承德市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)化策略研究

張佳賓 豐愛珍 梁志強(qiáng) 張瑞英 李玉倩

摘? ?要：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及管理學(xué)等基本理論，對(duì)承德市農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行分析，從內(nèi)外部兩方面因素對(duì)承德市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給工作展開研究，厘清農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)保障等因素與提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有效性之間的關(guān)系。通過問卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)站調(diào)研、比較分析等方法，獲取有關(guān)承德市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的第一手工作資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行深入的統(tǒng)計(jì)分析，透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的現(xiàn)實(shí)問題。在上述研究基礎(chǔ)上，結(jié)合分析結(jié)果以及當(dāng)前承德市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況從內(nèi)部、外部等方面提出優(yōu)化策略建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)分析；農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F207? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）18-0019-03

引言

2023 年中央一號(hào)文件提出，要“提升基本公共服務(wù)能力，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。一方面，公共服務(wù)水平直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，由于建設(shè)時(shí)間短，我國農(nóng)村公共服務(wù)體系尚不完善。近年來，為補(bǔ)齊三農(nóng)“短板”，承德市不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源投入，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給得到很大改善，但仍存在供給不充足、不平衡的問題。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，承德市城鄉(xiāng)差距日漸凸顯，其中公共產(chǎn)品供給問題成為制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要因素。解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，是提升農(nóng)村居民收入和生活水平的重要保障，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的前提。通過本課題的研究分析，可為構(gòu)建多元化、開放式的承德市農(nóng)村公共設(shè)施供給體系提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)提供理論依據(jù)。

一、承德市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

近年來，承德市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，其農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系建設(shè)也取得了顯著成效。比如，農(nóng)村教育的發(fā)展使得所有農(nóng)村孩子能夠接受教育；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障使得人們可以看病就醫(yī)；社保的完善使得農(nóng)村居民可以有養(yǎng)老的保障等等。但由于資源稟賦、人才結(jié)構(gòu)等原因，承德市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍存在諸多問題，還有很多地方需要進(jìn)一步完善。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入不斷加大

承德市農(nóng)村九年義務(wù)教育目前落實(shí)到位，用于教育的基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)條件都能達(dá)到我國平均教育水平，且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)前教育的全覆蓋。從表1可以看出，2019—2021年間，承德市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)，小學(xué)學(xué)校數(shù)從259增加到263所，初中學(xué)校數(shù)從21所增加至23所；小學(xué)在校生數(shù)在73 251—80 657人之間，初中在校生數(shù)維持在11 000人以上；小學(xué)教師數(shù)2021年為7 654人，初中教師數(shù)由841增加到890人。承德市農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口發(fā)展水平基本持平。在市政府主導(dǎo)下，承德市建立了匹配度較高的農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系。截至2021年末，農(nóng)村高中數(shù)量為2所，相比于初中小學(xué)，高中數(shù)量基數(shù)很小，說明絕大多數(shù)的孩子在九年義務(wù)教育后無法就近接受更高的教育。

2020年，“十三五”設(shè)定的承德市教育各項(xiàng)目標(biāo)順利完成，取得良好成效，其中教育基本公共服務(wù)水平得到了顯著提升。據(jù)承德市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，承德市以農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，全力發(fā)展公辦幼兒園；2022年，承德市80%的農(nóng)村幼兒園達(dá)到農(nóng)村二類園以上標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，擴(kuò)大了城市地區(qū)基礎(chǔ)教育用地面積，基本取消了義務(wù)教育大班制，有效提升了義務(wù)教育質(zhì)量；增強(qiáng)了教學(xué)儀器等教學(xué)設(shè)備的質(zhì)量管理，推進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校“廁所革命”，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。2022年，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100 %，鞏固率達(dá)到98.6%，義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）農(nóng)村醫(yī)療及公共衛(wèi)生現(xiàn)狀

2018年以來，承德市大力建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2019—2021年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室數(shù)量逐年穩(wěn)步增加，有效改善了農(nóng)村居民就醫(yī)條件，農(nóng)村居民健康水平得以保證。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本醫(yī)療有保障，從2018年起，承德市啟動(dòng)實(shí)施“雨潤工程”。該工程選派1 000名醫(yī)師下基層，精準(zhǔn)幫扶200個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)3 000名衛(wèi)生專業(yè)人才，推廣應(yīng)用200項(xiàng)新技術(shù)、新項(xiàng)目，補(bǔ)充更新5 000元以上醫(yī)療設(shè)備1 000臺(tái)件，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。通過此項(xiàng)工程的實(shí)施，農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)了在家門口就能得到縣級(jí)以上專家診治的愿望，就醫(yī)費(fèi)用明顯降低，群眾對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度達(dá)到90％以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平得到明顯提升。2021年，創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、衛(wèi)生村121個(gè)。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)道路建設(shè)不斷完善

農(nóng)村道路是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要一環(huán)。農(nóng)村的主要道路分為三級(jí)，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。完善交通道路是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本條件。尤其是在數(shù)字鄉(xiāng)村高速發(fā)展階段，基礎(chǔ)道路的完善也為運(yùn)輸條件改善創(chuàng)造了很大的空間。

目前，承德市基本建立了以財(cái)政投入為主的資金保障體系，所有縣級(jí)地區(qū)都已落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式基本形成，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%、優(yōu)良中等路比例達(dá)84%。

