國家親權(quán)視角下未成年人利益保護路徑探析

郭孟嬌

沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

一、國家親權(quán)理念的淵源和內(nèi)涵

（一）國家親權(quán)理念的淵源

國家親權(quán)，即國家監(jiān)護，是指國家公權(quán)力對未成年人父母的自然親權(quán)進行干涉，在其不能承擔(dān)作為父母的責(zé)任時擔(dān)任未成年人的監(jiān)護人。國家親權(quán)理念最早在羅馬法中出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為國家替代缺位的自然親權(quán)，以及通過國家親權(quán)來干涉自然親權(quán)以達到維護國家利益的目的。英國最初國家親權(quán)的對象是未成年人、精神病患者等無行為能力人或限制行為能力人，是封建統(tǒng)治的產(chǎn)物，同時也是對出現(xiàn)親權(quán)角色缺位時的補充，多是源于階級利益驅(qū)使。美國的國家親權(quán)理念繼承和擴張了英國的國家親權(quán)理念，更為人性化，美國的兒童權(quán)利保護者在較早時期就提出國家親權(quán)可以拓寬到使兒童不受虐待、漠視的司法體制。國家親權(quán)理念一步步推動其司法制度的發(fā)展，為其他法律制度的設(shè)立奠定了基礎(chǔ)。隨著未成年人權(quán)利觀念的發(fā)展，未成年人利益逐漸得到保障，國家親權(quán)漸漸成為親權(quán)的補充。在未成年人領(lǐng)域，國家親權(quán)理念是未成年人司法的指導(dǎo)原則和理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)了國家作為最后監(jiān)管人對未成年人利益的保護和支撐。

我國其實也存在著國家親權(quán)的理論基礎(chǔ)，如在古代社會就有著恤幼的理念，不過這種早期觀念雖然具有國家主義色彩，但是并沒有產(chǎn)生現(xiàn)代的國家親權(quán)理念，因此家庭和宗族在未成年人利益保護中長期處于核心地位。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，雖然我國有在未成年人保護方面的專門的規(guī)定，但仍舊沒有超越父母的權(quán)力，也沒有對此制定更為細化的措施。

（二）國家親權(quán)理念的內(nèi)涵

國家親權(quán)理念有以下幾個方面的基本含義：第一，國家是保護未成年人的最后一道保障，負擔(dān)著為未成年人保護兜底的作用，在該理念下國家需要積極作為；第二，國家親權(quán)地位高于親權(quán)，即在父母的監(jiān)護不能保護未成年人或者可能給未成年人利益造成損害時國家應(yīng)以最終監(jiān)護人身份進行干涉，這可以看作是對親權(quán)的補充或救濟；第三，國家親權(quán)理念將未成年人放在首要位置，深入貫徹“兒童最大利益原則”。國家親權(quán)理念肩負著監(jiān)督保護未成年人利益的責(zé)任，防止未成年人利益遭到侵害，是國家對于未成年人利益的最堅實保障。

國家親權(quán)理念真正落實到司法實際工作中必須遵守以下兩點，第一是國家親權(quán)兜底，即父母親權(quán)是第一位的，而國家親權(quán)是兜底性的。在父母親權(quán)有效履行、能夠妥善保護未成年人時，國家并不參與，而在父母親權(quán)對未成年子女利益造成或者可能造成傷害時，國家就應(yīng)當(dāng)介入以保護未成年人利益。第二是國家要評估父母監(jiān)護能力，即國家的親權(quán)責(zé)任應(yīng)以父母對未成年人的實際監(jiān)護能力和監(jiān)護具體情況為參考，而不能簡單地認為父母或法定監(jiān)護人存在就可以保護好未成年人的利益。

