“專精特新”相關政策探析

周倩

【摘? 要】從2011年國內首次將“專精特新”方面的概念提出來以后，國家和廣東省出臺了一系列支持專精特新中小企業(yè)培育的政策。論文以“專精特新”政策為基礎，對涉及創(chuàng)新型、市級“專精特新”、省級“專精特新”、（國家級）“專精特新”小巨人、制造業(yè)專項冠軍的相關政策進行梳理，提煉政策要點，最后對企業(yè)培育“專精特新”提出建議。

【關鍵詞】中小企業(yè)；專精特新；政策；培育

【中圖分類號】F276? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）08-0046-03

1 引言

“專精特新”相關政策旨在促進國家產業(yè)升級和技術創(chuàng)新，提高產業(yè)競爭力和經濟發(fā)展水平。該政策的核心是鼓勵企業(yè)在特定領域進行專業(yè)化、精細化和創(chuàng)新化的發(fā)展。首先，該政策鼓勵企業(yè)在特定領域進行專業(yè)化發(fā)展。通過專業(yè)化發(fā)展，企業(yè)可以集中資源和技術優(yōu)勢，形成競爭壁壘，提高市場份額。其次，該政策鼓勵企業(yè)進行精細化的生產和管理，降低成本，增強市場競爭力。政府可以通過培訓和技術支持等方式，幫助企業(yè)提高生產和管理水平，推動企業(yè)實現精細化發(fā)展。此外，該政策鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和研發(fā)，提高市場占有率和附加值。政府可以通過加大科研投入、加強知識產權保護和提供研發(fā)資金等措施，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和研發(fā)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。

2 概述

2.1 概念

專精特新中小企業(yè)（簡稱“專精特新”企業(yè)）指的就是發(fā)展呈現出專業(yè)、精細、特色、新穎特征的一系列中小企業(yè)。中小企業(yè)的標準是依據工信部等聯名統(tǒng)一印發(fā)下達的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（國家工信部聯企業(yè)〔2011〕300號）提出的。

該領域的“小巨人”企業(yè)著手推出的主導產品需要注意先避開制造業(yè)領域存在的各種短板弱項，與《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》中強調的領域一致，或與制造強國領域的10項重點產業(yè)相符，或是大型產業(yè)鏈上基礎性質產業(yè)化系列攻關產品、技術，或是產業(yè)鏈供應鏈上具備“補短板”“填空白”“鍛長板”優(yōu)勢的產品，或是新生代良好結合信息科技和對應實體經濟的新型產品。

2.2 企業(yè)類別

“專精特新”企業(yè)的培育分為小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模，即“小升規(guī)”創(chuàng)新型企業(yè)、市級“專精特新”企業(yè)、省級“專精特新”企業(yè)、（國家級）專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)、領航企業(yè)。目前已形成從創(chuàng)新型企業(yè)到制造業(yè)“單項冠軍”的培育體系。

3 政策

自2011年起，國家及地方發(fā)布了一系列政策和文件促進中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，實現轉型升級。

3.1 國家級政策

2011年的“十二五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次提出“專精特新”概念，“專精特新”是中小企業(yè)發(fā)展和升級的重要途徑，要堅持把走“專精特新”之路作為促進中小企業(yè)成長的重要途徑，把集聚發(fā)展作為促進中小企業(yè)成長的著力點，建立起企業(yè)間緊密的分工協作關系，努力形成中小企業(yè)“專精特新”競相發(fā)展的新格局。

2012年關于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見提出鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)展現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代農業(yè)和文化產業(yè)，走“專精特新”和與大企業(yè)協作配套發(fā)展的道路，加快從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。

2013年工信部發(fā)布的指導意見，明確提出加大對“專精特新”企業(yè)的財稅金融支持，完善服務體系，組織市場開拓活動，加強培育和推進工作，為“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展提供全方位支持。

2016年工信部發(fā)布的“單項冠軍”培育方案，提出要幫助企業(yè)正確樹立長時間堅守、奮斗的精神，長期著力于創(chuàng)新細分系列產品市場、不斷提高產品質量、強化品牌塑造，在“專精特新”基礎上發(fā)展“專精特新”單項冠軍企業(yè)。預計到2025年，培育200家制造業(yè)領域的單項冠軍典型示范類企業(yè)，挖掘、扶持600家極具發(fā)展成單項冠軍潛能的企業(yè)。

示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項冠軍產品的要求如表1所示。

2018年首次提出培育專精特新“小巨人”企業(yè)，并于2019年評選出248家企業(yè)，2020年評選出1 584家（原公示1 744家，其中160家未通過公示），2021年評選出2 930家，3批共計4 762家企業(yè)。根據2021年就專精特新提出的第三批“小巨人”通告顯示，“小巨人”企業(yè)的申報條件整理主要包含：①基本條件。涉及主體資格、業(yè)務方向、創(chuàng)新投入和管理能力四大類，連續(xù)經營3年以上。②專項條件。主要有效益、經管狀況、創(chuàng)新力、專業(yè)水平，至多存在70%的資產負債率，近期兩年的凈利潤或營收額度增長率的平均水平超出5%。③根據不同企業(yè)營收規(guī)模，確定不同的研發(fā)投入比例。研發(fā)投入金額在3 000萬元以上。

