江蘇省中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與路徑分析

江蘇省工商聯(lián)課題組

摘 要：走“專精特新”發(fā)展道路是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，也是中小企業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。江蘇“專精特新”企業(yè)梯隊建設(shè)活力十足，呈現(xiàn)政策支持豐富、質(zhì)效位居全國前列、蘇南占比較高、行業(yè)“六七八九”、專利技術(shù)含量高、梯隊企業(yè)數(shù)量龐大等特點。同時“專精特新”企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)、供應(yīng)鏈、政策享受等方面存在系列問題。下一步需要從進(jìn)一步激發(fā)“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新活力、完善“專精特新”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大“專精特新”企業(yè)發(fā)展空間三個方面發(fā)力，支持中小民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：專精特新；中小企業(yè)；江蘇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“專精特新”企業(yè)培育工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中小企業(yè)能辦大事”“要加快培育一批‘專精特新中小企業(yè)”。江蘇省委、省政府非常重視引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。省第十四次黨代會更是把大力培育“專精特新”中小企業(yè)作為更大力度建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、開創(chuàng)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要著力點之一。走“專精特新”發(fā)展道路是廣大民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，也是民營企業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。推動民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展是工商聯(lián)服務(wù)“兩個健康”的重要內(nèi)容，對進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、江蘇省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，江蘇致力于深入挖掘特色優(yōu)勢企業(yè)，加強政策扶持，完善服務(wù)體系，強化要素供給，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，激發(fā)涌現(xiàn)出一大批“專精特新”中小企業(yè)。前四批公示的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)累計已達(dá)9119家，江蘇以共計709家企業(yè)數(shù)位列第四。江蘇省“專精特新”中小企業(yè)呈現(xiàn)以下五個特點。

（一）從培育成效看，江蘇專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都處在全國前列

江蘇目前累計培育國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)138家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)709家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)1988家，帶動市縣培育各類“專精特新”中小企業(yè)近兩萬家。深耕細(xì)分行業(yè)產(chǎn)品10年以上的企業(yè)1483家，占比達(dá)77.5%；20年以上的企業(yè)310家。2021年，全省709家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入突破4000億大關(guān)，企業(yè)凈利潤接近500億元，兩項指標(biāo)近三年的平均增速分別高達(dá)26.01%和28.6%。

（二）從區(qū)域分布看，蘇南蘇北蘇中地區(qū)差異較大

蘇南1245家（蘇州392家、南京291家、無錫249家、常州212家、鎮(zhèn)江101家），占比62.6%；蘇中430家（南通176家、泰州139家、揚州115家），占比21.6%；蘇北313家（鹽城88家、徐州74家、宿遷63家、淮安50家、連云港38家），占比15.8%。從全國國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名前20位的城市來看，蘇州、南京分別位列第10位和第20位，與其在全國城市GDP排名地位不相稱。

（三）從行業(yè)分布看，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品在細(xì)分領(lǐng)域首位度高

江蘇“小巨人”企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品有約80%在全省細(xì)分領(lǐng)域排名首位，其中主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域位居全國前三的企業(yè)占比達(dá)33.58%，主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率高居國內(nèi)細(xì)分行業(yè)首位的企業(yè)占比17.2%。全省“專精特新”企業(yè)主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，以研究和試驗發(fā)展、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)為主，其中研究和試驗發(fā)展的國家專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量有116家，占比為16.34%，其次為專用設(shè)備制造業(yè)以及通用設(shè)備制造業(yè)。

（四）從專利產(chǎn)出看，普遍技術(shù)創(chuàng)新能力強、專利技術(shù)含量高

江蘇省專精特新“小巨人”企業(yè)擁有發(fā)明專利32，850件，其中有效授權(quán)專利數(shù)量為12，553件，是目前企業(yè)中有效專利數(shù)量最多的類型。從有效授權(quán)率來看，發(fā)明授權(quán)的授權(quán)率最高，有47.28%的發(fā)明授權(quán)處于有效期內(nèi)。從軟件著作權(quán)情況來看，江蘇共有316家專精特新“小巨人”企業(yè)擁有軟件著作權(quán)，其中擁有軟件著作權(quán)數(shù)量在10件以下的“小巨人”企業(yè)最多，共有196家，占比高達(dá)62.03%；其次，軟件著作權(quán)數(shù)量在10—30件區(qū)間的企業(yè)有78家，占比為24.68%。

