“場域—生態(tài)”雙元邏輯下公共部門服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的路徑

倪斯鈮 廣東省團(tuán)校（廣東青年政治學(xué)院）

2021 年3 月習(xí)近平總書記在《求是》雜志文章中指出“要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競相成長各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機(jī)制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發(fā)達(dá)，一茬接一茬茁壯成長”[1]。全球創(chuàng)業(yè)觀察(Global Entrepreneurship Monitor)最新公布的2019-2020 研究報(bào)告[2]顯示，我國國家創(chuàng)業(yè)背景指數(shù)[注：創(chuàng)業(yè)國家背景指數(shù)，全稱為National Entrepreneurship Context Index，簡稱NECI，來源于2019 年GEM 國家專家調(diào)查（National Expert Survey，簡稱NES），在調(diào)查中各國專家被要求在GEM 框架下對(duì)國家創(chuàng)業(yè)環(huán)境的12 個(gè)條件進(jìn)行評(píng)估。NECI 指數(shù)可用來衡量企業(yè)起步和發(fā)展的難易程度。]在全球排名第四，但是創(chuàng)業(yè)教育、研發(fā)轉(zhuǎn)移以及商業(yè)和法律基礎(chǔ)設(shè)施等要素仍然較弱。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要力量，向來是公共部門開展雙創(chuàng)工作的重點(diǎn)群體。如何抓住影響青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度的關(guān)鍵要素，理清共青團(tuán)自身特質(zhì)資源，以實(shí)現(xiàn)與青年雙創(chuàng)需求進(jìn)行有效互動(dòng)，構(gòu)建高效的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，是一個(gè)理論和實(shí)踐并重的問題。

一、“生態(tài)—場域”雙元邏輯與公共部門服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論耦合

（一）“生態(tài)”邏輯：公共部門服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能劃分

創(chuàng)業(yè)生態(tài)源自生物學(xué)研究，后引入管理學(xué)并演化為商業(yè)生態(tài)并正式提出創(chuàng)業(yè)生態(tài)的概念。目前大多數(shù)有政策影響力的國際組織及其相關(guān)創(chuàng)業(yè)研究認(rèn)為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體及其影響因素的有機(jī)結(jié)合[3]，主體與影響因素之間的結(jié)合表現(xiàn)為其對(duì)系統(tǒng)內(nèi)資源的有效利用。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)資源的不同特性，常見的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能屬性主要體現(xiàn)為文化屬性（包含支持創(chuàng)業(yè)的地區(qū)文化和歷史）、社會(huì)屬性（包含創(chuàng)業(yè)人才、導(dǎo)師、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及投資等市場要素）、物質(zhì)屬性（包含支持雙創(chuàng)的相關(guān)政策、科研院校、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目）[4]。

2017 年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》中指出“青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情有待進(jìn)一步激發(fā)，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策和社會(huì)環(huán)境需要不斷優(yōu)化”[5]，“堅(jiān)持全局視野，從戰(zhàn)略高度看待青年發(fā)展事業(yè)，黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府、群團(tuán)組織、社會(huì)等各方面協(xié)同施策，共同營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境”。以共青團(tuán)為例，從20 世紀(jì)90 年代開始開展促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的多樣化項(xiàng)目及活動(dòng)，這類項(xiàng)目及活動(dòng)覆蓋對(duì)象不斷擴(kuò)大，從一開始的城市下崗青年、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年到高校畢業(yè)生[6]。G 省共青團(tuán)于2013 年3 月成立G 省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)合會(huì)，形成了包含企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)青年及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的資源整合平臺(tái)，并依托聯(lián)合會(huì)成立G 省青年網(wǎng)商聯(lián)盟、G 省青年創(chuàng)客聯(lián)盟，通過承辦競賽、組織培訓(xùn)、建設(shè)資本市場平臺(tái)等方式建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。對(duì)應(yīng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能屬性劃分，本研究將公共部門服務(wù)青年雙創(chuàng)功能概括為服務(wù)功能、組織功能、資源功能三類。

