抗戰(zhàn)時(shí)期重慶市取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)

黃 河， 龔燕杰

(1.重慶中國(guó)三峽博物館 研究部， 重慶 400015； 2.重慶紅巖革命歷史博物館， 重慶 400061)

隨著近代西醫(yī)的傳入，中國(guó)的社會(huì)精英對(duì)“痰”與“肺結(jié)核”的傳播之間的關(guān)系有了深入的認(rèn)識(shí)。但是，民國(guó)時(shí)期有限的醫(yī)療衛(wèi)生條件使得肺結(jié)核的患病率和死亡率都處在一個(gè)較高的比率。社會(huì)精英們不斷地科普“隨地吐痰”的危害，希望糾正國(guó)人隨地吐痰的陋習(xí)以達(dá)到有效預(yù)防肺癆的效果。同時(shí)，在社會(huì)精英們的眼中，隨地吐痰不僅關(guān)乎公共安全，還關(guān)系到國(guó)家的文明與城市的形象。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著重慶成為戰(zhàn)時(shí)首都，肩負(fù)全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心的歷史重?fù)?dān)，成為“國(guó)際觀瞻所系”的國(guó)際大都會(huì)，對(duì)陪都城市的環(huán)境衛(wèi)生及城市形象提出了更高的要求。但是，隨地吐痰的現(xiàn)象在陪都甚為嚴(yán)重，不斷受到社會(huì)精英的批評(píng)。為了取締市民不良衛(wèi)生習(xí)慣、保障城市公共安全以及整飭市容，重慶市衛(wèi)生局聯(lián)合了中央與重慶市范圍內(nèi)的多家機(jī)關(guān)，成立了公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，開始了對(duì)戰(zhàn)時(shí)首都市民之隨地吐痰積弊的整治運(yùn)動(dòng)。

一、戰(zhàn)時(shí)重慶取締隨地吐痰之緣起

民國(guó)時(shí)期有限的醫(yī)療衛(wèi)生條件對(duì)肺結(jié)核的治療效果難收實(shí)效。1952年前，西醫(yī)治療肺結(jié)核，比之中醫(yī)并無(wú)明顯的優(yōu)勢(shì)[1]。中、西醫(yī)對(duì)于肺結(jié)核的治療均束手無(wú)策，民國(guó)時(shí)期的肺癆(即肺結(jié)核)的患病率和死亡率都處于一個(gè)較高的比率，甚至有“十病九癆”的說(shuō)法。1910年12月，東三省流行肺疫，死亡率接近100%[2]12；根據(jù)北平第一衛(wèi)生事務(wù)所1926—1931年的統(tǒng)計(jì)，肺結(jié)核位列死因榜第一位[1]1；而據(jù)學(xué)者盧永春估計(jì)，當(dāng)時(shí)全中國(guó)人民每年死于肺結(jié)核的人數(shù)，每年至少有120萬(wàn)以上[3]468。在中、西醫(yī)治療均沒有特效的情況下，人們不得不從預(yù)防的角度來(lái)加強(qiáng)對(duì)肺癆的應(yīng)對(duì)。

由于肺病的傳播主要是由于肺病者的痰之處置不當(dāng)所致，因此，民國(guó)時(shí)期的社會(huì)精英不遺余力地在各種報(bào)刊雜志上刊文科普隨地吐痰與肺癆蔓延的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)隨地吐痰的危害。隨地吐痰這一國(guó)人的習(xí)慣逐步同公共健康與衛(wèi)生防疫聯(lián)系起來(lái)，逐漸演變成危害公共安全的陋習(xí)。如葉君1928年刊發(fā)之文章《隨地吐痰的危險(xiǎn)》中寫道：“痰是因病而生的，那么痰里面當(dāng)然要含這一種病菌——傳病的蟲子。就是痰隨便吐在地上……旁人呼吸的時(shí)節(jié)他——病菌——就隨著空氣飛入身內(nèi)。當(dāng)病菌在他身內(nèi)生殖眾多得了勢(shì)力，就弄得人生病了?！盵4]51930年，國(guó)民政府衛(wèi)生部專門頒發(fā)衛(wèi)生淺說(shuō)系列文章，其中《吐痰與衛(wèi)生》中寫道：“癆病，是由癆病菌生的……癆病菌散布的范圍，非常廣泛，所以很多人常常在不知不覺之間，因?yàn)榻佑|了這種危險(xiǎn)物，就受癆病的感染……癆病人的痰，癆病菌分布最濃厚，并且有強(qiáng)毒的危險(xiǎn)物……癆病菌會(huì)混在吐出的痰中排出……這樣就有傳染的危險(xiǎn)了?！盵5]2《為什么不許隨地吐痰》一文也指出：“我們的肺癆病人較世界上任同一國(guó)都多，據(jù)最少的推測(cè)，我國(guó)人每年死于肺癆病的約有160萬(wàn)人；害肺癆的至少亦有1400多萬(wàn)人……肺癆所以有這樣大的傳播力量，除了其他原因以外，最主要的可以說(shuō)就是隨地吐痰了?！盵6]21936年，包靜元在《中央日?qǐng)?bào)》發(fā)表《隨地吐痰等于亂擲炸彈》一文，將隨地吐痰與日機(jī)轟炸相類比，希望以此震耳發(fā)聵，讓國(guó)人深刻認(rèn)識(shí)隨地吐痰之危害。文中寫到：“我國(guó)人隨地吐痰，也常混著病菌，若是隨地吐痰……痰中病菌……隨著塵埃飛揚(yáng)空中，其中病菌就由呼吸侵入……隨地吐痰的危險(xiǎn)性與亂擲炸彈的危險(xiǎn)性相比，有過之而不及！”[7]此外，中國(guó)預(yù)防癆病協(xié)會(huì)也曾舉辦過專門針對(duì)隨地吐痰的勸止活動(dòng)。如1935年3月28日至31日在上海舉辦之上海市各界勸止吐痰運(yùn)動(dòng)等。[8]321-345