據(jù)承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021和2022年，承德市農(nóng)村公路新改建分別為1 827公里和1 363.4公里，總量全省第一；兩年間建成美麗農(nóng)村路分別為149.9公里和221公里；干線公路技術(shù)狀況超過全省平均水平；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化加快推進(jìn)，全市縣城30公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率已從2021年的90%增加到2022年的全覆蓋；全市208個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2 456個(gè)行政村全部開通班車（公交車），通車率達(dá)到100%，55.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。平泉市獲評(píng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化全國示范縣，隆化縣、雙灤區(qū)獲評(píng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣，雙橋區(qū)、興隆縣獲評(píng)“四好農(nóng)村路”省示范縣，金山嶺長城旅游公路獲評(píng)“全國美麗鄉(xiāng)村路”，雙灤區(qū)鄉(xiāng)道大王線等6條段68.2公里路線被評(píng)為“省美麗農(nóng)村精品示范路”。九華山大橋建成通車。

（四）農(nóng)村基本社會(huì)保障現(xiàn)狀

近幾年，承德市積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)層面的農(nóng)村互助幸福院和鄰里互助點(diǎn)等為基礎(chǔ)輻射帶動(dòng)互助性養(yǎng)老體系，加快完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，讓城鄉(xiāng)老年人共享幸福晚年。截至2022年末，全市已為1.05萬名農(nóng)村留守老年人建立了信息臺(tái)賬并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行定期探訪和關(guān)愛服務(wù)制度全覆蓋；完成農(nóng)村居家適老化改造2 576戶。預(yù)計(jì)到2025年，60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、承德市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)化策略

（一）堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，持續(xù)加大財(cái)政支出

一是要完善城市反哺農(nóng)村的農(nóng)業(yè)支持政策，充分發(fā)揮城市的作用，利用城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，并將剩余的工業(yè)發(fā)展資金用于農(nóng)村公共產(chǎn)品的開發(fā)和農(nóng)村供應(yīng)的改善。二是調(diào)整公共資金投向農(nóng)村的比例，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持，增加緊缺公共產(chǎn)品供給數(shù)量，盡量減少企業(yè)管理成本，避免因企業(yè)需要支出高而過度支出，造成政府產(chǎn)品短缺。

（二）縮小農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的區(qū)域性差異

承德市各地區(qū)之間具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特征，針對(duì)不同地區(qū)的差異，要因地制宜地采取財(cái)政支出措施，制定不同的政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給策略。首先，可以向相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)提供財(cái)政金融支持，通過降低利息來減輕地方政府的財(cái)政壓力，同時(shí)也可以延長還款期限，減輕支付壓力。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對(duì)落后地區(qū)企業(yè)的政策支持力度，增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，不斷吸引新企業(yè)入駐，進(jìn)一步促進(jìn)居民就業(yè)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)卣?cái)政收入水平提高。落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給離不開政府的資金支持，只有解決好落后地區(qū)資金問題才能從根本上保障農(nóng)村公共產(chǎn)品得到充分供給，使不同地區(qū)達(dá)到相對(duì)均衡狀態(tài)。

（三）持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化供給體系建設(shè)，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)平衡

長期以來，受“重城市輕農(nóng)村”發(fā)展戰(zhàn)略影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。承德市作為農(nóng)村眾多的城市，同樣有著這種困擾。政府在財(cái)政投入中，應(yīng)擴(kuò)大資金支持范圍、加大農(nóng)村地區(qū)扶持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享有公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量上的平等化。最重要的是要形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由于城市的基礎(chǔ)設(shè)施比農(nóng)村完善，因此導(dǎo)致大量的人才向城市流動(dòng)，造成農(nóng)村地區(qū)人才短缺的局面。政府只有以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為依托制定人才戰(zhàn)略規(guī)劃，加大人才引進(jìn)的政策支持力度，才能使越來越多的高學(xué)歷人才心甘情愿留在農(nóng)村。這樣就能使得農(nóng)村地區(qū)發(fā)展得更好，使醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育都可以得到提升。

（四）建立并完善需求表達(dá)機(jī)制，提高供給效率

為真正了解農(nóng)村居民的訴求，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布電子調(diào)查問卷，匯集市長郵箱、政府電文等一系列欄目，為農(nóng)村居民敞開心扉表達(dá)訴求提供便利的通道，主動(dòng)收集民眾訴求。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織收集、傳遞輿論信息的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村地區(qū)基層黨組織在工作中積累了大量農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，能夠了解到最真實(shí)農(nóng)村居民需求。因此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)積極向上級(jí)組織反映當(dāng)代農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需要，協(xié)助上級(jí)政府開展研究工作，積極落實(shí)農(nóng)村居民的利益訴求，并根據(jù)不同情況給予答復(fù)或轉(zhuǎn)達(dá)，提供因地制宜式的供給，并保證供給有效，而不是重復(fù)供給，讓農(nóng)村基層黨組織真正成為農(nóng)民與政府之間溝通的橋梁和紐帶。

（五）構(gòu)建多中心的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

目前承德市農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要靠基層政府主導(dǎo)。而構(gòu)建多中心的供給主體有利于緩解基層政府資金短缺的問題，這樣能幫政府提升農(nóng)村公共物品的供給水平，也能緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題。如何在緩解基層政府資金不足的同時(shí)，又能完善農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給體系是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。目前要做的是拓寬資金渠道，增加供給主體的多元化。具體來說，按照不同的籌資方式可以把農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者分為政府、非營利性民間機(jī)構(gòu)、私人投資和農(nóng)村合作社。

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