互動式嵌入：農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村振興的運(yùn)行機(jī)制與路徑完善

劉春春　傅李琦

［摘 要］實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，需要全社會各類主體參與、全方位融合發(fā)展。新時代以來，基層商會作為農(nóng)村社會組織，通過資源、組織、關(guān)系和認(rèn)知四個維度實現(xiàn)與鄉(xiāng)村社會的互嵌，通過政治、制度和感情三個維度實現(xiàn)與基層政府的互嵌，基層商會得以深度參與鄉(xiāng)村振興。但是，農(nóng)村社會組織互動式嵌入鄉(xiāng)村振興時，受到農(nóng)村社會組織的制度化、專業(yè)化和主動性等自身內(nèi)部條件影響，也受到鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化、社區(qū)倫理等外部條件的影響，應(yīng)當(dāng)處理好其作為農(nóng)村社會與政府聯(lián)結(jié)中介的身份沖突，推動鄉(xiāng)村振興取得更大成就。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；基層商會；嵌入理論；互動式嵌入

［中圖分類號］C915 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）09-0052-12

［作者簡介］劉春春，中共江西省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部副教授；

傅李琦，中共江西省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部副教授，博士。

［基金項目］江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目“新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動員機(jī)制及實踐路徑研究”（20SH01）

黨的二十大報告明確指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，需要多元的社會力量共同參與。當(dāng)前，總體上已經(jīng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元主體協(xié)同體系。在社會協(xié)同層面，各類社會組織通過自身影響力和專業(yè)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村發(fā)展匯聚了不少能量，在一定程度上彌補(bǔ)了政府調(diào)節(jié)和市場機(jī)制的局限性。農(nóng)村社會組織中的基層商會具有豐富的資源，在助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展農(nóng)村公共服務(wù)、傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明、提升鄉(xiāng)村治理水平等方面能夠發(fā)揮重要作用。因此，如何理解基層商會參鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理與運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)其進(jìn)一步深入鄉(xiāng)村振興顯得尤為重要。

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

學(xué)術(shù)界關(guān)于社會組織參與鄉(xiāng)村振興的研究發(fā)端于20世紀(jì)70年代，主要依據(jù)是羅斯（Rose，1986）［1］提出“福利多元主義”，他認(rèn)為應(yīng)該在傳統(tǒng)的“國家—家庭福利模式”下引入“非政府”福利機(jī)制，主要是社會組織構(gòu)建的新機(jī)制（朱火云、楊超柏，2019）［2］，以此來克服福利國家危機(jī)。具體來看，國內(nèi)外學(xué)者研究的社會組織主要是指農(nóng)村或基層社會組織。［3］

從主體上看，社會組織參與鄉(xiāng)村振興的主要類型，劃分的方法有三種視角。一是基于工作領(lǐng)域，可將其分為三類：第一類是合作社為代表的經(jīng)濟(jì)性農(nóng)村社會組織，包括社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；第二類是社會性的農(nóng)村社會組織，包括各種農(nóng)村服務(wù)組織、教育文化組織、宗教組織等；第三類是政治性的農(nóng)村社會組織。［4］二是基于社會組織與政府的關(guān)系?？蓪⑵浞譃槿悾旱谝活愂钦鲗?dǎo)型組織，具有較強(qiáng)的行政色彩，其活動受制于政府命令與行政規(guī)劃；第二類是社會主導(dǎo)型組織，具有較強(qiáng)的自治性，是農(nóng)民自發(fā)性成立的社會組織；第三類是政府—社會主導(dǎo)型組織，這類組織主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，主要服務(wù)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)的供給，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。［5］三是基于組織生成角度?？蓪⑵浞譃閮深悾旱谝活愂谴迩f內(nèi)生型，如寨老組織和鄉(xiāng)賢理事會等。第二類是村莊外生型兩種，如各種商會等。［6］

從客體上看，社會組織參與鄉(xiāng)村振興的對象與范圍包括以下三種。一是資源支持論。資源既包括資金、公共基礎(chǔ)設(shè)施等硬件資源，也包括拓展社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、提升農(nóng)村社會資本等軟性社會資源。外源性社會組織并不一定需要嵌入鄉(xiāng)村社會，而是通過“外源動力—混合內(nèi)源”這一融合機(jī)制，通過提供外部資源來帶動更多的利益相關(guān)者建立新型合作網(wǎng)絡(luò)。［7］二是人才智力支持論。社會組織通過“融入—培育—助推”的行動邏輯來助推以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興，培育農(nóng)民公共事務(wù)參與意識與集體行動能力，助推村社實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和治理的組織化，推動農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展。［8］三是公共服務(wù)供給論。社會組織利用自身比較優(yōu)勢向鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)。［9］

