新時代鄉(xiāng)村人居環(huán)境多元參與協(xié)同治理的優(yōu)化路徑研究

史奕潼　于凱

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的重要性日益顯現(xiàn)。近年來，我國的鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設取得了矚目成就。但新時期鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設也面臨著新的環(huán)境風險和治理挑戰(zhàn)。如何有效挖掘鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的內(nèi)在潛力，激發(fā)政府、企業(yè)、居民等相關(guān)主體多元參與協(xié)同治理的積極性，形成共同行動、共擔風險、共享成果的共建共治共享的治理格局，為未來鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設注入新動能，是推進新時代鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵突破口。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人居環(huán)境；協(xié)同治理

一、問題提出

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。黨的二十大報告強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，這是新形勢下推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重點內(nèi)容。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。隨著我國現(xiàn)代化建設的不斷推進，鄉(xiāng)村建設也進入快速推進的新階段，推進農(nóng)村現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化建設整體布局中的具有重要地位，在推動實現(xiàn)共同富裕的進程中，發(fā)揮著基礎作用，受到了黨和國家的高度重視，也引發(fā)了全社會的高度關(guān)注。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展、推進共同富裕的內(nèi)在要求，這就為鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設提出了新要求：一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推行，鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎設施建設、公共服務體系和鄉(xiāng)村社會整體面貌都有了很大提高，城鄉(xiāng)居民對美好生活的需求也在不斷提高，人們越來越深切地意識到，鄉(xiāng)村不僅是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的重要來源，它在自然生態(tài)產(chǎn)品供給、農(nóng)耕文化體驗、休閑、康養(yǎng)、度假等方面的作用，也越來越明顯。另一方面，伴隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村居民所處的環(huán)境空間也遇到了新的現(xiàn)實情境，環(huán)保壓力與日俱增，環(huán)境建設面臨多重挑戰(zhàn)，需要高度重視。

為推動我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的發(fā)展，2018年黨中央、國務院部署實施了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》；2021年中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》提出，到2025年農(nóng)村人居環(huán)境以及生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。2022年5月，中辦、國辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，進一步明確了鄉(xiāng)村建設的主要任務，對穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設、落實鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理提供了根本遵循?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中強調(diào)，要“扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義”。這一系列鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略部署和行動路線圖，充分體現(xiàn)了黨和國家對鄉(xiāng)村發(fā)展的高度重視，表達了重農(nóng)、強農(nóng)的堅定決心和信心。在新時期鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設過程中，也面臨新的風險和挑戰(zhàn)。要明確鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的時代價值，并且在研究結(jié)果的基礎上，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中出現(xiàn)的問題進行分析，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，為推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設提供新思路。而如何有效挖掘鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的內(nèi)在潛力，激發(fā)政府、企業(yè)、居民等相關(guān)主體的多元參與協(xié)同治理的積極性，形成共同行動、共擔風險、共享成果的共建共治共享的治理格局，為未來鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設注入新動能，是推進新時代鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵突破口。

二、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理具有重要的戰(zhàn)略地位

人居環(huán)境是人與自然相互作用和相互聯(lián)系的媒介。在人類社會的歷史發(fā)展進程中，人與自然之間形成了內(nèi)在的、既相互制約又相互依存、相互影響的辯證共生關(guān)系：一方面，環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，人的正常生產(chǎn)生活都離不開良好環(huán)境空間和自然生態(tài)，環(huán)境因素是影響人的生產(chǎn)狀態(tài)和生活質(zhì)量的重要參數(shù)；另一方面，人類的生產(chǎn)生活實踐也會對自然生態(tài)與自然環(huán)境造成持續(xù)影響，需要加以精心維護和努力經(jīng)營，才能達成人與自然和諧相處。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是指鄉(xiāng)村居民維持自身生產(chǎn)生活時的環(huán)境空間，是鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)、生活、消費和交往等行為活動的自然基礎，也反映了鄉(xiāng)村居民在利用自然、改造自然過程中所構(gòu)建的人與自然相互依賴關(guān)系，是一種包含著人物、生態(tài)、社會、地理等諸多因素的綜合空間，不僅與鄉(xiāng)村居民賴以生活的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)，而且與人們在長期生產(chǎn)生活中所形成的文化傳統(tǒng)，民風習俗、價值理念、制度文化和行為文化等因素相關(guān)，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的共生系統(tǒng)，是體現(xiàn)人與環(huán)境之間相互作用、相互聯(lián)系的有機整體。鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理在推動新時代農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程中具有重要意義。