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府于1937年11月19日發(fā)布《國(guó)民政府移駐重慶宣言》，重慶成為戰(zhàn)時(shí)首都。隨后，軍政、文教、工礦企業(yè)大量遷渝，而隨之內(nèi)遷的人口迅速地?cái)U(kuò)大了重慶城市的人口數(shù)量。1927年，重慶市區(qū)人口僅有20萬(wàn)，抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)發(fā)展至46萬(wàn)。1938年11月，全市人口接近50萬(wàn)，如果加上市內(nèi)流動(dòng)人口和江邊船戶等，全市人口約為60萬(wàn)。[9]383市區(qū)人口的急劇增長(zhǎng)給重慶城市的衛(wèi)生防疫和公共安全帶來(lái)了巨大的壓力。內(nèi)遷入渝的著名散文家錢歌川在《夏重慶》一文中記述到：“近乎一百萬(wàn)人擠在這個(gè)小小的半島上……使這個(gè)地方無(wú)端成了一個(gè)絕好的肺病培養(yǎng)所了……霍亂也就大肆其虐，冤枉送了許多人命。”[10]233-234而隨地吐痰作為國(guó)人之普遍習(xí)慣，隨著國(guó)人大量?jī)?nèi)遷重慶后，在戰(zhàn)時(shí)首都更顯嚴(yán)重。重慶市衛(wèi)生局在一份呈文中就提到：“查隨地吐痰，向?yàn)閲?guó)民之不良習(xí)慣，試觀重慶市之街道及公共場(chǎng)所，幾無(wú)處不滿布痰跡，其骯臟情形，較我國(guó)任何都市為顯著，此不特有關(guān)清潔觀瞻，抑且傳播癆病，夭折生命……為維護(hù)重慶市民之健康計(jì)，亟應(yīng)從速提倡，最初步至取締吐痰運(yùn)動(dòng)?！盵11]可見，戰(zhàn)時(shí)重慶市舉行取締隨地吐痰，首先是維護(hù)城市公共安全和城市居民健康的需要。

同時(shí)，取締隨地吐痰也是國(guó)家文明與城市形象建設(shè)的需要。近代以來(lái)，西方人士對(duì)中國(guó)城市惡劣的環(huán)境衛(wèi)生和人民淡薄的公共衛(wèi)生意識(shí)嘲諷頗多，中國(guó)的仁人志士多以此為恥。以致到1939年時(shí)文璣還在《抵制吐痰運(yùn)動(dòng)》一文還批評(píng)到：“凡文明水準(zhǔn)高的國(guó)家，決沒有隨便吐痰的國(guó)民。然我們的好國(guó)家，卻把這件事情視屬慣習(xí)，毫不注意。因此當(dāng)每個(gè)外來(lái)者踏進(jìn)我們的國(guó)土，不好潔的、野蠻的名詞自然就要加上來(lái)了”。[12]2國(guó)民政府移駐重慶后，重慶從一個(gè)區(qū)域性的中心城市成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為亞洲反法西斯的中心，不僅有沿海的社會(huì)精英西遷入渝，還有大量的外國(guó)政要、記者等接踵而至。董顯光就指出：“重慶雖然局處在華西的從山里……可是全世界的眼睛都在注視我們。世局的發(fā)展逐漸把我們的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到世界舞臺(tái)的中心來(lái)了?！盵13]358司馬訐也提到：“世界上的路也都通重慶……像麥加朝圣一樣，各式各樣的人物都投身到這個(gè)舌形的半島上來(lái)，類如，實(shí)業(yè)巨子、皇家名廚、電影商人、卡車大王、迎接熊貓的生物學(xué)者、找尋題材的美國(guó)作家……重慶成為國(guó)際都市，多少已經(jīng)漸近事實(shí)了。”[14]124作為“國(guó)際觀瞻所系”的戰(zhàn)時(shí)首都，重慶的城市形象不斷通過各種新聞報(bào)紙、雜志、西人的記錄等剖露于世人眼前。這樣的背景下，一直以來(lái)被詬病的隨地吐痰的陋習(xí)在內(nèi)遷入渝的社會(huì)精英們眼中也就更為嚴(yán)重了。1938年10月，內(nèi)遷入渝的陳公博在《中央日?qǐng)?bào)》上發(fā)文批評(píng)到：“我在早晨和黃昏的街上散步時(shí)，無(wú)處不發(fā)現(xiàn)涕痰?！盵15]為了整飭市容，構(gòu)建與戰(zhàn)時(shí)首都相匹配的城市形象，取締市民隨地吐痰亦迫在眉睫。

再者，隨地吐痰運(yùn)動(dòng)是抗戰(zhàn)時(shí)期重慶新生活運(yùn)動(dòng)繼續(xù)推行下的產(chǎn)物。1934年2月19日，蔣介石在南昌行營(yíng)擴(kuò)大紀(jì)念上演講《新生活運(yùn)動(dòng)之要義》，宣布發(fā)起新生活運(yùn)動(dòng)?！缎律铐氈分袑?duì)國(guó)人之行規(guī)定到：“……噴嚏對(duì)人、吐痰在地、任意便溺，皆所禁忌……”[16]772隨后，隨著新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)總會(huì)及各地新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)會(huì)紛紛成立，衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、清潔運(yùn)動(dòng)“自蔣委員長(zhǎng)提倡新生活運(yùn)動(dòng)以來(lái)，風(fēng)行全國(guó)”[17]305，成為新生運(yùn)動(dòng)中重要的內(nèi)容之一。而隨地吐痰由于事關(guān)衛(wèi)生、防疫及國(guó)民形象，亦成為各類衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、清潔運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。在新生活運(yùn)動(dòng)開展的背景下，各地關(guān)于宣傳糾正隨地吐痰陋習(xí)的宣傳層見迭出，各類勸止活動(dòng)亦數(shù)見不鮮。如《良友》畫報(bào)于1934年第9期以《新生活圖說(shuō)》為專題、以圖片加宣傳標(biāo)語(yǔ)的方式宣傳新生活運(yùn)動(dòng)所言及之各方面，其中就有“不要隨地吐痰、不要隨地小便”之宣教[18]22。1935年，上海市防癆病協(xié)會(huì)亦聯(lián)合上海各機(jī)關(guān)團(tuán)體，共同組織舉辦了“上海市各界勸止吐痰運(yùn)動(dòng)”等等[18]321-345。1938年9月，國(guó)民精神總動(dòng)員會(huì)頒布了《國(guó)民生活改進(jìn)競(jìng)賽科目》，要求“各地為推行便利起見，得選擇推行辦法相同及性質(zhì)想近之事項(xiàng)，參照地方情形自行訂定之”[19]14。其中關(guān)于改進(jìn)市民日常生活項(xiàng)目中，規(guī)定了家庭清潔競(jìng)賽項(xiàng)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生清潔競(jìng)賽項(xiàng)及市容競(jìng)賽項(xiàng)等。此后，在重慶市動(dòng)員委員會(huì)、重慶市新生活運(yùn)動(dòng)會(huì)等相關(guān)組織的推動(dòng)下，規(guī)矩清潔運(yùn)動(dòng)、夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、街巷清潔競(jìng)賽、交通市容整理*以重慶市檔案館館藏檔案為例，與重慶市清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)直接相關(guān)的檔案有如：《關(guān)于推行重慶市規(guī)矩清潔運(yùn)動(dòng)相關(guān)事宜的公函、訓(xùn)令》(典藏號(hào)：0053-0024-00062)、《行都夏令衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)宣傳大綱》(典藏號(hào)：0051-0004-00028)、《重慶市動(dòng)員委員會(huì)國(guó)民精神總動(dòng)員中心工作清潔運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法》(典藏號(hào)：0053-0004-00209)、《關(guān)于規(guī)定舉行交通市容整理周注意事項(xiàng)的命令、喊(附注意事項(xiàng))》(典藏號(hào)：0061-0015-04085)等。運(yùn)動(dòng)等各種各樣的清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)日出不窮。在新生活運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，開展取締隨地吐痰之不良習(xí)慣的宣教活動(dòng)勢(shì)在必行。

