社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的新探索

馮立偉 陳勝銀

摘? ?要：在社區(qū)矯正工作的探索和實(shí)踐過程中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置并不完全統(tǒng)一。國內(nèi)外社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)結(jié)合自身資源和優(yōu)勢，在法律框架下探索符合自身實(shí)際情況的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，取得了相當(dāng)成效。例如，鎮(zhèn)江市在社區(qū)矯正的實(shí)際工作中，具有創(chuàng)新性地成立了專業(yè)機(jī)構(gòu)——鎮(zhèn)江揚(yáng)中市社區(qū)矯正分中心，從分中心建設(shè)、矯正功能構(gòu)建、發(fā)揮本地的地域和文化特色、完善工作機(jī)制等方面取得了良好成效，同時(shí)也存在一定不足。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；工作機(jī)構(gòu)；建設(shè)探索

中圖分類號：C916.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）18-0135-04

一、社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨的問題

我國社區(qū)矯正適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑事執(zhí)行活動。從國內(nèi)來看，2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺為社區(qū)矯正工作提供了支撐和依據(jù)，但并未涉及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。當(dāng)前全國各地縣（區(qū)）一級負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)種類眾多，但是存在缺乏統(tǒng)一規(guī)定的情況。通過將符合條件的矯正對象置于社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫扶，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我改造。經(jīng)過試點(diǎn)、試行和全面推進(jìn)的發(fā)展過程，社區(qū)矯正展現(xiàn)了自身的優(yōu)勢，在提高教育矯正質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會、預(yù)防和減少犯罪等方面取得了積極成效。

在過往的社區(qū)矯正工作探索和實(shí)踐過程中，由于長期缺乏明確的法律法規(guī)，導(dǎo)致各地縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性，工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。與此同時(shí)，由于工作機(jī)構(gòu)不健全、基層司法所人手和專業(yè)素養(yǎng)不足、執(zhí)法力量單薄，使得很多基層司法所社區(qū)矯正工作的開展不能落到實(shí)處，有些地方，特別是基層司法工作人員嚴(yán)重缺乏的地方，只能停留在接收法律文書、考驗(yàn)期截止時(shí)出具解除矯正證明等基本工作上，難以實(shí)際有效地進(jìn)行監(jiān)管和教育矯正。對社區(qū)矯正對象按時(shí)到司法所報(bào)到、外出請假、參加集中學(xué)習(xí)和公益勞動等內(nèi)容難以嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作要求進(jìn)行，甚至個(gè)別社區(qū)矯正對象處于放任自流的狀態(tài)，給社會造成諸多不穩(wěn)定因素，同時(shí)也給自身的工作增加了風(fēng)險(xiǎn)和隱患[1]。這些構(gòu)成了制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的重要因素。

二、社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)探索

世界范圍內(nèi)，許多國家已經(jīng)建立符合各自國情特點(diǎn)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并根據(jù)其設(shè)置開展實(shí)際工作。例如，美國的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)多種多樣，包括在聯(lián)邦政府下設(shè)立的法務(wù)部、監(jiān)獄局等官方管理機(jī)構(gòu)，以及非政府管理機(jī)構(gòu)，如對服刑人員進(jìn)行接收分類、監(jiān)督實(shí)施、提供訓(xùn)練和服務(wù)等全程管理的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，民間社區(qū)矯正工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也大量設(shè)置，其中社區(qū)矯正專業(yè)人員為數(shù)眾多[2]。加拿大的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實(shí)行兩級垂直管理體制，明確的專業(yè)化分工是其社區(qū)矯正工作的亮點(diǎn)。其機(jī)構(gòu)設(shè)有矯正官、行政管理人員、心理咨詢師、牧師等專業(yè)人員，他們各司其職、協(xié)作配合，保證了社區(qū)矯正的實(shí)際效果[3]。美國、加拿大等國的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，均表現(xiàn)出高度的專業(yè)化特點(diǎn)，高度職業(yè)化和分工明確的工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)是保障其工作高效有序開展的重要前提。此外，社會力量尤其是社會力量的運(yùn)用，尤其是對民營服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的購買，是對社區(qū)矯正人員進(jìn)行矯正和管理的重要補(bǔ)充。