從社會組織與基層政府的關(guān)系模式來看，由于鄉(xiāng)村振興屬于國家的發(fā)展戰(zhàn)略，因此社會組織參與鄉(xiāng)村振興時必然與政府的職能交互。一些研究指出這些交互方式表現(xiàn)為“合作共贏、政府主導(dǎo)、互不干涉和僵持沖突”等多種樣態(tài)。［10］具體可表現(xiàn)四種觀點。一是政社合作論。如政府在鄉(xiāng)村振興的壓力下購買社會組織的優(yōu)勢資源［11］，又如在斯里蘭卡農(nóng)村地區(qū)社會組織與政府合作的減貧方案有效提高了貧困地區(qū)人民的生活水平（Thanabalasingam，Asankha，2014）［12］，可以彌補(bǔ)政府因“缺位”或“錯位”造成的社會資源的“空白”（劉寧和黃輝祥，2015）。［13］二是政府主導(dǎo)論。民間組織獨(dú)立性、中介性的本質(zhì)沒有真正認(rèn)識清楚，現(xiàn)有的嚴(yán)格登記主義致使許多社會發(fā)展的民間組織缺乏良好的環(huán)境，遭遇存在與發(fā)展上的法律困境。［14］三是互不干涉論。如伯頓·韋斯布羅德（1985）認(rèn)為，社會組織扮演著一種中間角色，起到彌補(bǔ)市場失靈及治理不足的問題，不應(yīng)該被過多干預(yù)。［15］四是僵持沖突論。鑒于社會組織合法性的缺失，沒有地方政府的支持，使得部分社會組織背道而馳，甚至出現(xiàn)“黑惡化”現(xiàn)象。［16］

從已有研究來看，以上研究成果為社會組織參與鄉(xiāng)村振興研究提供了經(jīng)驗素材和理論基礎(chǔ)，但還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在社會組織參與鄉(xiāng)村振興的運(yùn)作機(jī)制方面，即社會組織參與鄉(xiāng)村振興是如何實現(xiàn)的，其內(nèi)在機(jī)理與機(jī)制是什么？只有揭示出背后的機(jī)制與運(yùn)作邏輯，才能有的放矢改進(jìn)對策，為社會組織參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)設(shè)更合理的政策與路徑。

二、農(nóng)村社會組織嵌入鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實圖景與理論支點

（一）農(nóng)村社會組織嵌入鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實圖景

本文的案例來源于對江西省Y區(qū)基層商會的調(diào)研。Y區(qū)地處贛西北，下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道，3個農(nóng)墾場，國土面積931平方公里，人口32.6萬。2015年3月和2020年9月，該區(qū)兩次被列為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點，為全國宅改提供了初步制度成果和實踐探索。在宅改過程中，農(nóng)村的新鄉(xiāng)賢群體，特別是企業(yè)家鄉(xiāng)賢發(fā)揮了極其重要的作用。為進(jìn)一步提高企業(yè)家鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的動力和能力，Y區(qū)區(qū)委、區(qū)政府從“鄉(xiāng)賢組織化”視角入手，推動建立基層商會的工作，共成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級商會14個，行業(yè)商協(xié)會10多個，外埠商會12家。通過幾年的探索與實踐，基層商會助力鄉(xiāng)村振興取得了“產(chǎn)業(yè)促振興、治理更有效、鄉(xiāng)風(fēng)更文明、鄉(xiāng)村更宜居、村民更富?！钡牧己眯Ч?。

一是產(chǎn)業(yè)得振興。商會借助自身優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在商會的努力下，各村創(chuàng)辦了集花果苗木栽培、生態(tài)休閑觀光、森林旅游度假為一體的綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，推進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，帶動就業(yè)1500余人，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入120多萬元。二是治理更有效。商會會員積極參與農(nóng)村宅改工作，幾年以來，Y區(qū)共退出宅基地4.7萬宗5946畝，其本實現(xiàn)了“一戶一宅，面積限定”；商會會員帶頭修改、訂立村規(guī)民約，更好地實現(xiàn)了自治與德治相結(jié)合；商會會員帶頭開展“物業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村”的實踐探索，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理模式。三是鄉(xiāng)風(fēng)更文明?；鶎由虝e極參與“舉鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢”活動，弘揚(yáng)正能量，踐行鄉(xiāng)賢文化，帶動大家參與鄉(xiāng)村振興熱情。四是鄉(xiāng)村更宜居?；鶎由虝e極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，以包村包項目、捐資捐物等形式，積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶頭開展村莊清潔、道路綠化等建設(shè)行動，助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善了配套服務(wù)，修建體育設(shè)施、文化休閑廣場，推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)往戶延伸。五是村民共富裕。商會成員帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極投身于教育、養(yǎng)老、關(guān)于下一代等公益事業(yè)，提升了農(nóng)民的生活品質(zhì)。

（二）農(nóng)村社會組織嵌入鄉(xiāng)村振興的理論支點

“嵌入理論”是揭示農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村振興的一種理論支點?！扒度搿币辉~的原義是一個系統(tǒng)能夠有機(jī)地結(jié)合在另外一個對象體系中，表現(xiàn)為一個事物內(nèi)生于其他事物的客觀現(xiàn)象。后來，學(xué)者們借此概念來表達(dá)組織與環(huán)境、組織與組織或環(huán)境與環(huán)境之間不可分割的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。［17］國內(nèi)學(xué)者借助這一概念分析政治嵌入、制度嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、組織嵌入、利益嵌入、關(guān)系嵌入、嵌入性治理、嵌入式發(fā)展等主題。“嵌入”一詞已成為研究中國社會組織發(fā)展的高頻熱點詞。［18］當(dāng)前，關(guān)于社會組織嵌入鄉(xiāng)村社會模式大致有以下幾種觀點：一是雙向嵌入，即社會組織在身份合法性和非正式關(guān)系兩個維度上嵌入地方政府，而在資源、網(wǎng)絡(luò)和制度三個方面嵌入社區(qū)［19］；二是雙向賦權(quán)，即社會組織在資源、合法性、制度支持方面嵌入于國家，而國家的意志與目標(biāo)卻嵌入在社會組織的運(yùn)作中，從而提升政府治理能力，形成了雙向賦權(quán)［20］；三是反向嵌入，即政府尋求直接嵌入社會組織，或者政府力量嵌入到政府購買服務(wù)中，表現(xiàn)為政府推動和支持社會組織承接項目。

