新發(fā)展格局下南充市營商環(huán)境評價(jià)及優(yōu)化研究

郭江

【摘? 要】營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。論文以國家基于國際國內(nèi)新局勢、新形勢所提出的新發(fā)展格局為研究背景，以南充市營商環(huán)境作為研究對象，從公共環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境六大維度構(gòu)建南充市營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，基于熵權(quán)-TOPSIS分析法來剖析評價(jià)2017-2021年南充市營商環(huán)境的成效及短板，并提出優(yōu)化營商環(huán)境的有效路徑，以期把握下一階段南充市營商環(huán)境優(yōu)化的主攻方向，從而更好地實(shí)現(xiàn)南充市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局；營商環(huán)境；評價(jià)；優(yōu)化；南充市

【中圖分類號(hào)】F279.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2023）08-0040-03

1 引言

“十四五”時(shí)期，中國進(jìn)入新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建新發(fā)展格局。在加快形成新發(fā)展格局的進(jìn)程中，優(yōu)化營商環(huán)境具有舉足輕重的意義。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”要求。為優(yōu)化營商環(huán)境，近年來南充市相繼出臺(tái)了《南充市營商環(huán)境指標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》《南充市建設(shè)全省和成渝地區(qū)一流營商環(huán)境政策措施30條（2022年版）》《南充市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作舉措33條（2023年版）》等一系列政策來推動(dòng)南充經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但成效如何？還存在著哪些問題？新發(fā)展格局下如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？因此，研究南充市營商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)問題，具有重要的理論與實(shí)際意義。

從已有關(guān)于營商環(huán)境的研究來看，主要集中在以下3方面：

第一，營商環(huán)境的內(nèi)涵界定。

營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的主要體現(xiàn)，目前對于營商環(huán)境概念的界定尚未明確，大多將其界定為一種軟環(huán)境，或者一個(gè)外部環(huán)境的有機(jī)復(fù)合體，主要反映一個(gè)城市企業(yè)經(jīng)營環(huán)境整體狀況的優(yōu)劣，是包含經(jīng)濟(jì)、政治、市場等要素的綜合體。

第二，營商環(huán)境的評估。

在國際上，世界銀行已形成了包括10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和49項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的、較為完善的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。我國國家發(fā)改委在《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》中將開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力和用水用氣等18個(gè)一級(jí)指標(biāo)來構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。此外，地方政府也出臺(tái)了類似的指標(biāo)體系。但這種指標(biāo)多為第三方機(jī)構(gòu)設(shè)置，以保護(hù)投資者這一群體為核心，具有一定的局限性。

第三，營商環(huán)境的優(yōu)化路徑。

在具體的優(yōu)化路徑方面，有學(xué)者從法治化建設(shè)的視角提出我國應(yīng)主要從完善立法、規(guī)范執(zhí)法和公正司法等方面助力營商環(huán)境的優(yōu)化。也有學(xué)者認(rèn)為優(yōu)化我國營商環(huán)境，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步落實(shí)“放管服”工作，尤其是從“簡政放權(quán)”“創(chuàng)新監(jiān)管”和“優(yōu)化服務(wù)”3個(gè)方面促進(jìn)營商環(huán)境改善。

現(xiàn)有關(guān)于營商環(huán)境的相關(guān)研究已日趨豐富，尤其是在營商環(huán)境的重要性及優(yōu)化方面，形成了相對聚焦的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，但以省域和大城市或重點(diǎn)城市為研究對象的營商環(huán)境研究較多，而較少關(guān)注到像南充這樣的新興中小城市營商環(huán)境研究。因此文章以南充市作為研究對象，探索在新發(fā)展格局下南充市優(yōu)化營商環(huán)境的路徑，有利于進(jìn)一步豐富完善營商環(huán)境實(shí)踐研究，以期提高南充的城市競爭力。

2 南充市營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

參照國內(nèi)外營商環(huán)境評價(jià)的相關(guān)研究成果，在遵循全面性、層次性、客觀性和數(shù)據(jù)可得性原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合南充市營商環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，本文從公共環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，人均道路面積、供水能力、供電能力、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、平均工資水平、高校在校人數(shù)等17個(gè)二級(jí)指標(biāo)來構(gòu)建南充市營商環(huán)境指標(biāo)體系（見表1），以期更客觀全面地評價(jià)南充市營商環(huán)境。