（五）從后備力量看，梯隊培育企業(yè)數(shù)量較大

目前江蘇省級專精特新“小巨人”企業(yè)已認(rèn)定1998家，與浙江、廣東、上海、山東、北京還有差距，但入庫的后備企業(yè)已達(dá)14，475家，為申報國家級專精特新“小巨人”企業(yè)儲備了龐大的后備軍，反映出梯度培育的力度和潛力還有提升空間。

二、江蘇省“專精特新”中小企業(yè)面臨的主要問題和困難

江蘇在培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)上取得了較好的成效，但是對標(biāo)發(fā)達(dá)國家和“專精特新”企業(yè)培育發(fā)展走在前列的地區(qū)，仍然存在企業(yè)培育數(shù)量不多、發(fā)展水平總體不高、科研創(chuàng)新能力不強、供應(yīng)鏈自主可控建設(shè)不足等問題。

（一）“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)存在的問題

1.研發(fā)投入相對不足，區(qū)域發(fā)展不均明顯

2020年，江蘇國家級專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重為6.2%，遠(yuǎn)低于廣東的8%。很多中小企業(yè)研發(fā)活動總體仍以低投入、快見效的為主，對前沿研究和未來可能的顛覆性技術(shù)投入熱情不足，高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究占比偏低。數(shù)據(jù)顯示，江蘇專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員比重低于25%的企業(yè)數(shù)超過60%，而全國專精特新“小巨人”企業(yè)的研發(fā)人員占比基本能達(dá)到25%的水平。另外，區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象較明顯，“專精特新”企業(yè)主要集中在蘇州、南京、無錫、常州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的區(qū)域，四地專精特新“小巨人”企業(yè)累計占比超過六成。從研發(fā)支出、研發(fā)人員、專利數(shù)等創(chuàng)新情況來看，蘇中、蘇北也大大落后于蘇南地區(qū)。

2.企業(yè)創(chuàng)新模式單一，協(xié)作能力短板顯現(xiàn)

聯(lián)合創(chuàng)新比例不高，產(chǎn)學(xué)研用融合協(xié)同創(chuàng)新體系還不成熟，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體面臨利益分配、資金安排、條塊壁壘、信息溝通、成果分享等方面問題。中小企業(yè)主要創(chuàng)新路徑還是自主研發(fā)及委托高校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)間合作和行業(yè)協(xié)會支持比例不高。在622家受訪企業(yè)中，71.86%的企業(yè)技術(shù)來源為獨立研發(fā)，選擇與高等院校、科研院所、大企業(yè)合作研發(fā)的企業(yè)分別只占14.95%、9%和2.25%（見圖1）。研發(fā)經(jīng)費來源較為單一，絕大多數(shù)“專精特新”企業(yè)僅利用自有資金進(jìn)行研發(fā)。超九成的企業(yè)研發(fā)資金來源于企業(yè)自有資金，使用銀行貸款、社會風(fēng)險投資資金和財政補助或獎勵資金的占比不足7%（見圖2）?？萍荚u價標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化，科技應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化落地缺乏成熟模式，高校院所與企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)出發(fā)點有所差異，創(chuàng)新人才和成果多數(shù)還集中在高校、院所，科研機(jī)構(gòu)成果與市場主體需求之間匹配度不高。江蘇雖然高校林立，科教資源豐富，但是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化缺乏專業(yè)化中介服務(wù)和高效市場，轉(zhuǎn)化率僅有5%左右（見圖3）。

