昆山社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部　蘇州市委統(tǒng)戰(zhàn)部　昆山市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合課題組

摘 要：本研究分析了昆山社會(huì)組織樣本的特征，梳理了昆山社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的示范價(jià)值，探析了昆山社會(huì)組織興盛與活躍發(fā)展動(dòng)因。在此基礎(chǔ)上，提出昆山社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作難點(diǎn)的破解之策，并從工作對(duì)象的界定、擴(kuò)大對(duì)工作對(duì)象的關(guān)注度、提高站位三個(gè)方面闡釋了社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新局的任務(wù)再造。

關(guān)鍵詞：昆山；社會(huì)組織從業(yè)人員；統(tǒng)戰(zhàn)工作

昆山現(xiàn)有社會(huì)組織超過(guò)3880個(gè)，有110萬(wàn)人（次）從業(yè)（參與）人員。社會(huì)組織及其人員已成為昆山統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要依托和對(duì)象。立足現(xiàn)代化縣域標(biāo)桿和不斷融入國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展部署，昆山著力發(fā)揮人才資源流動(dòng)性集聚、對(duì)臺(tái)融合、城市開(kāi)放和部門(mén)協(xié)同等既有經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，明晰社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位和使命，創(chuàng)新方式和方法，為縣域社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了有益借鑒。

一、昆山社會(huì)組織的特征

昆山社會(huì)組織活躍度、新型社會(huì)組織興盛度和可持續(xù)發(fā)展度，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)治理公眾參與程度、地域文化繁榮程度及城市文明程度等高度正相關(guān)。堅(jiān)持“統(tǒng)戰(zhàn)同行”貫穿于昆山社會(huì)組織的興起與發(fā)展，昆山社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作具有前沿性和示范性意義。

（一）社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境特征

1.城市地位方面

社會(huì)組織興起和發(fā)展的獨(dú)特社會(huì)背景體現(xiàn)在，昆山是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈及“一帶一路”國(guó)際合作觸及歐非的重要節(jié)點(diǎn)城市，是全球電子信息產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的“晴雨表”、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一扇窗?！笆奈濉遍_(kāi)局，昆山擔(dān)負(fù)江蘇全面現(xiàn)代化建設(shè)縣域示范和標(biāo)桿的創(chuàng)建使命，是縣域全域統(tǒng)籌共同發(fā)展的探索前沿、兩岸融合發(fā)展的前沿、長(zhǎng)三角一體化協(xié)同發(fā)展和區(qū)域互補(bǔ)共建的前沿。

2.發(fā)展水平方面

昆山縣域面積931平方公里，設(shè)有昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（昆山核心區(qū)）等6個(gè)國(guó)家級(jí)功能園區(qū)和花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山旅游度假區(qū)2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，另轄8個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)城市管理辦事處。截至2021年底，“外資為主、臺(tái)資特色”的昆山，成為全國(guó)首個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超4500億元、財(cái)政收入超450億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超萬(wàn)億元、進(jìn)出口總額超千億美元的縣級(jí)市，城市綜合發(fā)展實(shí)力連續(xù)18年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市第一。

3.人員流動(dòng)方面

人口和人才資源的流動(dòng)性集聚是昆山發(fā)展不可或缺的要素。昆山常住人口中非戶(hù)籍人口占三分之二，來(lái)源地覆蓋全國(guó)所有省份，涉及51個(gè)少數(shù)民族。截至2022年8月，昆山擁有人才數(shù)45.6萬(wàn)，國(guó)家高層次人才、產(chǎn)業(yè)緊缺人才和高技能人才、“雙創(chuàng)”人才的數(shù)量及種類(lèi)在全國(guó)縣級(jí)城市中位居前列，其中，非戶(hù)籍人才占比超68%。在全域統(tǒng)籌的昆山城市發(fā)展中，城鄉(xiāng)、城際、省際人口資源要素的流動(dòng)性顯著。

4.對(duì)臺(tái)對(duì)外方面

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是昆山顯著特色，臺(tái)資外資在昆山工業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口和財(cái)政收入四大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的貢獻(xiàn)度超過(guò)60%。以深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)、以部省際聯(lián)席會(huì)議為機(jī)制和依托的“臺(tái)資高地、臺(tái)商福地、臺(tái)胞家園”，使昆山成為兩岸融合發(fā)展前沿城市。

（二）社會(huì)組織樣本指標(biāo)的典型性

1.樣本體量的典型性

昆山社會(huì)組織活躍，民政登記在冊(cè)的典型社會(huì)組織969個(gè)，其中，社團(tuán)組織464個(gè)、基金會(huì)組織17個(gè)、民辦非企業(yè)單位（組織）488個(gè)。新形態(tài)社會(huì)組織超過(guò)2920個(gè)，其中，近五年涌現(xiàn)的社區(qū)備案社會(huì)組織2396個(gè)。昆山社會(huì)組織的種類(lèi)和數(shù)量、新形態(tài)社會(huì)組織興起的態(tài)勢(shì)、從業(yè)和非職業(yè)化參與人數(shù)，在蘇南縣域和其他發(fā)達(dá)地區(qū)縣域均位居前列。

2.樣本結(jié)構(gòu)的典型性

突出表現(xiàn)為社會(huì)組織在發(fā)起成立與活躍發(fā)展的形成動(dòng)因方面包容交叉。一方面，注冊(cè)市場(chǎng)主體超過(guò)105.6萬(wàn)個(gè)，其中，企業(yè)主體16.4萬(wàn)家、個(gè)體工商戶(hù)89.2萬(wàn)個(gè)，在此基礎(chǔ)上，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)組織及孕生的新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。另一方面，黨政部門(mén)主導(dǎo)或倡導(dǎo)發(fā)起成立的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，如昆山市文明辦指導(dǎo)和倡導(dǎo)成立的16個(gè)社會(huì)組織（大多數(shù)為志愿者服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織）。此外，社會(huì)組織的“再組織”，派生出一批新的社會(huì)組織或新形態(tài)社會(huì)組織，一般均具有社團(tuán)組織的基本形態(tài)（包括特定組織目標(biāo)、固定成員、社團(tuán)章程、緊密或松散的組織設(shè)置），但未通過(guò)民政登記或備案，這類(lèi)社群組織超過(guò)170個(gè)。還有一類(lèi)新形態(tài)社會(huì)組織，組織特征部分潛隱，但組織功能齊備且社會(huì)影響顯著。

