建設(shè)教育強國?促進教育公平與質(zhì)量提升

余娟

從2018年的“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”到2022年的“促進教育公平與質(zhì)量提升”，政府工作報告連續(xù)5年強調(diào)教育“公平”和“質(zhì)量”，國家對教育發(fā)展的要求也在漸次提高。

關(guān)鍵詞 兩會 教育公平 質(zhì)量提升 “雙減” 教育數(shù)字化

“我國有2.9億在校學(xué)生，要堅持把教育這個關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好?！?月，十三屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十三屆五次會議在京召開。今年政府工作報告明確提出，促進教育公平與質(zhì)量提升。

2022年政府工作報告中對2021年的教育工作給予充分肯定，并圍繞“促進教育公平與質(zhì)量提升”部署了今年的教育重點工作，其中包括“辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強職業(yè)教育適應(yīng)性”“推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”“發(fā)展在線教育”“完善終身學(xué)習(xí)體系”等。

回望2021，中國教育迎來重大變革，“雙減”、《家庭教育促進法》等多項舉措或法案出臺。2022年全國兩會，“雙減”工作、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、增強職業(yè)教育適應(yīng)性和推進老年教育等議題是代表委員們關(guān)注的重點。

深入落實“雙減”

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，“雙減”政策落地，這不僅是對我國教育格局的重大調(diào)整，更是教育觀念的大變革。“雙減”之下，學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減。新的一年，政府工作報告明確提出，要“繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負工作”。

兩會期間，“雙減”話題熱度不減。全國政協(xié)常委兼副秘書長、民進中央副主席朱永新委員建議，建立校外教育機構(gòu)公共服務(wù)購買機制，具體包括：建立校外教育機構(gòu)公共服務(wù)清單，明確校外機構(gòu)提供公共教育服務(wù)的專業(yè)標準，建立準入機制，建立校外教育機構(gòu)公共服務(wù)購買經(jīng)費保障機制。

“雙減”之下，學(xué)生們的課外學(xué)習(xí)負擔(dān)得到減輕，但也面臨如何保障學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量的問題。對此，上海市教委副主任倪閩景委員建議，搭建免費的線上智能化輔導(dǎo)平臺，匯聚骨干教師對學(xué)生們提出的問題進行實時答復(fù)。華東師范大學(xué)歷史學(xué)系教授章義和委員建議，尋覓多元有效的服務(wù)資源以加強課外服務(wù)的資源建設(shè)和質(zhì)量保障，組織遴選非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與校內(nèi)課外服務(wù)的建設(shè)工作，并制定資質(zhì)標準。

針對“雙減”后非學(xué)科類培訓(xùn)市場逐漸升溫的現(xiàn)象，中國民辦教育協(xié)會會長劉林委員建議，從明確業(yè)務(wù)歸口主管部門入手，對必須監(jiān)管的重點科類，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置標準、從業(yè)人員資質(zhì)，提高市場準入門檻。同時，健全預(yù)收費資金監(jiān)管機制、價格動態(tài)監(jiān)測機制、收費標準公示辦法、招生宣傳廣告?zhèn)浒钢贫鹊取?/p>

促進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

今天，信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的各個方面，對教育行業(yè)也產(chǎn)生了革命性的影響。2021年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，首次明確提出“開展終身數(shù)字教育”，強調(diào)要發(fā)揮在線教育的優(yōu)勢，拓展優(yōu)化高等教育、繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)?！督逃?022年工作要點》明確提出，要實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，這將為促進教育公平、提升教育質(zhì)量注入新動力。

圍繞教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，代表們紛紛建言獻策。九三學(xué)社中央建議盡快制定職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略實施方案，并實施職教教師數(shù)字能力提升專項培訓(xùn)計劃。語音及語言信息處理國家工程實驗室主任、科大訊飛董事長劉慶峰代表提出，要充分發(fā)揮智能技術(shù)的優(yōu)勢，記錄學(xué)生過程性學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，強化過程性評價，生成學(xué)生個性化發(fā)展報告。

據(jù)悉，為深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，大力促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐“雙減”和疫情期間“停課不停學(xué)”工作，教育部已將“國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺”升級為“國家中小學(xué)智慧教育平臺”，并于3月1日正式上線試運行。

增強職業(yè)教育適應(yīng)性

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院推出了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的重大舉措，從深化改革到提質(zhì)培優(yōu)，再到推動高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”期間職業(yè)教育改革的發(fā)展路徑。今年的政府工作報告指出，我國超額完成了高職擴招三年行動目標，2022年將繼續(xù)改善職業(yè)教育條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。

兩會上，不少代表委員將目光集中到“職教本科”“職教高考”及“普職分流”。鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長馬玉霞等多位代表提出，支持符合條件的“雙高計劃”建設(shè)單位獨立升格為職業(yè)本科院校。馬玉霞代表還建議，要盡快完善“職教高考”頂層設(shè)計，滿足學(xué)生和家長對職業(yè)教育發(fā)展前景的期盼，打通中職學(xué)生的成長空間。圍繞大眾普遍關(guān)心的“普職分流”問題，民進中央建議調(diào)整完善我國“普職分流政策”，例如從“剛性分流”轉(zhuǎn)向“柔性分流”，并淡化普職的區(qū)別，從“普職二軌分流”轉(zhuǎn)向高中階段教育多類型發(fā)展。

積極推進老年教育

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口已達2.67億人。預(yù)計“十四五”時期，這一數(shù)字將突破3億，我國將從輕度老齡化進入中度老齡化階段。2021年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，將老年教育納入終身教育體系，并依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺。在積極老齡觀、健康老齡化的大背景下，代表委員們提出了各自應(yīng)對老齡化的對策。

目前針對老年教育的專項性法律文件缺乏，相關(guān)政策少且零碎分散。南京圖書館參考咨詢部主任劉忠斌代表建議要完善立法，將老年教育納入終身教育體系，推進終身教育法、老年教育法立法。湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會主委賴明勇委員建議：完善頂層設(shè)計，把老年教育納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃;加快民營資本進入老年教育市場，探索放開老年教育民辦非組織登記。

2022年是“十四五”規(guī)劃的第二年，也是黨的二十大的召開之年，建設(shè)高質(zhì)量教育體系作為“十四五”教育改革發(fā)展的重要目標，具有重要的戰(zhàn)略地位。教育是面向未來的事業(yè)，無論是實施“雙減”政策、教育數(shù)字化戰(zhàn)略還是推動職業(yè)教育、老年教育發(fā)展，都需要政府、學(xué)校、企業(yè)、社會、家庭等多方的持續(xù)發(fā)力。讓我們踔厲奮發(fā)，篤行不怠，共同促進教育公平與質(zhì)量提升！

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