“子女最佳利益”原則下的親權(quán)制度構(gòu)建

浦純鈺

(江南大學(xué) 法學(xué)院， 江蘇 無錫 214122)

一、親權(quán)制度概述

1.親權(quán)的概念、內(nèi)涵及主要特征

親權(quán)這一概念最早始于羅馬法和日耳曼法，羅馬法中，親權(quán)具有支配權(quán)的含義，而在日耳曼法中，則有保護(hù)權(quán)的意思。[1]從歷時(shí)性的角度看，親權(quán)經(jīng)歷了由絕對(duì)的家父主義時(shí)期向父母共同行使時(shí)期的過渡，再發(fā)展到子女本位時(shí)期。隨著時(shí)代的進(jìn)步，在現(xiàn)代社會(huì)，父母子女關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革，家庭內(nèi)部空間趨于法律化，兩性之間、父母子女之間的關(guān)系趨于平等化。與此同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)愈加強(qiáng)調(diào)家庭的教育功能，雖然社會(huì)公共教育體系日益重要，但無法完全替代家庭的功能，父母對(duì)子女事務(wù)的決定在于照顧和教育子女，對(duì)其人格形成和個(gè)性教育發(fā)揮無法替代的影響。[2]時(shí)至今日，親權(quán)中專制支配的內(nèi)容已經(jīng)被摒棄，親權(quán)已演進(jìn)成為專為保護(hù)未成年子女利益而設(shè)的制度。[3]

父母子女關(guān)系一直是親權(quán)制度的中心，在現(xiàn)代親權(quán)制度理論中尤其如此。日本學(xué)者我妻榮先生指出，“人由于有父母子女的關(guān)系，從而發(fā)生各種各樣法律上的效力……。但是，父母子女關(guān)系最重要效力，而且是與其他親屬關(guān)系有本質(zhì)不同的父母子女關(guān)系的特有效力，恐怕是父母應(yīng)該處于對(duì)未成年子女進(jìn)行哺育、監(jiān)護(hù)、教育的地位?！盵4]親權(quán)源于血緣親情與社會(huì)人倫，既包含有“養(yǎng)”的內(nèi)容，更包含“教”的成分。我國親屬法理論認(rèn)為，所謂親權(quán)，是父母基于其身份對(duì)未成年子女的人身、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行教養(yǎng)保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。[3]

作為一種法律制度的親權(quán)，是父母基于血緣關(guān)系而具有的法定權(quán)，因此作為親權(quán)主體的親權(quán)人僅限于父母，但在親權(quán)行使上則因具體情況而存在單獨(dú)或共同行使之別。通常認(rèn)為，親權(quán)的對(duì)象限于未成年人。如日本現(xiàn)行民法第818條第一款規(guī)定：“未到成年的子女，服從父母的親權(quán)”。更進(jìn)一步而言，親權(quán)的對(duì)象僅限于未婚未成年子女，因?yàn)橐?guī)定親權(quán)制度的國家和地區(qū)對(duì)于未達(dá)年齡但已結(jié)婚之未成年人，在親屬法上均視同成年。親權(quán)在性質(zhì)上具有權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的雙重屬性，具體到親權(quán)內(nèi)容上，則體現(xiàn)為親權(quán)人對(duì)未成年子女的身上照護(hù)權(quán)和財(cái)產(chǎn)照護(hù)權(quán)，前者體現(xiàn)為撫養(yǎng)教育、管教保護(hù)，后者則體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、財(cái)產(chǎn)行為代理及同意權(quán)等內(nèi)容。親權(quán)集權(quán)利義務(wù)于一體，在這一制度中，為了子女的最佳利益，父母不僅有教育子女、管理子女財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，也有撫養(yǎng)、保護(hù)子女的義務(wù)。為保障父母的權(quán)利，許多大陸法系國家將親權(quán)視為法定權(quán)，不可隨意剝奪和放棄。如德國《基本法》第6條規(guī)定了父母對(duì)子女的照料和教育是天然的權(quán)利，也是其義務(wù)。而對(duì)于放棄義務(wù)的行為，也配套了相應(yīng)的懲罰措施，《德國民法典》第1674、1675條規(guī)定了父母如果長時(shí)間不能進(jìn)行父母照顧或者照顧一旦停止，則會(huì)剝奪父母照顧的權(quán)利。[5]496-497

2.親權(quán)與相關(guān)制度辨析

(1)親權(quán)與探視權(quán)

