堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層檢察實(shí)踐

張蕓

摘 要：作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的檢察機(jī)關(guān)，浙江省諸暨市人民檢察院不斷汲取新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵，在實(shí)踐中牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定扛起矛盾化解的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出源頭性問題源頭解決，以善治回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。目前實(shí)踐中還存在檢察監(jiān)督職能精細(xì)化程度不夠、多元化解和預(yù)防體系不健全、協(xié)同參與基層治理的方法不夠多等問題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要根據(jù)時(shí)代需求、問題難點(diǎn)，加強(qiáng)基層執(zhí)法司法規(guī)范法律監(jiān)督，織密矛盾糾紛化解法治保障網(wǎng)，扎實(shí)推進(jìn)源頭問題協(xié)同善治，在服務(wù)保障基層治理現(xiàn)代化中貢獻(xiàn)更大檢察智慧。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 基層社會(huì)治理 檢察實(shí)踐

黨的二十大報(bào)告提出要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”［1］，標(biāo)志著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為黨和國(guó)家治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的檢察院，浙江省諸暨市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“諸暨市院”）在黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持下積極參與了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生、發(fā)展、創(chuàng)新的各個(gè)歷史階段，尤其在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)下，諸暨市院立足主責(zé)主業(yè)，不斷推進(jìn)參與基層社會(huì)治理的理念更新、機(jī)制完善，使檢察工作緊緊融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷為推進(jìn)基層平安建設(shè)、法治建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的啟示

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中的初心使命，彰顯了中國(guó)式基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大活力。［2］基層檢察機(jī)關(guān)深刻把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”價(jià)值內(nèi)涵，汲取堅(jiān)持人民主體、矛盾就地化解、問題源頭治理、共建共治共享等理念，最大限度將法律監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

（一）始終堅(jiān)持人民主體地位

人民主體是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值，要求理念上做到人民至上，目標(biāo)上以民意為導(dǎo)向，方法上堅(jiān)持聯(lián)系和依靠群眾，評(píng)價(jià)上把評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給老百姓。檢察機(jī)關(guān)履職中要始終以人民根本利益和人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將尊重人格、體恤人情、保障權(quán)利踐行于檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)和依靠群眾，善于借助群眾力量、群眾智慧開展工作，有效增強(qiáng)群眾對(duì)檢察工作的感受度，厚植檢察工作的群眾基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持矛盾就地化解

“矛盾不上交、就地解決”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵，依靠群眾實(shí)現(xiàn)群防群治，調(diào)動(dòng)一切積極因素就地消化糾紛矛盾，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。這種做法，實(shí)質(zhì)意義上是對(duì)矛盾糾紛多元化解責(zé)任制的探索，避免了面對(duì)矛盾推諉扯皮和不負(fù)責(zé)任，強(qiáng)化了基層各部門參與化解矛盾的政治自覺。檢察機(jī)關(guān)作為矛盾糾紛多元化解中的重要“一元”，依托監(jiān)督辦案的客觀中立優(yōu)勢(shì)，在法治軌道上全面推進(jìn)基層矛盾糾紛排查化解，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（三）堅(jiān)持問題源頭治理

“抓早、抓小、抓源頭”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要治理理念，進(jìn)一步發(fā)揮“四前”［3］和“四先四早”［4］工作機(jī)制作用，預(yù)防化解了大批可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾。2003年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上，習(xí)近平同志將其概括為“抓本治源”［5］。2022年，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案，要學(xué)會(huì)“跳出案件看治理、穿透案件防未然”，積極做好疏本清源的“文章”，健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保檢察職能在社會(huì)治理領(lǐng)域得到更好釋放。

（四）堅(jiān)持共建共治共享

共建共治共享是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)追求。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。［6］在這盤共治格局棋盤上，檢察機(jī)關(guān)必須緊跟時(shí)代之需，在共治格局中全面提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題能力，發(fā)揮法治引領(lǐng)、法治保障的作用，扛起“以我管、促都管”的法治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)日益復(fù)雜的社會(huì)治理難題在法治軌道上得以解決。

二、基層檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索

（一）牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，展現(xiàn)“捕人少、治安好”新境界

堅(jiān)持懲治不是目的，矯正才是目的的認(rèn)識(shí)，諸暨市院探索輕罪綜合治理，著力人權(quán)保障和修復(fù)社會(huì)關(guān)系，從源頭上減少犯罪發(fā)生。

