shí)教育審議會(huì)（1987）提出的“重視個(gè)性的原則、向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡和適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)”三個(gè)教育改革基本觀點(diǎn)的落地。

可見(jiàn)，日本放送大學(xué)在運(yùn)行過(guò)程中，如果碰到與現(xiàn)行法律法規(guī)不符合的情況，則進(jìn)行充分研究討論，要么爭(zhēng)取修改相應(yīng)的法律法規(guī)，要么探討新的方案，始終使自己在已有政策法規(guī)框架中運(yùn)行。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦蚝屯陚涞恼叻ㄒ?guī)為日本放送大學(xué)的順利運(yùn)營(yíng)提供了必要的政策環(huán)境支持。

四、中日開(kāi)放大學(xué)籌建與運(yùn)營(yíng)的啟示

伯頓·克拉克（2001， p.6）指出，每個(gè)民族都會(huì)逐漸形成一個(gè)塑造科學(xué)和高等教育之間關(guān)系的拱形結(jié)構(gòu)。這些結(jié)構(gòu)反映著不同民族的傳統(tǒng)、背景和發(fā)展道路。它們是很不相同的，但也不是一切特征都是某一個(gè)國(guó)家所特有的。某些傾向和趨勢(shì)構(gòu)成了許多共同的特征，某些主要特征則跨越了國(guó)家的疆界。從某種意義上說(shuō)，中日兩國(guó)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)既體現(xiàn)出了一定的共同特征，也踏出了不同的發(fā)展道路。要洞悉這種現(xiàn)象背后的原因，就應(yīng)探究其歷史與現(xiàn)實(shí)根源。正如埃米爾·涂爾干指出的，某一社會(huì)事件的決定性原因應(yīng)從先于這一事件的那些社會(huì)事實(shí)中去尋找，因?yàn)檫@些社會(huì)因素是指導(dǎo)其行為的制度性規(guī)范（轉(zhuǎn)引自：默頓， 2008， p.174）。

（一）中日開(kāi)放大學(xué)的籌建具有相似的歷史背景

斯廷施凱姆關(guān)于組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)典研究指出，在某個(gè)特定歷史時(shí)期往往會(huì)集中建設(shè)同一類(lèi)型的組織。而且，因?yàn)橥慌霈F(xiàn)的新生組織必須依賴既有的思想、技術(shù)和社會(huì)管理，所以它們往往呈現(xiàn)出某種相似的特征，并體現(xiàn)其產(chǎn)生時(shí)的歷史條件和環(huán)境的特征（W. 理查德·斯科特， 2020， p.136）。從全球范圍來(lái)看，二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的繁榮使得社會(huì)對(duì)高等教育的需求不斷增長(zhǎng)，世界各國(guó)教育系統(tǒng)都面臨著人才輸出不足的問(wèn)題。20世紀(jì)60年代，在聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，終身教育理念逐漸發(fā)展成為世界教育的主導(dǎo)潮流。與此同時(shí)，英國(guó)工黨政府出于社會(huì)公平考慮，承諾向所有人打開(kāi)高等教育大門(mén)，提出籌建英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的主張，經(jīng)過(guò)6年時(shí)間的反復(fù)論證，1969年6月英國(guó)開(kāi)放大學(xué)依據(jù)皇家法令正式成為一所獨(dú)立自治大學(xué)，并因其成功的運(yùn)營(yíng)成為世界上許多國(guó)家先后探索建立開(kāi)放大學(xué)的樣板和標(biāo)桿（安妮·蓋斯凱爾， 2019）。日本也不例外。為了解決戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求與日本國(guó)內(nèi)教育制度僵化之間的矛盾，日本將籌建開(kāi)放大學(xué)作為突破口，并在籌建過(guò)程中充分借鑒了英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也受到了日本社會(huì)整體推進(jìn)的“特殊法人合理化整頓和限制新增”行政改革方針的限制，以及國(guó)會(huì)期滿和眾議院解散重組等的影響（放送大學(xué)學(xué)園， 2015， p.54）。我國(guó)廣播電視大學(xué)則是在改革開(kāi)放初期對(duì)大量人才需求的時(shí)點(diǎn)、受英國(guó)開(kāi)放大學(xué)啟發(fā)而快速建立起來(lái)的?？梢?jiàn)，只有當(dāng)外部社會(huì)需要強(qiáng)烈到不進(jìn)行必要的教育改革便會(huì)影響國(guó)家的發(fā)展甚至?xí)l(fā)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，國(guó)家層面的教育改革才會(huì)進(jìn)入重要議事日程、制定教育改革計(jì)劃、拉開(kāi)教育改革大幕（吳康寧， 2016）。因此，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和終身教育理念帶來(lái)的教育改革需要為中日兩國(guó)開(kāi)放大學(xué)籌建提供了共同的背景，而教育改革與發(fā)展需要也成為中日開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)建的原動(dòng)力。

