從教育信息化發(fā)展新動(dòng)向把握建設(shè)新方向

摘? ?要：新一代信息技術(shù)正深刻改變著教育的生態(tài)格局，各國(guó)政府重新審視教育信息化的新戰(zhàn)略地位，打造教育數(shù)字新平臺(tái)，制定教育信息化新標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)字教育新規(guī)范，致力于填平數(shù)字教育鴻溝。中國(guó)政府高度重視新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，中國(guó)進(jìn)入信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展新階段，教育信息化迎來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展新機(jī)遇。同時(shí)，突如其來(lái)的疫情也暴露出中國(guó)教育信息化建設(shè)的短板。在分析國(guó)際教育信息化發(fā)展新動(dòng)向和中國(guó)教育信息化發(fā)展新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，該文提出推進(jìn)中國(guó)教育信息化建設(shè)的六點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：教育信息化;教育數(shù)字化;國(guó)際新動(dòng)向;中國(guó)新形勢(shì);政策建議

中圖分類號(hào)：G434? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-8454（2022）02-0043-07

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，全球?qū)嵤┝饲八从械拇笠?guī)模線上教育，信息技術(shù)展示了變革教育的巨大潛能，正以不可逆的方式改變著教育行業(yè)的生態(tài)格局。各國(guó)意識(shí)到教育變革勢(shì)在必行，從國(guó)家層面發(fā)布教育發(fā)展新戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)教育改革新藍(lán)圖，推進(jìn)新技術(shù)支持下的教育創(chuàng)新。在不斷提高教育信息化水平的同時(shí)，各國(guó)政府也在全面改進(jìn)對(duì)教育信息化的監(jiān)管，以更高質(zhì)量的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)教育信息化的健康發(fā)展。

一、國(guó)際教育信息化發(fā)展新動(dòng)向

（一）高度重視教育信息化戰(zhàn)略新地位

面對(duì)數(shù)字化時(shí)代的來(lái)臨，各國(guó)重新審視信息化在教育發(fā)展中的重要作用，教育信息化的戰(zhàn)略地位大幅提升。歐盟將數(shù)字化教育置于教育新戰(zhàn)略的核心地位。歐盟《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》（Digital Education Action Plan 2021-2027，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），致力于打造適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的教育，將建設(shè)歐洲高校數(shù)字技能生態(tài)系統(tǒng)、提高數(shù)字技能和能力作為兩大優(yōu)先戰(zhàn)略，在教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)資源、質(zhì)量保障等方面制定了14項(xiàng)具體措施，確保歐洲教育實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高歐洲教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力。[1]俄羅斯優(yōu)先創(chuàng)建數(shù)字化教育環(huán)境。 俄羅斯《國(guó)家教育優(yōu)先項(xiàng)目（2019—2024年）》明確，2024年創(chuàng)建安全的現(xiàn)代化數(shù)字教育環(huán)境，確保優(yōu)質(zhì)教育可獲得性;通過(guò)更新信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)人員、創(chuàng)建聯(lián)邦數(shù)字平臺(tái)，確保各類和各級(jí)教育組織學(xué)生形成自我發(fā)展和自我教育的價(jià)值觀。美國(guó)要用信息技術(shù)變革教育。為適應(yīng)快速變革的數(shù)字社會(huì)，美國(guó)教育部打破每5年發(fā)布一次美國(guó)教育技術(shù)規(guī)劃（NETP）的慣例，2017年就迅速更新了NETP2016。NETP2017主題為“重塑技術(shù)在教育中的作用”（Reimagining the Role of Technology in Education），強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定應(yīng)用信息技術(shù)提升和變革教育的立場(chǎng)，從學(xué)習(xí)、教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)力、評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)方面，探討信息技術(shù)在服務(wù)學(xué)生中的作用，為國(guó)家教育水平的提升提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。[2]