探視權(quán)指父母離婚后，沒有與未成年子女共同生活的一方有探望子女并保持與之交往的權(quán)利。探視權(quán)制度是婚姻關(guān)系解除情況下，親權(quán)行使的必然邏輯結(jié)果?！兜聡穹ǖ洹芬?guī)定沒有重大原因，夫妻一方不得拒絕另一方對(duì)子女的探視；[5]513-514美國《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》407條規(guī)定法院認(rèn)為探視在不會(huì)損害子女的權(quán)益的情況下，允許無監(jiān)護(hù)權(quán)一方的父母合理的探視。[6]探視權(quán)以親權(quán)作為權(quán)利基礎(chǔ)，同時(shí)也是親權(quán)的重要組成部分。探視權(quán)的行使需在“子女最佳利益原則”下進(jìn)行，并按照法律的規(guī)定或約定進(jìn)行。探視不能阻礙子女的正常學(xué)習(xí)生活，否則為權(quán)利的濫用。實(shí)踐中，為了保障一方探視權(quán)的行使，往往規(guī)定了與子女共同生活一方的協(xié)助義務(wù)，對(duì)于阻擾行為，法院可以采取強(qiáng)制執(zhí)行、罰款等措施。

(2)親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)

大陸法系各國民法中，親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)在淵源和功能上有相似之處，理論上通常認(rèn)為，“就未成年子女保護(hù)而言，監(jiān)護(hù)一直被視為親權(quán)的補(bǔ)充與延續(xù)”。[3]但親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)畢竟作為二元化的制度存在，二者有明顯的區(qū)別。首先，親權(quán)基于父母子女間的特定身份而存在，具有自然權(quán)利屬性，而監(jiān)護(hù)權(quán)系由法律規(guī)定，其取得、行使比親權(quán)有更多的限制。其次，親權(quán)既是父母對(duì)子女的權(quán)利，也是一種義務(wù)；而監(jiān)護(hù)權(quán)體現(xiàn)的是社會(huì)對(duì)弱者的管護(hù)義務(wù)，從被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人本位出發(fā)，補(bǔ)足其行為能力上的欠缺。[7]最后，親權(quán)的主體限于父母，而監(jiān)護(hù)主體除父母外，還包括其他近親屬、社會(huì)機(jī)構(gòu)，其主體范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于親權(quán)，其確定無需滿足特殊的身份關(guān)系，而由法律規(guī)定或法院指定。總而言之，盡管親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)相互區(qū)別，但二者共同構(gòu)成了“二元一體”的制度來保護(hù)未成年人利益。親權(quán)制度更多地體現(xiàn)了家庭內(nèi)部的管理與自治的關(guān)系，而監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展則體現(xiàn)了法律對(duì)平等主體中弱者的人身保護(hù)性。

二、“子女最佳利益原則”在域外親權(quán)立法中的體現(xiàn)

1.“子女最佳利益原則”的來源及內(nèi)涵

子女最佳利益原則(the best interests of the child)作為現(xiàn)代親子法的一項(xiàng)基本原則，是隨著歷史的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，國家通過立法及司法手段介入家庭關(guān)系，以維護(hù)弱勢子女權(quán)益而逐漸確立起來的。子女最佳利益原則下的親子法，以“子女利益”為本位，取代了傳統(tǒng)社會(huì)中的“家本位”或“家長本位”法制。子女最佳利益原則強(qiáng)調(diào)以兒童(未成年)的利益保護(hù)為中心構(gòu)建親子關(guān)系，從過去把重點(diǎn)放在父母權(quán)利改為父母責(zé)任，“父母在法律上的權(quán)利”與“子女最佳利益”相比，已變成居于次要的地位。[8]

在子女最佳利益原則確立之前，各國立法先后主要以父權(quán)優(yōu)先原則、幼年原則(tender years doctrine)作為確定子女教養(yǎng)及監(jiān)護(hù)責(zé)任主體的主要依據(jù)。隨著兒童保護(hù)原則、尊重和保護(hù)兒童的權(quán)力和自由等思想意識(shí)的強(qiáng)化，各國在處理未成年人監(jiān)護(hù)，尤其確定離婚程序中親權(quán)行使主體及監(jiān)護(hù)等問題時(shí)，越來越重視對(duì)子女利益的最大化保護(hù)，并在立法及司法實(shí)踐中逐漸確立了判定未成年監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬的一些優(yōu)先考慮因素。例如，美國1973年《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》為全國各法院設(shè)立一些判定子女最佳利益的準(zhǔn)則；英國1971年《未成年人監(jiān)護(hù)法》(Guardianship of Minors Act)、1989年《兒童法》(Children Act)皆將子女的利益規(guī)定為子女監(jiān)護(hù)事件中應(yīng)最優(yōu)先考慮的因素。