（二）中日開(kāi)放大學(xué)的不同屬性地位影響其后續(xù)發(fā)展

如前所述，日本放送大學(xué)從誕生之日起就通過(guò)立法方式確立了“正規(guī)大學(xué)”的身份地位，使其能夠平等地與其他高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“學(xué)分互認(rèn)”。而我國(guó)開(kāi)放大學(xué)從一開(kāi)始就有別于“學(xué)校教育”，雖然在政府文件中明確了“主要面向成人開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的新型高等學(xué)?！钡纳矸荻ㄎ?，但缺少大學(xué)自治傳統(tǒng)和文化傳承，未能像普通高校那樣擁有自主辦學(xué)權(quán)，學(xué)科建設(shè)長(zhǎng)期缺位，科研能力較弱，教育話語(yǔ)權(quán)不足（上海開(kāi)放大學(xué)開(kāi)放教育國(guó)際研究院課題組， 2014），遭遇強(qiáng)大的社會(huì)偏見(jiàn)和各種質(zhì)疑（王一兵， 2017），導(dǎo)致我國(guó)開(kāi)放大學(xué)真正落實(shí)大學(xué)定位、建成服務(wù)終身學(xué)習(xí)的獨(dú)立自治大學(xué)之路舉步維艱。以“學(xué)分銀行建設(shè)”為例。日本雖然沒(méi)有明確建立國(guó)家學(xué)分銀行制度，但在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校之間存在著廣泛的學(xué)分互認(rèn)。從1986年到2021年，日本放送大學(xué)已與遍及全國(guó)47個(gè)一級(jí)行政區(qū)（一都一道二府四十三縣）的433家大學(xué)、短期大學(xué)、高等專門(mén)學(xué)校、大學(xué)院（研究生院）簽訂了學(xué)分互換協(xié)定，簽約學(xué)校數(shù)達(dá)到24.15%（日本放送大學(xué)， 2022b）。而在我國(guó)，《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》（2016年）明確將“建設(shè)‘學(xué)分銀行’，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換”作為辦好開(kāi)放大學(xué)的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一；《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》（2019年）進(jìn)一步提出“建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”，要求建設(shè)學(xué)分銀行、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，探索不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育的橫向溝通、縱向銜接，構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道。因此，建設(shè)“學(xué)分銀行”成為我國(guó)各級(jí)開(kāi)放大學(xué)的重要職責(zé)之一。但在《教育部關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見(jiàn)》（教高〔2019〕6號(hào)）中提出支持高校“完善學(xué)分制，擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)、選擇權(quán)”，“建立與學(xué)分制改革和彈性學(xué)習(xí)相適應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)校際學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化實(shí)踐”的同時(shí)，又明確了“高等學(xué)歷繼續(xù)教育不得開(kāi)展授予雙學(xué)士學(xué)位工作”“不得開(kāi)展授予聯(lián)合學(xué)士學(xué)位工作”的規(guī)定，使歸屬于“高等學(xué)歷繼續(xù)教育”的開(kāi)放大學(xué)陷入“兩難”境地?？梢钥闯?，政策制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)的利益博弈以及制度設(shè)計(jì)的不科學(xué)、不合理和部分目標(biāo)的過(guò)于理想化，往往導(dǎo)致我國(guó)教育改革出現(xiàn)政策目標(biāo)高開(kāi)低走、制度執(zhí)行阻滯等現(xiàn)象（蔡忠兵 & 葛新斌， 2018）?！半姶蟆弊兩怼伴_(kāi)放大學(xué)”時(shí)承諾的“不限年齡沒(méi)有門(mén)檻”“隨學(xué)隨考隨畢業(yè)”“學(xué)分獲得高校承認(rèn)”至今仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)既迎來(lái)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，要成為“四個(gè)主要平臺(tái)”（教育部， 2020），但同時(shí)又面臨著“新型大學(xué)”身份認(rèn)同的身份困境，以及伴隨身份困境而來(lái)的在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和科學(xué)研究等方面的政策不配套和諸多體制機(jī)制性障礙帶來(lái)的制度困境，由此也導(dǎo)致行動(dòng)上的困境。開(kāi)放大學(xué)只有超越身份、制度和行動(dòng)困境，真正成為具有辦學(xué)自主權(quán)、平等自治的高等教育主體，才能在高等教育的體制機(jī)制框架下實(shí)現(xiàn)自主、平等、規(guī)范和有序發(fā)展（崔新有， 2020）。

