政策工具視角下產教融合型城市建設政策量化研究

槐福樂　武潮洋　呂清

［摘要］基于20份由地方政府頒布的產教融合型城市建設政策文本，研究構建了以產教融合型城市政策工具為X軸、產教融合型城市建設政策要素為Y軸的“政策工具·要素鏈”二維框架。研究顯示，產教融合型城市建設政策工具配置齊全，包含權威型、激勵型、能力型、系統(tǒng)變革型以及象征與規(guī)勸型五種政策工具類型，其中，權威型工具使用頻次最高，但其內部作用形式存在失衡；激勵型工具、能力型工具以及系統(tǒng)變革型工具使用恰當，象征與規(guī)勸型工具使用相對欠缺。建設要素包含先決條件等七個要素，均綜合使用了五種政策工具，全面反映了政策制定者對產教融合型城市建設與規(guī)劃的深度思考，但也顯現出不同政策工具在產教融合型城市建設中的應用范圍及其使用的局限性。基于此，政策制定者應進一步優(yōu)化政策工具組合，重視政策工具內部結構、均衡各類工具的應用，增加象征與規(guī)勸型工具的使用以及加強對政策的評估，以實現政策工具與要素鏈之間的耦合，共同服務于產教融合型城市建設。

［關鍵詞］產教融合型城市；政策工具；政策文本分析；定量分析

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2023）18-0005-08

一、問題的提出

產教融合是促進職業(yè)教育高質量發(fā)展、實現產教良性互動的關鍵環(huán)節(jié)，建設產教融合型城市是深化產教融合的重要抓手。國家頒布了一系列促進產教融合型城市建設的政策文件。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》，提出要根據國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局，支持若干有較強代表性、影響力和改革意愿的城市、行業(yè)、企業(yè)開展產教融合建設試點。2019年，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國家產教融合建設試點實施方案》，提出要建設50個左右產教融合型城市。2021年，國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳發(fā)出《關于印發(fā)產教融合型企業(yè)和產教融合試點城市名單的通知》，共認定21個產教融合試點城市。同時，該通知作為《國家產教融合建設試點實施方案》的細化方案，也進一步明確了產教融合型試點城市的建設目標及其建設要求。此后，21個試點城市紛紛響應國家號召，頒布了建設政策文件。

相比國家層面產教融合型城市建設的政策文件，地方政府頒布的政策文件更加細化，更具可操作性，更有利于推動政策目標的實現。但也應看到，地方政府產教融合運行機制不夠完善、職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展能力不足與產業(yè)支撐職業(yè)教育發(fā)展動力不夠等現實性問題，仍是阻礙產教融合型城市建設的掣肘。教育政策工具是政府推行教育政策的重要手段，是聯(lián)結教育政策目標與教育政策結果的橋梁。地方政府頒布的政策文件能夠展現當前產教融合型試點城市建設全貌，對于建設目標的實現具有重要意義。基于此，本研究基于政策工具視角，構建了以產教融合型試點城市政策工具分類為X軸、政策要素為Y軸的“政策工具·要素鏈”二維框架，以此深入剖析試點城市政策，明晰、預判當前地方政府頒布的政策文件對產教融合型城市建設的重要促進作用、潛在風險與問題，并嘗試提出具有針對性與可操作性的政策建議，為優(yōu)化產教融合型城市建設政策提供參考。