（二）促進(jìn)形成教育包容聯(lián)通新格局

信息化有效地促進(jìn)了各級(jí)各類教育資源的鏈接與共享，從縱向上連接了各級(jí)教育，從橫向上打通了學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)各類教育，形成了大教育格局。歐盟推進(jìn)包容性的數(shù)字化教育。歐盟《行動(dòng)計(jì)劃》涵蓋了正規(guī)教育（初等、中等、高等教育和成人教育）、非正規(guī)和非正式教育（青年工作、社區(qū)組織、圖書館、文化和創(chuàng)意空間等），使包容性的數(shù)字化教育和培訓(xùn)對(duì)所有人開(kāi)放，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)。[1]美國(guó)開(kāi)放性在線課堂平臺(tái)edX不斷壯大。2012年美國(guó)麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)聯(lián)手創(chuàng)建的在線課堂平臺(tái)edX，2021年全球合作機(jī)構(gòu)已超過(guò)160家，包括哈佛大學(xué)、波士頓大學(xué)、IBM、微軟、北京大學(xué)等著名大學(xué)和業(yè)界翹楚。edX服務(wù)近200個(gè)國(guó)家或地區(qū)，入學(xué)人數(shù)1.1億，頒發(fā)課程證書140萬(wàn)份，[3]其日益擴(kuò)大的影響力值得重視。日本實(shí)現(xiàn)信息化條件下的“高大銜接”。日本將中小學(xué)校通過(guò)校園網(wǎng)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，中小學(xué)師生可遠(yuǎn)程接收大學(xué)教授的講座和授課，查閱研究文獻(xiàn)，與國(guó)外學(xué)生遠(yuǎn)程交流，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校與大學(xué)等外界教育活動(dòng)更廣泛的“高大銜接”。[4]

（三）打造基于云計(jì)算的教育數(shù)字新平臺(tái)

隨著云計(jì)算技術(shù)的成熟，教育信息化服務(wù)走向云端平臺(tái)，不僅能降低學(xué)校信息化成本，而且提升了學(xué)校的信息安全保障。德國(guó)打造“學(xué)校云”。德國(guó)聯(lián)邦教研部資助打造“學(xué)校云”，為學(xué)校提供教學(xué)軟件，為教師和學(xué)生提供功能全面、內(nèi)容廣泛的學(xué)習(xí)軟件環(huán)境，還提供學(xué)校間、學(xué)校與其他機(jī)構(gòu)間的合作。德國(guó)教育界認(rèn)為，“學(xué)校云”降低了對(duì)單個(gè)學(xué)校的技術(shù)要求，也保證了應(yīng)有的安全。[5]日本推進(jìn)教育云計(jì)算的使用。在日本，為促進(jìn)信息技術(shù)環(huán)境資源的“高大銜接”，利用大容量的云計(jì)算服務(wù)成為主流。在日本地方教育委員會(huì)統(tǒng)一管理與支持下，學(xué)校充分利用公共云計(jì)算服務(wù)，將簡(jiǎn)單功能的終端電腦接入穩(wěn)定、高速的云平臺(tái)。[4]打造全歐洲數(shù)字高等教育平臺(tái)。歐盟規(guī)劃依托“伊拉斯謨+”計(jì)劃開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，打造全歐洲數(shù)字高等教育平臺(tái)，加強(qiáng)成員國(guó)之間的合作，提供在線學(xué)習(xí)、資源流動(dòng)、虛擬校園等一站式支持服務(wù)，在學(xué)生、研究人員、教育者等群體之間開(kāi)展體驗(yàn)交流活動(dòng)。[1]

（四）大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是教育信息通暢運(yùn)轉(zhuǎn)和基于數(shù)據(jù)進(jìn)行教育管理的基礎(chǔ)，隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用的普及、迭代速度的加快，各國(guó)積極完善教育信息化標(biāo)準(zhǔn)。日本推進(jìn)教育信息化環(huán)境和數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“2018年度以后學(xué)校信息技術(shù)環(huán)境建設(shè)方針”，日本文部科學(xué)省和總務(wù)省聯(lián)合推出學(xué)生終端標(biāo)準(zhǔn)型號(hào)、校園網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格配置方案，供各都道府縣和辦學(xué)機(jī)構(gòu)參照配備。2020年11月，日本文部科學(xué)省發(fā)布《教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（第一版）》，圍繞教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)方向、基本理念、框架內(nèi)涵等進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)公立中小學(xué)教學(xué)大綱的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》進(jìn)行了代碼編制。[6]美國(guó)全面改進(jìn)在線教育標(biāo)準(zhǔn)。2019年，美國(guó)虛擬學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（Virtual Learning Leadership Alliance）和QM（Quality Matters）聯(lián)合發(fā)布新的K-12階段在線教育質(zhì)量全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)體系包括《在線教育項(xiàng)目質(zhì)量全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)》《在線教育課程質(zhì)量全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)》《在線教育教學(xué)質(zhì)量全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)》，從三個(gè)維度構(gòu)建了完整的K-12在線教育質(zhì)量保證體系。2020年4月開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦教育部加快起草面向高校在校生的“遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和創(chuàng)新規(guī)則”，旨在開(kāi)發(fā)新的標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范疫情期間高等教育學(xué)生的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。[7]