2019年國務院發(fā)布的中小企業(yè)健康發(fā)展指導意見中，明確對“專精特新”中小企業(yè)提供支持。2021年國務院在提高上市公司質量的意見中，提出大力支持制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)的發(fā)展壯大。

截至2021年底，全國已培育3批4 762家“小巨人”企業(yè)，6批848家（一、二、三批已復核）單項冠軍企業(yè)，帶動各地培育省級的“專精特新”中小企業(yè)4萬多家①。

3.2 廣東省

廣東省依據國家政策，發(fā)布了一系列配套政策、落實措施和支持舉措。廣東省作為改革開放的“排頭兵”，在支持中小企業(yè)高質量發(fā)展、鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展方面實施了許多舉措：①財政支持。自2019年，已累計安排專項貼息獎補經費1 432萬元培育“專精特新”企業(yè)；出臺文件明確對獲得國家“單項冠軍”示范企業(yè)和“單項冠軍”產品稱號的，分別給予300萬元和200萬元的一次性獎勵；對獲得市級“單項冠軍企業(yè)”和“單項冠軍產品”稱號的，分別給予200萬元和100萬元的一次性獎勵；對國家專精特新“小巨人”企業(yè)，給予最高50萬元獎勵；對省專精特新企業(yè)，給予最高20萬元獎勵。②融資支持。與證監(jiān)局、滬深交易所、全國股轉公司聯合支持“專精特新”企業(yè)向資本市場融資；與中國銀行廣東省分行聯合推出支持“專精特新”企業(yè)的融資產品。③智力支持。2021年廣東省組織400家“專精特新”企業(yè)赴廣西省招聘人才。④市場開拓支持。2019-2021年組織3屆廣東省“專精特新”新品發(fā)布會，每屆分夏秋冬3場。⑤服務支持。下達2 800萬元資金，支持19家機構為“專精特新”中小企業(yè)提供服務。

2020年廣東省發(fā)布《廣東省工業(yè)和信息化廳專精特新中小企業(yè)遴選辦法》的要求，并提出力爭5年推動300家中小企業(yè)掛牌上市融資。省級“專精特新”企業(yè)的申報要點：①已入選國家專精特新小巨人企業(yè)，無需再申報省級專精特新中小企業(yè)遴選。②重點遴選制造業(yè)中小企業(yè)，但不限于制造業(yè)，其他行業(yè)可以參加。優(yōu)先遴選領域是指戰(zhàn)略性新興產業(yè)、核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工業(yè)、產業(yè)技術基礎以及基礎軟件等領域。③關于基本條件，需同時滿足主體資格、主營業(yè)務、規(guī)模和研發(fā)等條件。④關于專項條件，滿足從事特定細分市場兩年以上、取得相關質量管理體系認證、擁有特色產品或服務、具有持續(xù)創(chuàng)新能力中的至少1項。

3.3 政策共同點

第一，遴選方面。

遴選主體：國家工業(yè)和信息化部、廣東省工業(yè)和信息化廳。

遴選范圍：“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍的遴選均重點遴選制造業(yè)，優(yōu)先遴選工業(yè)“四基”和制造強國戰(zhàn)略重點領域。

遴選條件：專注“專精特新”，研發(fā)投入占銷售收入比重在3%以上，主營業(yè)務收入占比70%以上，營收增長較快。

遴選有效期：每年開展遴選，3年有效期，到期后重新申報。

第二，幾類企業(yè)關系。

“專精特新”“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè)均專注執(zhí)著，長期專注核心產品、聚焦主業(yè)，在產業(yè)鏈內部擁有絕對話語權；均重視質量和品質，質量為核心競爭優(yōu)勢；均有大批具有工匠精神的人才，員工創(chuàng)造力和積極性高；均持續(xù)創(chuàng)新，產品服務創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。

3種類型是中小企業(yè)發(fā)展的不同階段，其認定條件、發(fā)展模式有所不同，“單項冠軍”是由“專精特新”和“小巨人”中的佼佼者成長起來的，前兩個階段是中小企業(yè)單項冠軍發(fā)展的必經階段，單項冠軍是專精特新企業(yè)奮斗的目標。

4 “專精特新”企業(yè)情況

4.1 全國情況

從2016年開始，工業(yè)和信息化部六批次累計遴選制造業(yè)單項冠軍企業(yè)848家，其中單項冠軍示范企業(yè)455家，單項冠軍產品393家。行業(yè)主要集中于計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、專業(yè)設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等23個制造業(yè)大類。其中機械行業(yè)企業(yè)、電子信息行業(yè)、石化行業(yè)占比近70%。