二、樣本選擇與研究方法

（一）樣本選擇

截至2023年3月，21個試點城市均發(fā)布了相關政策，但通過檢索，尚未獲得湖南省長株潭城市群產教融合型城市建設政策的全文，故未將該樣本納入本研究。其他20個產教融合型城市建設政策樣本根據政策文本所涵蓋的內容可以分為兩類：一類是具有極強針對性的產教融合型城市建設政策，包括天津市發(fā)展改革委頒布的《天津市產教融合型試點城市建設實施方案》、唐山市政府辦公室頒布的《唐山市建設國家產教融合型城市試點方案》、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會頒布的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)國家產教融合試點核心區(qū)建設方案》、廣州市發(fā)展改革委頒布的《廣州市建設國家產教融合型城市試點方案》、深圳市發(fā)發(fā)展改革委、深圳市教育局頒布的《關于開展第二批產教融合型企業(yè)建設培育試點的通知》、柳州市人民政府辦公室頒布的《2022年柳州市國家產教融合試點城市建設工作要點》以及宜賓市發(fā)展改革委頒布的《深化產教融合改革高質量建設國家產教融合示范市的實施方案（送審稿）》7份政策文件；另一類是具有較強綜合性的產教融合或職業(yè)教育改革政策，僅將涉及產教融合型城市建設的相關政策內容納入本研究，包括沈陽市人民政府頒布的《沈陽市職業(yè)教育改革實施方案》、常州市人民政府辦公室頒布的《支持在常高校產教融合高水平發(fā)展實施細則》、杭州市人民政府辦公廳頒布的《關于深化產教融合的實施意見》、寧波市人民政府辦公廳頒布的《寧波市關于深化產教融合的實施意見》、合肥市人民政府頒布的《合肥市推進產教融合校企合作實施辦法》、福建省人民政府辦公廳頒布的《深化產教融合推動職業(yè)教育高質量發(fā)展》、景德鎮(zhèn)市人民政府頒布的《景德鎮(zhèn)市職業(yè)教育改革實施方案》、濟南市教育局會同市發(fā)展改革委等10部門頒布的《濟南市職業(yè)學校校企合作促進辦法》、青島市人民政府辦公廳頒布的《青島市科教產融合園區(qū)建設方案（2021—2023年）》、河南省人民政府頒布的《關于深化職業(yè)教育改革推進技能社會建設的意見》、襄陽市人民政府辦公室頒布的《襄陽市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、咸陽市人民政府辦公室頒布的《深化產教融合的實施意見》以及新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳等11部門頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)產教融合試點工作方案》13份政策文件。

（二）研究方法

文本分析法是一種對文本進行系統(tǒng)、客觀、定量描述的技術手段，被廣泛應用于政策文件的分析研究。通過對20個產教融合型城市建設政策文本進行編碼，構建“政策工具·要素鏈”二維分析框架并開展量化研究，用以揭示當前產教融合型城市建設政策工具的使用類型、特點及存在的問題。

三、產教融合型城市建設政策要素的二維框架構建

（一）X軸：產教融合型城市建設政策工具維度

分析政策工具的過程是對政策所包含的理念、執(zhí)行、目標進行解構的過程，在深度理解政策文本內涵的同時將政策希望實現的目的轉化為具有現實可行性的建議，進而提升政策的實現效率。當前在政策工具類型方面，以洛林·麥克唐納爾（Lorraine M.Mc Donnell）、理查德·埃爾莫爾（Richard F.Elmore）提出的政策工具劃分和安妮·施耐德（Anne Schneider）、海倫·英格拉姆（Helen Ingram）提出的政策工具劃分最具代表性。前者將政策工具分為系統(tǒng)變革型、激勵型、能力型以及命令型政策工具，后者將政策工具分為能力型、激勵型、權威型、學習型以及象征和規(guī)勸型政策工具。本文在充分借鑒這兩種劃分方式的基礎上，進一步將政策工具劃分為權威型、激勵型、能力型、象征和規(guī)勸型以及系統(tǒng)變革型工具五類。