（二）“場域”邏輯：公共部門服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的路徑選擇

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中的場域概念是經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展出來的穩(wěn)定權(quán)利關(guān)系、規(guī)則、傳統(tǒng)和習(xí)俗所構(gòu)成的一個(gè)社會(huì)空間，對(duì)于研究個(gè)體在空間中的能量發(fā)揮具有重要意義。構(gòu)成場域的關(guān)鍵要素包含資本（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化三種資本）、慣習(xí)和實(shí)踐，這為公共部門開展青年雙創(chuàng)服務(wù)工作提供了路徑參考。以共青團(tuán)為例，2018 年中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十八次全國代表大會(huì)明確指出共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)“圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，組織青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)”。當(dāng)前諸多關(guān)于共青團(tuán)雙創(chuàng)工作的研究提出共青團(tuán)雙創(chuàng)工作與創(chuàng)業(yè)青年個(gè)體需求之間存在較大反差[7]，對(duì)創(chuàng)業(yè)青年需求的分析較為碎片化、零散化，無法形成系統(tǒng)觀點(diǎn)。而場域視角下的共青團(tuán)雙創(chuàng)工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)青年在共青團(tuán)指引下感知和內(nèi)化“跟黨創(chuàng)業(yè)”的規(guī)則和思維習(xí)慣，這將區(qū)別于市場上其他創(chuàng)業(yè)孵化器的功利導(dǎo)向，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)紅色青年創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖。

（三）“生態(tài)—場域”雙元邏輯：公共部門服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制構(gòu)建

黨代會(huì)報(bào)告中曾明確指出“創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用”?，F(xiàn)實(shí)中，共青團(tuán)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)并不是一蹴而就，而是結(jié)合創(chuàng)業(yè)青年特點(diǎn)和需求不斷調(diào)整優(yōu)化。以G 省為例，省級(jí)層面共青團(tuán)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是由高層組織主導(dǎo)建設(shè)，這就容易產(chǎn)生“科層制悖論”[8]，即組織層級(jí)越高，其擁有的權(quán)力越大，越容易聚集資源建立起創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，然而由于其一般不與普通青年接觸，因而很難關(guān)注并理解工作對(duì)象的變化，更多是關(guān)注于組織體系的構(gòu)建并對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)；而基層組織雖然與青年經(jīng)常接觸互動(dòng)，卻由于組織層級(jí)要求而不得不按照對(duì)上負(fù)責(zé)進(jìn)而遠(yuǎn)離青年。受悖論影響，共青團(tuán)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)的生態(tài)功能齊全，然而無法觸及場域中的創(chuàng)業(yè)青年“痛點(diǎn)”，這種現(xiàn)象也廣泛存在于公共部門中。在新時(shí)代，為了提升公共部門服務(wù)青年雙創(chuàng)工作的實(shí)效性，必須以“場域—生態(tài)”邏輯為指引重構(gòu)公共部門服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制選擇，具體包含：宏觀環(huán)境孕育創(chuàng)業(yè)資本、中觀組織形成創(chuàng)業(yè)慣習(xí)、微觀個(gè)體實(shí)施創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

1.宏觀環(huán)境孕育創(chuàng)業(yè)資本

創(chuàng)業(yè)資本包括經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本。以創(chuàng)業(yè)前期為例，經(jīng)濟(jì)資本主要包含個(gè)人存款、親屬借款、銀行貸款和天使投資、政府和其他社會(huì)組織的創(chuàng)業(yè)基金等。創(chuàng)業(yè)資本的形成及擴(kuò)張受宏觀環(huán)境影響程度較大，公共部門在介入此類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作時(shí)主要是發(fā)揮資源功能，一方面助力生態(tài)系統(tǒng)中的青年創(chuàng)業(yè)者便捷快速獲取各類資源，另一方面將青年創(chuàng)業(yè)者的需求滿足納入政策咨詢、規(guī)劃制定、資源配置的考慮中。

2.中觀組織形成創(chuàng)業(yè)慣習(xí)