在實(shí)踐中，我國不同地區(qū)根據(jù)地域文化和資源配置等特點(diǎn)探索出各具特色的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，比較具有代表性的是北京模式和上海模式。

2012年底，北京市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立司法所，每個(gè)司法所配備三名司法助理員。北京市將上百名監(jiān)獄民警選派到社區(qū)矯正中，參與社區(qū)矯正對象的管理、教育和解除矯正的全過程[1]。此外，北京市部分區(qū)域試點(diǎn)了“陽光中途之家”機(jī)構(gòu)，主要作為社區(qū)矯正對象學(xué)習(xí)教育、參加公益勞動和心理矯治的場所，并為“三無人員”提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)推薦[4]。上海市各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況建立了社工服務(wù)中心，其中最大的是新航總站，2004年始建發(fā)展至今，始終表現(xiàn)為社工素質(zhì)高、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富[5]。近年來，上海市的其他區(qū)縣也逐漸建立了自己的社區(qū)矯正服務(wù)中心，工作人員以社會工作者為主，但由于社工缺乏刑事執(zhí)法權(quán)力，導(dǎo)致約束力不夠，在一定程度上影響了矯正效果。

此外還有一些地區(qū)采取隊(duì)建制。例如，江西省的部分地市縣司法局成立了社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)域成立若干個(gè)社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)，通過調(diào)配人員、引進(jìn)退伍軍人、專人專崗、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方式，解決了之前程序不規(guī)范、管理混亂和監(jiān)管缺乏等問題[6]。南通市則依托隊(duì)建制，建立了“矯務(wù)長制”工作模式，設(shè)立社區(qū)矯正管理支隊(duì)和社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，并在一些條件好的司法所增設(shè)社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)[7]。中隊(duì)設(shè)置矯務(wù)長來總負(fù)責(zé)普所在區(qū)域的社區(qū)矯正工作，矯務(wù)長與矯務(wù)員、矯正小組成員以及網(wǎng)格員共同構(gòu)成了社區(qū)矯正工作的日常管理體系。這種“一長三員”的工作和人員結(jié)構(gòu)有利于明確司法所工作人員的權(quán)責(zé)，并指向具體的社區(qū)矯正工作內(nèi)容，有效提升了社區(qū)矯正工作的專業(yè)化和專職化水平。隊(duì)建制以及由此發(fā)展出現(xiàn)的“矯務(wù)長制”是當(dāng)前頗受關(guān)注的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)探索模式，在實(shí)踐中也取得了較好成效。但就其本質(zhì)而言，社區(qū)矯正工作的開展主要依靠司法所層面的開展，對基層司法所的人員數(shù)量和社區(qū)矯正工作的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，如果不能達(dá)到要求，則其專業(yè)化和專職化的設(shè)置初衷就無法貫徹。目前，部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)具備實(shí)踐實(shí)施的條件，但對于偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或是基層司法所規(guī)模較小則難以推廣。

從北京市、上海市以及全國其他地區(qū)對社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)的探索歷程來看，各地因地制宜，力圖結(jié)合自身資源和優(yōu)勢形成符合自身實(shí)際情況的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)而規(guī)范工作流程，提升矯正效能，取得了相當(dāng)?shù)某晒?019年底，經(jīng)十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過的《社區(qū)矯正法》第九條中規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤銷，由縣級以上地方人民政府司法行政部門提出意見，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟Ｋ痉ㄋ鶕?jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。”[8]可見，該法條在進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正工作實(shí)施的主體的同時(shí)，也為各地區(qū)因地制宜探索符合自身特點(diǎn)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)預(yù)留了一定空間。如何在法律要求的范疇內(nèi)探索行之有效的管理和矯正工作體系，如何開拓創(chuàng)新尋找符合自身?xiàng)l件的工作機(jī)構(gòu)模式、解決實(shí)際問題、規(guī)范工作開展、指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作和提升工作效能，還需要廣大社區(qū)矯正工作者進(jìn)一步深入思考。