3.人才供需匹配不佳，引育工作仍需加強

部分“專精特新”企業(yè)反映，當(dāng)前最急需的人才是研究開發(fā)人員，其次是高級技工人員。超七成的企業(yè)認(rèn)為科技人才短缺已成為制約“專精特新”企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新發(fā)展的最主要矛盾。究其原因主要有三個方面。一是“專精特新”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)超人才培養(yǎng)速度，特別對于一些集成電路、OLED顯示企業(yè)，人才匱乏的呼聲更為強烈。二是高端人才的流失，受房價、地緣位置等外部因素和中小企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)、績效考評、晉升通道、文化體系等內(nèi)部因素的疊加影響，“專精特新”中小企業(yè)對人才吸引力較弱。不少企業(yè)反映，高端人才大都流向發(fā)達(dá)地區(qū)或者大企業(yè)、外資企業(yè)，特別是地處縣鎮(zhèn)的小微企業(yè)，很難吸引和留住人才。三是行業(yè)內(nèi)公司間無序挖人，加大了行業(yè)內(nèi)人才流動頻率，增加了企業(yè)人力成本。除此之外，“專精特新”企業(yè)中“產(chǎn)業(yè)工人多、技術(shù)人才少”“急用現(xiàn)找的多、長期培養(yǎng)的少”等問題也同樣存在。

（二）“專精特新”企業(yè)供應(yīng)鏈存在的問題

1.穩(wěn)定供應(yīng)鏈平衡能力有待提升

在需求端，受新冠肺炎疫情及復(fù)雜的國際環(huán)境影響，“專精特新”企業(yè)面臨國內(nèi)國外市場的雙重壓力，供給和需求波動性大。近兩年來，63.99%的“專精特新”企業(yè)供應(yīng)鏈需求發(fā)生偶爾短期中斷，7.56%的企業(yè)偶爾長期中斷，只有26.53%的企業(yè)基本無中斷。在供應(yīng)端，原材料價格上漲、市場競爭激烈、新冠肺炎疫情反復(fù)對企業(yè)的供給產(chǎn)生負(fù)面影響，加上一些發(fā)達(dá)國家技術(shù)制裁，一定程度上阻礙了“專精特新”企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的供給。近兩年來，57.72%的企業(yè)供應(yīng)鏈供給出現(xiàn)了偶爾短期中斷，12.22%的企業(yè)則出現(xiàn)了經(jīng)常短期中斷情況，3.7%的企業(yè)則是經(jīng)常長期中斷。在供需協(xié)調(diào)方面，江蘇“專精特新”企業(yè)以生產(chǎn)制造業(yè)中間產(chǎn)品為主，極易受上下游配套服務(wù)企業(yè)的牽制。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇“專精特新”企業(yè)基礎(chǔ)材料省內(nèi)采購比例約為40%，一旦遭遇特殊情況，容易出現(xiàn)原材料“進(jìn)不來”的情況。同時，部分“專精特新”企業(yè)產(chǎn)品面向海外市場，受國外市場需求、物流等因素影響，產(chǎn)品供需不平衡，容易出現(xiàn)滯銷等情況。