創(chuàng)業(yè)慣習(xí)是創(chuàng)業(yè)者對(duì)所在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理解和感知，它表現(xiàn)為一系列結(jié)構(gòu)化的規(guī)則和特定的實(shí)踐模式[9]。創(chuàng)業(yè)慣習(xí)的形成往往意味著青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)于組織或者平臺(tái)的認(rèn)可、親近及自發(fā)宣傳。包括政府、群團(tuán)組織、公益性社會(huì)組織在內(nèi)的機(jī)構(gòu)在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作過程中發(fā)揮組織功能，一方面支持并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者通過合法合規(guī)的企業(yè)行為保證生存和盈利，并激發(fā)創(chuàng)新行為以尋求更大突破；另一方面也需要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者關(guān)注政府政策趨勢、關(guān)注社會(huì)需求，并通過創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)則導(dǎo)向讓更多的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行信任、合作和互相監(jiān)督。本次調(diào)研中涉及的G 省Q 計(jì)劃依托省級(jí)共青團(tuán)聯(lián)合省級(jí)政府部門成立的工作小組建立實(shí)體工作專班，組建相對(duì)穩(wěn)定的工作人員隊(duì)伍作為具體實(shí)施者，對(duì)于青年創(chuàng)業(yè)者而言也屬于創(chuàng)業(yè)生態(tài)中的中觀組織。

3.微觀個(gè)體實(shí)施創(chuàng)業(yè)實(shí)踐

創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是在創(chuàng)業(yè)場域內(nèi)由個(gè)體感知到的創(chuàng)業(yè)慣習(xí)和持有的創(chuàng)業(yè)資本共同作用下產(chǎn)生的新企業(yè)創(chuàng)建和運(yùn)營行為[10]。共青團(tuán)開展青年雙創(chuàng)工作的成效往往是通過微觀個(gè)體的具體創(chuàng)業(yè)實(shí)踐來衡量，具體表現(xiàn)為參與各類型競賽的獲獎(jiǎng)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效能、落地注冊的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量等。然而正因?yàn)閯?chuàng)業(yè)實(shí)踐的可衡量性，往往催生功利主義的工作思路，盲目追求數(shù)量上漲而忽視背后的形成機(jī)制。在數(shù)字化、智能化時(shí)代的雙創(chuàng)服務(wù)工作中，公共部門更應(yīng)該注重通過營造有利的宏觀外部環(huán)境，密切關(guān)注平臺(tái)作為生態(tài)系統(tǒng)概念時(shí)能夠孕育的資本及慣習(xí)，激勵(lì)青年發(fā)揮主體性功能，激發(fā)個(gè)體到群體豐富的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

二、“場域—生態(tài)”雙元邏輯下公共部門服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的調(diào)研分析

本次調(diào)研以線上問卷調(diào)查與線下訪談相結(jié)合的方式開展，線上發(fā)布有效問卷295 份，線下由調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)政府部門、中介服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和青年創(chuàng)業(yè)者等關(guān)鍵群體開展訪談。作為本次調(diào)研樣本來源的Q 計(jì)劃是由G 省共青團(tuán)發(fā)起的青年創(chuàng)業(yè)者培育計(jì)劃，2015至2020 年招募創(chuàng)業(yè)者共計(jì)471 人（每屆學(xué)員培養(yǎng)期一年），覆蓋省內(nèi)85 所高校，是G 省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的典型代表，其中男生381 人（占總?cè)藬?shù)的比例約為81%），女生90 人（占總?cè)藬?shù)的比例約為19%），平均年齡25.8 歲，其中“90 后”創(chuàng)業(yè)者占總?cè)藬?shù)的84.6%，其中已經(jīng)注冊企業(yè)實(shí)體運(yùn)行的有358 家，占比約為80%。以Q 計(jì)劃調(diào)查為例，G 省共青團(tuán)通過發(fā)揮服務(wù)、組織和資源功能，實(shí)現(xiàn)自身場域中的資本、關(guān)系和實(shí)踐之間的互動(dòng)關(guān)系，在宏觀系統(tǒng)、中觀組織和微觀個(gè)體層面分別形成協(xié)同作用凝聚生態(tài)體系，其作用具體體現(xiàn)如下：