上述前面四種理論的共同特點是，“嵌入”在兩個對象之間是單向的。但現(xiàn)實情況是，農(nóng)村社會組織在參與鄉(xiāng)村振興過程中，面對政府和鄉(xiāng)村社會時都并非是單向的作用力，而是分別與政府、鄉(xiāng)村社會發(fā)生互動，通過兩個互動，得以實現(xiàn)嵌入的目的。用形象的方式來表述，嵌入的主動發(fā)出方如同伸出章魚的觸角，與對象進(jìn)行連接。如果兩個對象互動式嵌入，應(yīng)是兩個對象同時伸出觸手“擁抱對方”。因此，本文把基層商會分別鄉(xiāng)村社會、地方政府之間的“互嵌”視為“互動式嵌入”，并以此來解釋農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村振興的行動邏輯。

三、農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村振興的互動式嵌入機(jī)理

（一）農(nóng)村社會組織與鄉(xiāng)村社會的互動式嵌入

農(nóng)村社會組織內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會，但當(dāng)其獨(dú)立成為組織個體時，將呈現(xiàn)出與鄉(xiāng)村社會的差異性。特別是商會，作為一種企業(yè)家鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的組織載體，具有一定程度的市場特性和城市特性。現(xiàn)實中，基層商會形式的農(nóng)村社會組織以資源、組織、關(guān)系和認(rèn)知四個維度，互動式嵌入鄉(xiāng)村社會，推動鄉(xiāng)村走向振興。

1.資源互嵌

資源互嵌是指農(nóng)村社會組織與鄉(xiāng)村社會之間互通資源?；鶎由虝蓡T是來自于各行各業(yè)的私營企業(yè)主以及個體戶，能夠較好地提供、發(fā)現(xiàn)與利用資源并為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，而鄉(xiāng)村社會也傾向于信任這些商會，并為其提供資源以便實現(xiàn)雙贏。

HX鎮(zhèn)商會有會員74名，擁有多家會員企業(yè)，其中不乏百億工業(yè)企業(yè)，資產(chǎn)額上千億。商會成員致力于參加慈善，捐資800多萬元用于建設(shè)HX鎮(zhèn)中心小學(xué)新校區(qū)，捐資165萬元用于疫情防控等。在商會成立之前，多名鄉(xiāng)賢成立了HX鎮(zhèn)扶貧助學(xué)慈善總會，共捐資60多萬元，扶貧助學(xué)121名學(xué)生，并為中學(xué)捐贈120多臺空調(diào)。HX鎮(zhèn)商會會員保興集團(tuán)捐資300萬元成立保興立德樹人基金會。

基層商會的努力使其獲得了良好的口碑和社會聲譽(yù)，也贏得了鄉(xiāng)村社會的支持。鄉(xiāng)村社會的群眾也以不同的方式捐贈或以行動參與到鄉(xiāng)村振興中。

HX鎮(zhèn)的群眾積極捐資用于當(dāng)?shù)乩夏晔程媒ㄔO(shè)，共同解決了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老難題。同時，群眾更積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，以籌資、包村包項目、捐資捐物等形式，共同開展村莊清潔、道路綠化等建設(shè)行動，助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.組織互嵌

基層商會的組織嵌入主要表現(xiàn)為個體性嵌入，即商會成員通過選舉成為村書記或村委會成員，借助正式的權(quán)力體系提高自身公信力，獲得基層群眾的認(rèn)可。Y區(qū)允許符合條件的商會會員通過合法程序當(dāng)選為村支書、村書記或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和榮譽(yù)職務(wù)。比如，楊鄉(xiāng)塘村左某某長期在外經(jīng)商，2019當(dāng)選為村支書兼村主任，當(dāng)選后制定了村干部“五事帶頭”制度，提升了村莊治理水平，推動了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2020年該村集體經(jīng)濟(jì)收入31.25萬元，打破了長期負(fù)債的局面。

因此，商會會員在組織認(rèn)可的情況下，積極參與到鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會、村民理事會等村級自治組織，借助他們的社會關(guān)系、資金、項目等優(yōu)勢，搭建參與鄉(xiāng)村治理的平臺。目前，實現(xiàn)了1040個自然村理事會全覆蓋，大批商會會員參與鄉(xiāng)村治理工作。

與此相呼應(yīng)的是，農(nóng)民以各種方式加入相關(guān)平臺，形成了良性互動。現(xiàn)實情況下，基層商會建立“商會+合作社+農(nóng)民”或者“商會+公司”模式，商會會員將企業(yè)生產(chǎn)實體“下沉”到村組，吸納村民參與合作社入股經(jīng)營，農(nóng)民出租田地、林地給商會獲得資金，同時要求企業(yè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收益。全區(qū)現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)下沉”車間36家。通過創(chuàng)辦扶貧車間、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕等方式來促進(jìn)村民對商會的認(rèn)同。