（五）建立對(duì)數(shù)字教育的新規(guī)范

新一代信息技術(shù)發(fā)展主要由數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)，在給教育帶來(lái)智能化、便捷化的同時(shí)，也引發(fā)前所未有的道德倫理問(wèn)題，規(guī)范教育信息化發(fā)展受到普遍關(guān)注。2019年國(guó)際人工智能與教育大會(huì)通過(guò)的《北京共識(shí)》提出，需要采用新的監(jiān)管框架，保證合乎倫理、非歧視、可審查地運(yùn)用教育數(shù)據(jù)，確保負(fù)責(zé)任地開(kāi)發(fā)和使用教育人工智能工具。制定全面的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)以及監(jiān)管框架。[8]法國(guó)成立數(shù)據(jù)倫理專業(yè)委員會(huì)。在歐盟2018年出臺(tái)的《歐洲通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》框架下，法國(guó)對(duì)涉及向未成年人提供教育教學(xué)內(nèi)容的平臺(tái)建立信用評(píng)級(jí)制度，同時(shí)，成立了“數(shù)據(jù)保護(hù)工作組”和“數(shù)據(jù)倫理專業(yè)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)保護(hù)未成年學(xué)生數(shù)據(jù)安全、規(guī)范數(shù)據(jù)倫理。[9]美國(guó)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字教育資源的審核。美國(guó)越來(lái)越多的州加入到審核基礎(chǔ)教育數(shù)字教學(xué)資源行列，包括開(kāi)放教育資源、在線內(nèi)容和教育軟件等的審核，含有道德倫理規(guī)范。審核標(biāo)準(zhǔn)的制定以《共同核心州立標(biāo)準(zhǔn)》（Common Core State Standards）為主要依據(jù)，截至2018年，全美有42個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)、4個(gè)海外屬地采納此標(biāo)準(zhǔn)。[10]

（六）致力于填平數(shù)字教育鴻溝

要保證數(shù)字時(shí)代教育的公平性，就必須消除數(shù)字鴻溝，減少因數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的不平等和排斥現(xiàn)象，支持所有教育者從數(shù)字技術(shù)中受益。教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施可及。歐盟國(guó)家的中小學(xué)約18%的學(xué)校尚未接入寬帶，歐盟《行動(dòng)計(jì)劃》制訂重點(diǎn)支持弱勢(shì)地區(qū)的優(yōu)惠券計(jì)劃，解決學(xué)校之間寬帶連接的差距;[1]德國(guó)推出“中小學(xué)數(shù)字公約”，計(jì)劃所有中小學(xué)2025年前全部具備數(shù)字教育的基礎(chǔ)設(shè)施;[5]日本將原計(jì)劃2023年底實(shí)現(xiàn)的全國(guó)中小學(xué)生人手一臺(tái)電腦終端計(jì)劃提前到2020年度完成，緊急調(diào)整“千兆學(xué)校計(jì)劃”專項(xiàng)預(yù)算，加速推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[4]幫助教師做好信息素養(yǎng)的專業(yè)準(zhǔn)備。歐盟《行動(dòng)計(jì)劃》為教師和教育工作人員制定數(shù)字素養(yǎng)通用指南，通過(guò)教育和培訓(xùn)提高教師數(shù)字素養(yǎng)和處理虛假信息的能力;[1]日本突出實(shí)用，以一線教師為對(duì)象編制《教育信息化教師指導(dǎo)手冊(cè)》，講解和展示教學(xué)活動(dòng)中有效利用信息技術(shù)的具體方法和實(shí)踐案例;[11]俄羅斯啟動(dòng)“人才與教育”行動(dòng)計(jì)劃，每年幫助至少5000名教師接受數(shù)字化培訓(xùn)。[12]關(guān)注弱勢(shì)群體。《北京共識(shí)》強(qiáng)調(diào)教育人工智能的開(kāi)發(fā)和使用不應(yīng)加深數(shù)字鴻溝，不能對(duì)任何少數(shù)群體或弱勢(shì)群體表現(xiàn)出偏見(jiàn);[8]日本已制定《推進(jìn)學(xué)校教育信息化相關(guān)法》，強(qiáng)調(diào)信息化要實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生和兒童不受家庭經(jīng)濟(jì)狀況和居住條件的影響，不受身體殘疾情況的影響，平等享有學(xué)校教育信息化資源。[4]