（一）微觀個(gè)體層面

青年創(chuàng)業(yè)者即微觀個(gè)體層面，是以自身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系中的動(dòng)力來源。青年創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是否持續(xù)有活力，與其自身的創(chuàng)業(yè)滿足感有密不可分的關(guān)系。在調(diào)查中，76.7%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為自己能夠在創(chuàng)業(yè)過程中獲取成就感，承認(rèn)創(chuàng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值，接近七成的受訪者對(duì)自身企業(yè)未來的發(fā)展充滿信心，66.7%的創(chuàng)業(yè)者在調(diào)查過程中認(rèn)為“工作負(fù)荷很大”“心理壓力很大”。而在創(chuàng)業(yè)遇到的最大困難方面，青年創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為排行前三的分別是資金不足(73.3%)、缺乏社會(huì)關(guān)系(70%)、缺乏經(jīng)驗(yàn)(60%)，困難的存在既提醒創(chuàng)業(yè)者需要強(qiáng)化自身能力，也成為共青團(tuán)服務(wù)青年雙創(chuàng)實(shí)踐的著力點(diǎn)。

（二）宏觀系統(tǒng)層面

支持青年創(chuàng)業(yè)的政策即宏觀系統(tǒng)層面還包含政府治理水平、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)制度與人文環(huán)境、科技創(chuàng)新能力及人才聚集程度等。對(duì)調(diào)查中的創(chuàng)業(yè)者的行業(yè)分布與創(chuàng)業(yè)政策滿意度的交叉分析發(fā)現(xiàn)，兩者存在正相關(guān)性，熱門的創(chuàng)業(yè)行業(yè)例如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)（40%，占據(jù)行業(yè)選擇第一名）、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)(33.33%)、文化創(chuàng)意、體育、娛樂業(yè)(26.67%)對(duì)于“政府現(xiàn)有政策非常有利于創(chuàng)業(yè)”的選項(xiàng)認(rèn)可度很高（90%的受訪者認(rèn)為滿意或非常滿意），從側(cè)面可見政府的政策導(dǎo)向影響甚至決定了創(chuàng)業(yè)者的決策和行為，能夠持續(xù)生存的創(chuàng)業(yè)者往往具備一定的政策敏感度和行業(yè)前瞻性，然而更多的青年創(chuàng)業(yè)者由于自身經(jīng)驗(yàn)和資源的欠缺，往往需要借助平臺(tái)或者機(jī)構(gòu)的力量來獲取信息。

（三）中觀組織層面

服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于中觀組織。處于中間角色的服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面需要尋求高級(jí)別政府及外部市場的支持從而形成自身的競爭優(yōu)勢，另一方面需要深入創(chuàng)業(yè)者進(jìn)而了解其需求。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)漫長的應(yīng)變過程，這個(gè)過程需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者整合資源、鏈接團(tuán)隊(duì)、籌集資金、設(shè)計(jì)產(chǎn)品、開拓市場的綜合能力，創(chuàng)業(yè)者需要不斷學(xué)習(xí)各種新知識(shí)、新技能，需要處理各種風(fēng)險(xiǎn)的能力和面對(duì)困難堅(jiān)韌不拔的意志。對(duì)中觀組織而言，并不是在創(chuàng)業(yè)服務(wù)的過程保證創(chuàng)業(yè)的成功和企業(yè)的長久存續(xù)，而應(yīng)該培育青年的素質(zhì)。作為本文研究案例的G 省Q 計(jì)劃正是以培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員能力和教練員能力為思路設(shè)計(jì)課程體系，通過黨團(tuán)組織+教練團(tuán)隊(duì)+導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)+同學(xué)會(huì)構(gòu)建組織體系，通過“六個(gè)品牌活動(dòng)”和“六個(gè)資源池”打造青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系。