3.樣本活躍的典型性

突出表現(xiàn)為社會(huì)組織對(duì)成員多層次吸納、多領(lǐng)域匯聚，廣大從業(yè)人員非職業(yè)化參與及活躍參與，市內(nèi)外活躍人士志愿參與，從業(yè)（參與）人員中非戶(hù)籍人口占比高。一方面，在民政登記的社團(tuán)組織成員中，“單位人”非職業(yè)化參與、社會(huì)性回歸后志愿參與成為一個(gè)突出現(xiàn)象。另一方面，呈現(xiàn)出社會(huì)組織從業(yè)人員代表人士活躍參與、多組織和跨專(zhuān)業(yè)參與特征，如5名活躍人士參加了10個(gè)以上社會(huì)組織，同時(shí)也是至少1個(gè)社會(huì)組織的發(fā)起人并擔(dān)任6個(gè)以上社團(tuán)理事及以上職務(wù)，這些活躍人士均為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的“單位人”，其中，中共黨員有4位。此外，社會(huì)組織人員很大程度上為從業(yè)或參與的外來(lái)人口、外源人才。以昆山義工聯(lián)為例，其發(fā)起人、歷屆理事會(huì)組織人員八成以上為企業(yè)非戶(hù)籍人士，動(dòng)態(tài)化的5萬(wàn)多名成員中，八成以上為非戶(hù)籍企業(yè)員工、個(gè)體工商從業(yè)者、靈活就業(yè)人員。

（三）昆山社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的示范性

1.思路和策略的先導(dǎo)性

昆山社會(huì)組織的發(fā)展充分彰顯了“組織起來(lái)、發(fā)揮作用”。昆山依托社會(huì)組織有效組織包容縣域發(fā)展需要的關(guān)鍵人才、進(jìn)步力量，形成外資、外技、外管，流入人口、流入人才、流入文化，多省域、多民族、各階層人士同心同向同行的統(tǒng)一戰(zhàn)線；堅(jiān)持把城市人文感召作為鞏固發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及開(kāi)展社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要策略；堅(jiān)持以昆山融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局為導(dǎo)向，以區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)先率先為激勵(lì)，以制度化的包容孵化、培育規(guī)范和服務(wù)引導(dǎo)為支撐，形成思路清晰、任務(wù)明晰、職責(zé)明確、機(jī)制完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。

2.方向和路徑的連貫性

突出表現(xiàn)為昆山對(duì)全球產(chǎn)業(yè)資源集聚、擴(kuò)大兩岸交流、城際與區(qū)域深化協(xié)作、人口流動(dòng)和人才資源匯聚的成功探索，方向明確并30余年一以貫之：從臺(tái)企試水到昆山試驗(yàn)的對(duì)臺(tái)工作，堅(jiān)持“慧聚兩岸，破冰前行”；從身份認(rèn)同到體制接納的海納百川，堅(jiān)持“組織孵化，城市融入”；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射到南北掛鉤的共同發(fā)展，堅(jiān)持“結(jié)對(duì)共建，協(xié)作聯(lián)動(dòng)”；從滬昆聯(lián)營(yíng)到滬昆同城的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持“臨滬承接，腹地上海”等。

3.方式和方法的探索性

突出表現(xiàn)為堅(jiān)持以“昆山之路”城市人文精神為感召，引領(lǐng)社會(huì)組織廣大從業(yè)人員同心同行于昆山重大發(fā)展；堅(jiān)持“昆山之路”同心同行的目標(biāo)導(dǎo)向，明確社會(huì)組織從業(yè)人員“統(tǒng)戰(zhàn)同行”的責(zé)任導(dǎo)向，將統(tǒng)戰(zhàn)工作前置于社會(huì)組織的發(fā)起成立，并貫穿到陣地建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、任務(wù)導(dǎo)入、凝心聚力的全過(guò)程；堅(jiān)持“包容孵化、培育規(guī)范、服務(wù)引導(dǎo)”的方法創(chuàng)新，形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)牽引、政策支撐、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。

總之，社會(huì)組織在昆山的源起與發(fā)展動(dòng)因、對(duì)社會(huì)組織“自組織”的包容和“再組織”的制度化建設(shè)，社會(huì)組織廣大從業(yè)（參與）人員同心同行于“昆山之路”的凝聚力與貢獻(xiàn)力，可以為縣域社會(huì)組織及從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)拓新視野、尋求新動(dòng)力、探索新舉措等提供有益啟示。

二、昆山社會(huì)組織興盛與活躍發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)動(dòng)因

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，昆山順勢(shì)而為把統(tǒng)戰(zhàn)力量最大程度“組織起來(lái)”，著力滿足統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象多樣化個(gè)性發(fā)展需求和對(duì)城市領(lǐng)先率先發(fā)展追求，是社會(huì)組織興盛與活躍發(fā)展的核心成因。以社會(huì)組織為載體的“組織起來(lái)”，促成統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象個(gè)體發(fā)展訴求的滿足與縣域重大發(fā)展需求、領(lǐng)先率先的發(fā)展追求內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