二、我國(guó)教育信息化發(fā)展新形勢(shì)

（一）教育信息化迎來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展機(jī)遇

數(shù)字科技已成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。黨中央高度重視數(shù)字科技發(fā)展，圍繞新一代信息技術(shù)，中央政治局多次就相關(guān)議題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。中國(guó)正努力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、變軌超車。2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重為38.6%。[13]當(dāng)前中國(guó)和美國(guó)是數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，中國(guó)已成為規(guī)模巨大的單一數(shù)字市場(chǎng)，行業(yè)形態(tài)和供應(yīng)鏈?zhǔn)重S富，擁有數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐沃土壤。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《十四五規(guī)劃》）要求“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。[14]以信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是建成高質(zhì)量教育體系的重要手段和保障。2019年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“加快建設(shè)教育專網(wǎng)，到2022年實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)”。[15]教育專網(wǎng)從技術(shù)上改善互聯(lián)互通、可控管理、資源優(yōu)化等，提供了破解當(dāng)前教育機(jī)構(gòu)，特別是中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)快速、穩(wěn)定、安全、綠色等方面不足所導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)困境的可能?！妒奈逡?guī)劃》強(qiáng)調(diào)“迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”[14]，中國(guó)教育信息化建設(shè)進(jìn)入快車道。

（二）“雙循環(huán)”對(duì)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出更高要求

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是暢通“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)。沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)，沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”就無(wú)法形成。暢通內(nèi)循環(huán)需要統(tǒng)一國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，暢通外循環(huán)則需要接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。通過(guò)連接內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，利用規(guī)模巨大單一數(shù)字市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際接軌的同時(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。

教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待加強(qiáng)。隨著教育信息化的深入推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)互通、資源共享，我國(guó)于2010年開(kāi)始研制教育信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，7個(gè)教育管理信息標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施;2017年，先后頒布實(shí)施了《基礎(chǔ)教育教學(xué)資源元數(shù)據(jù)》《交互式電子白板》等5項(xiàng)涉及教育教學(xué)資源的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。但從整體上看，我國(guó)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;教育信息化的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，教育軟件和硬件魚目混雜;數(shù)字教育資源的標(biāo)準(zhǔn)缺失，準(zhǔn)入和監(jiān)管缺少抓手等。地方和學(xué)校教育信息化建設(shè)由于缺少參考標(biāo)準(zhǔn)，造成后期整合困難。要實(shí)現(xiàn)教育信息化應(yīng)用的良性循環(huán)，必須大力加強(qiáng)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）我國(guó)進(jìn)入信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展新階段

進(jìn)入融合創(chuàng)新發(fā)展新階段的外在表現(xiàn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是信息技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)入了絕大部分學(xué)校和每一個(gè)學(xué)科。信息化教學(xué)工具和企業(yè)服務(wù)進(jìn)入日常教學(xué)，教師能夠根據(jù)具體的教育教學(xué)需要選擇使用。學(xué)生獲取教育資源的類型和渠道多元化，除了內(nèi)容性數(shù)字化學(xué)習(xí)資源外，還可以獲得相應(yīng)的教育工具、軟件服務(wù)等。二是信息技術(shù)拓展了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的資源獲取和供給方式，實(shí)現(xiàn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的日?；诮K身學(xué)習(xí)中的地位日益重要。三是教育管理方式的改變。由于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，在教育決策、教育督導(dǎo)、教育教學(xué)評(píng)價(jià)等管理活動(dòng)中越來(lái)越依賴大數(shù)據(jù)的分析。四是教育信息化的引領(lǐng)技術(shù)已轉(zhuǎn)向人工智能等新型技術(shù)，智慧教育著力點(diǎn)進(jìn)入到以使用者為中心并從局部發(fā)展過(guò)渡到整體布局。五是教育信息化走向“云端”。隨著云計(jì)算的日益強(qiáng)大、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供軟件服務(wù)（SaaS）技術(shù)的成熟，云端平臺(tái)成為教育信息化的重要載體，推動(dòng)教育信息化建設(shè)從重硬件向更重軟件服務(wù)轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入融合創(chuàng)新發(fā)展新階段的形成因素主要有四個(gè)方面：一是我國(guó)在人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域突飛猛進(jìn)，提供了技術(shù)保障。二是得益于10余年來(lái)“三通兩平臺(tái)”“中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)”等教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從量變開(kāi)始發(fā)展到質(zhì)變。三是騰訊、阿里、華為、字節(jié)跳動(dòng)、科大訊飛等頭部數(shù)字科技公司大踏步進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)了技術(shù)迭代。四是疫情期間，信息技術(shù)從教育輔助轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢商娲闹?，信息技術(shù)長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模地深入教育場(chǎng)景，加速了融合創(chuàng)新。