子女最佳利益原則不但在英美法系和大陸法系國家已發(fā)展成法院在處理父母離婚后子女監(jiān)護(hù)案件時(shí)的最高準(zhǔn)則，而且在國際人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域也逐漸受到重視，成為《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》明文規(guī)定的一項(xiàng)重要原則。[9]雖然這一原則已為國際公約及各國立法所普遍承認(rèn)，但因該原則的概念本身的不確定性，使得立法及司法實(shí)踐中對(duì)于該原則的內(nèi)涵表述存在相當(dāng)大發(fā)揮空間。無論是英美法系還是大陸法系，在子女最佳利益原則指稱范圍的界定上，普遍采取了概括+列舉的模式，并借助司法裁量權(quán)以方便其適用。

2.英美法系親權(quán)立法與“子女最佳利益原則”

英國1989年《兒童法》第1條明確規(guī)定，法官在處理涉及子女問題時(shí)，應(yīng)以兒童最大利益為首要的考慮，從而確立了“兒童最大利益優(yōu)先原則”。依照該法律，法院在決定適用兒童最大利益優(yōu)先原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查和考慮以下因素：(1)子女可得知之意愿或情感(應(yīng)考慮其年齡或認(rèn)知能力)；(2)該兒童其身體、情感、教育之需求；(3)變更環(huán)境可能對(duì)該兒童造成的影響；(4)該兒童年齡、性別等背景，以及其任何被法院認(rèn)為相關(guān)之特質(zhì)；(5)其父、母及任何在本事件中被法院認(rèn)為相關(guān)之人，他們每個(gè)人符合或滿足該兒童之需求之能力；(6)本事件之訴訟程序中，本法授予法院(為謀求兒童最大利益)可行使之權(quán)力之范圍。

美國對(duì)于子女最佳利益原則的確定，始于地方州的司法判決。早在1869年，美國Oregon州法院就在判決中就援引了這一原則。判決認(rèn)為，“法院有權(quán)力依照提供未成年子女最適合的生活環(huán)境以及有利于促進(jìn)其利益的標(biāo)準(zhǔn)作出判決?！盵10]在決定監(jiān)護(hù)時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)考慮子女的最大利益以及父母各方過去的行為以及道德水平。在監(jiān)護(hù)中不存在僅因一方具有母親的身份就可使其獲得優(yōu)先于父親獲得子女監(jiān)護(hù)權(quán)的權(quán)利。到了20世紀(jì)70年代，美國各州法院普遍認(rèn)為傳統(tǒng)的母權(quán)優(yōu)先的“幼年原則”，在實(shí)質(zhì)上違反了憲法關(guān)于兩性平等原則的精神，從而被推翻，代之以性別意涵較中立的“兒童最佳利益原則”，作為法院判斷兒童監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬爭議案件的考量標(biāo)準(zhǔn)。[11]

1973年《美國統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》以列舉的方式為法院設(shè)定了一些在決定子女最大利益時(shí)應(yīng)當(dāng)審酌的具體因素，依據(jù)該法第402條規(guī)定，這些因素包括：(1)子女的雙親或其中一方對(duì)于擔(dān)任監(jiān)護(hù)的意愿；(2)子女本身對(duì)于由誰擔(dān)任其監(jiān)護(hù)的意愿；(3)子女與父母、兄弟姐妹或其他可能重大影響其最佳利益之人間的互動(dòng)與彼此關(guān)系；(4)子女對(duì)于家庭、學(xué)校及社區(qū)之適應(yīng)；(5)所有牽涉在本事件內(nèi)的利害關(guān)系人之心理與身體的健康狀況；(6)其他相關(guān)因素。與此同時(shí)，作為一種衍生性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，美國法院在針對(duì)離婚程序中的監(jiān)護(hù)權(quán)確定問題上還采取了“主要照顧者”標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充。依此標(biāo)準(zhǔn)，法官在確定子女監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)，推定在日常生活中對(duì)子女承擔(dān)主要照顧責(zé)任的一方行使監(jiān)護(hù)權(quán)符合子女的最佳利益，除非另一方能舉證證明自己是較佳的監(jiān)護(hù)人。[12]

3.大陸法系親權(quán)立法與“子女最佳利益原則”