2.強化供應(yīng)鏈韌性建設(shè)亟須開展

供應(yīng)鏈調(diào)整會對“專精特新”企業(yè)風(fēng)險防控、運營成本等產(chǎn)生較大影響。一是風(fēng)險預(yù)防難度提升。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，發(fā)展不確定性增加。同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，風(fēng)險和挑戰(zhàn)增多。多數(shù)“專精特新”企業(yè)風(fēng)險防范意識和風(fēng)險感知能力較強，但還未在技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、市場拓展、融資等方面構(gòu)建完善的風(fēng)險預(yù)警和防范體系，后期風(fēng)險預(yù)防難度將進(jìn)一步增加。二是生產(chǎn)運營成本增加。受新冠肺炎疫情影響，部分“專精特新”企業(yè)遭遇訂單延期或取消、物流運輸不暢、新訂單簽約困難等問題，生產(chǎn)運營成本不斷增加。問卷數(shù)據(jù)顯示，67.52%的企業(yè)認(rèn)為原材料價格上漲是企業(yè)當(dāng)前面臨的最突出困難，降低成本已成為“專精特新”企業(yè)供應(yīng)鏈布局的首要考慮因素（見圖4）。“專精特新”企業(yè)因生產(chǎn)成本不斷上升，用于技術(shù)開發(fā)、人才引進(jìn)的資金被動降低，削弱了企業(yè)研發(fā)能力。三是綠色生產(chǎn)壓力較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)鏈上游的“專精特新”企業(yè)節(jié)能減排壓力較大，部分下游企業(yè)利用供應(yīng)鏈優(yōu)勢，將節(jié)能減排任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給上游企業(yè)，進(jìn)一步增加了上游企業(yè)綠色生產(chǎn)的難度。

3.實現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控迫在眉睫

近年來，“專精特新”企業(yè)供應(yīng)鏈自主可控取得了較大進(jìn)步，但部分企業(yè)仍存在明顯問題。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，45.18%的企業(yè)認(rèn)為核心技術(shù)或零部件進(jìn)口受限、價格較高等。一方面是供應(yīng)鏈核心技術(shù)無優(yōu)勢?！皩＞匦隆逼髽I(yè)多為制造業(yè)企業(yè)，部分企業(yè)的關(guān)鍵原材料、核心元器件等受國外限制。例如智能化木材加工裝備中缺少“圖像自動掃描裝置”，導(dǎo)致產(chǎn)品智能化程度偏低。同時，數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等高端設(shè)備多數(shù)來源于歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)，易受國際政治影響，實現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控難度較大。另一方面是數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不完善，“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐還有待加強。政府部門所掌握的大量非涉密數(shù)據(jù)依然存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，開放利用程度不夠，難以將數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢。“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型配套機(jī)制體制有待健全，缺乏專業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)服務(wù)，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化難度大。

（三）“專精特新”企業(yè)政策享受存在的問題

1.用地解決“難”

由于“專精特新”企業(yè)的特殊性，對廠房層高、承重等參數(shù)有著更為特殊要求，同時普遍希望通過擴(kuò)大規(guī)模進(jìn)一步提升企業(yè)品牌影響、招工能力以及融資估值水平，因而“專精特新”企業(yè)傾向以單獨拿地新建或現(xiàn)有廠房擴(kuò)建方式，滿足企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)需求。但“專精特新”企業(yè)專項用地指標(biāo)不到位，普遍存在“一手地”門檻高、“二手地”價格高、存量用地缺少真實透明信息等問題，“專精特新”企業(yè)用地訴求難以得到有效滿足。此外，部分“專精特新”企業(yè)還存在盤活利用存量用地政策、優(yōu)化土地審批服務(wù)、解決土地歷史遺留問題等需求。

2.融資渠道“窄”

近年來“專精特新”中小企業(yè)融資難問題得到較大緩解，但多是政府引導(dǎo)下“點”的突破。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)貸款劣勢仍然十分明顯?！皩＞匦隆逼髽I(yè)獲取資金的主要渠道依然是銀行貸款，融資不足問題依然困擾“專精特新”企業(yè)。一方面，傳統(tǒng)的銀行授信評審體系往往重視資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，對融資需求迫切的初創(chuàng)期、尚未產(chǎn)業(yè)化的科技型企業(yè)信貸供給不足。另一方面，“專精特新”企業(yè)直接融資能力有待加強。規(guī)模較小但成長性好的企業(yè)，由于研發(fā)性投入資金量大且風(fēng)險較高，在債券市場不被看好，債務(wù)融資占比較低，未體現(xiàn)出“專精特新”企業(yè)的融資便利。

3.獎補力度“弱”