（二）Y軸：產教融合型城市建設要素維度

《國家產教融合建設試點實施方案》對產教融合型城市建設的五大任務進行了高度概括，其中包括完善產教融合發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進產教融合校企合作人才培養(yǎng)改革、降低校企雙方合作的制度性交易成本、創(chuàng)新產教融合重大平臺載體建設以及探索產教融合深度發(fā)展體制機制創(chuàng)新五個方面。地方政府關于產教融合型城市建設的政策均以此為藍本，結合各自試點城市的產教特征進行了細化與創(chuàng)新?；诖?，本研究在《國家產教融合建設試點方案》五大任務的基礎上，重點考察了20份地方政府頒布的產教融合型城市建設政策文本，將先決條件、規(guī)劃目標、人才培養(yǎng)、平臺建設、體制機制、保障制度、多元發(fā)展七個要素作為產教融合型城市建設政策分析的要素維度。其中，先決條件是產教融合型城市建設的基礎，往往包含對產教融合型城市已有基礎的全面分析，如所在城市的發(fā)展基礎、基本條件、資源支撐、發(fā)展現狀等。規(guī)劃目標即產教融合型城市建設的多樣化發(fā)展目標，包含促進職業(yè)教育內涵式發(fā)展、加強校企合作、打造特色產業(yè)園區(qū)等多樣化發(fā)展目標。人才培養(yǎng)、平臺建設與多元發(fā)展是產教融合型城市建設的關鍵要素與重要支持，是打造產教融合型城市、建立產教融合命運共同體和產教“生態(tài)循環(huán)體”的關鍵紐帶，是深化產教融合的必然要求。體制機制是產教融合型城市建設的重要基礎，涵蓋現代學校和企業(yè)治理機制、人才分類評價機制、產教融合聯(lián)接機制、第三方評價機制等多項機制。體制機制變革能夠激發(fā)多元主體的活力，實現區(qū)域內城市資源共享，促進區(qū)域內城市經濟、政治、社會、文化的多元發(fā)展。保障制度是產教融合型城市建設的“生命線”，既包含強化組織領導、資金保障、人力支持、政策配套等支撐保障制度，又包含穩(wěn)妥有序推進、強化總結推廣以及嘗試第三方評價的質量保障相關制度。以上七個方面相互結合、相互作用，共同構成了產教融合型城市建設的要素維度。

基于以上分析，本研究將政策工具維度（X軸）與產教融合型城市建設要素維度（Y軸）進行組合，構建了產教融合型城市建設政策分析的“政策工具·要素鏈”二維框架。

四、產教融合型城市建設政策的文本編碼與數據分析

（一）政策文本編碼

本研究遵循系統(tǒng)性、條目性以及協(xié)調性三個原則對20份地方政府頒布的產教融合型城市建設政策文本進行編碼并開展量化分析，以期全面、精準地分析政策文本所體現的深刻內涵，具體情況見表1。

（二）X軸分析

對20份地方政府頒布的產教融合型城市建設政策文本進行分類、整理、統(tǒng)計，按照政策文本的政策工具使用頻率可將產教融合型城市政策工具分為高頻率工具、中頻率工具以及低頻率工具。

1.高頻率工具。在產教融合型城市建設政策工具中，權威型工具的使用頻率最高，占比為33.21%。這說明政策制定者更加偏向于使用權威型工具來推動產教融合型城市建設。需要特別指出的是，權威型工具在執(zhí)行過程中帶有一定的強制性和約束力，如果政策制定者過于依賴，可能會在一定程度上導致政策執(zhí)行者產生消極情緒，阻礙政策的執(zhí)行，進而使政策執(zhí)行出現一定偏差。

權威型政策工具的使用包括七種具體作用形式，其中，“落實”和“安排”的占比較高，分別為10.09%、9.91%；緊隨其后的是“應當”“按照”“制定”“貫徹”，分別占比3.85%、3.12%、3.12%、2.57%，“不得”的占比最低，為0.55%。具體來說，首先，“落實”和“安排”的使用次數之和是109次，表明產教融合型城市政策對于各地建設產教融合型城市具有重要的實踐和指導意義。一方面，政策制定者期望行動對象能夠嚴格遵守相關要求與程序，采取應然措施，主要體現在明確產教融合改革任務和舉措、構建產教融合發(fā)展新格局、推進保障組織實施工作等方面。另一方面，凸顯了權威型工具的優(yōu)勢，加強了政府對產教融合型城市建設的系統(tǒng)布局與總體規(guī)劃，增強了政策權威和政策實施的有效性。其次，“應當”“按照”“制定”“貫徹”的使用次數之和是69次，表明產教融合型城市建設政策為產教融合型城市建設指明了方向、提供了參考，體現在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，培育產教融合聯(lián)盟、探索校企合作人才培養(yǎng)路徑等方面。最后，“不得”僅使用3次，體現在相關主管部門不得違反法律法規(guī)等方面。