（一）領(lǐng)先率先的發(fā)展追求催生統(tǒng)戰(zhàn)性的社會(huì)組織

“組織起來(lái)”是昆山社會(huì)組織“統(tǒng)戰(zhàn)同行”的策略舉措和突破口之一。建好、用好社會(huì)組織，引導(dǎo)并團(tuán)結(jié)廣大從業(yè)人員服務(wù)縣域重大發(fā)展，突出體現(xiàn)在黨委（黨組）對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作主體主責(zé)的履行、對(duì)社會(huì)組織因勢(shì)利導(dǎo)和統(tǒng)籌組織、對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起或主導(dǎo)直接登記成立；黨委、政府有關(guān)部門(mén)以管理和服務(wù)為切入口對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行再組織。由此催生社會(huì)組織在昆山多種類(lèi)、大體量涌現(xiàn)，也成為各階層優(yōu)秀人才、代表人士及廣大黨員干部積極參與、多組織參與的重要?jiǎng)右颉?/p>

1.立足縣域重大發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌組織

圍繞縣域重大發(fā)展的戰(zhàn)略部署，通過(guò)發(fā)展社會(huì)組織有效聚合專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)資源攻堅(jiān)克難。這類(lèi)以社會(huì)團(tuán)體為主的社會(huì)組織，主要由政府部門(mén)倡導(dǎo)發(fā)起成立或直接登記成立。從業(yè)（參與）人員包括政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“體制人”非職業(yè)化參與，囊括企業(yè)主體成員里的專(zhuān)才、優(yōu)才及市內(nèi)外相關(guān)行業(yè)資源。

以昆山市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為例，該聯(lián)盟于2018年4月登記成立，其成員為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、核心及上游關(guān)聯(lián)企業(yè)。其任務(wù)重點(diǎn)為協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研究、指導(dǎo)、監(jiān)管等工作，組織大數(shù)據(jù)領(lǐng)域內(nèi)的研討會(huì)、交流會(huì)及展覽活動(dòng)，為各類(lèi)大數(shù)據(jù)主體提供相關(guān)服務(wù)等。這些由政府推動(dòng)、社會(huì)力量參與的涉及縣域現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科創(chuàng)城市建設(shè)、產(chǎn)城融合的社會(huì)組織，近幾年大量涌現(xiàn)且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，也成為昆山新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織活躍發(fā)展的重要組成部分及促進(jìn)力量。

2.立足對(duì)臺(tái)對(duì)外前沿陣地的統(tǒng)籌組織

立足臨滬對(duì)臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，昆山將臺(tái)商臺(tái)胞、市外境外人才等特定群體組織起來(lái)，融入昆山對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)、城市治理、公益慈善、共同富裕等縣域現(xiàn)代化重大建設(shè)。

例如，昆山市臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)于1998年10月成立，為全國(guó)縣級(jí)市首家。協(xié)會(huì)旨在為昆山臺(tái)企和來(lái)昆山投資考察的臺(tái)胞提供政策法規(guī)咨詢(xún)、輔導(dǎo)服務(wù)。協(xié)會(huì)規(guī)模從最初198人發(fā)展到目前1400余人，并在區(qū)鎮(zhèn)設(shè)有13個(gè)分會(huì)組織。協(xié)會(huì)通過(guò)兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇、兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)橋接等活動(dòng)已經(jīng)成為兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作、兩岸學(xué)術(shù)界和科技界交往交流的重要橋梁。昆山市委統(tǒng)戰(zhàn)部主管、直接登記成立的昆山海外聯(lián)誼會(huì)和市人社局主管、發(fā)起成立的昆山市博士聯(lián)誼會(huì)等群眾性社團(tuán)組織，有效構(gòu)建了昆山與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、留學(xué)人員、高層次人才的聯(lián)絡(luò)渠道和交流機(jī)制，直接服務(wù)縣域發(fā)展，以及昆山與臺(tái)灣的融合發(fā)展。

3.立足獨(dú)特歷史塑造城市人文的統(tǒng)籌組織

立足先賢顧炎武誕生地、“昆山之路”起源地、昆曲發(fā)源地等特有的人文歷史資源，整合市內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者及團(tuán)體、地方專(zhuān)才優(yōu)才融入城市人文精神塑造。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部、黨員職工從“單位人”回歸“社會(huì)人”，成為這類(lèi)社團(tuán)組織的主要發(fā)起人、創(chuàng)辦人，成為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、宗旨落地的核心力量，身在體制內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外的專(zhuān)長(zhǎng)人士、專(zhuān)業(yè)人才被有效組織起來(lái)，同心同行于城市人文塑造與文化繁榮。

全市48個(gè)學(xué)術(shù)類(lèi)和32個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)社團(tuán)組織，登記在冊(cè)會(huì)員超過(guò)4500人。其中，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作經(jīng)歷、在職非職業(yè)化參與人員占比超過(guò)90%；年齡在55周歲以上的人員占比高于64%。文聯(lián)所屬的11個(gè)社團(tuán)、2719名成員，均為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休人員。例如，昆曲文化促進(jìn)會(huì)依托楊守松工作室和巴鎮(zhèn)、千燈、周莊的古戲臺(tái)陣地，卓有成效地開(kāi)展昆曲藝術(shù)史和昆曲志的發(fā)掘整理、兩岸昆曲創(chuàng)作及推廣交流合作。

（二）“組織起來(lái)”的分級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)催生社區(qū)備案社會(huì)組織

昆山是發(fā)達(dá)縣域城市，通過(guò)社會(huì)組織著力滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的更高需求。由民政部門(mén)統(tǒng)籌主導(dǎo)，以區(qū)鎮(zhèn)為主要承載空間，對(duì)民生服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織進(jìn)行孵化和培育，使社區(qū)備案社會(huì)組織在昆山迅猛發(fā)展。這是昆山對(duì)社會(huì)組織廣大從業(yè)人員實(shí)施分級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)的探索性舉措之一。

1.推動(dòng)群眾文化生活的社區(qū)提升

社區(qū)備案社會(huì)組織在昆山大量涌現(xiàn)，始于2017年，其活躍發(fā)展首先源于居民對(duì)物質(zhì)文化生活的更高追求及自組織的強(qiáng)烈意愿。截至2022年8月，在昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、昆山花橋開(kāi)發(fā)區(qū)及8個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)城市辦事處登記并向民政備案在冊(cè)的社區(qū)社會(huì)組織有2396個(gè)，從業(yè)（參與）人員超過(guò)42萬(wàn)。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)180個(gè)社區(qū)備案社會(huì)組織中，社區(qū)昆曲隊(duì)、戲曲隊(duì)、瑜伽隊(duì)、漢服社、旗袍社、讀書(shū)會(huì)之類(lèi)的文體活動(dòng)類(lèi)社會(huì)組織95個(gè)，集中反映了廣大居民對(duì)高層次和新形式文化體驗(yàn)的新追求。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