3.關(guān)系互嵌

學(xué)者的研究表明，關(guān)系也能成為社會治理的重要資源，在群體性事件治理以及征地拆遷等事件中發(fā)揮著重要作用。［21］商會成員大部分與鄉(xiāng)村有著血緣、親緣關(guān)系，有熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；同時，由于商會成員常年在外經(jīng)商辦企業(yè)，在外有朋友、同行等城市社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，商會成員可以利用這兩種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為鄉(xiāng)村振興輸入資源、化解矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

首先，商會成員可以通過鄉(xiāng)村、城市社會資本鏈接促進(jìn)鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大并解決鄉(xiāng)村振興中的相關(guān)難題，如溪鎮(zhèn)商會積極響應(yīng)區(qū)委“以商招商”“商會招商”號召，2021提供有效信息20多條，引進(jìn)企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，促成本地群眾或外在鄉(xiāng)賢主動參與“溪鄉(xiāng)綜合游客服務(wù)中心、400畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、百畝花卉苗木基地”等項目，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，熟人或半熟人社會的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為商會成員嵌入鄉(xiāng)村社會提供了血緣、親緣網(wǎng)絡(luò)，商會成員利用這種網(wǎng)絡(luò)嵌入到鄉(xiāng)村社會，實現(xiàn)其動員農(nóng)民、發(fā)動群眾的目標(biāo)。目前來看，鄉(xiāng)村社會大體上仍然是一種“差序格局為核心結(jié)構(gòu)的熟人社會”。與鄉(xiāng)村其他外來治理主體（如第一書記、大學(xué)生村官、外生性社會組織）相比，商會成員本身就來自于農(nóng)村社會，熟悉熟人社會的規(guī)則體系，處于村莊熟人社會的文化圈層和信任結(jié)構(gòu)之內(nèi)。商會成員嵌入鄉(xiāng)村社會首要是通過社會關(guān)系來完成的，其利用自身在村莊中的社會關(guān)系獲得村民的支持與信任，再結(jié)合資源輸入，通過資源輸入及與農(nóng)民的互動，促進(jìn)形成鄉(xiāng)村中的社會信任，提高村莊社會資本。

2016年下半年，Y區(qū)入選舉全國第一批宅基地改革縣，其中的“溪村”是Y區(qū)的第一批試點村。YX商會的秘書長陳XX就是該村村民，他在外經(jīng)經(jīng)營食品經(jīng)銷工作，有一個自己的商行。當(dāng)時宅改工作主要為拆，即拆除危舊房、露天廁所、破舊圍墻以及為了通路和規(guī)劃村莊建設(shè)需要拆除的其他建筑。拆除過程中由于一個在其商行工作的村民的情緒比較激烈，不配合村理事會整村推進(jìn)宅改。理事長找到陳XX幫忙，通過陳XX做工作，該村民最終同意了拆除自己的危舊房。該村一共498人，分為五大房，陳XX所在的房最大，有200多人，并且該村村長和副村長都是出自這一房，村理事會成員共8人，陳XX的同房族人就占了5人。這種家族、房族社會關(guān)系為商會成員嵌入鄉(xiāng)村社會提供了便利。

4.認(rèn)知互嵌

認(rèn)知嵌入也可被稱為價值嵌入，體現(xiàn)為組織內(nèi)的成員對共同價值目標(biāo)的認(rèn)同與互惠合作的意愿，強(qiáng)調(diào)價值認(rèn)知的趨同以及行為的協(xié)調(diào)協(xié)作。［22］認(rèn)知嵌入不是單純的思想規(guī)訓(xùn)，而是在認(rèn)可社區(qū)多元利益需求的基礎(chǔ)上，推動社區(qū)個體增強(qiáng)社區(qū)身份意識，提高公共精神，實現(xiàn)社區(qū)公共性重塑的目標(biāo)。

基層商會通過自己的政策宣傳等的嵌入，與農(nóng)民的交往頻率增加，獲得農(nóng)民的認(rèn)可并改變他們的認(rèn)知和行為。商會成員大部分在外經(jīng)商或打工，其經(jīng)歷豐富、視野開闊，對于“內(nèi)生型治理主體”以及農(nóng)民具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與文化優(yōu)勢，他們通過“思想觀念”“行為方式”和文化規(guī)則的認(rèn)知嵌入，倡導(dǎo)科學(xué)的治理理念和方式解決村治難題。

基層商會對鄉(xiāng)村社會的認(rèn)知嵌入體現(xiàn)在其修養(yǎng)與認(rèn)知對鄉(xiāng)村治理理念與方式的重構(gòu)。比如在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)抑制“高價彩禮”、倡導(dǎo)傳承尊老敬老的傳統(tǒng)價值理念等。同時，通過商會的行動與示范、榜樣作用，重建傳統(tǒng)倫理中的信任、互助等精神，也建構(gòu)鄉(xiāng)村法治、文明的文化氛圍。比如中鎮(zhèn)水上商會成立以來，成立了婚姻介紹所，無償為村民提供婚介服務(wù)，并開展抑制高價彩禮的宣傳活動。之前，當(dāng)?shù)亟Y(jié)婚彩禮達(dá)到60多萬，超出了農(nóng)民的承受范圍。通過商會的宣傳、勸說，有幾戶放棄了“天價彩禮”，農(nóng)村的攀比之風(fēng)得到了遏制。

