改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)及其歷史經(jīng)驗(yàn)

嚴(yán)家瑋

摘? ?要：我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)于國(guó)家整體發(fā)展而言是極其重要的一部分，農(nóng)村的現(xiàn)代化水平也是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展高度的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得了極大的進(jìn)步，并且我黨在新時(shí)代創(chuàng)造性地提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這一切需要?dú)w功于正確的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。因此，以改革開(kāi)放為時(shí)間起點(diǎn)，梳理改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)，并且根據(jù)各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，旨在為農(nóng)村發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；發(fā)展戰(zhàn)略；歷史經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）16-0001-03

農(nóng)村的發(fā)展自始至終都是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中需要著重關(guān)注的一部分。對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，我國(guó)始終堅(jiān)持在實(shí)踐中不懈探索，在各個(gè)時(shí)期都有適合自身國(guó)情的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條具有我們國(guó)家特色的農(nóng)村發(fā)展之路，尤其是改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展突飛猛進(jìn)。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的歷史進(jìn)程

農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)農(nóng)村發(fā)展所做的長(zhǎng)期性的、階段性的規(guī)劃布局，這是基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)律，將農(nóng)村置于整個(gè)社會(huì)的重要地位，制定了以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村全方位持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治、教育、科技和生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的戰(zhàn)略計(jì)劃。

（一）以“賦權(quán)放活”為主題的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略

改革開(kāi)放初期，一方面，由于先前的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于生產(chǎn)力的束縛，出現(xiàn)了“統(tǒng)得過(guò)死，管得過(guò)嚴(yán)”的現(xiàn)象，急需發(fā)生改變來(lái)讓生產(chǎn)力得以解放。另一方面，改革開(kāi)放政策的實(shí)施和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線確立需要從農(nóng)村開(kāi)始，因此，國(guó)家在這一時(shí)期對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略是以賦權(quán)放活為基礎(chǔ)，給予農(nóng)村基層和農(nóng)民自身以更多的自主權(quán)力。

這一時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)是建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)明確提出了對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要進(jìn)行市場(chǎng)化取向的改革，并且將這一項(xiàng)改革作為在改革開(kāi)放初期對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。1987年《把農(nóng)村改革引向深入》中明確提出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)富裕。與此同時(shí)，要建立起農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化體系，并且通過(guò)合理制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等措施來(lái)完善這一體系。在1993年的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策取向》文件中提出，深化農(nóng)村改革的主要內(nèi)容是培育市場(chǎng)主體、健全市場(chǎng)體系、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)業(yè)。1994年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)需要在農(nóng)村同樣建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，從而推動(dòng)農(nóng)村向著市場(chǎng)化的方向進(jìn)行改革。

（二）以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為主題的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略

這一時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，這是基于以下原因來(lái)考慮的。改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，這就為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了資金上的幫助。從國(guó)家的財(cái)政收入數(shù)據(jù)看，2004年我國(guó)財(cái)政收入達(dá)到2 696億元，人均收入達(dá)到2 030元，這個(gè)數(shù)據(jù)是1978年的23倍和17倍。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期發(fā)展得非常迅速。2004年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在所處的發(fā)展階段需要以工業(yè)和城市的發(fā)展來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)。換句話說(shuō)，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這個(gè)階段需要依靠工業(yè)和城市的帶動(dòng)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。但是這一階段農(nóng)村發(fā)展還存在著一些深層次的矛盾，其中最重要的是城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴(kuò)大、收入分配失衡，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

這一時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市扶助農(nóng)村。國(guó)家意識(shí)到，如果僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的力量，很難快速發(fā)展農(nóng)業(yè)并提高農(nóng)民收入，因此，需要在挖掘農(nóng)村內(nèi)部資源和力量的同時(shí)，充分利用外部資源和力量，推動(dòng)國(guó)民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；同時(shí)還要依靠工業(yè)的反哺和城市的支持。這是國(guó)家對(duì)農(nóng)村和城市地位的重新審視，由以前注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘袔?dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（三）以“鄉(xiāng)村振興”為主題的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出主要基于以下兩方面考慮，一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)不平等的制度、不同的政策對(duì)待和城鄉(xiāng)在人均收入上的差別。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分主要是農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不足，農(nóng)業(yè)成本過(guò)高，農(nóng)民的收入低于平均水平。另一方面是農(nóng)民殷切盼望美好生活的需要。整體上的農(nóng)民收入已經(jīng)比之前好很多，但是對(duì)于更高層次的需求還是不能得以滿(mǎn)足。新時(shí)代，廣大農(nóng)民需要的是優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境、積極向上的鄉(xiāng)土文化、和城市一樣的公共服務(wù)。

這一時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。”這表明這一時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展。2018年和2019年的中央一號(hào)文件，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展提出了一系列的要求，系統(tǒng)全面地部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施是我們國(guó)家在以往的基礎(chǔ)上對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的又一次創(chuàng)新實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排?！边@就將這一戰(zhàn)略具體落實(shí)到了各個(gè)方面，包括制度、政策以及工作重點(diǎn)，補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)農(nóng)村在發(fā)展上的短板，更大地激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的歷史經(jīng)驗(yàn)