二、國家親權(quán)理念對于保護未成年人利益的必要性

（一）國家親權(quán)相較于親權(quán)存在優(yōu)勢

親權(quán)，即自然親權(quán)或父母親權(quán)，是指父母對子女的人身及財產(chǎn)方面的支配性權(quán)利或資格。在自然親權(quán)履行不能或者不利于兒童利益時，國家通過國家強制力，有效行使權(quán)利，達到保障未成年人合法權(quán)益的效果。成年人自由行使基本權(quán)利，若其存在父母的身份時，就要以兒童利益為主，但是仍會出現(xiàn)有時父母為了其利益，犧牲兒童利益的情形。在家事案件中，尤其在兒童被虐待的家事案件中，未成年人利益是無法受到妥善保護的，此時國家親權(quán)可以強勢介入，及時阻止侵害未成年人的行為。此外，國家親權(quán)與父母親權(quán)相比其更理智客觀。自然親權(quán)在保護兒童權(quán)益時，往往會受到情感影響，而國家親權(quán)可以從第三方角度正確判斷，從而更加穩(wěn)妥地保護未成年人利益。

（二）未成年人需要國家親權(quán)保護

未成年人是家事審判中的弱勢群體，尤其在家暴案件中極易成為直接或間接受害者，因此要重視對未成年人的保護。在父權(quán)家庭的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，未成年人往往被視為親權(quán)的“財產(chǎn)”，對此，從未成年人的利益出發(fā)，國家應(yīng)當(dāng)積極介入。美國學(xué)者法恩曼提出的依賴?yán)碚撜J為，依賴在人類成長過程中是普遍和不可避免的。兒童以及許多老年人或身心障礙者，都是依賴者。當(dāng)父母或監(jiān)護人侵害兒童權(quán)利或無法履行撫養(yǎng)兒童義務(wù)時，國家就應(yīng)當(dāng)替補成為這一被依賴者。[1]家事審判中未成年人利益受到損害這一事實的多發(fā)性，表明未成年人并沒有得到適當(dāng)?shù)恼兆o。在實踐中父母作為監(jiān)護人，常常忽視對未成年人的傷害。根據(jù)國家親權(quán)理念，國家對未成年人承擔(dān)保護的職責(zé)。在家事審判中，未成年人即使享有父母親權(quán)的監(jiān)護，但其監(jiān)護人行為不能有效阻卻損害行為發(fā)生時，由國家來進行積極干預(yù)，從而對未成年人所受的損害進行合理應(yīng)對。況且，未成年人還是國家未來的希望，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起照料和保護未成年人的責(zé)任。

（三）國家本身具有強大能力優(yōu)勢

實踐中父母對未成年人的不當(dāng)行為發(fā)生在家庭領(lǐng)域，如果想要介入這層領(lǐng)域，就需享有法定權(quán)利，否則就不存在正當(dāng)性，無法切實保護未成年人。而國家具有這層優(yōu)勢，可以對家庭領(lǐng)域發(fā)生的案件采取正當(dāng)管理，合法合理保護未成年人利益。況且，國家本身資源豐富，組織機構(gòu)完整，可以給予被侵害的未成年人以物質(zhì)和精神上的幫助，例如對被侵害的未成年人提供食物、住所以及金錢上的幫助，輔之以心理治療。這些都需要國家政策的有效領(lǐng)導(dǎo)，以及工作人員的有效執(zhí)行。通過對國外的司法實踐研究可知，絕大多數(shù)婦女兒童單單靠自身無法阻止暴力發(fā)生和終結(jié)暴力，而有效的國家干涉則會使家暴案件的發(fā)生率降低。

三、國家親權(quán)理念下未成年人利益保護中的困境

（一）國家親權(quán)理念認識薄弱

雖然我國的司法實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了國家親權(quán)理念的內(nèi)容，但是對于它的概念和內(nèi)在，我們?nèi)匀狈ν笍卣J識，沒有將它轉(zhuǎn)化為國家和公民意識的一部分，它的影響范圍大部分仍在學(xué)理方面。在我國，父母本位思想根深蒂固，長期以來，看顧和保護兒童被認為是家庭私事，父母是家庭的主導(dǎo)者，未成年子女只是父母的附帶物，認為其并不享有獨立的人格，方方面面都受到家長的束縛和限制。在現(xiàn)實生活中父母對于未成年子女的事務(wù)大包大攬，忽略未成年子女的利益，以及我國主要仍是“教育為主，懲罰為輔”的理念，缺乏對基礎(chǔ)理念的認識，導(dǎo)致未成年人保護體系構(gòu)建較為緩慢。[2]