（三）加快立法建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

在我國(guó)高等教育管理領(lǐng)域，政府仍然習(xí)慣于用文件的方式來(lái)指導(dǎo)高校的辦學(xué)、教育、教學(xué)等活動(dòng)（胡建華， 2015）。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)建時(shí)的特殊歷史背景和前期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)于政策的過(guò)度依賴，使得其發(fā)展主要基于臨時(shí)性、非連續(xù)性、非長(zhǎng)遠(yuǎn)性政策文件精神（聞志強(qiáng)， 2020），理論自覺(jué)與定力不足，隨著國(guó)家政策走，開(kāi)展即時(shí)性服務(wù)實(shí)踐（徐莉， 2019， p.16）。此外，由于國(guó)家層面尚未建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的全口徑跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，繼續(xù)教育管理存在部門(mén)分割、資源分散、重復(fù)建設(shè)、法治化不均衡等現(xiàn)象，導(dǎo)致繼續(xù)教育常常處于“邊緣化”境地（中國(guó)教育科學(xué)研究院， 2021， pp.330-331）。黨的十九大把“法治社會(huì)基本建成”確立為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，并且隨著《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》的印發(fā)，法治社會(huì)建設(shè)已深入人心，黨的二十大報(bào)告更進(jìn)一步指出，“到二〇三五年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)是：……基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”。目前，我國(guó)已形成了由《中華人民共和國(guó)教育法》作為教育基本法和《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《家庭教育法》等教育單行法構(gòu)成的教育法律體系基本框架（靳瀾濤， 2021），終身教育立法也引起了持續(xù)關(guān)注（吳遵民， 2019; 蘭嵐， 2019; 湛中樂(lè) & 靳瀾濤， 2019）。由此可見(jiàn)，終身教育法治化是發(fā)展終身教育的核心和關(guān)鍵所在，必須加快推動(dòng)終身教育從政策化向立法化發(fā)展，進(jìn)一步建立健全終身教育法治體系，做到有法可依、有法必依，保障和落實(shí)終身教育始終在法治的軌道上發(fā)展（聞志強(qiáng)， 2020）。但由于終身教育立法牽涉教育領(lǐng)域的方方面面，在一些基本理念與內(nèi)涵的界定方面仍然存在分歧，導(dǎo)致國(guó)家層面終身教育立法滯后，過(guò)程漫長(zhǎng)曲折，從而導(dǎo)致相關(guān)教育管理體制不夠暢通（中國(guó)教育科學(xué)研究院， 2021， p.330）。因此，需要通過(guò)實(shí)體立法、程序立法和行政問(wèn)責(zé)確定教育行政權(quán)力的邊界，約束教育行政權(quán)力（褚宏啟， 2021），通過(guò)法治克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的觀念和制度的巨大歷史慣性（胡建華， 2015），為我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

（四）在自我革新中求發(fā)展是我國(guó)開(kāi)放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