（一）鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習近平總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和路徑作出了明確指示，強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。在實施和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理是一個重要的組成部分，其對改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、完善鄉(xiāng)村基礎設施、優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到了積極作用，使得鄉(xiāng)村公共服務更加方便、村民生活更加有激情，從而更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是美麗鄉(xiāng)村建設的重要手段

2020年，我國已經(jīng)全面建成了小康社會，這是中國社會發(fā)展的一個重要里程碑。接下來，要全面推進中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設。美麗鄉(xiāng)村建設是全面建成小康社會的重大舉措、也是在習近平生態(tài)文明思想指導下的農(nóng)村綜合變革。鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理為推進全面建成小康社會目標提供了有力支撐，同時也有助于建設人與自然和諧共生的宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，吸引資金、技術(shù)、人才等各類要素進入鄉(xiāng)村，改善和提高村民生活環(huán)境、生活理念和生活品質(zhì)，是推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要手段。

（三）鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是走好新時代農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路的重要支撐

黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的中心任務，概括了“中國式現(xiàn)代化”五個本質(zhì)特征。鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，既有助于提升中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的生活環(huán)境質(zhì)量和村民生活水平，也有助于提升鄉(xiāng)村公共服務水平，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，帶動鄉(xiāng)村社會共同富裕，是踐行“尊重自然、順應自然、保護自然”“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”等科學理念的內(nèi)在要求，有助于促進鄉(xiāng)村地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明和諧發(fā)展。習近平總書記指出，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”。鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要一環(huán)，更是走中國式現(xiàn)代化道路必不可少的內(nèi)容之一。

（四）鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是破解當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾的有效途徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標與中華民族偉大復興中國夢的根本要求與重要途徑。黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這些矛盾在鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)得最為突出。在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，如何有效地解決目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的矛盾和問題至關(guān)重要。強化對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理，可以幫助我們更好地理解并掌握鄉(xiāng)村人居環(huán)境變化發(fā)展的情況，讓我們對鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的內(nèi)在規(guī)律有更深層次的理解，進而更好地解決鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設過程中的突出難題，為推動美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設提供有效支持。同時，也有助于進一步提高鄉(xiāng)村青年人對家鄉(xiāng)的認同感，助力鄉(xiāng)村本土青年人才隊伍建設，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使鄉(xiāng)村生活更加和諧美麗，推動化解鄉(xiāng)村發(fā)展矛盾。

新時代，我們要持續(xù)推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作，為建設美麗鄉(xiāng)村，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提供更多的支持。

三、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的多元參與協(xié)同治理機制需要進一步優(yōu)化

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，鄉(xiāng)村居民生活也有了明顯改善和提高，但鄉(xiāng)村居民的基本生活設施不完善、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)生態(tài)管護機制不健全等突出矛盾，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和鄉(xiāng)村群眾對美好生活的向往，還有不小差距。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設。廣大鄉(xiāng)村干部群眾，在黨和政府的領導下，以勤勞、肯吃苦、能奮斗的膽識和氣魄著力推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設，使鄉(xiāng)村環(huán)境不斷改善，朝著生態(tài)、宜居、美麗、繁榮的方向持續(xù)前進，譜寫了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，鄉(xiāng)村環(huán)境建設不斷加強，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到明顯改善。主要表現(xiàn)在：

第一，鄉(xiāng)村清潔行動大力展開，政府引導村民群眾集中開展衛(wèi)生大掃除、垃圾大清理、生活垃圾外運、環(huán)境大整治，通過鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設，我國鄉(xiāng)村臟亂差面貌明顯改觀，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序。

第二，鄉(xiāng)村自來水普及率不斷提高，鄉(xiāng)村水環(huán)境建設取得明顯改善。據(jù)水利部統(tǒng)計，2022年全國鄉(xiāng)村自來水普及率達到87%，鄉(xiāng)村規(guī)模化供水工程覆蓋鄉(xiāng)村人口比例達到56%，開工實施了529處大中型灌區(qū)建設和改造項目，完成了124座大中型水庫、6082座小型水庫除險加固。

第三，鄉(xiāng)村廁所革命持續(xù)推進，污染治理取得新成效。2018年以來，累計改造鄉(xiāng)村戶廁4000多萬戶，2023年，鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%；我國還不斷加強鄉(xiāng)村污水治理，2023年，中國鄉(xiāng)村生活污水治理率達31%以上。