“專精特新”企業(yè)對科研項目的補助需求最大，占到全部調(diào)查企業(yè)的77%以上，在專利申請資助經(jīng)費、新產(chǎn)品補助等方面存在較大的獎補訴求。目前，江蘇對國家認(rèn)定的單項冠軍示范企業(yè)給予不超過100萬元的獎勵，對省級層面的“專精特新”企業(yè)還沒有資金獎補政策。相較而言，北京對國家、市級“專精特新”企業(yè)給予一次性30—1000萬元的補助，山東對新認(rèn)定的國家、省級“專精特新”企業(yè)分別給予一次性200萬元和100萬元補助獎勵，廣州市黃埔區(qū)對于“專精特新”企業(yè)在落戶獎勵、擴(kuò)產(chǎn)獎勵、項目建設(shè)獎勵等項目進(jìn)行分項獎勵，獎補總額過億。

4.專業(yè)服務(wù)“少”

除了生產(chǎn)要素配置服務(wù)外，“專精特新”企業(yè)個性化需求同樣需要相關(guān)政府部門加強重視、及時回應(yīng)。調(diào)研過程中許多“專精特新”企業(yè)提及一些個性需求，如加強“專精特新”企業(yè)對同行業(yè)企業(yè)兼并和重組的支持，協(xié)助企業(yè)北交所上市并給予全周期指導(dǎo)，幫助企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品推廣，協(xié)助“專精特新”企業(yè)解決訴訟糾紛等，需要政府服務(wù)更加主動靠前，讓“專精特新”企業(yè)“心無旁騖”“一心一意”謀發(fā)展。

三、支持中小民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展的對策建議

走“專精特新”發(fā)展之路是中小企業(yè)成長的重要途徑，培育壯大一批“專精特新”中小企業(yè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要舉措，對提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新、強鏈補鏈等具有重要推動作用。

（一）進(jìn)一步激發(fā)“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新活力

1.加強科技研發(fā)保障，讓“專精特新”企業(yè)“敢研發(fā)”

著力強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，打好政策應(yīng)用組合拳，提升短期與中長期激勵、物質(zhì)與非物質(zhì)激勵相結(jié)合的綜合效應(yīng)。支持“專精特新”企業(yè)持續(xù)保持研發(fā)強度，鼓勵探索開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)深耕細(xì)分領(lǐng)域，提升行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，防止陷入片面追求流量迅速增長、快速變現(xiàn)的短期行為模式。積極開展研發(fā)費用損失保險、專利執(zhí)行保險和專利被侵權(quán)損失保險等企業(yè)科學(xué)研發(fā)保險品種，完善科研保險制度保障。降低研發(fā)投入費用損失風(fēng)險，為高風(fēng)險的科技型企業(yè)“兜底”，進(jìn)一步規(guī)范科研環(huán)節(jié)管理，激發(fā)科技型企業(yè)研發(fā)投入和自主創(chuàng)新熱情。加大對蘇中及蘇北地區(qū)中小企業(yè)扶持力度，在省級轉(zhuǎn)型升級資金中加大“小巨人”企業(yè)獎勵力度。

2.疏通技術(shù)融合屏障，讓“專精特新”企業(yè)“愿合作”

支持“專精特新”企業(yè)聯(lián)合高校院所牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動上下游企業(yè)開展行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。實施科研設(shè)施和實驗室等科技資源共享政策，提高科技資源使用效率，降低科技創(chuàng)新成本，增強科技創(chuàng)新能力。支持企業(yè)申報新型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，鼓勵高校、科研院所、重大實驗室等聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新載體。組織高校、科研院所和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研技術(shù)供需對接，推動科學(xué)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持“專精特新”中小企業(yè)獨立或聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對符合政策條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予前期運營經(jīng)費支持。依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為“專精特新”企業(yè)提供全生命周期知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

3.加快人才強省建設(shè)，讓專業(yè)技術(shù)人才“留得住”