江蘇“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一的張浦鎮(zhèn)，其外資、外來(lái)人口、外籍人員和臺(tái)商臺(tái)胞高度集聚。傳統(tǒng)的殘疾人、老年人、計(jì)劃生育類(lèi)協(xié)會(huì)于2014年完成規(guī)范組建和民政備案的常態(tài)化管理，服務(wù)對(duì)象目前拓展到非戶(hù)籍人口；2016年4月起，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體類(lèi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)組織集群化發(fā)起成立；社區(qū)閱讀會(huì)、兒童服務(wù)隊(duì)、巧手坊、親子園等滿足居民高層次、新追求的社會(huì)組織則從2017年起涌現(xiàn)。截至2022年8月30日，張浦鎮(zhèn)培育社區(qū)備案社會(huì)組織235個(gè)，公益慈善、社區(qū)服務(wù)、文化體育、促進(jìn)參與、教育培訓(xùn)類(lèi)的社區(qū)備案社會(huì)組織有效助力鄉(xiāng)村民生改善和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.推動(dòng)公眾參與社區(qū)民主自治

社區(qū)社會(huì)組織也是昆山“共商、共建”社區(qū)居民自治有益平臺(tái)。社區(qū)備案社會(huì)組織中的公益慈善類(lèi)和社區(qū)服務(wù)類(lèi)組織在村（社區(qū)）的大量涌現(xiàn)，成為村（居）民委員會(huì)和黨組織密切黨群關(guān)系、促進(jìn)居民交流、服務(wù)民生、治理社區(qū)的有力助手和有效平臺(tái)。社區(qū)服務(wù)類(lèi)、教育培訓(xùn)類(lèi)社會(huì)組織的從業(yè)（參與）人員積極參與社區(qū)的垃圾分類(lèi)宣傳、小區(qū)環(huán)境改善行動(dòng)、老人陪護(hù)、青少年學(xué)生臨時(shí)看護(hù)，以及社區(qū)倡導(dǎo)或?qū)嵤┑钠渌忝穹?wù)。在促進(jìn)參與類(lèi)組織中，社區(qū)親子讀書(shū)、親子綠植、公益歌詠、西點(diǎn)烘焙俱樂(lè)部等，集中反映了居民對(duì)健康生活體驗(yàn)的新追求，實(shí)現(xiàn)了非戶(hù)籍昆山人家庭、不同年齡段家庭、不同文化背景家庭、不同“單位人”家庭的身份認(rèn)同和社會(huì)參與。

（三）社會(huì)主要矛盾的深刻變化催生新型社群組織

社會(huì)主要矛盾深刻變化及演進(jìn)，成為新型社會(huì)組織在昆山大量涌現(xiàn)的直接動(dòng)因。突出表現(xiàn)為人民群眾對(duì)美好生活需求的組織化實(shí)現(xiàn)，催生了以“自愿參與、自主活動(dòng)”與“自組織、自管理”為基本特征的大量新形態(tài)社群組織。這類(lèi)廣義社會(huì)組織的組織特征完備，尚未通過(guò)民政登記或備案，但號(hào)召、動(dòng)員、組織影響大。

1.身份認(rèn)同催生的社群組織

以震川片區(qū)義工群為例，該義工群由社區(qū)非戶(hù)籍居民發(fā)起，于2020年初在昆山震川城市管理辦事處成立。它以5730戶(hù)“新昆山人”家庭為基本成員單位，以社區(qū)議事及民生公益服務(wù)為主要宗旨任務(wù)，以理事會(huì)為組織機(jī)構(gòu)，以“義工家庭公約”為組織章程和行動(dòng)規(guī)范，覆蓋辦事處所有居民小區(qū)，影響人口1.7萬(wàn)。

另一個(gè)典型的群體是靈活就業(yè)的非郵政“跑腿”（快遞）人員、網(wǎng)約客運(yùn)從業(yè)人員、網(wǎng)約貨運(yùn)從業(yè)人員，這類(lèi)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和新市民基于自覺(jué)分層所形成的社群，由于存在網(wǎng)絡(luò)組織動(dòng)員與溝通的現(xiàn)實(shí)影響而具有社會(huì)組織的基本特征，需要統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)尤其是行業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效介入。

2.“單位人”社會(huì)性回歸的再組織化催生的社群組織

以“昆山有溫度”為例，該組織是以濟(jì)困解難為目標(biāo)，在特殊時(shí)期、特別環(huán)境中，為化解突發(fā)社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)公共服務(wù)短時(shí)滯后而結(jié)成的一種社群組織。該社群組織由行政事業(yè)單位體制內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含藥房）、交通運(yùn)輸管理部門(mén)、城市管理部門(mén)、區(qū)鎮(zhèn)及街道社區(qū)、政務(wù)便民服務(wù)“12345熱線”的愛(ài)心人士共同發(fā)起成立。在昆山市新冠肺炎疫情防控緊張時(shí)期，有效解決了上千起求醫(yī)問(wèn)藥問(wèn)題，被市民譽(yù)為“24小時(shí)急救先鋒隊(duì)”。

3.“社會(huì)人”社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)慕M織化催生的社群組織

以疫苗接種服務(wù)群為例，該組織是以志愿服務(wù)為目標(biāo)，由具有相對(duì)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)技能和共同的社會(huì)服務(wù)愿望的人結(jié)成的一種社群組織。它由昆山市無(wú)償獻(xiàn)血志愿者發(fā)起，以社交媒體為組織形式，以網(wǎng)絡(luò)號(hào)召為組織動(dòng)員方式，為地方疫苗接種的順利實(shí)施提供了不可或缺的人力支持。

