基層綜合檔案館公共服務能力建設(shè)研究

薛靜文

摘 要：基層綜合檔案館擁有公共服務的各類相關(guān)檔案資源，應該大力開展公共服務，以便服務好基層治理、建設(shè)與發(fā)展，服務好群眾對美好生活的需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當下基層綜合檔案館的公共服務已經(jīng)做了很多工作，但還存在諸多不足。鑒于此，基層綜合檔案館應立足檔案強國和推動中國式現(xiàn)代化的基層實踐新發(fā)展，以組織社會學、全面質(zhì)量管理理論、公共服務理論和公共管理理論、知識管理理論等為支撐，從公共服務理念、主體、內(nèi)容、形式、保障和督導評估等方面，研究提出推動檔案公共服務能力建設(shè)、檔案公共服務高質(zhì)量發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：基層綜合檔案館；公共服務能力；檔案服務

基層綜合檔案館，一般是指縣級檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。這些檔案館負責本級檔案接收、保管及利用工作，其檔案資源和檔案工作直接關(guān)系到基層民生工作、基層治理問題。因此，基層綜合檔案館的公共服務與公共治理作用顯得非常特殊而重要。學界開始了廣泛的研究，取得很多成果，但是專門就基層檔案館公共服務能力建設(shè)問題開展研究顯得有些不足，比如組織社會學視角的理論、質(zhì)量管理理論等的采用顯得不足。當前，放在檔案強國、中國式現(xiàn)代化背景下如何提高基層檔案館公共服務能力、水平，已經(jīng)成為研究新時代基層檔案館公共服務能力建設(shè)的一個新走向。

1 研究現(xiàn)狀的簡評和研究框架的搭建

1.1 研究現(xiàn)狀的簡評

通過線上線下調(diào)研，目前學術(shù)界對基層綜合檔案館公共服務能力建設(shè)問題的研究，主要集中在研究檔案館公共服務能力中研究基層檔案館的公共服務能力。這一方面的研究態(tài)勢，呈現(xiàn)研究視角多樣化，管理學視角、新媒體與網(wǎng)絡視角、用戶體驗視角等均有采用。在研究方法上，學界開展實證研究較多，理論研究不足；在研究內(nèi)容上，學界主要集中對檔案館公共服務能力建設(shè)面臨的困境以及提升路徑等問題的研究。

1.2 研究框架的搭建

1.2.1可以借鑒的基本理論。首先是公共服務理論與公共管理理論，這兩大理論能夠從服務與管理的角度為本文研究提供理論資源和方法資源。其次是檔案館治理理論與檔案理論，這兩大理論能夠從檔案角度為本文研究提供專業(yè)性的理論支撐和指導。第三，知識管理理論與資源管理理論，能夠從知識資源的角度為本文提供研究的指導。第四，組織社會學理論與全面質(zhì)量管理理論[1]，能夠從社會學、管理學角度為本文研究提供研究的理論指導。

1.2.2對基層檔案館公共服務能力建設(shè)問題的研究框架設(shè)計思考。鑒于可以借鑒的理論支撐和指導多樣化，有必要對基層檔案館公共服務能力建設(shè)問題的研究框架進行一個較為全面的構(gòu)思和設(shè)計。其中，知識管理理論，可以用于提升檔案服務內(nèi)容的價值管理。公共服務理論與公共管理理論，可以用于研究檔案服務的管理問題。組織社會學理論，可以用于研究基層檔案館公共服務提高效率、建構(gòu)服務制度和建構(gòu)服務渠道方面。全面質(zhì)量管理理論，可以用于基層檔案館公共服務的人本理念、持續(xù)改進、全員參與等問題的研究。

2 加強基層綜合檔案館公共服務能力建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的需要

2.1 建設(shè)檔案強國和服務型社會的需要

一方面，建設(shè)檔案強國，發(fā)揮檔案助力中華民族偉大復興，已經(jīng)成為當今檔案界的重大使命?；鶎訖n案館作為檔案界的一部分，積極加大公共服務、提升公共服務能力是題中之義、義不容辭。另一方面，建設(shè)服務型社會已經(jīng)成為新時代中國社會發(fā)展的基本走向，需要每一個國家公共機構(gòu)提供好基本的公共服務。基層綜合檔案館作為國家檔案類的公共文化事業(yè)機構(gòu)和文化服務組織，服務社會、做好檔案服務是其應盡的職責。