戰(zhàn)時(shí)重慶市取締隨地吐痰的直接原因是國(guó)民黨中央直屬委員會(huì)向重慶市政府的一份呈文。由于隨地吐痰關(guān)系“公共健康甚巨”，早在1939年重慶市衛(wèi)生局就曾擬定辦法著手整理，但由于日機(jī)對(duì)重慶之狂轟濫炸被迫停止[20]。1940年1月，中國(guó)國(guó)民黨中央直屬重慶委員會(huì)在13日向市政府發(fā)出了一份公函，轉(zhuǎn)呈了重慶市第一一八區(qū)分部之呈文。呈文稱：“重慶為戰(zhàn)時(shí)首都，對(duì)于公共衛(wèi)生之設(shè)備理應(yīng)力求完善，一般市民往往隨地吐痰。此種惡習(xí)不特有礙市容亦且有關(guān)系國(guó)民健康。呈懇轉(zhuǎn)請(qǐng)市政府通飭各保甲長(zhǎng)對(duì)于隨地吐痰者嚴(yán)加取締并勸令各街住戶購(gòu)置痰盂以備應(yīng)用”[21]。重慶市政府在收到這份呈文后，于16日、18日、19日連續(xù)發(fā)布訓(xùn)令，要求重慶市衛(wèi)生局、警察局會(huì)商如何取締市民隨地吐痰這一陋習(xí)[22]。戰(zhàn)時(shí)重慶之取締隨地吐痰的工作由此拉開了序幕。

二、取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)的提出與籌備

國(guó)民黨中央直屬重慶委員會(huì)給重慶市政府的公函直接促成了重慶市展開取締隨地吐痰陋習(xí)的醞釀。重慶市衛(wèi)生局、重慶市警察局在連續(xù)接到重慶市政府的訓(xùn)令后，立即安排專人負(fù)責(zé)接洽會(huì)商相關(guān)事宜。23日上午，警察局與衛(wèi)生局會(huì)商后擬定出三條辦法：

一、定期由衛(wèi)生局召集有關(guān)機(jī)關(guān)，如新運(yùn)會(huì)、市黨部、社會(huì)局、青年會(huì)、三青團(tuán)等各代表商討，舉行取締吐痰宣傳運(yùn)動(dòng)周，印刷宣傳等費(fèi)用，由各機(jī)關(guān)分?jǐn)偂?/p>

二、制定取締隨地吐痰罰則，呈請(qǐng)市政府備案，交本局負(fù)責(zé)執(zhí)行。

三、規(guī)定大商鋪戶備痰盂二個(gè)，置于鋪門兩側(cè)室內(nèi)，供市民隨時(shí)吐痰之用。較少鋪戶商店，則備痰盂一個(gè)，并請(qǐng)本局轉(zhuǎn)飭辦理。[23]

警察局和衛(wèi)生局會(huì)商提出了取締市民隨地吐痰陋習(xí)的具體方式——實(shí)行取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)宣傳勸導(dǎo)周(以下簡(jiǎn)稱取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng))，試圖以加強(qiáng)宣傳和實(shí)施勸導(dǎo)的方式來(lái)達(dá)到取締市民隨地吐痰之陋習(xí)的目的。隨后，重慶市之取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)正式進(jìn)入籌備階段。該運(yùn)動(dòng)的籌備工作按組織機(jī)構(gòu)的不同可以分為兩個(gè)階段。在第一階段，由重慶市衛(wèi)生局牽頭，制定了取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)實(shí)施的草案，并組織成立了重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。第二階段中，新成立的重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)接棒衛(wèi)生局，組織重慶市取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)的籌備與實(shí)施。

重慶市衛(wèi)生局和警察局會(huì)商決定舉行實(shí)施取締吐痰宣傳運(yùn)動(dòng)周后，衛(wèi)生局牽頭開始了籌備取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)的第一階段，著手進(jìn)行籌備該運(yùn)動(dòng)的第一步——制定相關(guān)實(shí)施辦法。兩個(gè)多星期后的1940年2月8日，重慶市衛(wèi)生局初步擬定好了一份《取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》決定，由衛(wèi)生局主持，于次月的4日到10日開展為期一周的取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)宣傳勸導(dǎo)活動(dòng)，以期達(dá)到宣傳教育、扭轉(zhuǎn)積弊的目的。[11]同時(shí)，衛(wèi)生局考慮到國(guó)人隨地吐痰陋習(xí)的頑固與自身力量有限，為了擴(kuò)大該運(yùn)動(dòng)的影響、取得更大范圍的支持以期能夠取得第一次取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)的巨大成效，其決定聯(lián)合各機(jī)關(guān)的力量來(lái)共同實(shí)施取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)。[24]2月24日，重慶市衛(wèi)生局邀請(qǐng)中央社會(huì)部、新生活運(yùn)動(dòng)總會(huì)、衛(wèi)戍中司令部、憲兵第三團(tuán)、三民主義青年團(tuán)、中央團(tuán)部、重慶市黨部、警察局、社會(huì)局、童子軍行都服務(wù)團(tuán)、市商會(huì)等有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)一步共同會(huì)商實(shí)施辦法。[25]