現(xiàn)行《德國民法典》[5]采用監(jiān)護(hù)與親權(quán)制度并存，在“子女最佳利益原則”和“共同親權(quán)原則”的基礎(chǔ)上，確認(rèn)了父母照顧未成年子女的義務(wù)和權(quán)利。德國親權(quán)制度重視對(duì)未成年子女的利益保護(hù)，考慮子女不斷增長的能力和子女對(duì)獨(dú)立和有責(zé)任感地實(shí)施行為的不斷增長的需要，加以撫養(yǎng)、教育。依照德國民法，父母對(duì)子女負(fù)有人生照顧和財(cái)產(chǎn)照顧的義務(wù)，尤其是在人身照顧上，強(qiáng)調(diào)父母不得實(shí)施體罰、心靈上的傷害和其他侮辱行為(1631條)。對(duì)于離婚，考慮子女的利益，親權(quán)由父母共同行使(1626a條)，任何一方可以向法院申請(qǐng)將父母照顧托付于自己，也有與子女進(jìn)行交往的權(quán)利，另一方不得侵害子女與一方父母的關(guān)系。更值得關(guān)注的是，德國法院在對(duì)子女最佳利益原則的理解和適用問題上，給予精神支持以極大的關(guān)注。對(duì)物質(zhì)條件與精神支持而言，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)子女在心靈上、精神上的支持，而父母經(jīng)濟(jì)之優(yōu)劣則非首要考慮的因素。[9]

法國的親權(quán)制度以未成年人利益保護(hù)為核心，側(cè)重父母對(duì)未成年子女的人身及財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)?！斗▏穹ǖ洹穂13]將與子女人身相關(guān)的親權(quán)和財(cái)產(chǎn)相關(guān)的親權(quán)分別加以具體規(guī)定：(1)父母對(duì)子女有人身照顧權(quán)，照管、監(jiān)督、教育子女。夫妻關(guān)系存續(xù)期間，父母共同行使親權(quán)，離異或分居不影響共同親權(quán)的行使(372-2條)，但可根據(jù)有利于子女的利益，請(qǐng)求法院裁決具體行使方式。(2)賦予家事法院的干預(yù)權(quán)，法官可以采取各種措施保證子女與父母聯(lián)系的持續(xù)性和實(shí)際性，可依具體請(qǐng)求就親權(quán)行使的方式和子女的生活教育費(fèi)作出判決。(3)采取了教育性救助，若未成年子女的健康、安全或道德品行面臨危險(xiǎn)或身體、情感等受到嚴(yán)重影響，父母均可以請(qǐng)求法院采取教育性措施(375條)，并就有關(guān)條件、程序做出了具體的規(guī)定。(4)明確了父母危害子女利益的情況下完全取消其親權(quán)，包括對(duì)子女的人身犯罪、虐待、使用毒品、對(duì)子女不加照管等明顯危險(xiǎn)子女安全、健康、道德的行為。

《日本民法典》也以專章規(guī)定親權(quán)，未成年子女應(yīng)服從父母的親權(quán)(818條)。該法典第189條規(guī)定，婚姻存續(xù)期間，親權(quán)由父母共同行使，父母協(xié)議離婚則通過協(xié)議確定親權(quán)人，訴訟離婚則由法院確定親權(quán)人，子女出生前由母親行使親權(quán)，出生后依據(jù)協(xié)議由父親作為親權(quán)人，若無法達(dá)成上述協(xié)議，則由法院判決。[14]

我國臺(tái)灣地區(qū)在親權(quán)立法方面雖然主要沿襲日本，但在離婚后的親權(quán)行使問題上，又有所不同，并且逐漸趨向于兼采單獨(dú)親權(quán)或共同親權(quán)主義。臺(tái)灣“民法”在1996年修改前，對(duì)于兩愿離婚之子女監(jiān)護(hù)，采取父權(quán)優(yōu)先原則，對(duì)于判決離婚之監(jiān)護(hù)，則基于子女利益之考慮，由法院酌定監(jiān)護(hù)人。修訂后的臺(tái)灣“民法”親屬編第1055條規(guī)定：“夫妻離婚時(shí)，對(duì)于未成年子女權(quán)利義務(wù)之行使或負(fù)擔(dān)，依協(xié)議由一方或雙方共同任之。未為協(xié)議或協(xié)議不成者，法院得依夫妻之一方、主管機(jī)關(guān)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或其他利害關(guān)系人之請(qǐng)求或依職權(quán)酌定之。前項(xiàng)協(xié)議不利于子女者，法院得依主管機(jī)關(guān)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或其他利害關(guān)系人之請(qǐng)求或依職權(quán)改訂之?！贝朔N修改，在體例上固然與國際上親權(quán)立法的一般趨勢趨同，在本質(zhì)上則體現(xiàn)為親權(quán)立法對(duì)子女最佳利益原則的引入和貫徹，具有重要的借鑒意義。