（四）疫情暴露出我國(guó)教育信息化建設(shè)的短板

教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施未能發(fā)揮出應(yīng)有作用。疫情期間的教育教學(xué)需求與教育信息化建設(shè)出現(xiàn)錯(cuò)配，鋪設(shè)多年的“三通兩平臺(tái)”等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法在疫情中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。總體上看，教育信息化建設(shè)“重硬件，輕軟件”，在平臺(tái)搭建、數(shù)字化教育資源、服務(wù)型教育工具軟件等方面重視不夠、投入不足，這也是市場(chǎng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能搶占教育信息化市場(chǎng)的重要原因。

暴露出教育信息化建設(shè)中的主要問(wèn)題。第一，忽視了家校連接。購(gòu)置電子白板、計(jì)算機(jī)等信息化教學(xué)設(shè)備，滿足了學(xué)校教育信息化的基本硬件條件，但“在家上課”成為必選時(shí)，投入巨大的校園硬件失去用武之地。第二，軟性資源短缺。經(jīng)過(guò)教育行政部門認(rèn)可的中小學(xué)教學(xué)數(shù)字資源不足，服務(wù)于在線教育的軟件工具的多樣性不夠，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給不暢。第三，平臺(tái)建設(shè)沒(méi)有跟上。數(shù)字化時(shí)代，平臺(tái)成為大腦中樞。平臺(tái)通過(guò)提供通用基礎(chǔ)能力，吸納服務(wù)產(chǎn)品，接入并實(shí)現(xiàn)有序分發(fā)。構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)與教育管理公共服務(wù)平臺(tái)融合的目標(biāo)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第四，數(shù)字鴻溝有擴(kuò)大之勢(shì)。疫情期間教育信息化市場(chǎng)需求集中于一、二線城市和其他地區(qū)的少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，大量不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校需求簡(jiǎn)單。單純通過(guò)學(xué)校硬件鋪設(shè)無(wú)法彌合數(shù)字鴻溝，區(qū)域間數(shù)字鴻溝有擴(kuò)大之勢(shì)。

三、把握教育信息化建設(shè)新方向的幾點(diǎn)建議

（一）教育信息化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

《十四五規(guī)劃》要求加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)，教育新發(fā)展格局需要大力提升教育信息化服務(wù)能力。我國(guó)已進(jìn)入信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展新階段，信息技術(shù)已全面融入“教、學(xué)、管、評(píng)、測(cè)”教育全鏈條、大中小等各學(xué)校、數(shù)理化等各學(xué)科，產(chǎn)生智能多樣的教育新業(yè)態(tài)、新形態(tài)。要提高教育信息化對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化影響的認(rèn)識(shí)，教育頂層設(shè)計(jì)要充分考慮教育信息化對(duì)教育發(fā)展的全局性、引領(lǐng)性作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要理順教育信息化宏觀管理體制，教育內(nèi)部各條線的信息管理系統(tǒng)要打破各自為政現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)教育信息化統(tǒng)籌管理與業(yè)務(wù)使用的分離。

（二）建設(shè)國(guó)家教育信息化管理大平臺(tái)