2.2 評價(jià)方法及數(shù)據(jù)來源

本文基于熵權(quán)-TOPSIS分析法來評價(jià)營商環(huán)境，通過該方法對各級(jí)指標(biāo)賦權(quán)（各指標(biāo)權(quán)重結(jié)果見表1），并計(jì)量得出營商環(huán)境指數(shù)得分，以此來評價(jià)南充市營商環(huán)境建設(shè)的成效與不足。各指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于EPS DATA中的“中國城市數(shù)據(jù)庫”“中國城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫”、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的“中國城市政商關(guān)系排行榜”以及通過手工搜集整理各城市統(tǒng)計(jì)年鑒中的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。對于數(shù)據(jù)中存在的缺失值和異常值，利用最近鄰插補(bǔ)和線性插補(bǔ)進(jìn)行處理。

3 南充市營商環(huán)境評價(jià)分析

3.1 南充市2017-2021年?duì)I商環(huán)境評價(jià)結(jié)果分析

基于上文所述指標(biāo)體系及評價(jià)方法，筆者對南充市2017-2021年評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析整理建模，運(yùn)用熵權(quán)-TOPSIS法得到近年來南充市營商環(huán)境六大維度指標(biāo)及綜合得分，如表2所示。

從表2可知，總體來看，南充市營商環(huán)境綜合得分逐年遞增，2017年綜合得分為0.055 676，2021年?duì)I商環(huán)境得分上升至0.085 005，說明近年來南充市多措并舉，大力改善營商環(huán)境取得了較好的效果，營商環(huán)境總體上越來越好。分項(xiàng)來看，2017年到2021年這5年公共環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境和市場環(huán)境是逐年增加的，但政務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境在不同年份呈現(xiàn)出一定的增減變動(dòng)，2021年政務(wù)環(huán)境得分從2020年的0.241 394降為0.192 553，創(chuàng)新環(huán)境在2019年到2021年則是呈V字型變動(dòng)，2020年創(chuàng)新環(huán)境得分為0.003 686，較2019年創(chuàng)新環(huán)境得分有所降低，而2021年又繼續(xù)增長，說明政務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步對癥施策。

3.2 南充市與其他城市營商環(huán)境評價(jià)的對比分析

為進(jìn)一步衡量南充市營商環(huán)境，本文將2021年南充市各維度營商環(huán)境得分與四川省省會(huì)城市成都及川東北地區(qū)其他4個(gè)城市（廣元市、達(dá)州市、廣安市、巴中市）進(jìn)行對比分析，得出各市2021年?duì)I商環(huán)境各指標(biāo)得分與綜合排名，結(jié)果如表3所示。

從表3中營商環(huán)境綜合得分排名看，2021年南充市營商環(huán)境綜合得分為0.085 005，排名第二，距離四川省會(huì)城市成都市仍有較大的差距，但在整個(gè)川東北區(qū)域的5個(gè)城市中（南充市、廣元市、達(dá)州市、廣安市、巴中市）營商環(huán)境綜合得分位列第一，達(dá)州位列第二，由此更好地驗(yàn)證了南充—達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心具有較強(qiáng)的環(huán)境優(yōu)勢，良好的營商環(huán)境有助于提升南充—達(dá)州組團(tuán)的核心競爭力、綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。

從具體維度對比來看，2021年南充市分項(xiàng)得分除創(chuàng)新環(huán)境外其他在川東北區(qū)域城市中都處于領(lǐng)先地位，南充市2021年的創(chuàng)新環(huán)境得分為0.006 485，雖然與2020年相比得分有所增加，但仍低于廣元市2021年的創(chuàng)新環(huán)境得分0.009 495。究其原因，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上看，主要是南充市2021年全年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量為110件，廣元市同期發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量為287件，由此產(chǎn)生了最終創(chuàng)新環(huán)境評分差異，因此南充市需更為重視創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。