2月27日下午2點(diǎn)，重慶市衛(wèi)生局、衛(wèi)戍總司令部、警察局、市政府等9個(gè)機(jī)關(guān)的代表們一起召開了“發(fā)動(dòng)取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)普遍宣傳勸導(dǎo)周聯(lián)席籌備會(huì)”。代表們認(rèn)為：“僉以公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，至為重要，取締隨地吐痰，系屬公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中重要工作之一，實(shí)有合力組設(shè)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，常以協(xié)助地方衛(wèi)生機(jī)關(guān)舉辦各項(xiàng)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)之必要，當(dāng)經(jīng)議決由參加各機(jī)關(guān)各指派固定代表一人，合組本市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，逐期協(xié)同本局(衛(wèi)生局)舉辦各項(xiàng)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)事宜，并完取締隨地吐痰為第一次衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)?！盵26]由是，代表了討論了重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的組成機(jī)構(gòu)、內(nèi)部組織架構(gòu)、常務(wù)委員的任定、組織章程的擬定、籌備成立的具體時(shí)間等多項(xiàng)問題，最后決定于3月4日正式成立重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。當(dāng)天，代表們還討論修改了由衛(wèi)生局草擬之《取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法》，通過了新的《重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法》。新的《實(shí)施辦法》的通過，標(biāo)志著重慶市取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)的籌備工作進(jìn)入了第二階段。在此階段內(nèi)，公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)代替重慶市衛(wèi)生局，開始組織籌備、實(shí)施重慶市取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)的相關(guān)事宜，同時(shí)還肩負(fù)籌備重慶公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立的任務(wù)。

與衛(wèi)生局草擬的實(shí)施辦法相比，新的實(shí)施辦法發(fā)生了幾點(diǎn)變化：

首先是發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)的變化。由于將成立新的重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，因此，取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)自然而然地由重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)發(fā)起。同時(shí)，由于需完成成立公共衛(wèi)生委員會(huì)等事宜，因此，將舉行取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)的時(shí)間稍微后延。其次，是牽頭負(fù)責(zé)單位的變化與參與單位的變化。舊的實(shí)施辦法中明確指出由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，而新的實(shí)施辦法中指出由“衛(wèi)生局會(huì)同重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)及各機(jī)關(guān)民運(yùn)團(tuán)體協(xié)助指導(dǎo)辦理”，對(duì)于究竟由誰(shuí)主導(dǎo)負(fù)責(zé)則語(yǔ)焉不詳。同時(shí)，參與的機(jī)關(guān)團(tuán)體則增加了中央宣傳部、國(guó)民精神總動(dòng)員會(huì)、衛(wèi)生署、市新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)會(huì)等8個(gè)。再次，在勸導(dǎo)方面，最主要的變化在于首先明確了由憲警負(fù)責(zé)組織糾察隊(duì)，第二則是將取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)完成了需經(jīng)常性開展的糾正民眾隨地吐痰陋習(xí)之任務(wù)，由原本的警察局、保甲長(zhǎng)和衛(wèi)生局共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為由憲警專門負(fù)責(zé)。[27]

為了保證重慶公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組織的穩(wěn)定，便于相關(guān)工作的順利開展，3月2日，重慶市衛(wèi)生局向各相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)送公函，請(qǐng)求各單位指派固定代表一人擔(dān)任重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)委員[28]。6日下午，重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員成立大會(huì)在衛(wèi)生局會(huì)議室召開。會(huì)議討論通過了《重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組織章程》，認(rèn)定通過了重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)常務(wù)委員名單及各組主任、副主任人員等。[29]至此，重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)經(jīng)過短時(shí)間的籌備，正式成立。重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的成立，使得重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)有了專門的組織機(jī)構(gòu)，并整合了中央與重慶市范圍內(nèi)的23家結(jié)構(gòu)的力量，以期維護(hù)重慶市公共衛(wèi)生與促進(jìn)民族健康。

同時(shí)，此次會(huì)議還商討確定了取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)普遍宣傳周的安排及工作分配。最終，代表們?cè)俅螌r(shí)間延后，決議于3月18日至24日舉行為期一周的宣傳勸導(dǎo)運(yùn)動(dòng)，并將活動(dòng)周之相關(guān)工作分為宣傳、勸導(dǎo)兩部分。具體分配情況如表1：

表1 取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)宣傳周各機(jī)關(guān)擔(dān)任工作一覽表[26]

重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)會(huì)正式成立后，于3月13日在重慶市衛(wèi)生局召開了第一次會(huì)議。會(huì)議再次討論了取締隨地吐痰宣傳周的相關(guān)事項(xiàng)，并決定于18日下午2點(diǎn)在都郵街新運(yùn)總會(huì)旁的露天會(huì)場(chǎng)舉行取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)開幕典禮，以示隆重。同時(shí)，會(huì)議商定邀請(qǐng)青年團(tuán)渝支團(tuán)部組成演講隊(duì)集合到場(chǎng)，于典禮儀式完畢后，演講隊(duì)、糾察隊(duì)即刻分別出動(dòng)，分別展開演講、勸導(dǎo)及張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單等事宜。兩日后，重慶市公共衛(wèi)生委員會(huì)將會(huì)議內(nèi)容及會(huì)議決議上呈重慶市政府，并懇請(qǐng)市政府派員出席開幕典禮。市政府隨即函復(fù)并指派兩人前往出席[30]。至此，重慶市之取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)的籌備工作的基本完成。

三、取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)的實(shí)施——以警察局為例

根據(jù)隨地吐痰運(yùn)動(dòng)宣傳周各單位的分工，3月15日，警備司令部、憲兵三團(tuán)、警察局及衛(wèi)戍總部四個(gè)機(jī)關(guān)單位代表舉行了會(huì)議，就取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)周期間相關(guān)勸導(dǎo)工作的分工進(jìn)行了商討。會(huì)議主要就勸導(dǎo)隊(duì)的組織方式、工作方式、工作對(duì)象及工作時(shí)間等進(jìn)行了討論，決定憲兵第三團(tuán)以上城、中城、下城、菜園壩區(qū)、新市區(qū)為劃分共分為五區(qū)，每區(qū)組織以2人為一組的勸導(dǎo)隊(duì)共計(jì)5對(duì)開展勸導(dǎo)工作。警察局則依照警區(qū)為單位劃分為12區(qū)，每區(qū)組織勸導(dǎo)隊(duì)的數(shù)量由各警區(qū)分局執(zhí)行酌定。警備司令部則同樣分為上城、中城、下城、菜園壩區(qū)、新市區(qū)五區(qū)，每區(qū)組織一對(duì)勸導(dǎo)隊(duì)。此外，會(huì)議還要求勸導(dǎo)隊(duì)在勸導(dǎo)市民的過程中，應(yīng)使用溫和言語(yǔ)和姿態(tài)首先告知其隨地吐痰的危害，告訴市民簡(jiǎn)單便捷處置口痰的辦法，如隨身攜帶草紙等。最后，會(huì)議決定勸導(dǎo)隊(duì)的工作時(shí)間除第一天依照公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)舉行儀式的時(shí)間出動(dòng)外，其余皆為上午八點(diǎn)至下午五點(diǎn)。[31]