三、有限的“子女本位”：我國親權(quán)制度的立法缺陷

1.立法在形式上未確認(rèn)親權(quán)法律制度

我國立法并沒有引入親權(quán)的概念，而在一些法律法規(guī)中卻能看到類似于親權(quán)的制度，如《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》等，但未能形成完整的法律制度?！痘橐龇ā返?1條規(guī)定“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)”，第23條規(guī)定“父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)”，可以據(jù)此認(rèn)為我國婚姻法在某種程度上已觸及親權(quán)的核心問題。同時(shí)，我國現(xiàn)行婚姻法還規(guī)定了離婚后的父母教養(yǎng)義務(wù)(第36條)、離婚后的探望權(quán)(第38條)，我國《民法通則》也規(guī)定了未成年的監(jiān)護(hù)(第十六條)，此外最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》等司法解釋對(duì)離異后的監(jiān)護(hù)確定等問題做了規(guī)定，這些規(guī)范內(nèi)容在實(shí)質(zhì)上屬于親權(quán)制度的內(nèi)涵。正因如此，學(xué)界多認(rèn)為雖然我國沒有親權(quán)的概念，卻有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的親權(quán)制度。[15]對(duì)此，筆者認(rèn)為，單從《婚姻法》的條款來看，確屬親權(quán)制度的內(nèi)容，但是婚姻法這些原則性的規(guī)定，并沒有配套相應(yīng)的親權(quán)制度操作規(guī)則，實(shí)踐中解決糾紛時(shí)也并非以此作為親權(quán)規(guī)范的依據(jù)。

2.立法上未區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度

根據(jù)我國《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》等法律的規(guī)定可以看到，親權(quán)在我國法律制度上的實(shí)現(xiàn)主要寓于監(jiān)護(hù)權(quán)制度之中。由于我國立法并未確認(rèn)親權(quán)概念，因而在親屬關(guān)系立法上并未明確區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)?！睹穹ㄍ▌t》16條第1款規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人”，而《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》也對(duì)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)予以了明確。我國并沒有區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度的界限，而是以監(jiān)護(hù)制度來涵蓋親權(quán)制度，而婚姻法作為家庭糾紛解決的法律依據(jù)，其有關(guān)父母子女關(guān)系的內(nèi)容也正是履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的體現(xiàn)。從這個(gè)層面來說，我國立法不存在純粹意義上的親權(quán)制度。

從比較法的角度看，在復(fù)雜的親子關(guān)系面前，許多大陸法系國家采取監(jiān)護(hù)與親權(quán)二元并存，在司法實(shí)踐中發(fā)揮了較好的作用，一方面不僅真正體現(xiàn)了子女最大利益，而且能夠有效解決糾紛。對(duì)比我國，將親權(quán)納入監(jiān)護(hù)制度在一定程度上確實(shí)可以促進(jìn)親子關(guān)系的健康發(fā)展，但從實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的各種糾紛來看，這種效果并不盡如人意。首先，我國的監(jiān)護(hù)制度并沒有確定“子女最佳利益”原則，法律往往試圖平衡各方利益而顯得優(yōu)柔寡斷；其次，縱使很多法律法規(guī)中能夠看到以保護(hù)未成年人利益為宗旨的影子，但并不完整的法律機(jī)制給司法和執(zhí)法帶來了諸多阻礙，法律效果也許并不理想，典型的屬目前我國農(nóng)村普遍存在的留守兒童問題，由于缺乏有效的監(jiān)護(hù)，其生活、教育和身心健康無法保障。為此，鑒于我國的親權(quán)立法現(xiàn)狀和實(shí)踐中的暴露的問題，在《民法典》的起草中，有必要重新審度親權(quán)和監(jiān)護(hù)制度在我國民法體系中的地位。

3.離婚后的親權(quán)配置原則不明確

對(duì)于離異后的親權(quán)行使及監(jiān)護(hù)設(shè)定，我國婚姻法僅在父母子女關(guān)系問題上強(qiáng)調(diào)父母共同的撫養(yǎng)、教育義務(wù)，而未言及親權(quán)配置及監(jiān)護(hù)確定問題。司法實(shí)踐中主要根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第21條的規(guī)定處理。該條規(guī)定：夫妻離婚后，與子女共同生活的一方無權(quán)取消對(duì)方對(duì)該子女的監(jiān)護(hù)權(quán)；但是，未與該子女共同生活的一方，對(duì)該子女有犯罪行為、虐待行為或者對(duì)該子女明顯不利的，人民法院認(rèn)為可以取消的除外。對(duì)于離婚后的父母如何行使親權(quán)，在世界范圍內(nèi)存在單獨(dú)親權(quán)主義、共同親權(quán)主義、兼采單方行使原則與雙方行使原則三種不同的立法例。就我國立場而言，根據(jù)《婚姻法》第36條第2款以及《民通意見》第21條的規(guī)定，可以判斷出我國實(shí)行的是離婚后的父母共同親權(quán)主義。但是從《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》中21個(gè)條文的規(guī)定來看，其對(duì)父母離婚后對(duì)未成年人的親權(quán)歸屬的態(tài)度又是以單獨(dú)親權(quán)主義為原則，而以輪流行使親權(quán)為例外的親權(quán)歸屬模式。[15]這種沖突的存在，使得法院在判定監(jiān)護(hù)問題上更為棘手，而且我國立法和司法又均未引入“子女最佳利益原則”，導(dǎo)致實(shí)踐中作出的判決往往難以體現(xiàn)對(duì)未成年人的最佳保護(hù)。