從2019年開始，工業(yè)和信息化部累計認定專精特新“小巨人”企業(yè)共4 762家，主要集中于新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等中高端產業(yè)領域，普遍創(chuàng)新能力強、科技含量高、質量效益優(yōu)。

全國城市情況。上海位居第一，262家；北京位居第二，257家；寧波位居第三；深圳位居第四。

4.2 廣東省情況

廣東省共有制造業(yè)單項冠軍企業(yè)76家，廣東的單項冠軍企業(yè)主要分布于廣州、深圳、佛山等珠三角核心區(qū)。國家級專精特新“小巨人”企業(yè)429家（含深圳169家）；省級“專精特新”企業(yè)2 348家（2020年822家，2021年1 526家）。

廣東90%以上的“專精特新”企業(yè)分布在制造業(yè)，涉及高端裝備、醫(yī)藥生物、新能源、新一代電子信息、新材料、智能汽車等眾多領域。70%以上的“專精特新”企業(yè)深耕細分領域10年以上，“專精特新”企業(yè)營業(yè)收入年均增速超過15%，掛牌上市企業(yè)超過200家。

4.3 深圳市情況

深圳市共有制造業(yè)單項冠軍企業(yè)47家②，專精特新“小巨人”企業(yè)169家，省級“專精特新”企業(yè)876家（2020年227家，2021年649家），2020年正式發(fā)布市級“專精特新”中小企業(yè)遴選辦法。

深圳市169家“小巨人”企業(yè)中，A股上市22家，占比13.01%，是全國“小巨人”企業(yè)上市公司占比的2倍；公開轉讓系統(tǒng)14家；IPO申報14家。行業(yè)涉及軌交、自動化、專用、通用等機械設備，電氣設備，計算機和電子設備，環(huán)保設備，有色金屬，社會服務，建筑材料，建筑裝飾，生物醫(yī)藥，醫(yī)療器械，化工，家用電器，儀器儀表，軟件和技術信息服務。

5 企業(yè)培育“專精特新”的思路

2022年廣東省《進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施》提出支持大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)通過產業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協作、開放應用場景和技術擴散等方式，將中小企業(yè)納入產業(yè)鏈、供應鏈體系，帶動中小企業(yè)優(yōu)化生產經營、提升產品質量。

5.1 培育路徑

第一，中小企業(yè)。繼續(xù)聚焦主業(yè)，將專精特新重點領域業(yè)務做強做大，在政策支持下，積極與主營業(yè)務相關的大型企業(yè)對接，在政府相關部門的協調下，與大型企業(yè)開展業(yè)務和股權合作，逐步提升專業(yè)技術研究的深度和應用的廣度，根據企業(yè)自身情況申報專精特新企業(yè)不同階段的企業(yè)類型，發(fā)揚“十年磨一劍”的精神，為我國的核心技術提升貢獻力量。

第二，大型企業(yè)。鏈主企業(yè)可從自身培育及外部收購兩種方式實現專精特新中小企業(yè)的配置。自主培育市級專精特新中小企業(yè)：充分挖掘與產業(yè)鏈相關的高新技術企業(yè)，并著力培育專精特新企業(yè)，提升產業(yè)鏈的技術水平及競爭力；收購與主業(yè)高度協同的省級專精特新中小企業(yè)，助力專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。大型企業(yè)因具有較強大的資金、人員、技術等資源支持，可為中小企業(yè)的專精特新業(yè)務發(fā)展提供強力支撐。在不突破企業(yè)相關監(jiān)管制度的前提下，最大程度地保證專精特新中小企業(yè)的經營自主權，進一步加大開發(fā)投入和成果轉化，為我國成為制造業(yè)強國貢獻力量。

5.2 培育措施

首先是組織調研。積極對接政府相關部門，以市級企業(yè)為例，對接中小企業(yè)服務局，摸清全市“專精特新”“小巨人”和單項冠軍企業(yè)的主營產品、融資意向，更精準地尋找意向合作企業(yè)，并對意向企業(yè)組織調研。也可通過券商、咨詢機構或其他渠道接觸意向企業(yè)。結合集團發(fā)展戰(zhàn)略和各級企業(yè)發(fā)展情況，挖掘集團內部可向“專精特新”方向培育的企業(yè)，給予業(yè)務、資金、人力等資源支持。其次是制定專項方案。制定培育“專精特新”企業(yè)的專項方案，主要從目標、原則、重點領域、培育條件、培育措施、組織保障等方面展開。

【注釋】

①2022年第四批“專精特新”企業(yè)4 357家，累計共9 119家。

②寧波63家、北京38家、上海22家、杭州26家、常州24家、青島23家、蘇州21家、南通17家和淄博17家位列全國前十，廣州16家，排在第11位。

【參考文獻】

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