3月16日，重慶市警察局行政科向各分局、區(qū)屬發(fā)布訓(xùn)令，傳達(dá)了取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)相關(guān)工作安排，要求各分局、區(qū)屬按照工作安排積極開展相關(guān)宣傳勸導(dǎo)工作。訓(xùn)令要求各分區(qū)、區(qū)屬完成下列工作：

1. 組織勸導(dǎo)隊(duì)分赴轄區(qū)內(nèi)各飯店、茶館、旅社、戲院及其他公共場(chǎng)所進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)工作。

2. 將相關(guān)宣傳傳單交各住戶粘貼于顯著地點(diǎn)*重慶市警察局制作了宣傳傳單1000份，交由各分局普遍張貼。其中，第一、二、三、四分局各100份；第五、六、七、八分局各80份，第九、十、十一、十二分局各70份。，以達(dá)到宣傳周知的效果。

3. 轉(zhuǎn)飭轄區(qū)內(nèi)保甲長(zhǎng)鳴鑼告誡，并要求保甲長(zhǎng)挨戶勸導(dǎo)居民，或令居民自行書寫“請(qǐng)勿隨地吐痰”小條粘貼。[32]

從3月21日起至4月5日，重慶市警察局陸續(xù)收到各分局、區(qū)屬關(guān)于報(bào)告取締市民隨地吐痰經(jīng)過情形的呈文[33]。從呈文上看，重慶市警察局各分局基本都完成了市局所要求的三項(xiàng)基本工作，但各分局在具體的工作中還是有不小的差別。例如，在勸導(dǎo)隊(duì)人員構(gòu)成上，第十二分局的勸導(dǎo)隊(duì)由警士和保甲長(zhǎng)組成；第七分局單由保甲長(zhǎng)組成；第九分局動(dòng)員休班長(zhǎng)警組成勸導(dǎo)隊(duì)；第二分局則由休班長(zhǎng)警及防護(hù)團(tuán)員共同組成；第一分局則是由警保團(tuán)員人員組成；第三分局將中央警校見習(xí)生組成勸導(dǎo)隊(duì)。在工作時(shí)間上，僅有第九分局明確報(bào)告了各勸導(dǎo)隊(duì)的工作時(shí)間，為每日上午十點(diǎn)至十二點(diǎn)。在勸導(dǎo)隊(duì)分赴之工作地點(diǎn)上，除規(guī)定要求之轄區(qū)內(nèi)旅館、飯店、茶館、戲院等公共場(chǎng)所外，第一分局還專門針對(duì)商店進(jìn)行切實(shí)勸導(dǎo)檢查，第四分局則同時(shí)兼顧了轄區(qū)內(nèi)的公共交通線。此外，第四分局的呈文中還提到了活動(dòng)進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)的困難，即“惟交通線因無(wú)是項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)備對(duì)于往來(lái)行人執(zhí)行收效甚微”，而第十分局在工作過程中還要求茶館、飯店、旅棧等處添置痰盂以備使用。最后，所有分局都呈文表示今后將繼續(xù)隨時(shí)注意勸導(dǎo)取締行人隨地吐痰陋習(xí)。[33]

從各分局、區(qū)屬提交的呈文報(bào)告中，我們還能尋找關(guān)于取締市民隨地吐痰運(yùn)動(dòng)進(jìn)行過程中的更多細(xì)節(jié)。首先，就是關(guān)于取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)的對(duì)象對(duì)此活動(dòng)的積極性與參與度。各警察分局所承擔(dān)的工作中的第二項(xiàng)和第三項(xiàng)，即要求“住戶粘貼相關(guān)傳單于顯著地點(diǎn)”和“居民自行書寫‘請(qǐng)勿隨地吐痰’小條并張貼”兩項(xiàng)，是需要市民主動(dòng)配合與積極參與的。然后，從各分局上報(bào)的呈文中，第十二分局推行第二項(xiàng)工作時(shí)是由“勸導(dǎo)隊(duì)分轄區(qū)張貼傳單”，而第九分局則是變居民書寫張貼“請(qǐng)勿隨地吐痰”小條為保甲長(zhǎng)書寫并沿街張貼，沒有任何住戶和居民參與其中的表現(xiàn)。由此可以推斷，住戶、居民們對(duì)張貼傳單、書寫小條這類宣傳活動(dòng)積極性不甚理想，其參與度也是比較有限的。那么，其余分局在呈文中提及的僅僅將傳單交給住戶要求其自行張貼和要求保甲長(zhǎng)挨戶請(qǐng)住戶自行書寫小條張貼的最終的執(zhí)行度和可以達(dá)到的宣傳教育效果則有待商榷。

第二，就是取締隨地吐痰宣傳勸導(dǎo)活動(dòng)的持久度。隨地吐痰這一積弊陋習(xí)由來(lái)已久，要想改變這一不良習(xí)慣是需要進(jìn)行長(zhǎng)期的宣傳教育，是一項(xiàng)持久性的工作。而取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)僅僅進(jìn)行短短的一周，其收效可以說(shuō)微乎其微。同時(shí)，從勸導(dǎo)隊(duì)的人員構(gòu)成上也揭示出這一活動(dòng)的短暫性。在十二隊(duì)勸導(dǎo)隊(duì)中，有兩隊(duì)是由休班長(zhǎng)警組成，有兩隊(duì)由保甲長(zhǎng)組成，有一隊(duì)由中央警校見習(xí)生組成，其余則是防護(hù)團(tuán)、警士等人員構(gòu)成。休班長(zhǎng)警不可能長(zhǎng)期擔(dān)任全日制的勸導(dǎo)工作，畢竟人是需要休息的；保甲長(zhǎng)、防護(hù)團(tuán)、警士等也不太可能全天參與勸導(dǎo)工作，畢竟他們還有本職工作需要完成；唯有期望見習(xí)生能堅(jiān)持較長(zhǎng)時(shí)間，但這也非長(zhǎng)久之計(jì)，畢竟見習(xí)期是短暫的。勸導(dǎo)隊(duì)這樣的人員構(gòu)成情況決定了其首先不能堅(jiān)持長(zhǎng)期勸導(dǎo)工作，同時(shí)也無(wú)法按計(jì)劃從早上八點(diǎn)到下午五點(diǎn)全天專職進(jìn)行勸導(dǎo)。大約市局也明白這一客觀情況，因此對(duì)第九分局明確指出每天僅進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)的勸導(dǎo)工作也未有批評(píng)之詞。