2.中頻率工具。激勵型工具共有四種具體作用形式，占比21.46%；能力型工具共有七種具體作用形式，占比16.70%；系統(tǒng)變革型工具共有四種作用形式，占比與能力型工具相當，為16.15%。對比可知，激勵型工具、能力型工具與系統(tǒng)變革型工具在產教融合型城市建設政策中的使用頻率適中。

激勵型工具主要以激發(fā)目標群體的外部動機為主，表現為產教融合型城市建設政策對建設產教融合型城市的推進作用；能力型工具是政策制定者給予目標群體必要的信息、培訓等資源，目的是實現產教融合型城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，系統(tǒng)變革型工具通過體系和機制的變革產生工作和行動的變化，包括制度建設、體系變革等，是激勵型工具與能力型工具等政策工具交互作用下的成果，能夠在一定程度上為建設產教融合型城市提供積極影響和有利環(huán)境。綜上，產教融合型城市建設政策中三種頻次相當的政策工具相互結合與補充，有助于為建設產教融合型城市營造良好的社會氛圍，進一步推動產教融合型城市建設，為經濟社會高質量發(fā)展提供強有力的人才和技能支撐。

但是，從政策工具內部結構來看，三個政策工具內部結構存在較大差異。第一，在激勵型工具的內部結構中，作用形式共有四種。其中，“鼓勵”“支持”占比較高，分別為8.62%、8.07%，主要體現為鼓勵職業(yè)院校與當地企業(yè)進一步加強校企合作、為重大產教融合試點項目提供資金支持等?！蔼剟睢贝沃?.22%，主要體現為對于有重要貢獻的工作室、示范基地及人員給予獎勵經費和物業(yè)補貼等。“激勵”占比較低，占0.55%，主要用于政策激勵方面，如對于經認定的產教融合型企業(yè)采取“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。第二，在能力型工具的內部結構中，作用形式共有七種。其中，“開展”占比較高，占7.16%，主要體現為通過開展前沿技術研究和各種職業(yè)技能競賽來推進產教融合試點建設等。隨后是“加強”“打造”“開發(fā)” “提供”“完善”“搭建”，分別占2.94%、1.83%、1.47%、1.28%、1.10%、0.92%，體現為加強校企合作、打造產教融合示范園區(qū)、開發(fā)職業(yè)教育教學資源、提供園區(qū)場地和社會化服務資源、完善產教聯(lián)盟運行機制、搭建信息服務平臺以及實訓基地等。第三，在系統(tǒng)變革型工具的內部結構中，作用形式共有四種。其中，“建設”占比最高，為8.07%，主要體現在建設產教融合園區(qū)和實訓基地等方面。隨后是“探索”“推動”“改革”，分別為3.85%、2.20%、2.03%，主要體現為探索職業(yè)院校制度改革和現代產業(yè)學院培育、推動產教聯(lián)盟建設和校企深度合作、改革職業(yè)院校人才培養(yǎng)機制與辦學自主權等。

3.低頻率工具。象征與規(guī)勸型工具使用頻率較低，占比12.48%，包括“引領”“號召”“營造”“引導”“宣傳”五種作用形式。其中，“引導”占比最高，占6.24%，主要體現為加強產教融合相關政策的輿論引導，打造全社會深入參與產教融合型城市建設的良好氛圍等?！疤栒佟薄耙I”次之，分別為2.39%、2.02%，主要體現為號召政府主管部門、職業(yè)院校、金融機構、社會組織等主體共同參與建設產教融合型城市，同時大力發(fā)展以智能科技為引領的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設具有引領作用的產教融合園區(qū)等?！盃I造”“宣傳”的占比較低，分別為1.10%、0.73%，主要體現為營造有利于企業(yè)發(fā)展的人才環(huán)境和良好的教育發(fā)展環(huán)境，加大對職業(yè)教育的宣傳力度，構建產教融合人才支撐體系等。