2.2 中國式現(xiàn)代化道路基層實踐新發(fā)展的需要

當前中國式現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為我國重大戰(zhàn)略目標和任務，需要各個地方踐行中國式現(xiàn)代化道路，積極推動中國式現(xiàn)代化在本地方的高質(zhì)量運行。各個地方走好中國式現(xiàn)代化道路，需要發(fā)揮各方面的建設(shè)資源?；鶎訖n案館擁有豐富的地方建設(shè)、發(fā)展、治理的歷史檔案，這些歷史檔案包含豐富的該地區(qū)建設(shè)、發(fā)展和治理的經(jīng)驗，應該成為新時代地方走好中國式現(xiàn)代化道路不可或缺的資源，應該積極地方發(fā)展。

2.3 人民群眾對美好生活向往的需要

解決社會主要矛盾，就是要解決人民面臨的各種民生問題。解決地方民生問題，需要發(fā)揮地方各類組織的積極作用。基層綜合檔案館中擁有群眾需要查閱與使用的各類民生檔案，比如婚姻檔案、房產(chǎn)檔案、保障檔案、土地檔案、城市發(fā)展檔案、鄉(xiāng)村發(fā)展檔案、教育檔案等，能主動服務地方民生工作，化解矛盾糾紛，滿足群眾需要。

2.4 基層綜合檔案館可持續(xù)發(fā)展的需要

作為基層檔案館自身也面臨可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的問題。要推動檔案館可持續(xù)發(fā)展，就需要提升其綜合實力，提升其合法性基礎(chǔ)。檔案館綜合實力的體現(xiàn)就是服務社會的競爭力，其合法性基礎(chǔ)提升就是擴大對社會的服務面。這兩個方面的實現(xiàn)的關(guān)鍵在于提升基層檔案館的公共服務能力，因此必須要加強基層檔案館公共服務能力建設(shè)。

3 基層綜合檔案館公共服務的現(xiàn)狀調(diào)研

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在檔案強國戰(zhàn)略的推動下，基層檔案館大力推動公共服務活動，大大方便群眾、服務社會、促進地方發(fā)展與基層治理。

3.1 在硬件設(shè)施的改善上大力推進，為基層綜合檔案館公共服務開展和公共服務能力提升奠定基礎(chǔ)設(shè)施

基層檔案館公共服務高質(zhì)量推動、公共服務能力提升的關(guān)鍵前提是要有高質(zhì)量的檔案館工作開展的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研和網(wǎng)絡調(diào)研發(fā)現(xiàn)，條件好一點的地方檔案館利用現(xiàn)代化建設(shè)的機會，推動檔案館本身的基本硬件設(shè)施，實現(xiàn)現(xiàn)代化的更新?lián)Q代，形成了較好的現(xiàn)代化辦公服務條件；地方條件差一點的檔案館，硬件現(xiàn)代化建設(shè)做得要差一些。不過，整體看來，基層檔案館的基本設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)比較理想。

3.2 在檔案資源內(nèi)容的完善發(fā)展與信息化處理上加大推進，提升基層綜合檔案館公共服務及其能力提升的內(nèi)在基礎(chǔ)

檔案資源內(nèi)容是提升檔案館檔案服務質(zhì)量的最關(guān)鍵內(nèi)在因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地檔案館明白這一點，積極抓住現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對檔案信息資源進行信息化、數(shù)字化處理，基本實現(xiàn)檔案信息資源的電子化、數(shù)字化，為基層檔案館公共服務能力提升和發(fā)揮提供很好的內(nèi)容基礎(chǔ)，大大提高檔案服務的速度和質(zhì)量。