“明鏡所以照形，古事所以知今?！被仡欈r(nóng)村發(fā)展的歷史，是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，掌握歷史發(fā)展的規(guī)律，從而尋求未來(lái)更好發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，同樣也是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)展與成熟的本質(zhì)特征。農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的不斷完善是在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)展完善的根本原因和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的主心骨，在宏觀上統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在微觀上俯下身段深入基層，了解農(nóng)村的民情民意，了解各個(gè)階段農(nóng)村亟須解決的各種問(wèn)題，并做出符合時(shí)代要求、符合人民要求的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中一直致力于優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)各方面的全面發(fā)展和跨越。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系，從以前的城鄉(xiāng)分離、互動(dòng)、統(tǒng)籌，到現(xiàn)在的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都是黨根據(jù)時(shí)代的變化做出的精確部署和安排。就農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略整體性而言，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將農(nóng)村發(fā)展置于全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之下統(tǒng)籌進(jìn)行，從而保持了方向的正確性。農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)都是根據(jù)農(nóng)村當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來(lái)確定的，旨在解決農(nóng)民最迫切的問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持宏觀上的穩(wěn)定性與微觀上的漸進(jìn)性相結(jié)合

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的不斷完善與發(fā)展，離不開(kāi)宏觀上穩(wěn)定性與微觀上漸進(jìn)性的結(jié)合，穩(wěn)定性保證了農(nóng)村能夠平穩(wěn)發(fā)展，漸進(jìn)性保證了農(nóng)村的發(fā)展緊緊跟隨著時(shí)代的潮流。

就穩(wěn)定性而言，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中始終有一部分保持穩(wěn)定性的路線方針政策，使得農(nóng)村環(huán)境整體上趨于穩(wěn)定。從發(fā)展的方向指引上看，我國(guó)始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義為準(zhǔn)繩，以確保農(nóng)村發(fā)展方向的穩(wěn)定性。在制度保障方面，我國(guó)在農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的制度保障上始終保持著社會(huì)主義基本制度的本質(zhì)特征。例如，在政治上始終堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持以公有制為主，多種所有制共同發(fā)展。這些制度保障為農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

就漸進(jìn)性而言，我國(guó)在各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村戰(zhàn)略都是隨著時(shí)代的發(fā)展穩(wěn)步向前，依托于實(shí)際。改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略雖然出現(xiàn)了許多困難和小挫折，但是宏觀上看，農(nóng)村依舊是向著好的方向發(fā)展的?？v觀這段歷史，農(nóng)村發(fā)展政策經(jīng)歷了從以農(nóng)支工、農(nóng)村幫助城市到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、平等互惠的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村規(guī)劃也由先前的新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，由以往的家長(zhǎng)式命令轉(zhuǎn)變?yōu)榱思ぐl(fā)農(nóng)民自身的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村配套制度保障的調(diào)整中，土地制度、就業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)制度都經(jīng)歷了不同程度的轉(zhuǎn)變。例如，從“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”的轉(zhuǎn)變，從小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)到當(dāng)前積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的轉(zhuǎn)變，都是在保持整體穩(wěn)定性的前提下不斷向前推進(jìn)的。

（三）始終堅(jiān)持激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力與變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略能夠不斷實(shí)現(xiàn)改革與突破，與我黨堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變革是分不開(kāi)的。

就農(nóng)村生產(chǎn)力而言，我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中始終注意農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。從勞動(dòng)的主體農(nóng)民來(lái)看，由一開(kāi)始國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的家長(zhǎng)式管理變?yōu)樽鹬剞r(nóng)民主體性、充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性、大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，使得農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展中最重要的因素被極大發(fā)揮出來(lái)。從勞動(dòng)資料來(lái)看，我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展中將科技視為第一生產(chǎn)力，極大促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。從勞動(dòng)的對(duì)象來(lái)看，我國(guó)一直在積極探索最合適的土地制度來(lái)保證農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

改革開(kāi)放后，在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革方面，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主題的經(jīng)營(yíng)體制改革，是在保持所有制不變的前提下對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的完善和發(fā)展。這種變革方式是漸進(jìn)的，從一開(kāi)始的快速推行到逐漸放緩再到調(diào)整，始終保持平穩(wěn)有序。這種變革方式的轉(zhuǎn)變反映出改革開(kāi)放后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革逐漸趨于平穩(wěn)、理智和可持續(xù)。

（四）妥善處理農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的各方關(guān)系

我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略是全方位多層次的，這就要求國(guó)家必須妥善協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，包括國(guó)家、農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村外部的各種關(guān)系。

首先是城鄉(xiāng)關(guān)系，這是農(nóng)村發(fā)展中不可回避的關(guān)鍵之一，也是根本關(guān)系。一方面，只有城鄉(xiāng)關(guān)系均衡發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化，鞏固全面小康社會(huì)的成果。另一方面，農(nóng)村現(xiàn)有發(fā)展有許多薄弱短板環(huán)節(jié)需要借助城市的力量帶動(dòng)，僅僅依靠農(nóng)村本身是很難迅速發(fā)展的。我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略始終在各個(gè)階段探索最適合的城鄉(xiāng)關(guān)系，改革開(kāi)放之后經(jīng)歷了城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最后變?yōu)榱顺青l(xiāng)融合。

其次是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系。我國(guó)在農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中尤其強(qiáng)調(diào)處理好三者的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)、農(nóng)民作為農(nóng)村發(fā)展的主體、農(nóng)村作為農(nóng)村發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，致力于實(shí)現(xiàn)三者的一體化推進(jìn)。縱觀整個(gè)農(nóng)村發(fā)展歷史，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民的美好生活需要越來(lái)越得到滿(mǎn)足，農(nóng)村的整體面貌得到了極大的提升，這都與國(guó)家協(xié)調(diào)好了三者的關(guān)系密不可分。

最后，面對(duì)農(nóng)村內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系，我國(guó)在歷史實(shí)踐中，從主要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)到覆蓋農(nóng)村各方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化復(fù)興、生態(tài)修復(fù)。

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[8]? ?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-02-20.

[責(zé)任編輯? ?彥? ?文]