4.缺乏必要的親權(quán)限制及恢復(fù)規(guī)則

即使認(rèn)可我國現(xiàn)行立法上存在實(shí)質(zhì)意義上的親權(quán)制度安排，也不可否認(rèn)的是，我國法在對(duì)待親權(quán)的限制乃至剝奪問題上過于保守。對(duì)于親權(quán)、監(jiān)護(hù)、探望權(quán)等權(quán)利的行使，并未設(shè)置詳細(xì)的規(guī)則，尤其是針對(duì)特定情形下的權(quán)利限制規(guī)則，尚付闕如。在比較法上，各國親屬法通常規(guī)定有親權(quán)喪失或剝奪之事由，以保護(hù)子女的利益。如瑞士民法規(guī)定，當(dāng)父母因疾病等原因無力行使親權(quán)，或嚴(yán)重違反對(duì)子女應(yīng)盡的義務(wù)時(shí)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督官廳可剝奪親權(quán)。又如，日本民法規(guī)定，當(dāng)父或母濫用親權(quán)或品行惡劣顯著時(shí)，可宣告其親權(quán)喪失，當(dāng)父母管理失當(dāng)而危及子女財(cái)產(chǎn)時(shí)，則可宣告其財(cái)產(chǎn)管理權(quán)喪失。德國、我國臺(tái)灣地區(qū)也規(guī)定有類似的因親權(quán)濫用而遭受限制或剝奪之規(guī)定。我國目前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)環(huán)境及家庭關(guān)系存在諸多的不利因素，因家庭暴力、吸毒、賭博等不良行為導(dǎo)致兒童身心受害、利益受損的案例頻繁發(fā)生，但卻缺乏親權(quán)立法上的必要的限制及干預(yù)，這不僅不符合子女最佳利益原則的內(nèi)在要求，同時(shí)也不利于通過家庭的穩(wěn)定來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)目標(biāo)。

四、完善我國親權(quán)制度立法的體例選擇與規(guī)則建構(gòu)

1.我國親權(quán)制度立法的體例選擇——親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度二元并存

在立法體例上，大陸法系國家實(shí)行的親權(quán)與監(jiān)護(hù)二元一體的模式可以為我國民法典中親權(quán)立法所借鑒。親權(quán)概念的采納是建立親權(quán)制度的邏輯起點(diǎn)。我國宜引入親權(quán)的概念，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的親子關(guān)系，并對(duì)非婚生子女、人工生育子女等子女關(guān)系作更細(xì)致的規(guī)定。在確認(rèn)親權(quán)的基礎(chǔ)之上，立法應(yīng)明確區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度。在大陸法系各國，通常均在其民法典親屬編設(shè)專章或?qū)９?jié)規(guī)范親權(quán)制度，并與監(jiān)護(hù)有所區(qū)別。前已述及，親權(quán)側(cè)重的是權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，而監(jiān)護(hù)制度則更側(cè)重于責(zé)任，“監(jiān)護(hù)于我們而言是干涉性的、非私益的，不針對(duì)個(gè)別人的制度設(shè)計(jì)，它盡可能減少個(gè)人意志及由此而強(qiáng)調(diào)的對(duì)個(gè)人的尊重”。[16]為此，監(jiān)護(hù)無法完全包容親權(quán)，這就決定了在立法例上應(yīng)將兩種制度區(qū)別對(duì)待。于我國而言，當(dāng)摒棄親權(quán)與監(jiān)護(hù)模糊不清的混雜規(guī)定模式，將親權(quán)與監(jiān)護(hù)分開立法，對(duì)親權(quán)的主體、客體、內(nèi)容、行使及監(jiān)督機(jī)制加以具體規(guī)定，增強(qiáng)法律的可操作性，充分保障子女的合法權(quán)益。