（二）農(nóng)村社會組織與政府的互動式嵌入

農(nóng)村社會組織從合法性、制度性和情感性三個方面與政府互動式嵌入。一方面，地方政治通過組織嵌入、制度嵌入、情感嵌入等方式嵌入基層商會，以使自己的目標(biāo)得以實現(xiàn)，提升政府治理能力與發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。另一方面，基層商會通過政治嵌入、情感嵌入等方式嵌入地方政府，以獲得制度合法性及項目、資金的支持，從面提升商會的地位和社會聲望。

1.政治互嵌

一方面，政府主動規(guī)范農(nóng)村社會組織。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了后“政黨下鄉(xiāng)”時代，即政黨力量憑借政治資源、組織資源和黨政資源等比較優(yōu)勢，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的組織整合。從政府與社會關(guān)系的視角來看，政府既要允許各社會組織參與公共事務(wù)，又要把握其限度。政府對農(nóng)村社會組織采取注冊制的方式，要求農(nóng)村社會組織確定其組織架構(gòu)、辦公場地和組織目標(biāo)等，經(jīng)過政府同意才能在民政部門注冊。

Y區(qū)規(guī)定，商會成員的確立需要由各村黨支部填寫《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商會登記表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢辦初審，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，最終報縣委統(tǒng)戰(zhàn)部備案和民政部門確認(rèn)身份。通過這種做法，政府可以發(fā)揮政治資源優(yōu)勢，確保了其對商會的有效領(lǐng)導(dǎo)?；鶎由虝鲃娱_展主題教育活動，利用座談會、專題講座和外出參觀考察等形式，開展教育活動。2021年7月14日，Y區(qū)非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實踐基地在革命烈士紀(jì)念館掛牌成立。2021年以來區(qū)非公黨委共開展讀書班、實踐教育參觀等特色活動5次、公益活動4次、企業(yè)家大講堂4次。同時，基層商會主動規(guī)范微信平臺建設(shè)和管理，積極宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強(qiáng)化商會領(lǐng)域意識形態(tài)責(zé)任，切實在非公領(lǐng)域營造良好的輿論環(huán)境。

不過，政治互嵌并非是政府直接對商會加以直接控制，而是通過在發(fā)揮商會中黨組織和黨員的作用來實現(xiàn)對商會的嵌入。Y區(qū)規(guī)定，在符合成立黨組織的商會實現(xiàn)覆蓋，對于單個商會無法成立黨組織，可以聯(lián)合成立基層黨支部。全區(qū)共建立商會黨組織63個，黨員232人。選派黨建指導(dǎo)員21名，配備13名統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。同時，特別強(qiáng)調(diào)商會中黨員的帶頭引領(lǐng)作用，用他們的感召力、榜樣作用來帶動非黨員積極參與捐款、矛盾調(diào)解等活動。

另一方面，當(dāng)?shù)卦试S符合條件的商會成員通過合法程序當(dāng)選為村支書、村書記或集體經(jīng)濟(jì)組織成員，鼓勵商會成員積極參與到鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會、村民理事會等村級自治組織，同時推薦多名商會成員擔(dān)任區(qū)監(jiān)察委特約監(jiān)察員，通過這三種方式，實現(xiàn)了商會成員對當(dāng)?shù)卣恼吻度搿?/p>

2.制度互嵌

從政府以制度嵌入農(nóng)村社會組織來看，政府需要建立和完善相關(guān)制度和政策，以使其具有制度保障。

從地方性政策來看，Y區(qū)下發(fā)了《中共YT市Y區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部文件》，要求加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治引領(lǐng)。制定實施Y區(qū)“充分激發(fā)市場主體活力，切實維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”工作實施方案等“1+3”文件。搭建黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門與企業(yè)家（商會）溝通的橋梁與紐帶。通過這些制度和政策的構(gòu)建，基層商會積極回應(yīng)基層政府的相關(guān)需求，通過積極的態(tài)度和行動完成鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，填補(bǔ)了基層政府在人手、資源、信息及整合能力方向的不足。同時，基層商會行使自己的權(quán)力，如獲取基層政府的項目、影響基層政府的產(chǎn)業(yè)政策決策。

從農(nóng)村社會組織反嵌政府角度來看，農(nóng)村社會組織主動在商會運(yùn)作中向政府提出制度調(diào)整建議，爭取制度紅利。DR實業(yè)有限公司以“綠色、活力、智慧、共享”為宗旨，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，打造“靈溪小鎮(zhèn)”文旅農(nóng)綜合項目。在項目落地及運(yùn)作過程中，當(dāng)?shù)卣o予了許多政策支持，如協(xié)助公司完成公司經(jīng)營所需要的征地工作。這項工作涉及農(nóng)戶較多，如沒有政策的協(xié)助，公司無法完成此項工作。另外，當(dāng)?shù)卣畮椭摴镜绞〗逃龔d爭取到了“全省研學(xué)教育營地”指標(biāo)。這個指標(biāo)全省只有五個，每年能帶來5萬至10萬的學(xué)生來研學(xué)，一定程度上解決了客源問題。

3.情感互嵌

社會治理是建立在社會特有的文化基礎(chǔ)上的。在中國，傳統(tǒng)人際交往規(guī)則中包含著人情、面子等交往規(guī)則。在社會治理中，適度地運(yùn)用這些規(guī)則對實現(xiàn)社會有效治理能夠起到一定的促進(jìn)作用。從某種意義上，情感治理可謂國家治理體系的潤滑劑，能彌補(bǔ)科層制技術(shù)治理中缺乏人情味的治理模式。［23］