第四，鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理取得新進展。各地政府大力推進鄉(xiāng)村主干道綠化工程，加快建設畜禽糞污治理、病死豬無害化處理工程，水系建設、河流治理等工程也取得了明顯進步；鄉(xiāng)村棚戶區(qū)改造工程、“電代煤、氣代煤”工程等不斷展開，有力地推動了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設進程，鄉(xiāng)村的面源污染得到了有效遏制。

同時也應該看到，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設雖取得突出成就，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境建設，都是由政府部門推動的，鄉(xiāng)村居民的自主參與度、建設積極性遠遠不夠，很多人并沒有意識到參與社會治理，也是鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)的有機部分。再比如，鄉(xiāng)村垃圾分類方面，政府努力倡導生活垃圾分類化收集和生活污染的資源化處理，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)建垃圾分類與資源化利用示范點，但是大部分鄉(xiāng)村居民與鄉(xiāng)村企業(yè)，卻缺乏必要環(huán)保意識和參與意識，依然無序投放垃圾，導致垃圾有效分類不足，垃圾分類壓力多集中在了基層政府與鄉(xiāng)村社區(qū)管理者身上。此外，鄉(xiāng)村中還駐扎了不少企業(yè)，有的企業(yè)為盲目追求利潤，以犧牲當?shù)丨h(huán)境為代價，嚴重損害了當?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源，破壞了鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，他們并沒有真正意識到自己也是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主體，也沒有真正地思考如何才能從自身做起，有效化解鄉(xiāng)村環(huán)境治理的各自難題。從鄉(xiāng)村基層建設來看，村民參與環(huán)境治理的意識也不夠主動，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的方法和措施也不夠有力，沒有充分調(diào)動居民群眾參與當?shù)丨h(huán)境治理的積極性，也沒有挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的內(nèi)在潛力，在治理效果上還有很大的提升空間，需要進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理體系、優(yōu)化其治理機制。

社會治理是國家治理的一個重要組成部分，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就不能離開社會治理的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，黨中央對社會治理進行了理論探討和經(jīng)驗總結(jié)，深化了對我國社會治理規(guī)律的認識。黨的十九大報告提出“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。黨的二十大，習近平總書記再次強調(diào)：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。在社會治理機制建設的過程中，加強多元參與協(xié)同治理，是優(yōu)化治理格局、提升質(zhì)量效果的主要途徑。

多元參與協(xié)同治理，是新時代完善社會治理體系的必然選擇，也是新時代鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設需要遵循的基本原則。在建設鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過程中，需要改革和調(diào)整現(xiàn)有治理方式，充分調(diào)動各相關(guān)主體參與人居環(huán)境治理的積極性，同時進一步強化多元治理主體的協(xié)同機制，構(gòu)建政府、居民與社會有機互動的鄉(xiāng)村人居治理新機制，提升各治理主體之間緊的密銜接和協(xié)同配合，推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理。

四、鄉(xiāng)村人居環(huán)境多元參與協(xié)同治理的優(yōu)化路徑

進入新發(fā)展階段，農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化建設。鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重點，也轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人民群眾對美好幸福生活的需求。如果說村容村貌整潔、基礎設施完備是“硬件”建設的話，那么樹立習近平生態(tài)文明思想、更新鄉(xiāng)村文化建設和治理理念，就是“軟件”建設。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設，不僅要加強“硬件”建設，也需要強化“軟件”建設，“軟硬”兼重，才能更好地推進鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2020年8月24日，習近平總書記在主持經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷r發(fā)表了重要講話，他強調(diào)：要“正確認識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題”“完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。這些重要的論述為進一步完善社會治理體系、開創(chuàng)社會建設新局面指明了方向。

新時代，要遵循新發(fā)展理念的要求，激發(fā)和培育鄉(xiāng)村居民、企業(yè)參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的主體意識，強化鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的多元協(xié)同機制。

（一）更新治理觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理資源，形成治理合力

黨的十八大以來，社會管理的理念不斷更新，形成了“社會治理”思路。從“社會管理”到“社會治理”，體現(xiàn)了對現(xiàn)代社會運行及治理規(guī)律認識的不斷深化。為此，在治理觀念上，要推動“從管理到服務”的轉(zhuǎn)變，從過去政府一元化管理轉(zhuǎn)向政府與社會力量的協(xié)同治理。要科學統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和各自資源，構(gòu)建多元參與、有機協(xié)同的共建共治共享社會治理格局，進一步加強基層地方政府、村（屯）集體和村民個人的協(xié)同效果，推進共同謀劃、共建共享、共同監(jiān)督的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，因地制宜、精準施策推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設，為鄉(xiāng)村基層群眾帶來更多的獲得感、幸福感和滿足感。