要高度重視數(shù)字時(shí)代，數(shù)字信息組織管理的平臺(tái)化趨向，建議以新基建和國(guó)家教育專網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家教育信息化管理大平臺(tái)。教育是國(guó)計(jì)，也是民生，要牢牢控制住教育信息化的國(guó)家主導(dǎo)權(quán)，使國(guó)家教育信息化管理大平臺(tái)成為教育信息化管理的智慧大腦。一是整合現(xiàn)有主要平臺(tái)?，F(xiàn)有主要平臺(tái)包括“三通兩平臺(tái)”中的資源和管理兩個(gè)平臺(tái)、教育部自身八個(gè)條線的管理信息化系統(tǒng)、地方教育信息化平臺(tái)、幾個(gè)互聯(lián)網(wǎng)巨頭建立的市場(chǎng)化教育平臺(tái)。對(duì)于市場(chǎng)化教育平臺(tái)，可以采用收購(gòu)或協(xié)議合作的方式納入國(guó)家大平臺(tái)，維護(hù)和更新由教育部協(xié)同民營(yíng)和公共部門進(jìn)行。二是把國(guó)家大平臺(tái)建設(shè)成為面向教育系統(tǒng)的數(shù)字教育資源唯一出入口。以大平臺(tái)為基礎(chǔ)建立起教育教學(xué)資源、教育教學(xué)軟件、教育類APP等數(shù)字教育資源的統(tǒng)一基礎(chǔ)賬號(hào)和登錄體系，以維護(hù)教育安全、實(shí)現(xiàn)更有效監(jiān)管;地方平臺(tái)要圍繞國(guó)家平臺(tái)需求加以改造，立足地方依托國(guó)家平臺(tái)開(kāi)展工作。三是充分利用云計(jì)算技術(shù)。大平臺(tái)走向云端既可以減少信息化基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，又可以提升教育數(shù)據(jù)管理重心，提供“教、學(xué)、管、評(píng)、測(cè)”、信息安全防護(hù)等共性服務(wù)。

（三）大力推進(jìn)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)是暢通教育信息化市場(chǎng)“雙循環(huán)”、教育信息化平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)“雙循環(huán)”和平臺(tái)化運(yùn)行的教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。一是完善教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。教師、學(xué)生、學(xué)校等教育各基本要素以及伴生的“學(xué)情數(shù)據(jù)”均缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化“一數(shù)一源”“同源同碼”建設(shè)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位，已經(jīng)成為教育信息化健康發(fā)展的瓶頸。二是完善教育信息化的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括應(yīng)用軟件和接入硬件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如學(xué)生終端標(biāo)準(zhǔn)、校園網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)等。三是制定數(shù)字教育資源標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了數(shù)字教育資源建設(shè)的“準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制”，準(zhǔn)入和監(jiān)管都需要以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)化數(shù)字教育資源的激增，迫切需要建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證準(zhǔn)入和監(jiān)管的落實(shí)。四是鼓勵(lì)領(lǐng)先企業(yè)全面參與有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。一方面因?yàn)楹芏嘟逃畔⒓夹g(shù)本身就源于企業(yè);另一方面因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)迭代快、標(biāo)準(zhǔn)更新頻繁。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制允許企業(yè)申報(bào)、承擔(dān)政府立項(xiàng)的相關(guān)課題，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)，政府、高校、企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

（四）注重實(shí)效填平數(shù)字鴻溝

除了繼續(xù)提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平之外，還要采取多種實(shí)效手段防止數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大，促進(jìn)教育公平與均衡發(fā)展。一是幫助信息素養(yǎng)薄弱的教師。一方面從提升能力入手，加大培訓(xùn)力度，著力提升中小學(xué)教師信息素養(yǎng)水平;另一方面從提升信息化設(shè)備與應(yīng)用軟件的適用性入手，開(kāi)發(fā)采購(gòu)易用性的軟硬件設(shè)備。二是為特殊學(xué)生群體配備移動(dòng)學(xué)習(xí)終端。針對(duì)家庭困難、鄉(xiāng)村薄弱校學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)終端匱乏的狀況，建議定制配備專門的移動(dòng)學(xué)習(xí)終端，滿足在校和居家兩方面的網(wǎng)上教學(xué)要求。三是智慧教育試驗(yàn)區(qū)要關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)。應(yīng)改變智慧教育試驗(yàn)區(qū)集中于發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀，面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)遴選一定比例的試驗(yàn)區(qū)，積累在信息化基礎(chǔ)薄弱區(qū)域中開(kāi)展智慧教育的經(jīng)驗(yàn)。四是減輕困難群體的網(wǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。與電信等相關(guān)主管部門溝通，建立起減免貧困家庭學(xué)生學(xué)習(xí)上網(wǎng)費(fèi)用的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）建立對(duì)智能教育的有效監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)，我國(guó)已有相應(yīng)的多項(xiàng)法律法規(guī)，可延伸適用于教育領(lǐng)域，但對(duì)于智能教育的監(jiān)管還存在空白。智能教育的算法涉及價(jià)值判斷、道德倫理、意識(shí)形態(tài)等情況，隨著教育教學(xué)與智能技術(shù)的日益融合，須盡快建立智能教育的有效監(jiān)管機(jī)制。一是建立智能教育倫理審查委員會(huì)。在國(guó)家和地方兩個(gè)層面，設(shè)立由信息技術(shù)、教育、法律、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的智能教育倫理審查委員會(huì)，國(guó)家層面委員會(huì)負(fù)責(zé)審查全國(guó)性較大規(guī)模的智能教育應(yīng)用審查，地方層面負(fù)責(zé)區(qū)域性審查。二是制定對(duì)智能教育算法進(jìn)行強(qiáng)制性、穿透性監(jiān)管的辦法。保障算法設(shè)計(jì)的價(jià)值取向符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，滿足立德樹(shù)人要求，為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人服務(wù)。三是對(duì)海外引進(jìn)的智能教育系統(tǒng)要有審查依據(jù)，保護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。四是要處理好強(qiáng)化監(jiān)管與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。既要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，也要保護(hù)好智能教育開(kāi)發(fā)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)智能教育市場(chǎng)的正常秩序。