1.立足感化教育和減少對(duì)立，深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。堅(jiān)持懲治犯罪與促進(jìn)悔罪并重，最大程度進(jìn)行感化教育，推動(dòng)嫌疑人知錯(cuò)悔罪。為增強(qiáng)檢察量刑建議的認(rèn)可度，創(chuàng)新量刑建議釋明機(jī)制，對(duì)量刑情節(jié)體現(xiàn)、刑期計(jì)算步驟、基準(zhǔn)刑調(diào)節(jié)等進(jìn)行細(xì)化說明，使認(rèn)罪認(rèn)罰量刑建議以直觀、量化的方式予以展現(xiàn)。

2.立足人權(quán)保障和權(quán)益修復(fù)，積極推進(jìn)輕罪治理。全面推動(dòng)輕罪案件速裁程序適用，在檢察環(huán)節(jié)中，20%輕微刑事案件實(shí)現(xiàn)10日內(nèi)快速辦結(jié)，擠出訴訟程序“水分”。探索輕罪案件賠償保證金制度、替代性司法修復(fù)機(jī)制等，做到輕罪案件應(yīng)調(diào)盡調(diào)，努力使社會(huì)關(guān)系得以修復(fù)。積極推進(jìn)輕罪案件非羈押訴訟，通過社會(huì)調(diào)查、教育幫扶、公益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)輕罪治理社會(huì)化。

3.立足犯罪預(yù)防和減少犯罪，加強(qiáng)基層普法宣傳。貼近基層群眾開展法治宣傳，在楓橋檢察室打造全國(guó)首家面向農(nóng)村的刑事犯罪源頭防治中心，常態(tài)化向鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民普法，通過“1963法潤(rùn)”直播、微信公眾號(hào)等新媒體以案釋法，引導(dǎo)基層群眾樹立正確的法律意識(shí)和法治觀念，降低違法犯罪率。

（二）堅(jiān)定扛起矛盾化解的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化“矛盾不上交”的新實(shí)踐

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持以一種積極的態(tài)度正視和化解矛盾，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，最終實(shí)現(xiàn)新的和諧狀態(tài)。［7］

1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，“一站式”辦理控告申訴。以群眾需求為導(dǎo)向，12309檢察服務(wù)中心入駐社會(huì)治理中心，“一站式”就近受理群眾舉報(bào)、控告、申訴。在辦理信訪案件中自創(chuàng)“一聽、二問、三答、四查”釋法答疑工作法，著重細(xì)化包案領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，提出“包閱卷、包審查、包督辦、包結(jié)案、包化解、包穩(wěn)定”的“六包”工作法，切實(shí)推進(jìn)信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“一室三制”提升和解質(zhì)效。針對(duì)檢察刑事和解工作中面臨的當(dāng)事人不信調(diào)、沒錢賠無力調(diào)、事實(shí)爭(zhēng)議難以調(diào)等梗阻問題，統(tǒng)籌成立專門和解工作室，創(chuàng)新增進(jìn)信任的“點(diǎn)單式”擇調(diào)機(jī)制、多方聯(lián)動(dòng)的調(diào)解與幫教同步工作機(jī)制、有利于和解的會(huì)商解爭(zhēng)機(jī)制，始終將調(diào)解工作挺在前面。

3.堅(jiān)持質(zhì)效導(dǎo)向，“應(yīng)聽盡聽”增強(qiáng)司法民主。開展檢察聽證是檢察機(jī)關(guān)踐行全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。推動(dòng)檢察公開聽證工作常態(tài)化，建立廣泛代表各方群眾的“村書記聽證員庫(kù)”，聽證案件案發(fā)地的村書記必到場(chǎng)，充分發(fā)揮其熟悉社情民意，源頭化解矛盾的作用。開展聽證進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村社活動(dòng)，不僅有效解決案件矛盾，也成為群眾家門口的法治課堂，讓聽證工作到群眾中去。

（三）突出源頭性問題在源頭解決，樹立“抓前端、治未病”新典范

時(shí)刻以社會(huì)問題發(fā)現(xiàn)者和解決者的姿態(tài)開展法律監(jiān)督，抓住檢察工作與社會(huì)發(fā)展中源頭性、基礎(chǔ)性、根本性的問題和矛盾，突出源頭性問題在源頭解決，最大限度將法律監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。