2.明確以“子女最佳利益”為親權(quán)立法的最高原則

設(shè)定親權(quán)的國家大多以“子女最佳利益”為核心，子女本位的立法理念貫穿始終?！兜聡穹ǖ洹返?697a條規(guī)定了法院在考慮真實(shí)情況和可能性以及利害關(guān)系人的正當(dāng)利益的情況下，需做出最符合子女最佳利益的裁判?！斗▏穹ǖ洹芬惨?guī)定父母不得實(shí)施虐待、不軌行為等有害子女安全、健康和道德品行的行為，否則完全撤銷其親權(quán)。[13]126然而子女最佳利益是一個(gè)模糊的概念，如何把握還要依據(jù)個(gè)案自由裁判，但這一原則的確立至少要體現(xiàn)出將未成年人作為法律上需要進(jìn)行特殊保護(hù)的身份，強(qiáng)調(diào)對(duì)其保護(hù)的特殊性，在涉及重大財(cái)產(chǎn)以及人身事務(wù)時(shí)，需特別注意保護(hù)未成年人的權(quán)益，如監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、父母離婚等。

3.進(jìn)一步明確離異后監(jiān)護(hù)權(quán)的確定規(guī)則

前已論及，兼采單獨(dú)親權(quán)主義與共同親權(quán)主義，并通過子女最佳利益原則來確定離婚后的未成年子女監(jiān)護(hù)問題已成為各國通例。雖然我國婚姻法、民法通則意見及相關(guān)司法解釋已對(duì)這一問題做出了一些規(guī)定，但畢竟缺乏原則性規(guī)定，且未能有效解決法律規(guī)定之間的沖突問題，司法實(shí)踐也失于僵化，并不能有效解決糾紛。因此，筆者認(rèn)為我國在接下來的民法典制定過程中，應(yīng)當(dāng)在親屬編內(nèi)將現(xiàn)行的有關(guān)離異后親權(quán)歸屬的判定規(guī)則加以整合，采取世界親權(quán)立法的通例，兼采單方行使原則與雙方行使原則?？沙浞纸梃b臺(tái)灣地區(qū)“民法”的規(guī)定，允許協(xié)議離婚時(shí)就一方行使親權(quán)或共同行使親權(quán)作出約定；對(duì)于未約定或協(xié)議不成的，人民法院在判決離婚時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)子女最佳利益原則，依當(dāng)事人請(qǐng)求酌定。

4.明確隔代探望權(quán)的行使及其限制

作為親權(quán)的一種補(bǔ)充和延續(xù)，法律規(guī)定離婚后未與子女共同生活的一方享有探視權(quán)，已成為世界各國通例。通常認(rèn)為，探視權(quán)的主體限于離異后未獲得監(jiān)護(hù)權(quán)一方。如我國臺(tái)灣地區(qū)“民法”親屬編第1055條第五款規(guī)定，法院得依請(qǐng)求或依職權(quán)，為未行使或負(fù)擔(dān)權(quán)利義務(wù)之一方酌定其一方與未成年子女會(huì)面交往之方式及期間。但其會(huì)面交往有妨礙子女之利益者，法院得依請(qǐng)求或依職權(quán)變更之。同時(shí)，我們也可以看到，一般立法上并未明確規(guī)定作為近親屬的祖父母、外祖父母是否享有對(duì)離異后的未成年被監(jiān)護(hù)人的探視權(quán)，實(shí)踐中圍繞隔代探視權(quán)也存在頗多爭議。從比較法的角度來看，在傳統(tǒng)普通法下，祖父母對(duì)孫子不享有隔代探望權(quán)，父母只有道德上的義務(wù)允許祖父母探望孫子。*See BLACK'S LAW DICTIONARY 443 (6th ed. 1990).隨著隔代探望糾紛的不斷增多，國外一些法院也逐漸以判例的形式承認(rèn)了隔代探望權(quán)，最終在立法層面上擴(kuò)大了探視權(quán)主體的范圍。如美國1989年《兒童法案》確立了祖父母探視權(quán)的主體地位，《德國民法典》1685條(1)項(xiàng)規(guī)定在子女最佳利益的前提下，祖父母、外祖父母與子女交往的權(quán)利。[5]514