3.3 檔案公共服務的理念、空間、服務內(nèi)容、服務形式等展現(xiàn)改革創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢，推動基層綜合檔案館公共服務能力得到很大提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地檔案館堅持改革創(chuàng)新的態(tài)勢，積極推動檔案公共服務理念不斷創(chuàng)新，人本化理念深入貫徹；通過“互聯(lián)網(wǎng)絡+檔案服務”的建設(shè)，大大拓展檔案公共服務的時間范圍和空間范圍；利用數(shù)據(jù)處理技術(shù)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)，對檔案服務內(nèi)容進行數(shù)字化處理，力求服務形式的傳統(tǒng)與現(xiàn)代并行。

4 當下基層綜合檔案館公共服務的不足及其原因

從以上公共服務的情況來看，各地基層綜合檔案館的公共服務能力有很大提高，但是還存在一些不足。這些不足就是現(xiàn)在和今后提升基層檔案館公共服務能力建設(shè)改進的突破口。

4.1 服務理念的法治化、社會化、智能化等有待進一步提升

4.1.1基層綜合檔案館公共服務的法治化理念堅持貫徹不強。影響了其公共服務的法治化運行，影響了其公共服務的法治能力提升。主要表現(xiàn)為基層檔案館沒有完全根據(jù)國家檔案法、公共服務法規(guī)與依法治檔等方面的要求建構(gòu)起完善的檔案公共服務制度體系，體現(xiàn)了基層檔案館對自身檔案公共服務的法治建設(shè)供給不足。

4.1.2基層綜合檔案館公共服務的社會化理念不強烈。影響其公共服務的社會化推動，影響其公共服務的社會化能力提升。主要表現(xiàn)為基層檔案館往往更多注重發(fā)揮檔案館本身的主體力量發(fā)揮，對社會組織參與、社會志愿參與者等的作用調(diào)動發(fā)揮不足，彰顯了基層檔案館對自身公共服務的社會參與注重不夠。

4.1.3基層綜合檔案館公共服務的智能化水平還處于較低階段。影響其公共服務的智能化發(fā)展，影響其公共服務的智能化能力提升。主要表現(xiàn)為基層檔案館往往注重提供網(wǎng)絡化的服務，但是對檔案用戶自我查詢檔案這方面的智能化服務開展還不夠，彰顯了智能化理念的貫徹不夠。

4.2 服務主體的結(jié)構(gòu)單一和專業(yè)化服務指導能力不足

4.2.1基層綜合檔案館公共服務的主體結(jié)構(gòu)單一。影響其公共服務合力的形成，影響其公共服務合作能力的提升。對照全面質(zhì)量管理理論的全員參與的要求，全員參與方能更好提高基層檔案公共服務能力，要求建構(gòu)更多力量參與到基層檔案館的公共服務中來。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層檔案館在開展公共服務過程中，在建構(gòu)公共服務隊伍中主要還是放眼在檔案館內(nèi)，對社會組織、志愿者參與檔案公共服務的關(guān)注、重視、開展不夠，導致基層檔案館公共服務的主體構(gòu)成較為單一化、封閉化，影響了檔案公共服務活力的增強。

4.2.2基層綜合檔案館公共服務能力不足，影響其公共服務效能的提高。這方面主要體現(xiàn)為基層檔案館工作人員的檔案學專業(yè)知識與技能、公共服務方面的知識與技能上，整體上還不是很高，與檔案強國、檔案公共服務的要求，還有一段距離。

4.3 服務內(nèi)容的專業(yè)化、精細化等處理有待進一步提升

4.3.1服務內(nèi)容的專業(yè)化處理不足。主要體現(xiàn)為基層綜合檔案館對要提供公共服務的檔案信息資源的專業(yè)化處理還處于一種較為低層次的層面。

4.3.2服務內(nèi)容的精細化處理不足。主要體現(xiàn)為基層綜合檔案館對檔案公共服務的重視，往往注重提供檔案用戶需要的相關(guān)檔案的建設(shè)與管理，對檔案用戶對檔案信息資源的開發(fā)利用方面的指導顯得弱。這兩點方面的不足，影響了基層檔案館公共服務的質(zhì)量和內(nèi)在品質(zhì)。