綜合三個(gè)層次可以發(fā)現(xiàn)，宏觀系統(tǒng)、中觀組織和微觀個(gè)體在G 省青年創(chuàng)業(yè)生態(tài)的建構(gòu)和發(fā)展過程中相互作用、相互影響。宏觀系統(tǒng)發(fā)揮“舵手”作用，通過提供政策紅利、構(gòu)建資源聚集平臺(tái)來引導(dǎo)中觀組織及微觀個(gè)體的行為方向，幫助青年創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場化運(yùn)作；中觀組織發(fā)揮“橋梁”作用，在宏觀系統(tǒng)和微觀個(gè)體之間搭建有效的資源及信息流通渠道，讓各種政策和資源能夠精準(zhǔn)、有效地對(duì)接不同行業(yè)及需求的創(chuàng)業(yè)者，幫助不同創(chuàng)業(yè)者謀求高質(zhì)量的特色發(fā)展；微觀個(gè)體發(fā)揮“動(dòng)力”作用，具備創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)的人才能夠在培養(yǎng)過程中脫穎而出并茁壯成長，并帶動(dòng)資源和信息在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

三、“場域—生態(tài)”雙元邏輯下公共部門服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的路徑啟示

場域視角下的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是通過創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)慣習(xí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐三者之間的互動(dòng)來構(gòu)建有效的運(yùn)作機(jī)制。通過對(duì)G 省共青團(tuán)的案例分析及實(shí)證調(diào)查，本研究認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也同樣滿足這三個(gè)互動(dòng)特征，并提出各級(jí)公共部門應(yīng)充分發(fā)揮資源、組織和服務(wù)功能，通過對(duì)創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)慣習(xí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐三個(gè)層次服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，構(gòu)建具備核心層、動(dòng)力層和要素層的公共部門服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)制。

（一）發(fā)揮公共部門資源功能，淬煉創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)核心層

首先，強(qiáng)化資源能力建設(shè)。梳理當(dāng)前學(xué)者研究中的雙創(chuàng)工作體系發(fā)現(xiàn)，公共部門的角色發(fā)揮還主要是在競賽組織、資源平臺(tái)和服務(wù)鏈接等環(huán)節(jié)，服務(wù)過程存在機(jī)關(guān)化、片面化問題，專業(yè)性不足、系統(tǒng)性不夠，并不能夠直接對(duì)應(yīng)青年創(chuàng)業(yè)者需求。以共青團(tuán)為例，一要深入了解時(shí)代背景和青年需求，把握資源動(dòng)態(tài)，克服求穩(wěn)妥協(xié)心態(tài)，善于面對(duì)決策過程的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；二是團(tuán)干部提高與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)及技能，具備市場思維、產(chǎn)品思維、顧客思維、數(shù)據(jù)思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維等與數(shù)字治理建設(shè)密切相關(guān)的工作技法，更好服務(wù)雙創(chuàng)人才；三是在共青團(tuán)支持下培育服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織，特別是針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵群體（包含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役青年軍人、新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)者、歸國留學(xué)青年等）完善專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)實(shí)體。其次，搭建資源整合平臺(tái)。公共部門服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作要充分挖掘、建立、梳理各個(gè)圈層的資源，聯(lián)動(dòng)不同戰(zhàn)線工作資源，建立鏈接政府（公共部門）—市場（企業(yè)）—高校（科研院所）不同主體的工作專班，堅(jiān)持實(shí)體化運(yùn)作及常態(tài)化交流，在政策指導(dǎo)、行業(yè)交流、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠、法律援助、資金支持等多方面開展專業(yè)化、多樣化服務(wù)。如G 省Z 市共青團(tuán)聯(lián)動(dòng)人社部門專門針對(duì)港澳創(chuàng)業(yè)者開展特定行業(yè)上下游供應(yīng)鏈對(duì)接會(huì)；2014年由中央及省級(jí)政府牽頭創(chuàng)建、G 省共青團(tuán)主辦，利用Z 市的金融服務(wù)特性，依托企業(yè)及社會(huì)組織建設(shè)資本市場平臺(tái)，目前累計(jì)上板項(xiàng)目3581 個(gè)，融資金額8.89 億，線下服務(wù)站及賦能合作載體達(dá)49 個(gè)。