在宣傳、勸導(dǎo)運(yùn)動(dòng)推行時(shí)間短、市民參與度有限等多種情況下開展的取締吐痰運(yùn)動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到衛(wèi)生局在活動(dòng)籌備會(huì)議上提出的取得“巨大成效”的愿景。取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)開展后的第二年，《衛(wèi)生月報(bào)》上刊發(fā)之《隨提吐痰問題》一文，以母女兩人間的對(duì)話，深刻揭示出時(shí)人對(duì)隨地吐痰的看法與衛(wèi)生觀念：“(母親言)你們說(shuō)不是這個(gè)不清潔，就是那個(gè)不衛(wèi)生，若依你們這樣的說(shuō)法，那簡(jiǎn)直是人不用活著了……在我國(guó)隨地吐痰的人，我敢說(shuō)四萬(wàn)萬(wàn)人之中最少有三萬(wàn)萬(wàn)人是這樣，不信到公共地方，像火車、戲院的所在去看一看，你就知道了?！盵34]16-17這樣的對(duì)話反應(yīng)出民眾對(duì)隨地吐痰現(xiàn)象的不以為然與當(dāng)時(shí)隨地吐痰現(xiàn)象的普遍性。同時(shí)，關(guān)于要求取締隨地吐痰的公函還是屢見不鮮。直到1944年，重慶市衛(wèi)生局還在制定《請(qǐng)大家不要隨地吐痰》的傳單請(qǐng)求廣為粘貼宣傳，勸導(dǎo)市民切實(shí)改正隨地吐痰惡習(xí)。[35]而重慶市政府仍然收到相關(guān)的代電并下令警察局辦理取締吐痰事宜[36]。西人白修德也記錄到：“(重慶)甚至發(fā)起了一場(chǎng)禁止隨地吐痰運(yùn)動(dòng)?？墒?，在這座逐漸被新來(lái)者搞得烏煙瘴氣的古老城市里，除禁煙以外，其他任何法令都無(wú)法實(shí)施。在新的外表掩蓋下，這座古城繼續(xù)保持著它舊日的生活方式。”[37]8直到1947年，在戲謔重慶公共衛(wèi)生狀況的民謠《好個(gè)重慶城》中還提到：“……好個(gè)重慶城，人口百萬(wàn)零?？谔惦S地吐，癆菌任橫行……”[38]正如姚克方在文章《談?wù)勲S地吐痰的害處》中所指出的那樣：“我國(guó)自提倡新生活運(yùn)動(dòng)以來(lái)……隨地吐痰的壞習(xí)慣，仍舊沒有革除”。[39]

四、余 論

戰(zhàn)時(shí)重慶的取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)從1940年1月23日重慶市衛(wèi)生局、警察局會(huì)商提出開始，經(jīng)歷眾多機(jī)關(guān)的多番會(huì)議商討與籌備，并成立了重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)專門辦理，最終從3月18日開始到3月24日為止，進(jìn)行了為期一周取締隨地吐痰宣傳勸導(dǎo)運(yùn)動(dòng)。這一活動(dòng)牽涉了眾多機(jī)關(guān)單位，精心制作了實(shí)施計(jì)劃，詳細(xì)規(guī)劃了工作分工，策劃了相對(duì)全面、手段眾多的宣傳方式，不可謂不用心。可是，如此詳盡的策劃的活動(dòng)僅僅實(shí)行了一周時(shí)間，可謂虎頭蛇尾。縱觀此次宣傳勸導(dǎo)活動(dòng)的籌備與實(shí)施可見，其缺乏持久性、強(qiáng)制性與必要的客觀環(huán)境，遠(yuǎn)不能達(dá)到扭轉(zhuǎn)市民公共衛(wèi)生習(xí)慣、革除市民積弊陋習(xí)的效果。

戰(zhàn)時(shí)重慶取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)是國(guó)家與民眾之間的一場(chǎng)博弈。在國(guó)民政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的眼中，中國(guó)普通一般人現(xiàn)實(shí)的生活狀況“第一就是污穢，什么東西都是骯臟不堪；第二就是散漫，一切行動(dòng)都是隨隨便便，毫無(wú)規(guī)律……第四就是頹唐，不但精神萎靡而且體格亦非常孱弱，還有種種不良的嗜好，腐敗的習(xí)氣。”[40]86-87國(guó)民政府遷都重慶后，就發(fā)現(xiàn)重慶這個(gè)地方性自行調(diào)節(jié)的城市公共衛(wèi)生堪憂，市民隨地吐痰、隨地便溺、隨地拋灑，一切都呈現(xiàn)出“以往那種懶散的生活方式缺乏紀(jì)律性”[37]7的狀態(tài)。這深深地刺激著國(guó)民政府的神經(jīng)。尤其隨地吐痰問題，不僅是公共防疫所需，更涉及城市形象和國(guó)家文明。但是，這樣的觀念僅僅存在于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)精英的腦海中。普通民眾并不以為然。正如前文所提及之《隨提吐痰問題》一文中的母親所言，依照精英們的說(shuō)法的話，是人不用活著了。社會(huì)精英認(rèn)為隨地吐痰茲事體大，而普通民眾卻覺得你小題大做、憂思過度。這樣的觀念沖突引導(dǎo)出取締隨提吐痰宣傳勸導(dǎo)活動(dòng)的誕生。這不僅僅是社會(huì)精英企圖改造民眾觀念、扭轉(zhuǎn)民眾習(xí)慣的努力，更是國(guó)家越來(lái)越介入民眾日常生活的表現(xiàn)。