（三） Y軸分析

總體來看，20份產教融合型城市建設政策文本要素覆蓋面較廣，共涉及七個要素，分別是先決條件、規(guī)劃目標、人才培養(yǎng)、平臺建設、體制機制、保障制度與多元發(fā)展。其中，保障制度的占比最高，占30.27%，共涉及165條語句，在一定程度上體現了其對建設產教融合型城市的重要性。其次，規(guī)劃目標、體制機制、先決條件、多元發(fā)展、平臺建設的占比相對平衡，均位于10%～20%，涉及的語句分別為72條、69條、63條、63條、59條。最后，人才培養(yǎng)的占比最低，占9.91%，共涉及54條語句。上述數據說明，在各地建設產教融合型城市的過程中，政策制定者更聚焦于保障制度，對人才培養(yǎng)的關注度較低。

毫無疑問，保障制度對于產教融合型城市建設至關重要，但也應進一步充分考慮人才培養(yǎng)的關鍵性，適當強調人才培養(yǎng)的重要作用。一方面，人才培養(yǎng)是產教融合型城市建設的衡量標準與目標指向。產教融合型城市建設為培養(yǎng)高層次專業(yè)人才、技術技能人才以及國際化技能人才奠定堅實的基礎和保障。另一方面，建設產教融合型城市同樣依靠各種高層次專業(yè)人才、技術技能人才以及國際化技能人才。因此，政策制定者在進一步健全產教融合型城市建設的政策時，應充分考量人才培養(yǎng)這一要素。

（四） X·Y交叉分析

1.保障制度使用政策文本最多，共165條。其中，權威型工具45條、激勵型工具70條、能力型工具16條、象征與規(guī)勸型工具29條、系統(tǒng)變革型工具5條，這表明保障制度主要依靠權威型工具和激勵型工具來實現?？紤]到激勵型工具具有便于滿足政策主體利益的特點，因此，權威型工具和激勵型工具的結合使用可以為建設產教融合型城市提供有力的支撐和保障，主要體現在完善產教融合建設試點的政策保障、加大產教融合政策的支持力度等方面。

2.規(guī)劃目標共使用政策文本72條。其中，權威型工具34條、激勵型工具5條、能力型工具19條、象征與規(guī)勸型工具5條、系統(tǒng)變革型工具9條，這表明規(guī)劃目標主要依靠權威型工具和能力型工具來實現。

3.體制機制共使用政策文本69條。其中，權威型工具15條、激勵型工具10條、能力型工具10條、象征與規(guī)勸型工具9條、系統(tǒng)變革型工具25條。這表明體制機制主要依靠系統(tǒng)變革型工具和權威型工具來實現，體制機制是系統(tǒng)變革型工具的重要著力點，同時權威型工具又可以為體制機制的實施提供基本保障，主要包括健全產教融合創(chuàng)新機制、完善產業(yè)的運行機制、建立政策激勵機制等。

4.先決條件、多元發(fā)展使用政策文本相當，各有63條。其中，先決條件所涉及的權威型工具40條、激勵型工具1條、能力型工具5條、象征與規(guī)勸型工具12條、系統(tǒng)變革型工具5條；多元發(fā)展涉及的權威型工具18條、激勵型工具11條、能力型工具17條、象征與規(guī)勸型工具5條、系統(tǒng)變革型工具12條。雖然兩者占比相當，但結構差異較大。權威型工具在兩個要素中都占據了主要地位，但在先決條件要素中，除權威型政策工具之外的其他類型政策工具較少被使用；多元發(fā)展所使用的政策工具則比較均衡，這與兩要素的作用原理及其特征息息相關。