一方面，政府會以情感的方式打造“親清關(guān)系”的營商環(huán)境。當(dāng)?shù)卣畷欢ㄆ谡匍_“聚鄉(xiāng)賢 謀發(fā)展”等活動，推動基層政府與商會成員建立情感聯(lián)系。同時，商會的會長、秘書長大多事業(yè)有成，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作出過較大貢獻(xiàn)，與當(dāng)?shù)卣⒘肆己玫娜穗H關(guān)系，使商會在實際運(yùn)作中能夠獲得當(dāng)?shù)卣捻椖?、資金支持，也在一定程度上提高了基層商會在群眾中的威望。

另一方面，基層商會也會以情感維系的方式聯(lián)系政府。部分商會成員主動與政府相關(guān)人員建立情感聯(lián)系，如節(jié)假日進(jìn)行相互的短信問候，在官員外出招商引資時主動聯(lián)系并關(guān)心鄉(xiāng)村振興情況，同時還幫助尋找招商引資項目、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息等等。

四、農(nóng)村社會組織嵌入鄉(xiāng)村振興的條件

基層商會作為農(nóng)村社會組織的一種，互動式嵌入鄉(xiāng)村振興時會受到農(nóng)村社會組織的制度化、專業(yè)化和主動性等自身內(nèi)部條件的影響，也會受到鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化、社區(qū)倫理等外部條件的影響。

（一）確保農(nóng)村社會組織嵌入鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部條件

1.實現(xiàn)農(nóng)村社會組織嵌入鄉(xiāng)村振興制度化

制度化是確保社會組織有效嵌入鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。由于鄉(xiāng)村振興需要充分的公共性參與，而公共性參與不足時就會導(dǎo)致社會組織嵌入面臨哈貝馬斯所稱的“合法性危機(jī)”。此時，社會組織嵌入鄉(xiāng)村振興缺乏秩序認(rèn)可，使得農(nóng)民對于社會組織的嵌入難以充分接受與認(rèn)可。因此，需要超出文化認(rèn)同的范圍，用剛性制度加以支撐，特別是通過加快相關(guān)法律的建設(shè)維護(hù)社會組織的嵌入，進(jìn)而提升嵌入的公共性。

首先，要通過鄉(xiāng)村治理制度明確社會組織的嵌入角色。在鄉(xiāng)村振興中，每一個主體的加入都會帶來利益的調(diào)整，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興整體的治理行動?？紤]到社會組織往往難以具有與政府相同的目標(biāo)，因此需要政府對其進(jìn)行制度化調(diào)整，引導(dǎo)社會組織有效嵌入。特別需要考慮的是，制度要對社會組織嵌入后應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任加以界定，從而在物理空間和虛擬空間中形成適當(dāng)?shù)慕M織定位。

其次，要通過各種制度增加對社會組織嵌入的激勵。由于鄉(xiāng)村振興過程中需要完善硬件設(shè)備、提供專業(yè)的人才以及良好的文明環(huán)境，社會組織在嵌入時需要得到適當(dāng)?shù)闹С?。從?jīng)濟(jì)支持的角度來看，《社會救助暫行辦法》規(guī)定了“財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免”等激勵措施，這為社會組織參與鄉(xiāng)村振興提供了一定的經(jīng)濟(jì)支持。從精神支持而言，政府在特定的制度下，對重點社會組織給予表彰等榮譽(yù)肯定，提升其獲得感與社會影響力。對于具有突出表現(xiàn)的社會組織負(fù)責(zé)人及成員，可邀請參與政策制定并將其推薦為人大代表、政協(xié)委員候選人等。

最后，要通過鄉(xiāng)村規(guī)范約束社會組織行為。社會組織的內(nèi)部應(yīng)建立積極建設(shè)糾紛調(diào)解機(jī)制，志愿者、捐助人、受益人等各利益相關(guān)者通過該機(jī)制與組織溝通，提出意見、建議等，以便于實現(xiàn)矛盾的內(nèi)部消化。在社會組織管理制度上，還要提供向主管行政機(jī)關(guān)投訴、檢舉、揭發(fā)的制度安排，以期實現(xiàn)社會組織的合理規(guī)范運(yùn)行。

2.促進(jìn)農(nóng)村社會組織嵌入鄉(xiāng)村振興專業(yè)化

社會組織往往是在特定領(lǐng)域當(dāng)中具有專業(yè)特性的組織，例如商會就是企業(yè)家鄉(xiāng)賢整合起來的社會組織。在鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)下，不同的社會組織應(yīng)該主動“認(rèn)領(lǐng)”自身可以采取行動的分目標(biāo)，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興的高效實現(xiàn)。同時，中國的社會組織建設(shè)時間不長，從自身建設(shè)到政府管理都尚需不斷地發(fā)展。

首先，從鄉(xiāng)村社會需要的角度合理設(shè)置社會組織。針對鄉(xiāng)村振興的短板，可以根據(jù)各類主體特點設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)社會組織。探索在黨的基層工作部門、政府部門、工青婦組織等其他工作部門中合理增設(shè)或新設(shè)社會組織，尤其要大力開拓農(nóng)村社區(qū)中的各類專業(yè)服務(wù)性組織，促使社區(qū)自組織實體的功能大幅度提升①。對企業(yè)家鄉(xiāng)賢等各類鄉(xiāng)村主體，采取合理的組織方式構(gòu)建商會等社會組織，發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