高校要參照國家強基計劃要求，結(jié)合自身學(xué)科基礎(chǔ)和優(yōu)勢，優(yōu)化“卡脖子”專業(yè)的設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大高端人才的有效供給。企業(yè)要主動推進(jìn)“專精特新”領(lǐng)域科教融合、產(chǎn)研結(jié)合的協(xié)同人才培養(yǎng)新模式，探索與企業(yè)項目“合作”模式培養(yǎng)專業(yè)化人才，并推動研究成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)聚焦“高精尖缺”引進(jìn)人才，在檔案管理、職稱評定、獎勵申報等方面提供綠色通道。積極探索“專精特新”中小企業(yè)“摸得著、夠得上”的引才引智激勵政策和人才培養(yǎng)體系。對高端人才提供特殊津貼的同時，兼顧培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和技能性人才。在創(chuàng)新項目評審、科研經(jīng)費支持、跨學(xué)科優(yōu)勢互補等環(huán)節(jié)上下功夫，保障評審的公平公正、確保經(jīng)費的合理高效，引導(dǎo)多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）進(jìn)一步完善“專精特新”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1.積極優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，強化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈控制力

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“專精特新”企業(yè)一站式風(fēng)險防控系統(tǒng)，包括風(fēng)險客群畫像、行業(yè)風(fēng)險評估、供應(yīng)鏈風(fēng)險傳導(dǎo)、區(qū)域風(fēng)險集中度等，實現(xiàn)對風(fēng)險的提前識別、及時預(yù)警和精準(zhǔn)干預(yù)，把風(fēng)險管理從“后置”變?yōu)椤扒爸谩?，降低風(fēng)險防控成本。對關(guān)鍵原材料、高端設(shè)備、核心元器件等采取定向攻關(guān)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的話語權(quán)。以新一代信息技術(shù)、工程機(jī)械等制造業(yè)領(lǐng)先領(lǐng)域為突破口，積極參與、主動謀劃建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提升“反卡脖子”能力。積極培育“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)毗鄰終端消費者和背靠生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，從供給側(cè)和需求側(cè)開展固鏈、補鏈、強鏈等專項行動。推動“鏈主”企業(yè)主動聯(lián)合上下游配套企業(yè)、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等形成深度協(xié)同、共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)可控和迭代升級。

2.加速拓寬市場，提升市場供需匹配度

在利用大數(shù)據(jù)掌握產(chǎn)品流向的基礎(chǔ)上，企業(yè)與政府通力合作，以市場需求為導(dǎo)向，積極拓寬終端產(chǎn)品市場，加速企業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。同時，以“打造品牌”為中心，建立品牌信任度，提高終端產(chǎn)品競爭力和品牌影響力。鼓勵“專精特新”企業(yè)采用多元化供給模式，突破供給約束堵點，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，有效降低生產(chǎn)運營成本。以雙循環(huán)戰(zhàn)略為支撐，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。在國內(nèi)，以加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，努力打破地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割，打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點”。同時，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強與歐盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)系，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量的國際合作鏈條，提高“專精特新”企業(yè)全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供需平衡能力。

3.賦能企業(yè)數(shù)字化能力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢

鼓勵和引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)參與數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)，通過云上資源支持、公共數(shù)據(jù)共享、行業(yè)數(shù)據(jù)打通等方面縮小企業(yè)間的“數(shù)據(jù)鴻溝”。同時，依托各類行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺助推企業(yè)“上云”“上鏈”，降低產(chǎn)業(yè)鏈組織成本，提升資源要素配置效率。鼓勵“專精特新”企業(yè)加速建設(shè)以數(shù)據(jù)智能技術(shù)及中臺架構(gòu)技術(shù)為主體的“工業(yè)大腦”，提升算法能力、計算能力。同時強化企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造，建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠，提升企業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)流程的數(shù)字化水平，加速實現(xiàn)工業(yè)自動化。推動建立融合多源數(shù)據(jù)、全面系統(tǒng)分析問題、數(shù)字智慧化的“雙碳”智慧運營系統(tǒng)，促進(jìn)行業(yè)供應(yīng)鏈和全生命周期減碳。同時，要積極深化政企和校企合作，搭建雙碳研究中心，并采取有效措施聯(lián)合科技企業(yè)、高校研究院等，為“專精特新”企業(yè)提供綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)新的競爭優(yōu)勢。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大“專精特新”企業(yè)發(fā)展空間