1.聚焦基層基礎(chǔ)，規(guī)范化發(fā)展原有基層檢察室。密切聯(lián)系和依靠群眾，依托“楓橋式檢察室”創(chuàng)建，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社治理中融入檢察監(jiān)督之力。楓橋檢察室創(chuàng)設(shè)接訪聯(lián)通、要事聯(lián)辦、糾紛聯(lián)調(diào)、困難聯(lián)扶、數(shù)據(jù)聯(lián)享“五維聯(lián)動(dòng)”工作模式，深度融入楓橋鎮(zhèn)域治理，不斷夯實(shí)法律監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)。店口檢察室以服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展為特色，率全省之先打造民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理法律智庫(kù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提示工作機(jī)制，以法治化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

2.聚焦標(biāo)本兼治，探索預(yù)防性公益訴訟路徑。推動(dòng)社會(huì)治理謀在前、預(yù)在先，在更廣領(lǐng)域、更深層次探索開展預(yù)防性公益訴訟，諸暨市院立足基層社會(huì)公共利益源頭保護(hù)者的職責(zé)定位，將損害公益的重大風(fēng)險(xiǎn)納入辦案范圍內(nèi)，通過磋商、發(fā)送預(yù)防性檢察建議等手段在源頭上解決糾紛，增強(qiáng)檢察公益訴訟的預(yù)防功能和治理效能。

3.緊抓實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，開展“楓橋式”數(shù)字治理。在數(shù)字檢察工作中強(qiáng)化源頭意識(shí)，將數(shù)字優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，通過系統(tǒng)性、深層次的大數(shù)據(jù)類案監(jiān)督，深入、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案件背后的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，成功辦理“空殼公司”留存及衍生犯罪監(jiān)督、電競(jìng)酒店新業(yè)態(tài)治理等案例。

（四）以善治回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，打造“檢助共富”新高地

汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“摘掉一頂帽，調(diào)動(dòng)幾代人”的精神，諸暨市院在理念上、認(rèn)識(shí)上、舉措上率先解放思想，開展一系列助弱濟(jì)困、保障發(fā)展、護(hù)企優(yōu)商的舉措。

1.關(guān)注被害方群體“利益”。人民群眾對(duì)司法工作的獲得感訴求越來越強(qiáng)烈，不僅要求懲治犯罪，還需要為其挽回?fù)p失，而且這種訴求甚至比懲治犯罪更強(qiáng)烈、更實(shí)際。諸暨市院探索建立追贓挽損協(xié)調(diào)機(jī)制，督促相關(guān)違法、犯罪人員及受益第三人退贓退賠，最大限度減少被害人損失。聯(lián)合市總工會(huì)設(shè)立“檢馨”救助基金，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)人士募捐，量身制定司法救助方案，做實(shí)救助撫慰人心的關(guān)鍵“小事”。

2.為弱勢(shì)群體撐腰。立足鄉(xiāng)村婦幼老少權(quán)益保障薄弱環(huán)節(jié)，專門針對(duì)老人贍養(yǎng)、兒童撫養(yǎng)、家暴婦女、追逃薪資等案件，促進(jìn)共同富裕成果更多更公平惠及基層弱勢(shì)群體。如在審查某化妝品公司法人犯罪案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，因其名下資產(chǎn)均被追繳或沒收，造成27名老年勞動(dòng)者無法拿到勞動(dòng)報(bào)酬。幫助涉案老年勞動(dòng)者申請(qǐng)民事支持起訴，以訴前綜合協(xié)調(diào)的方式優(yōu)先支付其勞動(dòng)報(bào)酬，有效保障就業(yè)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益。

3.調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體活力。積極發(fā)揮司法保就業(yè)、促發(fā)展，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體活力的供給側(cè)作用，讓司法溫情激發(fā)社會(huì)向上力量。如爭(zhēng)取為涉案年輕人去“標(biāo)簽”。近三年來，有197名剛出校門就受雇、受騙參與犯罪的年輕人通過認(rèn)罪認(rèn)罰、訓(xùn)誡教育，重回社會(huì)。針對(duì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)、骨干技術(shù)人員涉嫌犯罪的依法審慎處理，針對(duì)行業(yè)性問題及時(shí)研判并提出“檢察預(yù)警”，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)“司法康復(fù)”。