4.4 基層綜合檔案館公共服務能力建設(shè)的保障與督導基礎(chǔ)建設(shè)不扎實

4.4.1服務保障上的不足。這方面的不足，主要體現(xiàn)為基層綜合檔案館開展公共服務時，所需的人力、物力、財力、制度等保障供給上還存在短板，尤其是在檔案服務的實施細則建設(shè)上還有待進一步完善，經(jīng)費投入還不是很充足。

4.4.2服務督導上的滯后。其一，基層檔案館公共服務能力的評估指標體系不健全，目前還沒有建構(gòu)起一套針對檔案服務質(zhì)量的完整評估指標體系。其二，基層檔案館公共服務中的監(jiān)督考核體系不健全，主要體現(xiàn)為常態(tài)化的多元考核督導執(zhí)行力度不足，沒有建立社會組織、檔案用戶等也納入到檔案服務的考評督導中來，導致基層檔案館公共服務質(zhì)量提升的外在驅(qū)動力不足。

5 加強新時代基層綜合檔案館公共服務能力建設(shè)的對策

針對公共服務、公共服務能力建設(shè)的現(xiàn)狀，基層綜合檔案館應立足檔案強國惠民、助力中國式現(xiàn)代化的基層實踐，運用組織社會學、管理學、公共服務理論、知識管理理論等方面的相關(guān)理論和方法，從公共服務理念、服務主體的結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)、服務內(nèi)容的專業(yè)化與精細化、服務的保障供給、服務的督導評估指標健全和執(zhí)行常態(tài)化等方面推動公共服務能力提升，提高公共服務水平，讓檔案資源更好服務人民、服務社會、造福人類。

5.1 以公共服務理念為主導，推動檔案館公共服務的理念與時俱進

針對現(xiàn)有理念的不足，基層綜合檔案館應該以公共服務為主導，將質(zhì)量管理理念、人本化理念、科學化與制度理念、專業(yè)化和法治化理念、社會化與智能化理念、目標管理理念等納入檔案公共服務的所有環(huán)節(jié)之中，以此推動檔案服務可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

5.2 加強檔案公共服務主體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力提升，夯實基層綜合檔案館公共服務能力提升的主體基礎(chǔ)

基層綜合檔案館應該引入全面質(zhì)量管理理論的全員參與思想，征集有意參與檔案公共服務的社會組織和個人加入到檔案服務中來[2]，推動檔案服務主體的多元化發(fā)展，增強公共服務主體力量；采用自我教育與集中教育培訓，從檔案服務的知識、技能、道德、價值、情感等方面提升檔案公共服務工作人員的能力。

5.3 加大檔案資源的多維度多角度開發(fā)，推動服務內(nèi)容專業(yè)化和精細化發(fā)展

基層檔案館應積極從知識管理、行業(yè)管理、檔案管理、社會服務等角度對檔案信息資源進行專業(yè)化處理[3] ，力求檔案信息資源的使用價值最大化；加大對檔案用戶使用檔案信息資源方面的指導性服務，力求使檔案信息服務精細化。

5.4 加強檔案服務的保障和督導體系建設(shè)，增強基層綜合檔案館公共服務的保障和督導力量

5.4.1做好基層檔案館公共服務的保障體系建設(shè)。其一，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過創(chuàng)建公眾號、服務網(wǎng)站等加大對檔案館的宣傳力度，通過創(chuàng)設(shè)多樣化的用戶反饋渠道，及時了解用戶的意見和建議，改進服務工作。其二，針對檔案公共服務的全過程和各個環(huán)節(jié)，按照國家檔案和基本公共服務的要求，健全自己部門的檔案公共服務實施細則。

5.4.2健全檔案公共服務質(zhì)量的評估體系，形成持久的督導力量。針對當下檔案服務的督導缺位，基層檔案館應堅持自我督導，建構(gòu)好一套合理的檔案公共服務能力評價體系[4]，健全檔案用戶參與的檔案服務評價機制，以此倒逼檔案公共服務持續(xù)改進。

參考文獻

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