延安時期黨廉政建設的基本經(jīng)驗

田揚斯

摘 要 延安時期是我黨廉政建設十分重要的一個時期，執(zhí)政黨的建設，關系到黨的生死存亡，關系到國家的前途命運，關系到改革的成敗。本文通過對延安時期黨的廉政建設的動因、內(nèi)容、歷史經(jīng)驗和成效幾個方面來闡述我黨在延安時期為反腐倡廉所做的貢獻，從腐敗的危害及懲治腐敗的主要實踐活動情況，總結出延安時期廉政建設的幾點經(jīng)驗，對今天的反腐倡廉工作將有一定啟示。

關鍵詞 延安時期 廉政 歷史經(jīng)驗 現(xiàn)實啟示

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

延安時期，處于艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境，物質(zhì)生活極為困難，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的條件非常有限。中共十分重視廉政建設，原因在于：新的國共合作建立后，中共在陜甘寧邊區(qū)等相對穩(wěn)定的局部地區(qū)贏得了合法的執(zhí)政地位。但在局部執(zhí)政的環(huán)境中，中共政權卻面臨著各方面的影響和腐蝕?？箲?zhàn)中，中共建立了新民主主義社會性質(zhì)的抗日民主根據(jù)地，為反對日本帝國主義和封建剝削制度，根據(jù)地允許自由資本主義經(jīng)濟發(fā)展，因而資產(chǎn)階級思想對共產(chǎn)黨產(chǎn)生極大影響；加之國民黨在抗戰(zhàn)中仍繼續(xù)堅持推行限共、溶共政策，對共產(chǎn)黨及其革命政權采取腐蝕破壞，在政治、組織上對共產(chǎn)黨實行誣蔑和限制，在軍事上進行挑釁和蠶食，企圖動搖瓦解共產(chǎn)黨人的思想和斗志。因此，在民族戰(zhàn)爭中鞏固和發(fā)展中共及革命政權，以此與國民黨政權長期并存和抗衡，直接關系到此后中國革命的發(fā)展與前途。自此，中共采取了一系列措施，努力進行廉政建設，堅決整治腐敗。

1延安時期黨的廉政建設的舉措

1.1樹立廉潔為民思想

延安時期，共產(chǎn)黨教育廣大干部要廉潔奉公、執(zhí)政為民。面對國民黨采用金錢美女和高官厚祿對共產(chǎn)黨的引誘、拉攏和腐蝕，我黨十分注意從思想上對共產(chǎn)黨員進行為人民服務教育。在陜甘寧邊區(qū)頒布的施政綱領及法律中，強調(diào)人民群眾是主人，黨和政府是人民的公仆和勤務員，通過教育使廣大黨員樹立全心全意為人民服務的意識。據(jù)統(tǒng)計，在當時諸多重要文獻中闡述人民群眾觀點的就有40多篇，尤其是毛澤東寫了兩篇經(jīng)典文獻：一篇是《紀念白求恩》，另一篇是《為人民服務》，號召學習他們以人民利益為重的精神。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。共產(chǎn)黨員在民眾運動中，應該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服務于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的，而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的?！笨傊?，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。

1.2建立健全反腐倡廉制度

延安時期我黨建立了比較完善的人民監(jiān)督制度。人民群眾對于邊區(qū)政府及其工作人員行使監(jiān)督之權的最直接方式，是對違法失職或貪污腐敗者予以控告。具有最高法律效力的憲法性文件《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》賦予人民“有用無論任何方式控告任何公務人員非法行為之權利” 。為了規(guī)范人民群眾直接監(jiān)督工作。1945年邊區(qū)政府還專門向各級政府發(fā)出了《認真處理人民控告干部案件的命令》，其中申明“以后凡屬此種控告，不論是由本府交辦的或人民直接呈訴的，你們必須認真負責地實事求是地切實查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可至今積壓未辦之案件，應即切實清理，勿再拖延為要?！边厖^(qū)的廉政法律制度自建立之日起就收到了明顯成效，在延安時期的廉政法律制度，不僅懲治了侵犯公共財物的政府官員、 沉重打擊了腐敗勢力，保證了中國共產(chǎn)黨領導下的陜甘寧邊區(qū)政府的健康運行，而且，它為新中國建立以后的廉政法制建設提供了成功典范，奠定了堅實的基礎。