如果說(shuō)日本放送大學(xué)的成立是以審慎的論證與籌備和完備的政策法規(guī)作為外部保障的，那么通過(guò)自身的努力促成相關(guān)政策法規(guī)的修訂，則為其成功發(fā)展提供了良好的內(nèi)部條件。雖然我國(guó)國(guó)家層面終身教育立法的缺失一定程度上阻礙了開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，但開(kāi)放大學(xué)自身的努力和發(fā)展尚有很大的提升空間。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，開(kāi)放大學(xué)是在電大基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，“轉(zhuǎn)型”必須以電大為出發(fā)點(diǎn)，要客觀深刻地總結(jié)與反思電大40多年，特別是“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，全面深入剖析其體制、機(jī)制、運(yùn)行等方面“沉疴積弊”的原因，才能真正繼承與發(fā)展，明確“從什么轉(zhuǎn)向什么”。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展確實(shí)缺少政策的強(qiáng)有力支撐和保障，希望我們能在學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)上對(duì)影響終身教育的決策起一點(diǎn)作用，在推動(dòng)政策的產(chǎn)生、改變和優(yōu)化方面能有所作為，從而對(duì)終身教育實(shí)踐起到更多推動(dòng)作用（吳康寧， 2021）。默頓（2008， p.566）指出，只是一味地說(shuō)它存在的不合理和無(wú)價(jià)值是無(wú)濟(jì)于事的，只有消除我們社會(huì)中某些制度給予它的支持，才會(huì)有助于跨過(guò)偏見(jiàn)的門(mén)檻。因此，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)應(yīng)深刻反思長(zhǎng)期處于邊緣地位的歷史與探索歷程，在深入推進(jìn)綜合改革的今天，也應(yīng)像日本放送大學(xué)那樣，通過(guò)自身努力爭(zhēng)取相關(guān)法律法規(guī)的修訂，實(shí)現(xiàn)諸如選科生轉(zhuǎn)為全科生的學(xué)籍年限等的突破，創(chuàng)造條件解決“注冊(cè)入學(xué)”“靈活學(xué)制”“先前學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為部分學(xué)分”等曾被視為在改革創(chuàng)新過(guò)程中碰到的依靠自身無(wú)法解決的問(wèn)題（徐輝富 等， 2017）。要充分認(rèn)識(shí)教育改革的社會(huì)制約，積極尋求并設(shè)法增強(qiáng)教育改革的社會(huì)支持因素，合理地選擇教育改革的恰當(dāng)時(shí)機(jī)與有效方式，提出有建設(shè)意義的可實(shí)施方案，并推動(dòng)落地以改變這種局面，為落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”目標(biāo)要求做出積極貢獻(xiàn)。

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Institutional Support for the Construction of Open Universities in China and Japan： Historical Review and Comparative Reflection

Shimei Han

Abstract： China has entered a new stage of high-quality development. The open university system needs to seize the opportunity of national education digitalization strategic action to solve the problems that have plagued the transformation and development of open universities. Through the investigation of the establishment and operation of the open universities in China and Japan， it is found that the Open University in Japan is subject to the School Education Act and Act on the Open University of Japan and in significant compliance in the process of establishment and operation; however， the open university system in China has developed rapidly and achieved remarkable results in a short period of time by focusing more on the needs of the country’s phased development and giving full play to the policy advantages. However， due to the accelerated development of society and the adjustment of relevant policies， it is faced with the dilemma of long-term marginalization and the difficulty of transformation and development. Based on this， this paper reflects on the transformation and development of open university system in China from the two aspects of promoting the legislative support for lifelong education at the national level and the self-renovation of the open university system， in order to provide reference for the high-quality development of open universities in China under the background of digital transformation.

Keywords： transformation and development; the Open University of China;Comprehensive Reform Plan; the Open University of Japan; digital transformation; high-quality development

責(zé)任編輯 郝 丹

基金項(xiàng)目：本文系北京市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度優(yōu)先關(guān)注課題“在線教育的效果評(píng)價(jià)與未來(lái)趨勢(shì)研究”（課題編號(hào)：CGEA21016）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：韓世梅，北京開(kāi)放大學(xué)首都終身教育研究基地副主任、副研究員。