三、社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與探索

將社會(huì)組織廣大從業(yè)（參與）人員整體列為統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)對(duì)象、責(zé)任對(duì)象，有針對(duì)性地構(gòu)建明確的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、評(píng)價(jià)考核體系，是在黨的十九大之后逐步探索推進(jìn)的。以社會(huì)組織為陣地對(duì)目標(biāo)對(duì)象、進(jìn)步力量凝心聚力，成為昆山對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象、社會(huì)組織從業(yè)與參與人員進(jìn)行有效團(tuán)結(jié)的突出方式。

（一）社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

昆山以社會(huì)組織廣大從業(yè)（參與）人員整體為對(duì)象開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，突出表現(xiàn)為堅(jiān)持以城市人文精神為感召，以昆山融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局為導(dǎo)向，以區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)先率先為激勵(lì)，以培育規(guī)范和服務(wù)引導(dǎo)為支撐，穩(wěn)步建立目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、領(lǐng)導(dǎo)有力、組織完備、機(jī)制高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體制。

1.建立組織高效的領(lǐng)導(dǎo)體制

一是探索并完善黨對(duì)社會(huì)組織發(fā)展和從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)組織“統(tǒng)戰(zhàn)同行”的“定星盤(pán)”，建立社會(huì)組織行業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度并與新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制密切聯(lián)動(dòng)；在全國(guó)縣級(jí)市率先建立昆山市“兩新”組織黨委社會(huì)組織行業(yè)黨建工作專(zhuān)委會(huì)和社會(huì)組織黨建聯(lián)盟；推行社會(huì)組織工作站、工作室在區(qū)鎮(zhèn)和社區(qū)全覆蓋；推行“支部建在站上”全覆蓋和黨建指導(dǎo)員駐站、駐室全覆蓋；推行黨組織“堡壘影響”和黨員先鋒影響在社會(huì)組織全覆蓋。形成市委直接領(lǐng)導(dǎo)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、民政部門(mén)牽頭執(zhí)行，20多個(gè)設(shè)置黨委（工委）的市級(jí)部門(mén)共同參與、齊抓共管的工作格局。

二是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展和從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在全國(guó)縣級(jí)市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部率先設(shè)立新的社會(huì)階層人士工作科，試行統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任人員和黨員在社會(huì)組織非職業(yè)化交叉任職或兼職，其中，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)科室負(fù)責(zé)人兼任新聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，確保以新聯(lián)會(huì)為載體的社會(huì)組織從業(yè)人員、代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。新聯(lián)會(huì)面向社會(huì)組織骨干人員不斷擴(kuò)容，成員數(shù)量的年增速達(dá)10%。

三是探索并不斷完善社會(huì)組織培育的制度建設(shè)和政策性保障。在全國(guó)縣級(jí)市民政部門(mén)率先設(shè)立事業(yè)單位編列的社會(huì)組織發(fā)展中心，把社會(huì)組織孵化和培育明確列為民政部門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)并納入制度體系和行政體系，同時(shí)積極探索社會(huì)組織培育、管理與服務(wù)向區(qū)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)域建設(shè)、指導(dǎo)員派駐、志愿者入駐對(duì)社會(huì)組織全覆蓋。

2.堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向的使命感召

一是堅(jiān)持“昆山之路”的城市人文感召。傳承“敢想、敢當(dāng)、敢為”的昆山精神，又在實(shí)踐中注入“敢闖敢試、唯實(shí)唯干、奮斗奮進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的時(shí)代內(nèi)涵，堅(jiān)持城市人文精神對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的無(wú)形吸引力與號(hào)召力，依托社會(huì)組織龐大陣地凝聚新興進(jìn)步力量，發(fā)揮“昆山之路”城市品牌、城市形象、城市人文精神的感召力，構(gòu)建服務(wù)昆山現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。

二是堅(jiān)持嵌入國(guó)家發(fā)展大局的使命感召。立足昆山是改革開(kāi)放的典型地區(qū)、兩岸融合發(fā)展的前沿陣地、百?gòu)?qiáng)縣（市）榜首的城市地位、縣域和區(qū)域共同發(fā)展的帶頭責(zé)任、全面現(xiàn)代化建設(shè)的縣域示范等重大使命和追求，堅(jiān)持以“四個(gè)自信”的宣傳貫徹為前提，以促進(jìn)國(guó)家和平統(tǒng)一為愿景，把社會(huì)組織及廣大從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作融入縣域重大發(fā)展戰(zhàn)略中、融入“昆山之路”與時(shí)俱進(jìn)中，打造“同心同行”最大“同心圓”。

三是堅(jiān)持領(lǐng)先率先發(fā)展追求的任務(wù)感召。探索社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)的體系化建設(shè)，按“需求滿足、文明提升、文化繁榮、民主承載、發(fā)展聚力、大局同向”建立統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)清單，形成分層、分責(zé)、分級(jí)精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的任務(wù)體系；依托網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，建立社會(huì)組織代表人士、骨干力量人才庫(kù)，820名建檔立卡的在庫(kù)代表人士，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)社會(huì)組織、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)骨干的“全覆蓋”；對(duì)接昆山發(fā)展需要破解的突出難題或重大課題，按“政治引領(lǐng)、方向引導(dǎo)、體制接納、城市融匯，場(chǎng)域支持、活動(dòng)資助”的實(shí)施流程，將社會(huì)組織和廣大從業(yè)（參與）人員導(dǎo)入重大發(fā)展擔(dān)當(dāng)中，打造干事創(chuàng)業(yè)的最強(qiáng)方陣。