三、揚(yáng)中市社區(qū)矯正分中心建設(shè)的實(shí)踐

《社區(qū)矯正法》的頒布實(shí)施，使社區(qū)矯正工作理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由過去的“刑”“罰”“管”“教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱亍薄俺C”“育”“幫”[9]。從工作趨向來看，社區(qū)矯正在懲罰職能方面看似有所淡化，但實(shí)則大大拓展了矯正教育職能和要求，對社區(qū)矯正工作的深度和廣度均提出了更高的要求，致使社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)新的探索勢在必行。

鎮(zhèn)江市司法局和揚(yáng)中市司法行政部門經(jīng)過多年的探索，積極推進(jìn)社區(qū)矯正分中心的建設(shè)并探索與之相對應(yīng)的矯正工作模式，取得了一定的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，工作效果明顯，工作和機(jī)構(gòu)模式構(gòu)建值得進(jìn)一步深入研究，具有理論和實(shí)踐價(jià)值。作為縣級市的江蘇省揚(yáng)中市雖然經(jīng)濟(jì)條件并不落后，但是其基層司法所和中國很多區(qū)域的基層司法所一樣，面臨人員較少、工作繁雜的客觀情況，難以做到在區(qū)域內(nèi)的基層司法所普遍設(shè)置社區(qū)矯正中隊(duì)，難以根據(jù)隊(duì)建要求設(shè)置集中的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。同時(shí)，江蘇省作為社區(qū)矯正工作的前期試點(diǎn)省份，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)人口大省，對社區(qū)矯正的工作要求和細(xì)節(jié)均有較高標(biāo)準(zhǔn)，力圖在社區(qū)矯正工作理念的實(shí)施和成效上能夠緊隨國家和時(shí)代的要求?；鶎铀痉ㄋ藛T數(shù)量水平和功能設(shè)施條件的相對不足給達(dá)到較高的工作標(biāo)準(zhǔn)造成了一定的困難，需要社區(qū)矯正工作者通過智慧和行動去解決。揚(yáng)中市采用的社區(qū)矯正分中心的建設(shè)是在這個(gè)方面的有益探索和實(shí)踐，通過選取區(qū)位中規(guī)模較大、條件較好的基層司法所建立社區(qū)矯正分中心的模式來為周圍條件不足的司法所集中人員、提供場地、完善設(shè)備、增加和集成功能，并通過設(shè)置選取專業(yè)人員來保證實(shí)施，最大限度完成社區(qū)矯正工作要求并提升矯正效果，將先進(jìn)的矯正理念付諸實(shí)踐，并提升人員的專業(yè)化水平。同時(shí)，由于分中心選取的位置一般比鄰或就在社區(qū)矯正對象工作和生活的區(qū)域，因此并不會額外增加他們的矯正負(fù)擔(dān)。

鎮(zhèn)江揚(yáng)中市社區(qū)矯正分中心于2019年5月籌建，9月12日建成投入使用。該分中心位于鎮(zhèn)江揚(yáng)中市三茅街道友好村，建筑面積1 100平方米，總投資100余萬元，現(xiàn)有工作人員11名。分中心構(gòu)建了新的工作理念體系“六園一基地”，即把分中心建設(shè)為呼喚覺醒的醒園、教育改造的校園、以文化人的文園、草木生機(jī)的花園、溫暖親切的家園、特殊人群教育的法園以及社區(qū)服務(wù)的基地。在分中心建設(shè)前，原來每個(gè)縣（市、區(qū)）包括揚(yáng)中市只有一個(gè)社區(qū)矯正中心，社區(qū)矯正對象的報(bào)到、接收等工作都是在矯正中心完成，年齡偏大、行動不便、居住偏遠(yuǎn)的社區(qū)矯正對象往往來一次要花費(fèi)很長時(shí)間。分中心建立后大大改善了此狀況，為地處偏遠(yuǎn)的社區(qū)矯正對象提供了便利。