2延安時期黨的廉政建設的成效

2.1形成了精兵簡政的執(zhí)政理念

精兵簡政是中國共產(chǎn)黨保持自身廉潔，克服官僚主義的一個重要手段。它是由民主人士李鼎銘在1941年11月在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次大會期間提出來的。指出：“應該在邊區(qū)政府中實行精兵簡政，實行計劃經(jīng)濟，避免政府的入不敷出的現(xiàn)象?！边@一建議得到了毛澤東的贊同。邊區(qū)政府在二屆一次參議會后，就把精兵簡政作為政府中心工作之一。從1941年到1944年邊區(qū)政府進行了三次精簡整編，政府機構裁并了五分之一，從而改變了過去機構重疊、職責不清的弊病，減輕了人民的負擔，加強了政府與群眾的聯(lián)系，提高了工作效率，形成了廉潔奉公的公仆意識和艱苦奮斗的工作作風。通過精兵簡政，消除政府官員產(chǎn)生官僚主義腐敗的溫床，促使政府官員能夠堅持精干高效，廉潔奉公的工作作風。

2.2形成了勤儉節(jié)約的社會氛圍

1942年2月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布五項規(guī)定：（1）應當合理使用政府的財務；（2）對經(jīng)濟實行核算制，集中力量發(fā)展必須的行業(yè)，開展反貪污斗爭；（3）避免鋪張浪費，實行嚴格的審核制度；（4）愛惜民力；（5）力行節(jié)儉，避免浪費。發(fā)揚艱苦奮斗的作風，在整個解放區(qū)形成了以鋪張浪費為恥，以勤儉節(jié)約為榮的社會氛圍。

2.3形成了人民監(jiān)督政府的民主風氣

在黨的七大上，劉少奇強調(diào)，黨的集中制是建立在民主的基礎上的，從而為黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了重要的理論基礎。人民的監(jiān)督是保持和保證政權廉潔的基本因素之一。人民是國家的主人，只有保證人民享有政治選舉、罷免、監(jiān)督政府官員的行為，才能保證政府的廉潔從政。1937 年，邊區(qū)政府決定實行“三三制”的政權體制，并制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，從制度上保障了民主人士的監(jiān)督。

3延安時期黨的廉政建設的現(xiàn)實意義

3.1從思想上樹立宗旨意識仍是當代廉政建設的根本任務

全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。作為新時期黨的領導干部，更應牢記黨的宗旨，踐行黨的宗旨，落實黨的宗旨，走群眾路線，關鍵是從思想上充分認識做好群眾工作要一心一意為人民服務，工作方法要緊緊與人民群眾結合起來，工作成果要由人民群眾共享。要做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，將共產(chǎn)黨人的人生觀、價值觀凝練成“為人民服務”五個大字，升華為黨的唯一宗旨。為此，我們必須進一步把馬克思主義的群眾觀內(nèi)化為思想的一部分，使我們牢牢把握為人民服務的時代脈搏，用黨的根本宗旨指導工作。我們還要大力發(fā)揚延安精神，把它與中國的時代發(fā)展相結合，不斷挖掘延安精神的深刻內(nèi)涵，延安精神與黨的根本宗旨本質(zhì)上是一脈相承的，從而為黨的廉政建設提供理論支撐。

3.2從制度上完善懲貪機制仍是當代廉政建設的重要保障

制度建設是防止貪污腐敗的根本保證。新時期，我國的反腐敗形勢異常嚴峻。當前腐敗體現(xiàn)出六大新特點：腐敗“集團化”“高端化”“部門化”“年輕化”、“落勢化”這些腐敗新特點要求我們必須繼續(xù)完善懲處腐敗的機制，從源頭上使腐敗分子不敢腐、不能腐、不愿腐、不想腐。習近平說，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，重點是健全反腐倡廉法規(guī)制度，不斷完善能適應新形勢的法律法規(guī)，做到有法可依；同時也要加強黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設。黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督是廉潔政治必不可少的環(huán)節(jié)，它從根本上制約權力的濫用、錯用和專用，從而遏制利用權力去腐敗。還要完善違紀違法行為懲處制度。大部分黨員干部能夠按照廉潔從政的要求做工作，但也有極少數(shù)干部經(jīng)受不住腐朽思想的考驗，為滿足自身私欲，以身試法，他們必將受到法律的嚴懲。