3.探索項(xiàng)目引導(dǎo)的途徑

一是探索社區(qū)服務(wù)面向社會(huì)組織開(kāi)放的項(xiàng)目化引導(dǎo)機(jī)制。由市民政部門(mén)所屬的昆山市社會(huì)組織發(fā)展中心負(fù)責(zé)，編制社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)化承擔(dān)的清單，服務(wù)項(xiàng)目范圍覆蓋全市11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)、120個(gè)社區(qū)（村），已累計(jì)投入資金6000多萬(wàn)元引導(dǎo)社會(huì)組織參與。以人本化理念、專(zhuān)業(yè)化手段，匯聚社會(huì)組織社區(qū)民生服務(wù)和公共服務(wù)的力量。

二是探索社會(huì)治理面向社會(huì)組織定向供給的制度化建設(shè)路徑。以資助或委托為重點(diǎn)，建立市和區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)公益創(chuàng)投基金，面向社會(huì)組織公開(kāi)招標(biāo)。2012年起舉辦了八屆市級(jí)公益創(chuàng)投活動(dòng)，資助公益項(xiàng)目180個(gè)，投入資金超4000萬(wàn)元，11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)“微創(chuàng)投”落地實(shí)施；探索公益創(chuàng)投項(xiàng)目對(duì)社會(huì)組織開(kāi)放和公益創(chuàng)客大賽制度化，培育公益組織和智庫(kù)機(jī)構(gòu)，匯聚社會(huì)組織優(yōu)秀從業(yè)人員、代表人士的力量。

三是探索促進(jìn)社會(huì)組織壯大發(fā)展的項(xiàng)目扶持體系化建設(shè)路徑。圍繞人才科創(chuàng)、文化建設(shè)、聯(lián)誼交友等15個(gè)科目編制項(xiàng)目清單，打造項(xiàng)目扶持矩陣：探索建立“統(tǒng)戰(zhàn)+中介組織”發(fā)展服務(wù)聯(lián)盟，有機(jī)串聯(lián)律師、評(píng)估師、稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)組織從業(yè)人員；建立“統(tǒng)戰(zhàn)+企業(yè)+高校”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，形成人才培育、使用和就業(yè)服務(wù)社會(huì)化的矩陣；建立“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)伴”鄉(xiāng)村振興服務(wù)聯(lián)盟，緊密聯(lián)絡(luò)民宿業(yè)主、文創(chuàng)設(shè)計(jì)者等社群力量；建立“統(tǒng)戰(zhàn)+園區(qū)”平臺(tái)，設(shè)立創(chuàng)客學(xué)院，為社會(huì)組織從業(yè)人員的活動(dòng)開(kāi)展、創(chuàng)新進(jìn)取提供平臺(tái)服務(wù)。

（二）社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作難點(diǎn)的破解之策

聚焦社會(huì)組織從業(yè)人員意識(shí)形態(tài)工作短板、社會(huì)組織從業(yè)人員工作重點(diǎn)、新的社會(huì)階層熱點(diǎn)難點(diǎn)等，創(chuàng)新理念思路，有針對(duì)性地開(kāi)展分責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)、協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)、分眾統(tǒng)戰(zhàn)。

1.聚焦階層熱點(diǎn)的分眾統(tǒng)戰(zhàn)

針對(duì)社會(huì)組織中新的社會(huì)階層人士，完善新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，按照“多元化、分眾化、差異化”思路，為聯(lián)席會(huì)議成員單位設(shè)立目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌資金、人員、陣地資源要素，推進(jìn)新的社會(huì)階層人士分眾統(tǒng)戰(zhàn)深入開(kāi)展。

一是立一份責(zé)任清單，強(qiáng)化組織保障。制定機(jī)關(guān)部門(mén)（含央企和昆山市屬?lài)?guó)有企業(yè)）統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任清單，將新的社會(huì)階層人士分眾統(tǒng)戰(zhàn)工作納入責(zé)任考核和績(jī)效考核，針對(duì)新的社會(huì)階層人士群體規(guī)模，在10個(gè)主要領(lǐng)域成立網(wǎng)絡(luò)人士、民辦教育、青年律師、新型職業(yè)農(nóng)民、民營(yíng)醫(yī)療、文化發(fā)展、體育運(yùn)動(dòng)、旅游、建設(shè)工程、建設(shè)咨詢(xún)、社會(huì)工作、文學(xué)藝術(shù)、人力資源13個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，推行分眾統(tǒng)戰(zhàn)。

二是定一套實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)化機(jī)制保障。制定并實(shí)施《加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《建立區(qū)鎮(zhèn)和部門(mén)黨（工）委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任新聯(lián)會(huì)政治指導(dǎo)員制度》，圍繞“聚焦一批代表人士、建立一批數(shù)據(jù)庫(kù)、遴選一批導(dǎo)師代表、出臺(tái)一批工作方案、制定一批管理辦法、成立一批組織機(jī)構(gòu)、形成一批工作成果”，為各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)開(kāi)展提供支持。

三是建一批活動(dòng)陣地，強(qiáng)化載體保障。制定并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“有黨的組織、有統(tǒng)戰(zhàn)力量、有骨干隊(duì)伍、有工作陣地、有制度規(guī)范、有專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)、有主題活動(dòng)、有工作品牌”的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，在全市社會(huì)組織集聚區(qū)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等場(chǎng)所，分類(lèi)建設(shè)新的社會(huì)階層人士法治公益、普法教育、安全生產(chǎn)等20余個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地；推行“鹿城同心”行動(dòng)“六個(gè)一百”項(xiàng)目，已申報(bào)命名“創(chuàng)新崗”“工作室”“雙創(chuàng)實(shí)踐基地”“議事廳”“公益之窗”“新驛站”1059個(gè)，建成示范點(diǎn)140個(gè)。