從矯正功能構(gòu)建來看，分中心設(shè)置十余個(gè)功能室，實(shí)現(xiàn)分中心社區(qū)矯正功能的全覆蓋，突出了矯正工作主體職能，通過設(shè)置集中宣告室、訓(xùn)誡談話室、研判分析室，按照江蘇省司法廳要求配套監(jiān)控、錄音等硬件設(shè)施，懸掛矯正警示、入矯諾言等標(biāo)語，營造莊嚴(yán)肅穆的矯正氛圍。同時(shí)，設(shè)置集中教育室、心理咨詢室等，研究開發(fā)和培訓(xùn)使用未成年人心理測試系統(tǒng)，為幫助社區(qū)矯正對象重塑性格、重拾自信、重返社會奠定良好基礎(chǔ)。針對“三無”刑釋人員的臨時(shí)生活難題，分中心中設(shè)置了過渡安置場所，配齊床位、電器等生活基本設(shè)施，為這部分人群提供了舒適的過渡生活環(huán)境。此外，分中心建設(shè)突出教育服務(wù)功能，注重以文化人、以文育人，建有健身、學(xué)習(xí)、娛樂等功能室，配齊11套（件）健身器材、110余套學(xué)習(xí)桌椅、300余冊圖書以及4套電子閱覽設(shè)備，通過完善專業(yè)的硬件設(shè)施為矯正對象提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。中心建設(shè)前，社區(qū)矯正工作存在場地不足問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作場地不夠，對照社區(qū)矯正工作內(nèi)容要求，往往缺乏相應(yīng)的功能室，如揚(yáng)中市三茅司法所，集中教育、心理矯治等都沒有獨(dú)立的房間。分中心建立后，有了可容納300人的集中教育室，心理矯治室、圖書閱覽室、活動室等專門場所，極大地為各項(xiàng)矯正教育的開展提供了便利，促進(jìn)了工作效果。同時(shí)，也為社區(qū)矯正、安置幫教、后續(xù)照管等工作的融合創(chuàng)造了條件。

從發(fā)揮揚(yáng)中市本地地域和文化特色來看，社區(qū)矯正分中心自主設(shè)計(jì)了矯正logo，同時(shí)著力發(fā)揮揚(yáng)中傳統(tǒng)文化作用，以鉛筆畫、竹編竹藝、剪紙貼花等形式，展示社區(qū)矯正工作全部環(huán)節(jié)，從而增強(qiáng)社區(qū)矯正對象在刑意識。通過創(chuàng)設(shè)融媒體工作室，開辦《新生報(bào)》，創(chuàng)立新生電視臺，配備非線性編輯系統(tǒng)、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，由分中心工作人員和社區(qū)矯正對象自我采編、創(chuàng)作、出版報(bào)紙、視頻，依托社區(qū)矯正分中心不斷探索多維度社區(qū)矯正工作方式。

從完善工作機(jī)制來看，分中心通過選強(qiáng)配齊工作隊(duì)伍，確保了有力規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)。建成伊始即從機(jī)關(guān)和司法所抽調(diào)3名政法專編人員，按規(guī)定配備了8名社區(qū)矯正專職社工，邀請了“五老”志愿者、知心姐姐等社會公益組織成立了司法公益之家，定期為社區(qū)矯正對象開展走訪、幫扶等活動。進(jìn)一步建立、規(guī)范工作內(nèi)容，明確日、周、月重點(diǎn)工作，定期開展集中教育、心理疏導(dǎo)、面談走訪、研判分析等工作，同步完善工作臺賬，確保社區(qū)矯正工作有跡可循、落地見效。有效改進(jìn)完善后勤保障，針對日常工作中工作人員面臨出行難、就餐難等問題，鎮(zhèn)江司法局為分中心統(tǒng)一配發(fā)5輛電動車，并協(xié)調(diào)做好了集中代伙，解決了工作人員出行工作和就餐等實(shí)際的問題。