（二）未成年人保護法律體系存在缺漏

由于未成年人是特殊群體，所以我國對其進行了重點保護，在《憲法》《未成年人保護法》《民法典》等法律中有所體現(xiàn)。但是在我國法律中沒有明確的國家親權(quán)理念的出現(xiàn)。國家親權(quán)理念是未成年人保護方面的主要理念，應(yīng)當(dāng)成為我國立法體系的主導(dǎo)思想并且給予其明確的顯現(xiàn)。但目前大都是采用“兒童保護觀”作為指導(dǎo)思想，仍然是以父母權(quán)力作為基礎(chǔ)和第一位保障對象，在執(zhí)行過程中仍然以家庭權(quán)力為主。例如在家庭生活中，如果兒童受到除了重大傷害之外的傷害，對于責(zé)任主體都是以教育為主。并且對于此類事件基本都是采用不告不理，對于教育之后的情況沒有持續(xù)跟進，對于兒童事后是否安全也沒有后續(xù)的監(jiān)督措施。探索其根本原因，仍是我國的國家親權(quán)理念沒有真正建立起來從而導(dǎo)致相關(guān)法律體系不健全。

（三）未成年人保護的制度不完善

國家親權(quán)理念下的未成年人保護制度是一個龐大的系統(tǒng)，在我國上層建筑領(lǐng)域中具有針對未成年人利益保護的內(nèi)容，從形式上看比較全面，但是作為未成年人保護的基本理念——國家親權(quán)理念，不僅在一系列的制度設(shè)計中沒有對此理念的準(zhǔn)確表述，甚至存在制度體系缺漏。我國雖制定了關(guān)于未成年人保護的一部分法律法規(guī)，但缺乏有關(guān)未成年人保護的系統(tǒng)制度作為后續(xù)補充措施，這種狀況將導(dǎo)致出現(xiàn)未成年人保護沒有支撐的局面，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效力，做不到對未成年人利益進行全方位、綜合性的保護。

四、國家親權(quán)理念下未成年人利益保護的完善路徑

（一）加強國家親權(quán)理念認識

國家親權(quán)理念在未成年人利益保障過程中發(fā)揮著全局性、兜底性的作用，因此，要加強全民對國家親權(quán)理念的認識，為未成年人利益的保護打好堅實的基礎(chǔ)。在不斷發(fā)展的今天，對未成年人利益的保護而言，國家干涉家庭教育并對其進行引導(dǎo)及監(jiān)督成為重中之重。因此在這個過程中，要將親權(quán)和國家親權(quán)結(jié)合起來，把握二者之間的平衡，二者雖然存在一定的沖突，但仍是相輔相成、互為整體、共同致力于保護未成年人利益的。國家親權(quán)理念的職責(zé)體現(xiàn)方式為對父母所享有的監(jiān)護職責(zé)的宣傳、引導(dǎo)以及事后的監(jiān)督補救措施。我國立法中暫時沒有明確的國家親權(quán)的概念，但在部門法中，國家對未成年人利益的保護的職責(zé)性和兜底性還是通過部分法律規(guī)定表現(xiàn)出來，如國家對未成年人的臨時監(jiān)護。要將國家親權(quán)理念作為重要的指導(dǎo)思想，只有將國家親權(quán)理念真正地納入到公民意識教育中，才能避免未成年人遭受來自家庭的一次又一次的傷害，才能讓每一個未成年人受到保護和平等的尊重。[3]