我國《民法通則》、《婚姻家庭法》等法律也沒有明確涉及隔代探望權(quán)，司法實(shí)踐中對(duì)此所呈現(xiàn)出來的傾向性意見與上述國家的做法具有相似性。例如2015年審結(jié)的江蘇首例“隔代探望權(quán)”案和2016年重慶渝北區(qū)法院審理的全國首例跨國隔代探望權(quán)案，法院基于探望權(quán)設(shè)定之初衷及未成年人利益的考慮，最終均支持了原告所提出的隔代探望請(qǐng)求權(quán)。*參見(2015)錫民終字第01904號(hào)；“全國首例跨國隔代探望權(quán)案改判：老人勝訴”，人民政協(xié)網(wǎng)，2016年8月23日。http://www.rmzxb.com.cn/，訪問日期：2016年8月25日。理論上對(duì)于法律是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)可隔代探望權(quán)，也多半采取支持的立場，認(rèn)為基于對(duì)隔代親情的保護(hù)，應(yīng)在立法或解釋上確認(rèn)隔代探望權(quán)。[17]祖父母對(duì)孫子女在人身方面當(dāng)然享有親權(quán)，具體體現(xiàn)就是探望權(quán)，以此將傳統(tǒng)家庭親情的自然利益上升為法律上的權(quán)利。[18]而且輿論風(fēng)向上也把探望權(quán)主體的擴(kuò)展視為一種立法趨勢。[19]

筆者認(rèn)為，從中國一貫的人倫社會(huì)觀念來看，隔代探望權(quán)之所以備受關(guān)注，與中國老人的家庭觀念、精神寄托息息相關(guān)。對(duì)于始終重視血脈親緣及子孫寄托的中國老人而言，隔代探望從某程度上更多地反映的是他們的心理需要，他們有這樣的探望需求，但此種需求是否契合親權(quán)制度的一般理論，以及是否符合子女最佳利益的要求，則需因個(gè)案具體認(rèn)定。筆者并不完全反對(duì)當(dāng)前司法實(shí)踐中的意見傾向，也認(rèn)可合理的隔代探望權(quán)之必要，但同時(shí)也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)隔代探望設(shè)定必要的條件及限制。一方面，從邏輯上說探望權(quán)基于親權(quán)而發(fā)生，隔代親屬并不屬于親權(quán)人之范疇，因而將探望權(quán)主體拓展至除父母以外的近親屬，似與親權(quán)理論不相融洽，除非該種探視權(quán)利系基于探視權(quán)人之委托，從而視為親權(quán)或探視權(quán)的衍生性權(quán)利而由法律予以確認(rèn)，尚在合理性之中。也正因如此，筆者認(rèn)為隔代探望權(quán)只能作為補(bǔ)充性的法律制度來實(shí)施，否則有對(duì)抗親權(quán)之嫌。另一方面，探視權(quán)的行使必須符合子女最大利益的標(biāo)準(zhǔn)，否則即應(yīng)加以限制。隔代探望權(quán)的行使需以不影響未成年人的身體、精神、道德或感情的健康等為前提，并且應(yīng)當(dāng)有利于未成年的持續(xù)健康成長。

5.增設(shè)有關(guān)親權(quán)限制及剝奪的法律規(guī)則

親權(quán)并不會(huì)永久存續(xù)，也會(huì)因一定的事由而發(fā)生變動(dòng)。首先，親權(quán)因死亡而喪失。如果父母一方死亡，則其親權(quán)轉(zhuǎn)移至另一方，若雙方均死亡，則親權(quán)均喪失。其次，親權(quán)因法定事由而停止。一般認(rèn)為，父母照顧、撫養(yǎng)孩子是其一項(xiàng)基本權(quán)利，只有當(dāng)國家有重大利益保護(hù)時(shí)才會(huì)受干擾，但當(dāng)父母行使親權(quán)被證明是不合適的或者無法履行父母職責(zé)而有害子女利益時(shí)，為充分保護(hù)未成年子女的利益，公權(quán)力在一定范圍內(nèi)就會(huì)減少父母的權(quán)利，甚者是停止親權(quán)。[20]國外的司法實(shí)踐在決定是否停止親權(quán)問題上，會(huì)考慮兩個(gè)因素，即巡回法院發(fā)現(xiàn)父母不適宜，并且停止親權(quán)有利于子女的最佳利益。[21]誠然，在我國的親權(quán)制度構(gòu)建中，公權(quán)力的監(jiān)督實(shí)為必要，以防親權(quán)被濫用。對(duì)于親權(quán)人虐待、遺棄、對(duì)子女人身犯罪、不履行父母責(zé)任等嚴(yán)重危害未成年子女生理、心理等行為，法院可以裁決停止其親權(quán)。然而，這種停止并非終止，在考慮子女最佳利益基礎(chǔ)上，若父母已在育兒技巧上加以持續(xù)改善，并建立家長和孩子之間的有利關(guān)系，經(jīng)在法院許可后可恢復(fù)親權(quán)。[22]

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