其次，從社會組織特性角度培養(yǎng)人才。就商會型社會組織而言，可以引導(dǎo)會員將企業(yè)生產(chǎn)實體“下沉”到村組，形成可核查的物化資產(chǎn)，通過“公司+基地+科研單位+農(nóng)民專業(yè)合作社”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，吸納村民參與合作社入股經(jīng)營，引導(dǎo)鼓勵村民成為個體戶，成為創(chuàng)建企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場的專業(yè)型農(nóng)民等。同時，還要積極走訪與溝通在外鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢二代，將其引回本鄉(xiāng)本土，成為社會組織的中堅人才，防上人才流失與斷檔。

最后，從社會組織運(yùn)行的角度需要職業(yè)化。社會組織的長效可持續(xù)需要其自我經(jīng)營。就商會型社會組織而言，可鼓勵基層商會投資成立自己的公司，由專職人員進(jìn)行公司化運(yùn)營，形成自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)籌資來源。同時，商協(xié)會要提高職業(yè)化、專業(yè)化管理的意識，積極建立職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的保障制度和體系。

3.增強(qiáng)農(nóng)村社會組織嵌入鄉(xiāng)村振興主動性

在過往的農(nóng)村社會組織嵌入中，農(nóng)民一直是被動的介入者，其結(jié)果是農(nóng)村社會組織主動性總是相對不足。從現(xiàn)實來看，農(nóng)村社會組織難以掌握治理對象的所有信息，因此在有限知識的條件下需要深入鄉(xiāng)村并為之提供有別于常規(guī)“科層治理”的差異化服務(wù)，即采取“適應(yīng)性治理”。因此，社會組織嵌入不僅僅是農(nóng)村社會組織進(jìn)入鄉(xiāng)村，更要融入鄉(xiāng)村，形成“內(nèi)外相融合”的鄉(xiāng)村振興之路。

首先，要增強(qiáng)農(nóng)村社會組織嵌入鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間的主動性。較好的鄉(xiāng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是保障鄉(xiāng)村得以充分抵御風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。相較于城市的生產(chǎn)空間而言，鄉(xiāng)村具有獨(dú)特的生產(chǎn)要素及其消費(fèi)文化，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式的發(fā)展，能夠有效提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)格局及其能量。其中，可以發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，比如社會組織應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，幫助農(nóng)民充分運(yùn)用鄉(xiāng)村資源稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?、集約化的發(fā)展格局，并探索“三產(chǎn)融合”的發(fā)展模式；還可以提供精準(zhǔn)服務(wù)，比如農(nóng)村社會組織根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)配置生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，避免農(nóng)村公共資源浪費(fèi)。更重要的是，應(yīng)培育本土企業(yè)家，讓農(nóng)村社會組織加強(qiáng)對鄉(xiāng)村各經(jīng)營主體的培訓(xùn)和幫助，最終提升農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營能力，幫助其掌握新技術(shù)新方法，使其成為助力鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

其次，要增強(qiáng)農(nóng)村社會組織嵌入鄉(xiāng)村生活空間的主動性。社會網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)是鄉(xiāng)村生活空間建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村社會組織應(yīng)首先充分尊重農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的決定權(quán)、控制權(quán)和享有權(quán)，針對具體問題與農(nóng)民群體進(jìn)行反復(fù)對話、協(xié)商與合作，最終形成集體行動。同時，為降低協(xié)調(diào)成本，可以建立更多本地的農(nóng)村社會組織，如孵化鄉(xiāng)村公益組織等，努力實現(xiàn)農(nóng)民的再組織化，培育韌性鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力。

（二）優(yōu)化農(nóng)村社會組織嵌入鄉(xiāng)村振興的外部條件

1.參與的限度：村莊治理權(quán)威的博弈

基層商會能否有機(jī)嵌入到鄉(xiāng)村社會，首先在于能否處理好與其他治理主體的關(guān)系。鄉(xiāng)村場域不是虛擬空間，而是被爭奪的空間，場域中的各種位置的占據(jù)者使用種種策略來保證或改善他們在場域中的位置，不斷在場域中展開斗爭。［24］村莊一般存在多種治理主體，如村兩委、農(nóng)民理事會、老年協(xié)會以及其他經(jīng)濟(jì)合作社等等。

村兩委和商會兩種治理主體其治理目標(biāo)和治理邏輯不同，在村莊治理中易產(chǎn)生博弈與沖突。比如，有一個村的商會成員想承包村里的集體所有的林地進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要村兩委同意，但是村支書卻堅決不同意簽字，導(dǎo)致項目夭折。

商會成員在鄉(xiāng)村振興中扮演著兩重角色，分別為農(nóng)村當(dāng)家人、政府代理人。當(dāng)國家政策供給不符合村民需要時，商會成員這二個角色就會發(fā)生沖突。比如，當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行宅基地改革時，需要村民按照“一戶一宅”政策把多余的宅基地騰出來交還給村集體，而這與農(nóng)民的利益相悖。商會成員要積極協(xié)助基層政府與村兩委完成任務(wù)，他們扮演著政府代理人的角色，將弱化其作為村民利益代理人的角色。他們往往采取勸說、榜樣示范等方式去推進(jìn)工作。如果商會處理不好與村民的利益博弈關(guān)系，將受到農(nóng)民的排斥并產(chǎn)生嵌入縫隙，影響其嵌入式治理成效。