（二）搭建協(xié)同治理平臺，堅持走好群眾路線

加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，建設美麗宜居、生態(tài)良好的示范性鄉(xiāng)村，是一項涉及廣大居民群眾的系統(tǒng)性社會治理工程，影響范圍廣、涉及內(nèi)容多、目標任務艱巨。在推進過程中，要堅持以新發(fā)展理念為指導，著力解決“人民期盼”、努力做到“人民滿意”，牢牢堅持問題導向，聚焦村民群眾共同關(guān)心的鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的痛點、難點和重點問題，站位群眾立場，理解并尊重好鄉(xiāng)村廣大居民群眾的意愿，發(fā)動群眾積極參與、共同投入到人居環(huán)境建設之中。

習近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，要健全自下而上、農(nóng)民參與的實施機制，多聽群眾意見，照顧農(nóng)民感受”。為解決當前鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設過程出現(xiàn)的項目進展難、居民上訪多、政策落實差的突出問題，要強化村民參與議事、加強溝通與協(xié)商，及時公布項目進度與面臨難題，發(fā)揚協(xié)商民主，促進上下溝通、干群協(xié)同，推動難題化解。

要健全信息發(fā)布機制，利用多媒體渠道，借助多平臺途徑，及時公布人居環(huán)境治理的進展情況，增強對生態(tài)環(huán)保意識和公共參與精神的培育，推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理合法、合規(guī)地推進。

（三）增強駐村企業(yè)的環(huán)保理念，進一步強化企業(yè)環(huán)保責任

習近平總書記強調(diào)“人與自然是生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、保護鄉(xiāng)村環(huán)境，提供了科學指引。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理過程中，駐村企業(yè)承擔著重要職責，不僅要在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、帶動村民就業(yè)方面發(fā)揮重要作用，還要承擔保護環(huán)境、回饋社會的主要責任。要守牢綠色環(huán)保的底線，關(guān)注鄉(xiāng)村自然系統(tǒng)的環(huán)境承載力和自我凈化能力，加強資源消耗度、污染物和廢棄物排放額度的管理，將其作為企業(yè)經(jīng)營的約束性條件，也可以以此強化對駐地企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督、綠色考核與污染監(jiān)控。

（四）加強鄉(xiāng)村基礎黨組織建設，構(gòu)建黨建引領鄉(xiāng)村發(fā)展的新機制

在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的過程當中，要積極構(gòu)建黨建引領的鄉(xiāng)村治理新機制，推動黨建引領，強化基層政府的組織、宣傳、凝聚、服務職責，提高鄉(xiāng)村治理水平。要推動形成基層黨建的社會覆蓋面，強化鄉(xiāng)村黨組織的政治擔當，提升工作能力、管理能力和服務能力。以基層黨建為引領，建立人居環(huán)境治理理事會，帶動鄉(xiāng)村居民自治的主體責任落實，做好資源協(xié)調(diào)、信息溝通與利益協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理目標的有效落地。建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)綜合保護、恢復與補償制度，完善人居環(huán)境污染的恢復與補償辦法等。

（五）弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立文明美麗環(huán)保新風尚

文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂。通過發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的環(huán)保思想和環(huán)保理念，帶動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使人與自然和諧共生、美美與共等生態(tài)文明理念在鄉(xiāng)村文化建設中落地生根，推進鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設；要強化鄉(xiāng)村公共文化服務，繼承和發(fā)展地方特色文化，推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明新風尚的形成；此外，還要強化生態(tài)文明宣傳，讓村民深刻意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要意義和主體責任，鼓勵和激發(fā)村民共建美麗和諧家園的積極性和責任感。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是全社會共同行為，要努力調(diào)動多個治理主體的積極性，形成共同行動、共擔風險、共同依存、共同發(fā)展的新理念，完善新時代鄉(xiāng)村人居環(huán)境的多元參與協(xié)同治理機制，構(gòu)建協(xié)同共進的人居環(huán)境治理格局，更好地推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設成果更多地造福廣大鄉(xiāng)村居民，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設“更上一層樓”。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學馬克思主義學院。于凱為通信作者）