（六）實(shí)施“一帶一路”教育新基建工程

占領(lǐng)國(guó)際教育網(wǎng)絡(luò)陣地對(duì)傳播中華文明、提升國(guó)家軟實(shí)力具有重要意義。目前，許多“一帶一路”國(guó)家教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，教育主管部門可以聯(lián)合國(guó)家出口金融信貸機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備供應(yīng)商等，通力合作推動(dòng)教育新基建向“一帶一路”國(guó)家延伸。實(shí)施“一帶一路”教育新基建工程，幫助“一帶一路”國(guó)家提高教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動(dòng)“一帶一路”國(guó)家的教育系統(tǒng)更便捷地接入我國(guó)教育信息化平臺(tái)，學(xué)習(xí)數(shù)字化課程，使用教育信息服務(wù)軟件。[16]伴隨教育新基建的援助，我國(guó)教育資源和教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)現(xiàn)教育互聯(lián)互通中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和應(yīng)用的日益成熟，各國(guó)積極打造數(shù)字教育新平臺(tái)、制定教育信息化新標(biāo)準(zhǔn)、建立教育信息化新規(guī)范，推動(dòng)教育信息化深入發(fā)展。得益于相對(duì)超前的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)及應(yīng)用的進(jìn)步，中國(guó)邁入信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)國(guó)家行列。面向“數(shù)字中國(guó)”“雙循環(huán)”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略新要求，中國(guó)教育信息化在數(shù)字平臺(tái)搭建、數(shù)字資源獲取、家校連接、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面還存在一些建設(shè)短板。還需要借鑒國(guó)際教育信息化建設(shè)的新做法，立足中國(guó)教育信息化發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步提高信息化對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系影響的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化宏觀管理體制的頂層設(shè)計(jì)，理順教育信息化統(tǒng)籌管理與業(yè)務(wù)使用的關(guān)系。通過(guò)搭建教育信息化管理國(guó)家大平臺(tái)，完善教育信息化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)字教育公平，堵住對(duì)智能教育的監(jiān)管漏洞，采取有效措施擴(kuò)大在國(guó)際教育網(wǎng)絡(luò)空間中的影響力，推進(jìn)中國(guó)教育信息化建設(shè)水平邁上新臺(tái)階。

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作者簡(jiǎn)介：

張偉，教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略發(fā)展研究部副研究員，郵箱：zhangwei@moe.edu.cn。

Abstract： A new generation of information technology is profoundly changing the ecological pattern of education， and governments around the world are re-examining the new strategic position of education informatization， creating a new platform for education digitalization， formulating new standards for education informatization， establishing new norms for digital education， and trying to fill the gap in digital education. China has entered a new stage of integrative innovation of information technology and education， and the sudden epidemic has also exposed the shortcomings of China's education informatization construction. Based on the analyses of the new trends in the development of international education informatization and the new situation of the development of education informatization in China， six suggestions for promoting the construction of education informatization in China are proposed.

Keywords： Education informatization; Education digitization; New international trends; New situation in China; Policy recommendations

編輯：王天鵬? ?校對(duì)：王曉明