2.參與的效度：資源有限性與利益合理分配的均衡

企業(yè)家鄉(xiāng)賢組織雖已成立，但是面臨運(yùn)行的可持續(xù)性問題。一是從資金來源上看，商會籌資模式往往來自于會員自愿上交，資金來源渠道單一，但商會長期開展活動需要長期的可持續(xù)性資金。以當(dāng)?shù)厮仙虝槔?，普通會員的會費(fèi)是三年600元，理事是1500元，副會長3500元，常務(wù)副會長10000元，會長50000元。2021年水上商會收到的會費(fèi)是40多萬，開支用于三年疫情防控捐贈、敬老院看望老人、留守兒童走訪等等，存在一定的資金缺口。二是從會員穩(wěn)定性來看，商會是社會組織，對會員不具有強(qiáng)制約束力，企業(yè)與個人具有自由流動的權(quán)利。商會會員一部分在外地經(jīng)商辦企業(yè)、務(wù)工，他們一般只交納會費(fèi)，不參與商會的具體運(yùn)作與公益活動，對商會的向心力較弱。當(dāng)商會號召力下降后，部分會員便會流出。當(dāng)前，一部分企業(yè)家鄉(xiāng)賢交納會費(fèi)以后沒有任何經(jīng)濟(jì)回報，其后續(xù)交費(fèi)熱情減弱，如何留住會員成為最大難題。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有部分會員表示三年以后不會再交納會費(fèi)。

3.參與的場域：觀念的沖突與融合

認(rèn)知嵌入包括基層商會在嵌入鄉(xiāng)村社會的過程中，受到嵌入場域的價值觀念、思維方式與行為習(xí)慣等因素的影響。商會成員既有在鄉(xiāng)村出生長大的第一代，也有部分在城市出生、長大的二代。他們受城市文明的洗禮，秉承理性、法治等現(xiàn)代文明理念。而鄉(xiāng)村雖然在社會結(jié)構(gòu)上發(fā)生了一定的變遷，但在價值理念上仍講究經(jīng)驗、血緣等傳統(tǒng)價值觀念與行為習(xí)慣。這兩種價值理念的沖突對商會嵌入鄉(xiāng)土社會形成價值理念與行為習(xí)慣方面的“反嵌”制約。

隨著多年的“法治下鄉(xiāng)”“文化下鄉(xiāng)”的推行，現(xiàn)代“民主”“法治”觀念為農(nóng)民所知曉，但是鄉(xiāng)土社會還是一種熟人社會，農(nóng)民仍遵循熟人社會的規(guī)則與行為邏輯。同時有部分農(nóng)民比較保守，對國家政策無法理解。“農(nóng)民中有的還懷念大鍋飯、有的抱怨國家政策惠及大多數(shù)人卻不惠及他、有的因為曾經(jīng)享受過低保待遇而如今享受不到了，認(rèn)為這是被村干部私吞、有的覺得自己窮大家都看不起甚至欺負(fù)他?！蓖瑫r，農(nóng)民又是理性的，“農(nóng)村人根子里是憨厚的，大家血液里都有犧牲精神、貢獻(xiàn)精神，但是大家又有攀比心，都害怕自己一個人貢獻(xiàn)了其他人特別是村里的能人（比如村干部或者村長的某個親戚）不貢獻(xiàn)卻受益了?！?/p>

總體而言，鄉(xiāng)村仍然是一個“差序格局”的熟人社會，這種社會結(jié)構(gòu)既為基層商會嵌入鄉(xiāng)村提供了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時也給其認(rèn)知嵌入帶來了阻力。商會在嵌入鄉(xiāng)村的過程中，必須處理好基層政府代理人與農(nóng)民代理人這兩種身份的沖突，否則將被限制在農(nóng)民的信任結(jié)構(gòu)之外，制約其嵌入鄉(xiāng)村社會的程度，更嚴(yán)重的是可能產(chǎn)生一種“懸浮性游離”。

注釋：

①王瑞華，《農(nóng)村社區(qū)自組織在社會工作中的功能論析》，《齊魯學(xué)刊》2011年第3期。

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Mutually Embedding： Improvement of the Operating Mechanism and Path for Rural Social Organizations to Participate in Rural Revitalization

—— Taking the Grassroots Chamber of Commerce in Y District of Jiangxi Province as an Example

Liu Chunchun? ? Fu Liqi

Abstract： The implementation of the rural revitalization strategy is an important historical task for the comprehensive construction of a socialist modernized country， which requires the participation of various social entities and comprehensive integrated development. Since the new era， grassroots chambers of commerce， as rural social organizations， have been mutually embedded with rural society through four dimensions of resources， organization， relationship and cognition， and with grassroots governments through three dimensions of politics， system and emotion. Through these two embedding， grassroots chambers of commerce can deeply participate in rural revitalization. However， when rural social organizations are mutually embedded in rural revitalization， they will be influenced by their own internal conditions such as institutionalization， specialization and initiative of rural social organizations， as well as external conditions such as rural power structure， traditional culture and community ethics. Therefore， their identity conflicts as the intermediary between rural society and government should be handled well to promote greater achievements in rural revitalization.

Key words： Rural revitalization; Grassroots chamber of commerce; Embedding theory; Mutually embedding

［責(zé)任編輯：熊文瑾］