從目前的鎮(zhèn)江揚(yáng)中市社區(qū)矯正工作推進(jìn)情況來看，社區(qū)矯正分中心的設(shè)置有效改善了偏遠(yuǎn)區(qū)域的矯正條件，提升了矯正對象參與矯正教育的便利性，加強(qiáng)了矯正工作者的專業(yè)化程度，也解決了矯正工作人員的工作后顧之憂?；诖?，進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)矯正執(zhí)法力，強(qiáng)化了司法行政職能，規(guī)范了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作流程，有力地推動本地區(qū)社區(qū)矯正工作的開展。

四、不足和展望

雖然在實(shí)際工作中鎮(zhèn)江揚(yáng)中市社區(qū)矯正分中心的建設(shè)取得了一定的成效，但是還應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前仍然存在不少需要改進(jìn)和努力的地方。一是工作隊(duì)伍還不能做到獨(dú)立。分中心的工作隊(duì)伍依托司法所工作人員。在分中心建設(shè)初期，江蘇省提出了隊(duì)建制的工作思路，通過設(shè)置分中心可以設(shè)置專職的執(zhí)法人員和社工；但受編制體制和實(shí)際條件的限制，目前還不能完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這就造成了分中心的社區(qū)矯正工作人員在實(shí)際工作上還是在部分履行司法所的其他職能，使得社區(qū)矯正分中心在現(xiàn)階段還沒有真正意義上實(shí)現(xiàn)工作上的獨(dú)立，當(dāng)然也就難以真正提升社區(qū)矯正工作的專業(yè)化和專家化。二是工作機(jī)制方面尚存在不足。社區(qū)矯正分中心的建設(shè)是推動社區(qū)矯正工作發(fā)展的積極探索，但對分中心如何有效運(yùn)行，其與上級矯正中心在工作上職責(zé)的劃分等方面上還有待于深入研究。三是分中心建設(shè)與智慧中心建設(shè)需要同步考慮。

近年來，司法部、江蘇省司法廳先后提出了分中心、智慧中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞司法部“數(shù)字法治、智慧司法”決策部署，江蘇省堅(jiān)持“內(nèi)網(wǎng)管理智能化、外網(wǎng)服務(wù)移動化”理念，目前在智慧法務(wù)社區(qū)矯正領(lǐng)域已經(jīng)初步取得成效[7]。毫無疑問，數(shù)字化、智能化的應(yīng)用和提升可以進(jìn)一步提升社區(qū)矯正分中心的現(xiàn)代化水平并輻射周圍，對提升工作人員的效率以及對矯正對象進(jìn)行精準(zhǔn)管理和有效矯正等方面意義重大。但是位于城鄉(xiāng)接合部或相對邊遠(yuǎn)區(qū)域的社區(qū)矯正工作基層包括社區(qū)矯正分中心，基于現(xiàn)實(shí)條件在構(gòu)建和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一定困難，同時(shí)在設(shè)施設(shè)備和分中心實(shí)際工作需求上需要進(jìn)一步匹配。這些都有待在后續(xù)的工作中繼續(xù)探索和解決。

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New Exploration on the Construction of Community Correction Work Institutions

— A Case Study on Yangzhong Community Correction Sub-center

Feng Liwei1， Chen Shengyin2

（1.Jiangsu Provincial Judicial Police Officer Higher Vocational School， Zhenjiang 212003， China;

2.Community Correction Management Department of Zhenjiang Yangzhong Judicial Bureau， Zhenjiang 212200， China）

Abstract： In the exploration and practice of community correction work， the establishment of community correction institutions is not completely unified. Domestic and foreign community correction work institutions have combined their own resources and advantages to explore community correction work institutions that are in line with their actual situation within the legal framework， and have achieved considerable results. For example， in the practical work of community correction， Zhenjiang has innovatively established a professional organization — Yangzhong， Zhenjiang Community Correction Sub-center. It has achieved good results in the construction of sub centers， the construction of correction functions， the utilization of local regional and cultural characteristics， and the improvement of work mechanisms， but there are also certain shortcomings.

Key words： community correction; work organization; construction exploration

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