（二）聚焦公共部門組織功能，搭建創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)力層

首先，以差異化品牌建設(shè)凸顯組織效能。以G 省為例，不同地區(qū)和城市形成各自的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，例如S 市的電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)、Z 市的金融服務(wù)業(yè)特色、D 市的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)勢等。各級(jí)共青團(tuán)及共青團(tuán)干部開展雙創(chuàng)服務(wù)應(yīng)結(jié)合本地情境，不能盲目追求新鮮和時(shí)尚，以避免功能重疊造成的惡性競爭和資源浪費(fèi)。例如S 市基于本地政策規(guī)劃導(dǎo)向?qū)ｉT面向港澳青年開設(shè)的雙創(chuàng)服務(wù)基地自帶“融合”功能，為往返內(nèi)地及港澳的創(chuàng)業(yè)者提供免租房間或性價(jià)比高的短租服務(wù)，廣受好評(píng)。其次，以思想引領(lǐng)價(jià)值嵌入以凸顯組織特色。以共青團(tuán)為例，當(dāng)前應(yīng)對(duì)不同教育層次、不同年齡段青年甚至少年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需求，增加創(chuàng)新思維訓(xùn)練、優(yōu)勢政策解讀、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的課程內(nèi)容，一方面通過豐富多樣的創(chuàng)業(yè)教育形式鼓勵(lì)、支持全社會(huì)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，將創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系從現(xiàn)有的面向“成人”商業(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)為“全員”素質(zhì)類培養(yǎng)；另一方面通過專業(yè)指導(dǎo)檢驗(yàn)項(xiàng)目合理性，從前期項(xiàng)目創(chuàng)意產(chǎn)生、創(chuàng)意篩選、項(xiàng)目孵化、資源扶持、項(xiàng)目運(yùn)營評(píng)估、競賽指導(dǎo)等多環(huán)節(jié)、全流程開展素質(zhì)培訓(xùn)與項(xiàng)目輔導(dǎo)，圍繞為黨育人的服務(wù)宗旨，強(qiáng)化“跟共產(chǎn)黨創(chuàng)業(yè)”的價(jià)值理念，圍繞黨在社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的方針政策引領(lǐng)規(guī)范青年創(chuàng)業(yè)者的行動(dòng)，協(xié)助其企業(yè)成功及個(gè)人成才。

（三）優(yōu)化公共部門服務(wù)功能，豐富創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要素層

首先，實(shí)現(xiàn)服務(wù)雙向性。特別是涉及政策指引方面，青年普遍反映當(dāng)前涉及雙創(chuàng)的政策冗雜、難以精準(zhǔn)對(duì)接，以G 省為例，省政府及發(fā)改委、人社廳、科技廳、經(jīng)信委、市場監(jiān)管部門、財(cái)政廳等出臺(tái)規(guī)章及規(guī)范性文件67 份，21 地市也分別制定促進(jìn)科技創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、人才發(fā)展、支持孵化器和眾創(chuàng)空間、商事制度改革、支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，數(shù)據(jù)龐大。其次，優(yōu)化服務(wù)互動(dòng)性[11]。在政策落地執(zhí)行的“最后一公里”存在信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，公共部門應(yīng)該在建立統(tǒng)一平臺(tái)窗口基礎(chǔ)上充分發(fā)揮宣傳、咨詢和橋梁作用，通過線上打造權(quán)威多媒體矩陣、線下豐富青年陣地宣傳等匯總屬地創(chuàng)業(yè)青年的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時(shí)向政策制定部門反饋，盡量推動(dòng)在政策執(zhí)行過程人為設(shè)置的一些限制條件，例如戶籍、學(xué)歷、地域等，讓更多有為青年享受創(chuàng)業(yè)政策帶來的便利服務(wù)。最后，提升服務(wù)可觸達(dá)性。整合報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)和線上線下宣傳等傳播媒介建設(shè)由傳統(tǒng)媒體和新媒體組成的宣傳渠道，建立“自有媒體+知名新媒體+傳統(tǒng)媒體+社群媒體+青年創(chuàng)業(yè)媒體聯(lián)盟”的矩陣式宣傳平臺(tái)。以G省為例，近年來推進(jìn)一站式青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站及公眾號(hào)建設(shè)、線上開設(shè)主題創(chuàng)業(yè)沙龍及覆蓋垂直行業(yè)的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)聊會(huì)，成為數(shù)字媒體時(shí)代開展雙創(chuàng)服務(wù)的有效途徑。