四是創(chuàng)一批品牌項(xiàng)目，強(qiáng)化活動(dòng)保障。以代表人士的職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，為13個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)配備專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師，柔性引進(jìn)37名專(zhuān)家學(xué)者設(shè)立“導(dǎo)師工作室”，開(kāi)展“拜師結(jié)對(duì)，導(dǎo)師提能”高層次論壇及沙龍活動(dòng)；探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)細(xì)化統(tǒng)戰(zhàn)工作，累計(jì)組織新的社會(huì)階層人士開(kāi)展文化交流、創(chuàng)新沙龍、公益服務(wù)等活動(dòng)4000余場(chǎng)次，以及“凝聚新力量、筑夢(mèng)新時(shí)代”主題培訓(xùn)500人次；開(kāi)展“網(wǎng)眼看昆山”“心聯(lián)昆山”微服務(wù)等18個(gè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)同參與“嘉溫昆太”新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同創(chuàng)新峰會(huì)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、科技、招商、人才的項(xiàng)目合作。

2.聚焦群體重點(diǎn)的分責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)

針對(duì)農(nóng)民整體數(shù)量減少且階層內(nèi)部日趨分化的難點(diǎn)，昆山聚焦新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)組織體外協(xié)作和發(fā)展能力保障等，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）牽頭負(fù)責(zé)，設(shè)立14個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、302個(gè)農(nóng)民合作社、1個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，以組織再造突破農(nóng)民身份固化和農(nóng)村空間場(chǎng)域限制開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，畫(huà)大了“同心圓”，也催生和培養(yǎng)了一批“三農(nóng)”方面的代表人士。

一是發(fā)展動(dòng)能的組織再造。在大統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任體系與大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）黨委擔(dān)當(dāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作主責(zé)，用“組織起來(lái)”的統(tǒng)戰(zhàn)視角和思路切入涉農(nóng)資源要素的重新組織整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力再造、經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造力再造、從業(yè)人員同心同行的凝聚力再造。截至2021年底，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52家，培育農(nóng)民合作社組織302個(gè)，其中，土地股份類(lèi)111個(gè)、糧油種植類(lèi)20個(gè)、果蔬種植類(lèi)30個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)46個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)45個(gè)、合作聯(lián)社7個(gè)。

二是體外聚力的組織再造。協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)和分工協(xié)作為依托，從2018年起組建“企、社、場(chǎng)、戶(hù)”一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。截至2022年8月，共組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體14家。以昆山益群農(nóng)產(chǎn)品有限公司牽頭組建的昆山益群農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為例，18個(gè)成員單位中，市外合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)有12個(gè)，綜合年?duì)I收超過(guò)17億元。

三是發(fā)展保障的組織再造。實(shí)施政策獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，選樹(shù)示范典型，推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范提升和健康發(fā)展，分類(lèi)分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；完善扶持政策，加大對(duì)農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)場(chǎng)管理人員等培養(yǎng)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、實(shí)地考察、座談交流等形式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法定代表人或管理人員的經(jīng)營(yíng)管理水平；政府主導(dǎo)、三方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)設(shè)“昆農(nóng)貸”支農(nóng)信貸資金池，通過(guò)三方合作機(jī)制撬動(dòng)銀行對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)支持。

3.聚焦工作難點(diǎn)的協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速、網(wǎng)民規(guī)模大、社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員占比高且影響深等實(shí)際，聚焦網(wǎng)絡(luò)傳媒、自媒體傳播和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作難點(diǎn)，突出社會(huì)組織，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息傳播人士的政治認(rèn)同、歸屬認(rèn)同、使命認(rèn)同、大局認(rèn)同四項(xiàng)人心凝聚的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下“同心圓”。

一是完善機(jī)制聚人心。依托新聯(lián)會(huì)網(wǎng)絡(luò)人士專(zhuān)業(yè)委員會(huì)建立政治指導(dǎo)員制度，聘請(qǐng)宣傳（網(wǎng)信）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為專(zhuān)委會(huì)政治指導(dǎo)員，實(shí)施《昆山市網(wǎng)絡(luò)人士三年培訓(xùn)規(guī)劃》，通過(guò)“新·課堂”“同心共識(shí)大講堂”著力提升統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的思想政治素養(yǎng)；依托“一庫(kù)四平臺(tái)”和“昆統(tǒng)云”建成網(wǎng)絡(luò)代表人士人才庫(kù)，并形成由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與、區(qū)鎮(zhèn)齊抓共管的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制；制訂工作原則、主要任務(wù)、工作要求三項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)清單，對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)、基地打造、代表人士培養(yǎng)，明確標(biāo)準(zhǔn)要求并納入部門(mén)年度考核。

二是創(chuàng)新載體聚人心。深化“鹿城同心”載體建設(shè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用“心聯(lián)昆山”客戶(hù)端，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)人士“創(chuàng)新崗”“新驛站”“工作室”“公益之窗”“議事廳”“雙創(chuàng)實(shí)踐基地”示范點(diǎn)，以“鍵對(duì)鍵”延長(zhǎng)工作手臂、拓展交友半徑；在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)建立黨支部，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組建黨建專(zhuān)委會(huì)，多渠道、多手段、多方面廣泛凝聚思想共識(shí)；建立“嘉溫昆太”網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“新友聯(lián)盟”，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作交流協(xié)作；建立網(wǎng)絡(luò)代表人士領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)溝通；設(shè)置科創(chuàng)服務(wù)、文化建設(shè)、聯(lián)誼交友等15個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，按“需求定制、服務(wù)外包、定向監(jiān)督”推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作從“公轉(zhuǎn)”到“自轉(zhuǎn)”。

三是發(fā)揮作用聚人心。支持并組織網(wǎng)絡(luò)人士圍繞社會(huì)治理、垃圾分類(lèi)、教育醫(yī)療等社會(huì)熱點(diǎn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等活動(dòng)；舉辦“‘嘉溫昆太深百名新階層人士看昆山”活動(dòng)，展示昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；建立黨外人士網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)代表人士列席“兩會(huì)”、情況通報(bào)會(huì)等，引導(dǎo)正面發(fā)聲；開(kāi)展“網(wǎng)眼看昆山”系列活動(dòng)和“凝心聚力再出發(fā)，同心共建標(biāo)桿城”主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)人士積極建言獻(xiàn)策；結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)法工委在昆山設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)代表人士就《家庭教育促進(jìn)法》等立法議題進(jìn)行意見(jiàn)建議征集，相關(guān)建議得到采納。