取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)帶有強(qiáng)烈的政治性。這一政治性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一是這一運(yùn)動(dòng)與國(guó)家文明、國(guó)家富強(qiáng)和現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建相聯(lián)系，本身即充滿了政治性。蔣介石在談到一般民眾日常生活中隨地吐痰、隨地便溺、隨地拋灑等的習(xí)慣時(shí)，斥質(zhì)“這些都不算人的生活，是野蠻生活，須加以革除”。[41]101他甚至將民眾的這種日常生活與國(guó)家民族不斷遭受侵略聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為正是民眾這種“鬼生活”是導(dǎo)致國(guó)家和民族不斷遭受侵略的罪魁禍?zhǔn)譡42]13-19。國(guó)民政府發(fā)起新生活運(yùn)動(dòng)，借改造和提升國(guó)民道德的名義，對(duì)國(guó)民的個(gè)人生活進(jìn)行了全面的規(guī)訓(xùn)。這是國(guó)民政府現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)過程中的必要一環(huán)*與此相關(guān)研究，詳見劉文楠《規(guī)訓(xùn)日常生活：新生活運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)代國(guó)家治理》(南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))2013年第5期)。。在此背景下產(chǎn)生的取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)，亦是政府為塑造民眾養(yǎng)成合乎現(xiàn)代文明要求的公共衛(wèi)生習(xí)慣的嘗試與努力。

其二，戰(zhàn)時(shí)重慶之取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)從發(fā)起、籌備到實(shí)施的過程帶有強(qiáng)烈的政治性。衛(wèi)生一向受國(guó)民政府最高領(lǐng)導(dǎo)者重視。自蔣介石于1934年在南昌發(fā)起新生活運(yùn)動(dòng)始，衛(wèi)生都是貫穿其始終的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著國(guó)民政府的西遷入渝，戰(zhàn)時(shí)首都重慶不良的公共衛(wèi)生狀況與市民不良的公共衛(wèi)生習(xí)慣直接進(jìn)入政治精英的眼中，他們中不僅有人公開在報(bào)刊上載文公開詬病市政衛(wèi)生與市民陋習(xí)，更有人直接利用公文提出批評(píng)，要求整改。國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)清潔衛(wèi)生的重視與社會(huì)精英的反復(fù)詬病，最終，來(lái)自國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)的一份公函直接促使重慶市政府開始整治這一問題。縱觀取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)的緣起、籌備及實(shí)施過程可見，其由始至終都烙上了深深的政治性，是一場(chǎng)自上而下的政治任務(wù)與政治活動(dòng)。

但是這一“自上而下”的宣傳勸導(dǎo)運(yùn)動(dòng)，雖然涉及了眾多的機(jī)關(guān)單位，但實(shí)際上缺乏深入開展的土壤。對(duì)于取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)是實(shí)施對(duì)象——普通民眾而言，在對(duì)日抗戰(zhàn)的背景下，生存壓力陡增，絕大部分人都在為自己或家庭的生計(jì)奔波，對(duì)于隨地吐痰等公共衛(wèi)生議題興趣必然不大。其二，對(duì)于隨地吐痰人而言，吐痰既有助于減輕生理上的不舒適感，對(duì)自身而言幾乎沒有什么危害，且一吐為快還省了隨身帶紙巾的麻煩并節(jié)約了相關(guān)的費(fèi)用，所有這些都是“利己”的。尤其在流動(dòng)性很強(qiáng)的公共場(chǎng)合，隨地吐痰更是很少受到其它外在懲罰的制約[43]31-33。重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)是沒有制定任何強(qiáng)制性的處罰措施，而是采取宣傳與勸導(dǎo)的方式，希翼讓市民主動(dòng)改變這種“利己”行為，其收效難宏。

同時(shí)，取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)的開展還缺乏必要的環(huán)境土壤。依據(jù)“破窗效應(yīng)”理論，如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃且得不到及時(shí)的維修，別人就可能受到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶；一條人行道有些許紙屑，不久后就會(huì)有更多垃圾，最終人們會(huì)視若理所當(dāng)然地將垃圾順手丟棄在地上。在布滿痰跡、衛(wèi)生惡劣的城市街道，首先會(huì)引起人的不適，同時(shí)也會(huì)使得民眾隨地吐痰這樣的行為變得心安理得并且更為嚴(yán)重——這很可能是隨地吐痰這一陋習(xí)惡化的起點(diǎn)。由此可見，良好的公共衛(wèi)生狀況是取締隨地吐痰非常重要的客觀條件。但是在戰(zhàn)時(shí)陪都，要?jiǎng)?chuàng)造出這樣一個(gè)客觀條件是不太現(xiàn)實(shí)的。首先，戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下，國(guó)民政府、重慶市政府更多的人力、物力、財(cái)力投入到對(duì)日抗戰(zhàn)中去了，不能徹底地建設(shè)良好的城市環(huán)境衛(wèi)生。其次，日軍對(duì)戰(zhàn)時(shí)首都的頻繁無(wú)差別轟炸更使得重慶市的城市建設(shè)舉步維艱，對(duì)城市環(huán)境更加是大力的破壞。在沒有良好的城市公共環(huán)境衛(wèi)生的情況下，取締隨地吐痰的有效性值得懷疑。

規(guī)訓(xùn)民眾衛(wèi)生習(xí)慣是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，企圖以一場(chǎng)或幾場(chǎng)運(yùn)動(dòng)性、短暫性的宣傳教育活動(dòng)難以達(dá)到扭轉(zhuǎn)根深蒂固之陋習(xí)的效果。縱觀戰(zhàn)時(shí)重慶的隨地吐痰取締運(yùn)動(dòng)，從宣傳到勸導(dǎo)，僅僅實(shí)行一個(gè)星期的時(shí)間。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)在推行的過程中，既缺乏相對(duì)的懲罰措施，又沒有同時(shí)進(jìn)行城市環(huán)境衛(wèi)生的改善，企圖通過勸導(dǎo)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)市民的主動(dòng)“取締”，揭示出了整個(gè)運(yùn)動(dòng)無(wú)力。從某種意義上說(shuō)，這場(chǎng)“自上而下”的運(yùn)動(dòng)帶有更多完成“任務(wù)”的政治色彩。對(duì)于活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)和參與機(jī)關(guān)而言，重要的不是是否取得了實(shí)際的效果，而是其已經(jīng)做過這項(xiàng)工作了?？偟膩?lái)說(shuō)，重慶市發(fā)起的這場(chǎng)“自上而下”的取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)，在對(duì)日抗戰(zhàn)的特殊歷史背景下，缺乏持久性、強(qiáng)制性和必要的客觀環(huán)境，最終難有實(shí)效。可以說(shuō)，隨地吐痰作為一項(xiàng)不良衛(wèi)生習(xí)慣，迄今仍具有一定的生命力。要想改良使其合乎現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代文明，需要從教育、市政建設(shè)、懲罰監(jiān)督體系等多方面相結(jié)合進(jìn)行。例如，從宣傳教育的角度而言，扭轉(zhuǎn)民眾觀念、塑造良好衛(wèi)生習(xí)慣，并非一朝一夕、立竿見影之舉。要?jiǎng)裰箛?guó)民隨地吐痰，必須采用長(zhǎng)期性的、經(jīng)常性地、反復(fù)性的宣教，同時(shí)，還因注意將宣教對(duì)象分類，采取不同方式進(jìn)行宣教活動(dòng)。如將宣教對(duì)象分為固定對(duì)象和流動(dòng)對(duì)象兩大類別，前者如學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)等，可采取經(jīng)常性教育為主，并可結(jié)合適當(dāng)?shù)膽土P體系；而后者如街道、公園、電影院等，著可以采取廣泛宣傳和勸止為主等?？傊?，要革除民眾根深蒂固的弊病，需要系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、全方位地進(jìn)行宣傳、教育。