三、基層檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層檢察實(shí)踐的難點(diǎn)

（一）依法能動(dòng)履職背景下，檢察監(jiān)督職能精細(xì)化程度不夠

深耕、細(xì)耕主責(zé)主業(yè)，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)深化全面依法治國(guó)實(shí)踐是檢察工作現(xiàn)代化的必然之路。從參與社會(huì)治理方面來看，檢察機(jī)關(guān)如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定履職邊界是最值得關(guān)注的問題。實(shí)踐中最容易出現(xiàn)履職泛化異化問題，關(guān)鍵點(diǎn)就在于法律監(jiān)督職能的堅(jiān)守與適度拓展延伸的考量，在日常依法履行法律監(jiān)督職能中依法解決基層社會(huì)中的矛盾糾紛。

（二）矛盾糾紛復(fù)雜化視野下，多元化解和預(yù)防體系不健全

用法治途徑處理矛盾才是優(yōu)選方案。［8］面對(duì)基層社會(huì)復(fù)雜多樣的矛盾點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)防控中對(duì)條件、程序把控不嚴(yán)，稍有不慎便會(huì)脫離法治軌道，落入“和稀泥”“花錢買刑”的誤區(qū)，陷入合法性危機(jī)。此外，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)矛盾的多元化解、源頭防治雖有涉及，但還局限于部分領(lǐng)域，缺乏穩(wěn)定的機(jī)制與配套體系，不利于矛盾化解和源頭預(yù)防工作的長(zhǎng)期開展。

（三）大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督視野下，協(xié)同參與基層治理的方法不夠多

檢察機(jī)關(guān)作為參與推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量，以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督為突破口在參與社會(huì)治理中能夠發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、起到主導(dǎo)作用，即以依法監(jiān)督的“我管”促職能機(jī)關(guān)依法履職的“都管”，來推動(dòng)法律監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的社會(huì)深層次問題解決。但司法實(shí)踐中，在數(shù)據(jù)融合與共享、工作銜接落實(shí)、形成治理共同體上還存在諸多的困難與堵點(diǎn)，為檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)、聯(lián)動(dòng)共治來牽頭推動(dòng)問題解決帶來現(xiàn)實(shí)困難。

四、打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察升級(jí)版的構(gòu)想

（一）堅(jiān)持“監(jiān)督”主責(zé)——加強(qiáng)基層執(zhí)法司法規(guī)范法律監(jiān)督

堅(jiān)持立足檢察職能，以強(qiáng)有力的法律監(jiān)督推進(jìn)基層治理法治化，嚴(yán)查司法不公，維護(hù)好人人平等、機(jī)會(huì)均等的法治秩序。

1.立足高質(zhì)效辦案。檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行的方式參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)善治實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，從而完成法律監(jiān)督體系與社會(huì)治理體系的銜接融入。［9］堅(jiān)持以高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件促進(jìn)規(guī)范司法、依法行政，充分發(fā)揮法律監(jiān)督對(duì)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障作用。通過檢察建議、支持起訴、犯罪預(yù)防等工作，在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)善治，實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)、保護(hù)公共利益的目的。

2.嚴(yán)查執(zhí)法、司法不公。清廉的司法環(huán)境，是社會(huì)健康發(fā)展的基石。任何司法不公，無論對(duì)法治環(huán)境，還是對(duì)營(yíng)商環(huán)境，都會(huì)造成惡劣的影響，讓司法喪失公信力。檢察機(jī)關(guān)在辦案中要“穿透式”挖掘執(zhí)法、司法領(lǐng)域突出問題背后的職務(wù)犯罪問題，用好對(duì)司法工作人員14項(xiàng)罪名偵查權(quán)，切實(shí)推進(jìn)司法工作人員犯罪懲治工作，守牢社會(huì)發(fā)展中依靠訴訟方式解決矛盾糾紛這條公正有序的底線。