4 結(jié)論與建議

優(yōu)化營商環(huán)境是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推進(jìn)新發(fā)展格局的具體行動(dòng)。良好的營商環(huán)境同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為川東北經(jīng)濟(jì)、文化、交通、商貿(mào)和信息樞紐中心，南充區(qū)位優(yōu)勢明顯。本文通過構(gòu)建南充市營商環(huán)境指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵權(quán)-TOPSIS法對2017-2021年南充市營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)及對比分析。結(jié)果顯示，南充市營商環(huán)境評分逐年升高，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了不錯(cuò)的成效，但仍存在短板弱項(xiàng)?？梢园l(fā)現(xiàn)，南充市營商環(huán)境較成都市各個(gè)方面仍有較大的差距，仍需對標(biāo)先進(jìn)找差距，努力向國內(nèi)一流營商環(huán)境城市看齊。此外，對比分析中顯示，南充市的創(chuàng)新環(huán)境和政務(wù)環(huán)境也有待進(jìn)一步優(yōu)化。

針對上述結(jié)論，提出以下建議：

第一，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，助力南充市營商環(huán)境全面提升。

近年來，國內(nèi)外有很多典型營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，各省各地市各部門會(huì)定期出臺(tái)相關(guān)文件公布區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)中的優(yōu)秀案例，例如，世界銀行每年度開展的營商環(huán)境評估顯示，新西蘭、新加坡、丹麥等國家營商環(huán)境建設(shè)水平處于全球領(lǐng)先位置、四川省發(fā)改委發(fā)布的各批次《四川省優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法》，優(yōu)秀案例中一些先進(jìn)的理念和做法對提升營商環(huán)境具有參考價(jià)值。南充市相關(guān)職能部門要主動(dòng)對標(biāo)對表，找差距、補(bǔ)短板，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但需注意的是，在推廣復(fù)制的過程中，由于不同城市的資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)定位等各有不同，需要因地制宜進(jìn)行借鑒與創(chuàng)新，結(jié)合南充的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，量身定制，找準(zhǔn)適合南充市自身?xiàng)l件的舉措和方案，才能更好地推動(dòng)南充市營商環(huán)境邁上新臺(tái)階。

第二，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

①以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提升城市創(chuàng)新能力，是推動(dòng)各行各業(yè)深層變革、迭代升級(jí)的加速器。優(yōu)化營商環(huán)境，加快“數(shù)字南充”建設(shè)，要從加快數(shù)字化建設(shè)、提升數(shù)字化服務(wù)、搭建數(shù)字化合作平臺(tái)等路徑著手。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與營商環(huán)境是相輔相成、相互促進(jìn)的。圍繞“數(shù)字南充”的建設(shè)，拓展數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，可以有效提升政府服務(wù)水平及效率，幫助企業(yè)減少各項(xiàng)成本，促進(jìn)供需兩端精準(zhǔn)對接，為改善營商環(huán)境提供有力支撐。此外，營商環(huán)境的優(yōu)化，也進(jìn)一步推動(dòng)了南充數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。②提高科技成果轉(zhuǎn)化效率?；谇拔牡姆治隹梢园l(fā)現(xiàn)，南充市創(chuàng)新環(huán)境亟待進(jìn)一步提升。因此本文提出，可以利用四川南充人才發(fā)展聯(lián)盟，積極探索政府、高校、科研院所和企業(yè)四位一體的整合資源運(yùn)營模式。打造由政府牽頭、高校院所和企業(yè)、社會(huì)資本參與的科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條運(yùn)營模式，進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，優(yōu)化南充創(chuàng)新環(huán)境。

第三，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

營商環(huán)境的優(yōu)化，離不開以簡政放權(quán)深化、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化。為優(yōu)化南充政務(wù)營商環(huán)境，可依托政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，加速推進(jìn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”與“川渝通辦”有機(jī)融合，促進(jìn)通辦事項(xiàng)辦事指南、辦理要素和辦理流程相對統(tǒng)一。此外，還可進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)政策文件，明確各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄標(biāo)準(zhǔn)化、建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素、推行告知承諾制和容缺受理、健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步有效提升南充市政務(wù)服務(wù)精細(xì)化水平。

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