5.平臺建設共使用政策文本59條。其中，權威型工具11條、激勵型工具11條、能力型工具17條、象征與規(guī)勸型工具5條、系統(tǒng)變革型工具15條。這表明平臺建設主要依靠能力型工具和系統(tǒng)變革型工具來實現產教融合型城市相關平臺的建設與發(fā)展，產教融合型城市的平臺建設離不開政府提供的各類資源以及各組織之間的協(xié)同與變革。

6.產教融合型城市建設的七大要素指標中，人才培養(yǎng)共使用政策文本54條。其中，權威型工具18條、激勵型工具9條、能力型工具7條、象征與規(guī)勸型工具3條、系統(tǒng)變革型工具17條。這表明人才培養(yǎng)主要依靠權威型政策工具和系統(tǒng)變革型工具來實現產教融合校企協(xié)同育人，為行業(yè)企業(yè)提供多層次、多類型的技術技能人才。

五、研究結論與建議

（一）研究結論

1.X軸：產教融合型城市建設政策工具維度。一是產教融合型城市建設政策工具配置較為齊全，包含權威型工具、激勵型工具、能力型工具、象征與規(guī)勸型工具以及系統(tǒng)變革型工具五種政策工具類型，同時使用了“貫徹”等27種具體的作用形式，彰顯了我國產教融合型城市政策的手段靈活性、類型多樣性以及改革形式特色性發(fā)展樣態(tài)，凸顯了產教融合型城市建設是深化產教融合重要抓手的重要地位。二是政策工具的使用頻率差異性較大，其中，權威型工具是產教融合型城市建設政策的高頻次工具；激勵型工具、能力型工具以及系統(tǒng)變革型工具是產教融合型城市建設政策的中頻率工具；象征與規(guī)勸型工具是產教融合型城市建設政策的低頻率工具。雖然各地頒布的政策各具差異，其政策工具的搭配使用也不盡相同，但仍能夠體現出政策制定者在選擇政策工具時的價值取向。在權威型工具的引領下，激勵型工具、能力型工具與系統(tǒng)變革型工具是推動產教融合型城市建設的重要政策保障，通過“組合拳”方式有利于發(fā)揮產教融合型城市政策的最大功效，保障各方實現利益最大化，進而激發(fā)政策執(zhí)行者的主觀能動性，使其能夠積極參與產教融合型城市建設。與此同時，在一定程度上兼顧象征與規(guī)勸型工具，能夠通過營造產教融合型城市建設的良好氛圍，進一步促進政策執(zhí)行者對產教融合型城市建設政策的認識與理解，積極引導政策執(zhí)行者參與產教融合型城市建設。三是權威型工具使用最多，接近所有政策工具的1/3，但其內部作用形式之間失衡，“落實”與“安排”使用頻次最高，其次是“應當”“按照”“制定”“貫徹”，“不得”則很少使用。四是激勵型、能力型與系統(tǒng)變革型工具使用恰當。激勵型工具直接激發(fā)行為主體的外部動機以促進政策的執(zhí)行；能力型工具更加重視通過激發(fā)行為主體的內部動機來促進政策的執(zhí)行；系統(tǒng)變革工具往往需要建立在一定的激勵型工具與能力型工具使用上，是激勵型工具與能力型工具“組合拳”方式使用下的重要成果。研究數據表明，三種工具使用雖然恰當，但內部作用形式差異較大，表現為激勵型工具作用形式不夠豐富且較為籠統(tǒng)。五是象征與規(guī)勸型工具使用相對欠缺，涉及“引領”“號召”“營造”“引導”“宣傳”五種作用形式。由此可知，政策制定者在制定產教融合型城市建設政策工具時存在一定的思維定式，且多數政策文本比較宏觀和籠統(tǒng)，往往無法使多元主體充分理解并執(zhí)行政策，也無法保障象征與規(guī)勸型工具發(fā)揮其應有功效。