3.注重司法普惠均等。司法普惠是法律面前人人平等基本要求，也是踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”人權(quán)保障理念檢察工作應(yīng)該努力的方向。檢察機(jī)關(guān)在辦案中要不斷促進(jìn)外來與本地人員、企業(yè)在刑事強(qiáng)制措施適用、合法權(quán)益保護(hù)等司法處理中被平等對(duì)待。積極探索通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督改變“同案不同處、同案不同判、同命不同價(jià)”等群眾反映強(qiáng)烈的情況，讓執(zhí)法、司法更加公平。

（二）把握“法治”主調(diào)，織密矛盾糾紛化解法治保障網(wǎng)

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，將群眾多元利益訴求納入法治軌道解決，通過完善檢調(diào)對(duì)接機(jī)制、搭建多元化解平臺(tái)等依法化解基層群眾矛盾糾紛。

1.健全檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制?！罢{(diào)解”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)治理方式的核心和靈魂。［10］進(jìn)一步健全檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，依托社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，在刑事和解工作基礎(chǔ)上加強(qiáng)民事申訴、行政爭(zhēng)議等環(huán)節(jié)檢調(diào)對(duì)接，對(duì)和解主體調(diào)解依據(jù)、結(jié)果等是否在法律框架內(nèi)予以嚴(yán)格審查，實(shí)現(xiàn)法理情的融合。

2.搭建信訪矛盾多元化解平臺(tái)。黨的二十大報(bào)告明確指出要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”，其基本任務(wù)就是要有效防控化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)不外溢不擴(kuò)散、不升級(jí)不變異。［11］作為基層政法力量的重要一員，檢察機(jī)關(guān)要加快探索構(gòu)建“社治平臺(tái)+檢察聯(lián)動(dòng)”工作模式，依法預(yù)防化解涉法涉訴信訪矛盾，切實(shí)推動(dòng)信訪工作法治化。

3.縱深推進(jìn)全過程人民民主。加強(qiáng)代表委員聯(lián)絡(luò)工作，推進(jìn)公開聽證、人民監(jiān)督員工作制度化、規(guī)范化、法治化運(yùn)行，把全過程人民民主貫徹到檢察監(jiān)督辦案中。著力加強(qiáng)聽證員、人民監(jiān)督員隊(duì)伍的多元化、代表性，探索建立不同領(lǐng)域、不同專業(yè)的特色檢察聽證員、人民監(jiān)督員隊(duì)伍。［12］積極探索多種形式的代表委員聯(lián)絡(luò)、公開聽證、人民監(jiān)督員工作，充分了解多方意見，高質(zhì)效體現(xiàn)司法民主。

（三）凸顯“治理”主題，扎實(shí)推進(jìn)源頭問題協(xié)同共治

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。檢察機(jī)關(guān)要有運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”破題、解題的魄力，敢于創(chuàng)新工作機(jī)制，答好新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)參與共治這一重大課題。

1.加強(qiáng)常態(tài)化法治會(huì)商，凝聚基層治理共識(shí)。整合基層政法單位和行政執(zhí)法單位、律師隊(duì)伍等專業(yè)力量，以定期會(huì)商、要事會(huì)商等形式，凝聚各方在推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安建設(shè)、矛盾糾紛隱患排查化解、促進(jìn)公正執(zhí)法司法、弱勢(shì)群體幫扶等方面共識(shí)，共同探討和解決基層社會(huì)治理領(lǐng)域具體問題。

2.規(guī)范化發(fā)展 “楓橋式檢察室”，扎根基層服務(wù)群眾?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”本質(zhì)上是一套發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)問題群防群治的方法論。基層檢察室立足“檢察履職的前沿陣地”“矛盾化解的治理前哨”“服務(wù)群眾的重要窗口”三大職能定位，夯實(shí)基層司法執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地化解矛盾，推出更多惠民生暖民心的檢察為民舉措，著力打造群眾家門口的檢察院、百姓身邊的檢察官。

3.數(shù)字賦能法律監(jiān)督，融入社會(huì)治理大局。把大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督融入到社會(huì)治理全過程，堅(jiān)持“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”，在監(jiān)督辦案中“精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)化解風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)效防范風(fēng)險(xiǎn)”，以數(shù)字治理平臺(tái)整合提升各職能部門、社會(huì)組織力量，打造高效協(xié)同、執(zhí)行有力的治理閉環(huán)，化數(shù)字檢察辦案優(yōu)勢(shì)為社會(huì)治理效能，提升檢察深度參與社會(huì)治理的系統(tǒng)化、智能化。