（二）健全未成年人保護的法律體系

國家對于未成年人的親權(quán)既是權(quán)力的象征，又是履行職責(zé)的體現(xiàn)。國家親權(quán)理念是國家在對待涉及未成年人案件中的重要指導(dǎo)性理念之一，與未成年人保護密切相關(guān)。在兒童觀念發(fā)展的今天，人們已經(jīng)意識到要賦予未成年人應(yīng)有的法律地位和個人人格尊嚴(yán)。因此，將“國家親權(quán)”理念明確規(guī)定在法律之中，作為有關(guān)未成年人法律的指導(dǎo)思想之一，重視對未成年人利益的保護，與家庭權(quán)利相結(jié)合，將對未成年人的保護提升到平等地位。從兒童保護觀入手，摒棄將未成年人作為家庭私有物的觀念。

健全未成年人保護法律體系，具體要從兩個方面入手，第一，國家通過立法規(guī)定保護未成年人的組織結(jié)構(gòu)和具體措施。雖然國家明確規(guī)定了“保護未成年人，是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人以及其他成年人的共同責(zé)任”，但是對于這些組織之間如何進行配合、如何關(guān)聯(lián)并沒有明確指出，因此要對這些內(nèi)容進行細化補充。第二，結(jié)合我國司法實踐中的特色制度，達到健全法律體系的目的。在司法實踐中很多法院在實際審理案件過程中都注重保護未成年人的利益，判決結(jié)果大都是保護未成年人利益的。我國部分地方法院根據(jù)少年和家事審判的傳統(tǒng)優(yōu)勢，不斷進行探索創(chuàng)新，根據(jù)我國具體實際情況，逐步建立了一系列有關(guān)少年和家事審判的具有特色的工作機制，如未成年人利益表達制度，于未成年人有利的舉證責(zé)任分配制度、社會觀護制度等。結(jié)合這些特色制度，為國家親權(quán)理念的踐行提供法治保障。[4]

（三）完善未成年人保護制度

所謂未成年人保護制度，即將兒童福利和兒童保護相結(jié)合，以國家親權(quán)理念和兒童權(quán)利理念為指導(dǎo)，以滿足未成年人的安全和利益為基本目標(biāo)，為利益受到侵害的未成年人和基本需求無法得到實現(xiàn)的未成年人提供保護和照料的制度安排。完善未成年人保護制度，第一，要將國家親權(quán)作為其價值理念，按照國家親權(quán)的原則分析未成年人保護問題，以及關(guān)于未成年人的法律政策都要體現(xiàn)國家親權(quán)理念，整個制度的組織體系和資源都要通過國家來落實；第二，分辨已經(jīng)受到侵害的未成年人和可能受到侵害的未成年人，對不同的未成年人實施不同的保護手段；第三，明確國家親權(quán)的兜底性特點，對于國家親權(quán)視角下的未成年人保護制度，基層的行政管理可以細化到村，對監(jiān)護問題進行監(jiān)督，落實對未成年人保護的跟蹤評估，對國家親權(quán)監(jiān)護存在的問題進行研究和解決，促進未成年利益的保護。同時，建議在基層設(shè)立未成年人保護中心，對受侵害未成年人進行緊急庇護和臨時監(jiān)護，從而促進未成年人利益保護體系建設(shè)，完善未成年人保護制度。[5]

五、結(jié)束語

國家親權(quán)理念作為未成年人保護的指導(dǎo)思想之一，應(yīng)當(dāng)將未成年人的需求和利益放在首要位置。在實踐中有關(guān)未成年人利益的保護雖然存在著一些問題，但是通過加強國家親權(quán)理念的認識、結(jié)合司法實踐健全未成年人保護的法律體系和完善未成年人綜合保護制度等措施，將國家親權(quán)理念下的未成年人利益保護從學(xué)理層面更多轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，通過理念和政策雙向推動，國家親權(quán)理念一定可以在未成年人利益的保護中發(fā)揮更多的作用。