1.合理統(tǒng)籌規(guī)劃，切實保障供地效率與公平

充分考慮“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)結(jié)合的特點，將用地保護(hù)線納入控制性詳細(xì)規(guī)劃體系進(jìn)行管理?？山梃b北京等地先租賃后出讓和彈性年期出讓供應(yīng)模式，出讓年限根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)意愿以及發(fā)展計劃等情況確定，土地出讓金則根據(jù)出讓年限確定，進(jìn)一步降低“專精特新”企業(yè)用地成本。積極探索協(xié)同度高的“專精特新”企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合用地出讓，聯(lián)合建設(shè)中試車間、研發(fā)中心、產(chǎn)品展示、配套宿舍等，從而放大“專精特新”企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。支持高新區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)等設(shè)立“專精特新”產(chǎn)業(yè)園。

2.優(yōu)化價值評價，拓寬企業(yè)融資途徑與來源

引導(dǎo)商業(yè)銀行構(gòu)建“專精特新”企業(yè)的價值評價方式，建立更科學(xué)的綜合評價體系。評價應(yīng)更加關(guān)注企業(yè)是否以牽頭方、參與方等身份參與國家、省級重要科研專項，是否有階段性創(chuàng)新成果、獎勵申報、專利授權(quán)等研發(fā)實力和成果轉(zhuǎn)化方面的指標(biāo)，市場占有率、需求潛力、競品模仿難易程度等市場競爭優(yōu)勢方面的指標(biāo)。進(jìn)一步豐富資金供給方式，指導(dǎo)金融、融資擔(dān)保、保險等機(jī)構(gòu)推出“專精特新貸”“專精特新?！薄皩＞匦码U”，探索“專精特新”企業(yè)發(fā)行區(qū)域集合債券，在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈下的“專精特新”企業(yè)組成聯(lián)合發(fā)行人，提高區(qū)域協(xié)同效率，助力增強科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢。

3.注重頂層設(shè)計，加強財政獎補范圍與力度

健全“專精特新”專項政策獎補體系，完善財稅、金融、科技等政策支持力度，提高政策精準(zhǔn)度，推動更多“專精特新”企業(yè)進(jìn)入國家級榜單。用好“專精特新發(fā)展”項目專項資金，推動省市財政每年安排一定資金，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，對進(jìn)入名錄庫企業(yè)尤其是國家和省認(rèn)定的專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)給予二次支持。適當(dāng)提高財政支持比例，加大對企業(yè)研發(fā)的“首臺套”“首批次”“首版次”扶持力度，對項目設(shè)備購置、房租、研發(fā)投入等分檔予以支持。

4.堅持以企為本，協(xié)同共建服務(wù)機(jī)制與平臺

完善省市縣優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機(jī)制，建立和完善“專精特新”企業(yè)培育庫、上市掛牌后備企業(yè)資源庫、服務(wù)專員庫等，匯集政策、信貸、上市、法律、數(shù)字化等方面資深專家，優(yōu)化上市辦理服務(wù)，做好分類指導(dǎo)。建立服務(wù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，用好省市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺體系，加強對省級以上“專精特新”企業(yè)運行監(jiān)測分析，不定期召開溝通協(xié)調(diào)會議，及時解決企業(yè)困難。成立省級專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，幫助企業(yè)融智融商，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏。

責(zé)任編輯：蔣建忠

收稿日期：2023-06-17

作者簡介：課題組組長為顧萬峰，江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長；劉聰，江蘇省工商聯(lián)主席。課題組成員為郭東升、高敏、鄭潔瓊、李卓霖、陳穎、羅賢偉。