（三）社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新局的任務(wù)再造

針對(duì)社會(huì)主要矛盾變化、社會(huì)形勢(shì)發(fā)展、昆山發(fā)展擔(dān)當(dāng)，把社會(huì)組織從業(yè)人員整體統(tǒng)戰(zhàn)工作列為攻堅(jiān)課題，擺到突出地位，提高政治站位，準(zhǔn)確把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的方位和方向，厘清思路，攻堅(jiān)難點(diǎn)，探索統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任再立和統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)再造，把社會(huì)組織從業(yè)（參與）人員統(tǒng)戰(zhàn)工作導(dǎo)向深入、覆蓋基層。

一是明晰界定，賦予責(zé)任。當(dāng)前，社會(huì)組織從業(yè)人員的界定不夠明確，把從業(yè)人員作為一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象整體，對(duì)于從業(yè)人員個(gè)體的準(zhǔn)確把握和群體數(shù)量的整體把握均具有不確定性。由于社會(huì)組織活躍人員、代表人士的多組織參與，實(shí)際的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象數(shù)相對(duì)少。這源于社會(huì)組織從業(yè)人員構(gòu)成上的交叉重疊。一方面，社會(huì)活動(dòng)的活躍人士參加多個(gè)組織，其身份交叉。例如，昆山市社科聯(lián)所屬昆山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、昆山市老區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)、昆山市扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)三個(gè)社團(tuán)組織，實(shí)際上為“三個(gè)班子一套人馬”。另一方面，在職在崗的“單位人”回歸“社會(huì)人”后非職業(yè)參與的角色交叉人員，在文化體育類(lèi)、公益服務(wù)類(lèi)、青少年和婦幼家庭援助服務(wù)類(lèi)、法律援助類(lèi)社團(tuán)等組織中，占比超過(guò)90%。此外，在社團(tuán)組織，尤其是學(xué)術(shù)類(lèi)、公益服務(wù)類(lèi)、慈善類(lèi)社團(tuán)組織中，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休干部人數(shù)占從業(yè)人員數(shù)比例很大；在17個(gè)基金會(huì)組織中，有3個(gè)公募基金會(huì)和1個(gè)非公募基金會(huì)是由在職在崗的“單位人”從事基金會(huì)的日常運(yùn)行工作，有6個(gè)基金會(huì)組織是原“單位人”離退休后發(fā)起成立并從事日常運(yùn)行工作。

因此，社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)再建，要明晰工作對(duì)象的界定，將社會(huì)組織參與人員明確界定為從業(yè)人員，這有助于面向廣大社區(qū)備案社會(huì)組織和廣義的新形態(tài)社會(huì)組織，整體把控統(tǒng)戰(zhàn)工作措施落實(shí)。要進(jìn)一步明晰責(zé)任，賦予社會(huì)組織明確的統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任，賦予參與社會(huì)組織社會(huì)活動(dòng)的黨員干部明確的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)，在社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展中將黨員發(fā)揮帶頭作用與建立黨支部列為明確的工作任務(wù)和重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二是擴(kuò)大對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象關(guān)注的覆蓋面。行業(yè)群體得不到關(guān)注會(huì)影響行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展。要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織廣大從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象、政策落實(shí)、關(guān)愛(ài)觸及全覆蓋。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)自由度高、人員流動(dòng)性大且暫無(wú)統(tǒng)一平臺(tái)管理，也缺乏社會(huì)組織或協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)介入的群體成為統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋的空白。因此，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象關(guān)注的覆蓋面，堅(jiān)持對(duì)社會(huì)組織有針對(duì)性培育，應(yīng)當(dāng)成為昆山社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新任務(wù)和新要求。

三是統(tǒng)戰(zhàn)同行，提高站位。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，世界百年未有之大變局之中兩岸關(guān)系面臨重大挑戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作需要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)，旗幟鮮明地開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史的宣傳教育。涉外、涉臺(tái)是昆山發(fā)展的顯著特色，社會(huì)組織和廣大從業(yè)人員不可避免地會(huì)受到西式民主自由意識(shí)形態(tài)的沖擊。統(tǒng)戰(zhàn)工作要用“昆山之路”生動(dòng)實(shí)踐的中國(guó)特色民主觀、發(fā)展觀、文明觀、人權(quán)觀、生態(tài)觀和全球治理觀，引領(lǐng)社會(huì)組織從業(yè)人員增強(qiáng)“四個(gè)自信”。要于新時(shí)代昆山最新實(shí)踐中開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，包容市內(nèi)外、境內(nèi)外一切關(guān)鍵資源、核心力量融匯于昆山發(fā)展，發(fā)揚(yáng)臺(tái)商“爐邊會(huì)”的昆山首倡精神、媽祖文化交流協(xié)會(huì)的昆山探索，久久為功地開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作；堅(jiān)持“昆山率先”對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的共情感召，以人心凝聚為紐帶，培育新的社會(huì)組織，團(tuán)結(jié)新的進(jìn)步力量，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)成員的獲得感、認(rèn)同感；緊緊圍繞昆山在新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐的最大任務(wù)，堅(jiān)持“昆山之路”對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的事業(yè)感召，為昆山發(fā)展凝聚共識(shí)、匯聚力量。

責(zé)任編輯：吉強(qiáng)

收稿日期：2023-05-06

作者簡(jiǎn)介：執(zhí)筆人為翟永楨，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)宣傳辦新聞（國(guó)信辦）主任、蘇州市新聞傳播學(xué)會(huì)研究員，研究方向?yàn)樾侣劜删帉?shí)務(wù)與理論、涉外新聞國(guó)際傳播、統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)務(wù)與理論；顧霽虹，如東縣委黨校行政科科長(zhǎng)。

基金項(xiàng)目：本文系2022年度江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究重點(diǎn)課題“社會(huì)組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)調(diào)查”（2022JSTZD021）的研究成果。