(本文曾于2017年在重慶舉行的“抗戰(zhàn)大后方歷史文化學(xué)術(shù)研討會(huì)”上報(bào)告，得到西南大學(xué)教授潘洵、西南政法大學(xué)副教授蔡斐、重慶社會(huì)科學(xué)院副研究員呂昕及重慶中國(guó)三峽博物館研究館員艾智科的指導(dǎo)，重慶中國(guó)三峽博物館研究館員岳精柱也于修改過程中提出寶貴意見，并致謝忱。)

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[11] 重慶市衛(wèi)生局發(fā)動(dòng)取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法[A]∥關(guān)于檢送取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)及設(shè)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦理情形的呈、指令，附辦法、會(huì)議記錄.重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0053.案卷號(hào)：0024.目錄號(hào)：00054.

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[19] 國(guó)民生活改進(jìn)競(jìng)賽科目[J].中央黨務(wù)公報(bào)，1938(1-13).

[20] 重慶市衛(wèi)生局發(fā)動(dòng)取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)普遍宣傳勸導(dǎo)周邀請(qǐng)各機(jī)關(guān)聯(lián)席籌備會(huì)議記錄[A]∥關(guān)于檢送取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)及設(shè)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦理情形的呈、指令，附辦法、會(huì)議記錄.重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0053.案卷號(hào)：0024.目錄號(hào)：00054.

[21] 關(guān)于完善重慶市公共衛(wèi)生設(shè)備的公函、訓(xùn)令[A].重慶市檔案館館藏檔案. 0053.案卷號(hào)：0024.目錄號(hào)：00075.

[22] 關(guān)于取締市民隨地吐痰的呈、訓(xùn)令[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0061.案卷號(hào)：0015.目錄號(hào)：50508；關(guān)于檢送取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)及設(shè)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦理情形的呈、指令，附辦法、會(huì)議記錄[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0053.案卷號(hào)：0024.目錄號(hào)：00054.

[23] 關(guān)于取締市民隨地吐痰的呈、訓(xùn)令[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0061.案卷號(hào)：0015.目錄號(hào)：50508.

[24] 重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立會(huì)會(huì)議記錄[A]∥關(guān)于檢送取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)及設(shè)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦理情形的呈、指令，附辦法、會(huì)議記錄.重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0053.案卷號(hào)：0024.目錄號(hào)：00054.

[25] 關(guān)于定于2月27日舉行取締民眾隨地吐痰運(yùn)動(dòng)普遍宣傳勸導(dǎo)周籌備會(huì)議并派代表出席指導(dǎo)致重慶市警察局的公函[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0061.案卷號(hào)：0015.目錄號(hào)：05085.

[26] 關(guān)于檢送取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)及設(shè)立公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦理情形的呈、指令，附辦法、會(huì)議記錄.[A]重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0053.案卷號(hào)：0024.目錄號(hào)：00054.

[27] 重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法[A]∥關(guān)于檢送取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)及設(shè)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦理情形的呈、指令，附辦法、會(huì)議記錄.重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0053.案卷號(hào)：0024.目錄號(hào)：00054.

[28] 關(guān)于派陶光伯擔(dān)任公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)職務(wù)的公函[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0061.案卷號(hào)：0015.目錄號(hào)：05850.

[29] 重慶市公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組織章程[A]∥關(guān)于檢送取締隨地吐痰運(yùn)動(dòng)及設(shè)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦理情形的呈、指令，附辦法、會(huì)議記錄.重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0053.案卷號(hào)：0024.目錄號(hào)：00054.

[30] 關(guān)于檢送重慶市公共衛(wèi)生委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議記錄致重慶市政府的函，附會(huì)議記錄[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0053.案卷號(hào)：0024.目錄號(hào)：00054.

[31] 關(guān)于摘抄舉行取締市民隨地吐痰運(yùn)動(dòng)宣傳周會(huì)議記錄給重慶市警察局各分局的訓(xùn)令，附會(huì)議記錄[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0061.案卷號(hào)：0015.目錄號(hào)：05085.

[32] 關(guān)于取締市民隨地吐痰給重慶市警察局的訓(xùn)令[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0061.案卷號(hào)：0015.目錄號(hào)：05085.

[33] 關(guān)于上報(bào)取締市民隨地吐痰經(jīng)過情形上重慶市警察局的呈[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0067，案卷號(hào)：0015.目錄號(hào)：05805.

[34] 隨地吐痰問題.衛(wèi)生月報(bào)，1941(32).

[35] 請(qǐng)大家不要隨地吐痰[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0054.案卷號(hào)：0001.目錄號(hào)：00489.

[36] 關(guān)于取締隨地吐痰與便溺、肩輿拉送、乞丐等上重慶市警察局的呈[A].重慶市檔案館館藏檔案.全宗號(hào)：0061.案卷號(hào)：0015.目錄號(hào)：05051.

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[39] 姚克方.談?wù)勲S地吐痰的害處[N].重慶市紅巖革命歷史博物館館藏資料.中央日?qǐng)?bào)，1948-3-28(7).

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[41] 孫語(yǔ)圣.新生活運(yùn)動(dòng)再審視——從衛(wèi)生防疫角度[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005(3).

[42] 蔣介石.新生活運(yùn)動(dòng)要義[M]∥蕭繼宗主編.革命文獻(xiàn)(第68輯).臺(tái)北：臺(tái)北“中央”文物供應(yīng)社，1975.

[43] 于輝.公共場(chǎng)合陋習(xí)的博弈論及心理學(xué)分析——以隨地吐痰為例[J].社會(huì)，2004(1).