2.Y軸：產教融合型城市建設要素鏈維度。一是產教融合型城市建設要素鏈維度由先決條件、規(guī)劃目標、人才培養(yǎng)、平臺建設、體制機制、保障制度、多元發(fā)展七個方面組成，彰顯了產教融合型城市建設的多元性、復雜性。二是不同要素鏈之間的占比存在較大差異。保障制度要素所占比重最大，說明政策制定者對產教融合型城市建設的保障尤為重視，并出臺了相關配套措施。保障制度備受政策制定者關注，凸顯了政策制定者建設產教融合型城市的決心，但也不能忽視其他要素鏈對建設產教融合型城市的重要作用，對此，應進一步增加人才培養(yǎng)、平臺建設、多元發(fā)展等方面的政策。

3.X·Y：二維框架的交叉作用。進一步分析可知，在產教融合型城市建設政策二維框架中，七個要素鏈均使用了權威型工具，但各要素鏈使用差異較大。保障制度、先決條件與規(guī)劃目標使用權威型工具較多，其中，先決條件、規(guī)劃目標要素以權威型工具為主；保障制度要素以激勵型工具為主，全面反映了政策制定者對于產教融合型城市建設與規(guī)劃的深入思考。此外，人才培養(yǎng)要素主要運用權威型、象征與規(guī)勸型兩種政策工具，平臺建設要素主要運用能力型、象征與規(guī)勸型兩種政策工具，體制機制要素主要運用系統(tǒng)變革型工具，多元發(fā)展主要運用權威型、能力型政策工具。這些政策工具與要素鏈之間的交叉組合反映了政策制定者的行為選擇與價值判斷，顯現了不同政策工具的應用范圍及其使用的限制性。

（二）研究建議

1.優(yōu)化政策工具組合，豐富政策工具的內部作用形式。政策制定者在制定產教融合型城市建設政策過程中應注重與其他政策工具的組合方式，如在明確產教融合型城市建設的內涵、任務、實施方式、責任主體及相關權益時，除使用權威型工具對以上內容進行權威規(guī)定外，還應進一步考慮政策執(zhí)行的效率及其輻射范圍，通過與激勵型工具、系統(tǒng)與變革型工具等的組合，推動產教融合型城市建設目標的實現。同時，政策執(zhí)行者應進一步細化政策，豐富政策的作用形式，實現有獎有罰、獎懲結合，使政策執(zhí)行者在享受權利的同時，也受到相關政策的約束，從而提升政策工具的功效。

2.擴大使用象征與規(guī)勸型工具，并結合政策目標進一步提升象征與規(guī)勸工具使用的精準性。政策制定者應充分考慮政策執(zhí)行者的特點，充分了解建設產教融合型城市所需要的環(huán)境因素以及產教融合型城市的原有基礎，進一步擴大象征與規(guī)勸型工具運用的范圍，通過營造良好的產教融合型城市建設氛圍，進而充分保障政策執(zhí)行者對政策的理解，提升執(zhí)行政策效率。同時，政策制定者借助象征與規(guī)勸型工具助推產教融合型城市建設多元主體之間的融合，針對不同主體的認知與理解偏差，通過引領、號召、宣傳等不同作用形式，提升象征與規(guī)勸型工具應用的精準度，實現各主體之間的和諧發(fā)展，從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.加強對政策的評估，實現工具與要素鏈之間的耦合。加強對產教融合型城市建設政策執(zhí)行的科學評估，能夠有效推動產教融合型城市政策不斷優(yōu)化，進一步實現政策工具與相關要素的耦合。同時，應進一步評估相關政策工具的既定目標，充分考慮不同產教融合型城市建設的特色及其發(fā)展規(guī)律，進一步實現政策工具與要素鏈的耦合。例如，平臺建設要素應以能力型工具與系統(tǒng)變革型工具為主，在原有城市建設的基礎上整合城市產業(yè)行業(yè)資源、教育資源，進一步構建產教融合型城市多元發(fā)展平臺。同時，在政策工具的選用上，通過權威型、激勵型、象征與規(guī)勸型等工具的有機組合，共同作用于政策的執(zhí)行，有利于實現產教融合型城市建設的發(fā)展目標。

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