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    “五一口號”與全過程人民民主邏輯關(guān)系研究

    2023-09-11 14:31:20劉菊香
    廣西社會主義學院學報 2023年2期
    關(guān)鍵詞:邏輯關(guān)系全過程人民民主

    劉菊香

    摘 要:1948年4月30日中共中央發(fā)布的紀念“五一”勞動節(jié)口號奠定了我國社會主義民主政治的基調(diào),內(nèi)涵著全過程人民民主的歷史邏輯、價值邏輯、制度邏輯和實踐邏輯。從歷史邏輯來看,全過程人民民主是在中國革命、建設(shè)、改革實踐中對社會主義民主政治建設(shè)逐步探索總結(jié)出來的重要成果,“五一口號”是全過程人民民主的歷史邏輯起點;從價值邏輯來看,“五一口號”內(nèi)涵著全過程人民民主的過程與成果、程序與實質(zhì)等元素,這主要表現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策等具體實踐上,體現(xiàn)著最廣泛、最真實的人民民主實質(zhì)精神和價值理念;從制度邏輯來看,“五一口號”的人民民主價值催生了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、中國人民政治協(xié)商會議制度,奠定了我國全過程人民民主的制度基礎(chǔ);從實踐邏輯來看,“五一口號”開啟了全過程人民民主中民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等具體實踐的新征程。

    關(guān)鍵詞:“五一口號”;全過程人民民主;邏輯關(guān)系

    doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2023.02.003

    [中圖分類號]D665;D613? ? ?[文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339(2023)02-0019-05

    1948年4月30日,中共中央發(fā)布的紀念“五一”勞動節(jié)口號(以下簡稱“五一口號”),其歷史意義在于確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,奠定了我國社會主義民主政治的基調(diào),內(nèi)涵著全過程人民民主的歷史邏輯、價值邏輯、制度邏輯和實踐邏輯。深入挖掘“五一口號”的人民民主意蘊,梳理“五一口號”與全過程人民民主的邏輯關(guān)系,對于發(fā)展全過程人民民主,推動新時代多黨合作事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

    一、歷史邏輯:“五一口號”是全過程人民民主的邏輯起點

    民主是全人類共同的價值追求,中華民族歷來追求民主。在我國五千多年的文明發(fā)展歷史中,中國人民早就深刻認識到了“民”的力量,探索形成了民本思想,諸如“民之所欲,天必從之”[1],“天視自我民視,天聽自我民聽”[2],“民為貴,社稷次之,君為輕”[3],“為天地立心,為生民立道,為往圣繼絕學,為萬世開太平”[4],“民惟邦本,本固邦寧”[5],等等。可以說,以上這些論述都體現(xiàn)了中國人民對民主的樸素認知和追求。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后,為探索救亡圖存之道,中國一批批愛國人士向西方國家學習兩黨制、多黨制等民主政治制度,但均以失敗告終,這有力地說明了西方民主政治制度難以改變中國人民被奴役的命運。

    1921年中國共產(chǎn)黨成立,就以實現(xiàn)人民當家作主為己任,確立新民主主義革命綱領(lǐng),以建立統(tǒng)一的中國為真正的民主共和國為奮斗目標。正是在此民主綱領(lǐng)的指導(dǎo)下,民主聯(lián)合陣線得以建立,國共第一次合作得以形成,并在合作中探索了遇事經(jīng)常性地召開聯(lián)席會議進行溝通磋商的民主實踐;也正是堅持遇事協(xié)商的原則,國共兩黨在抗日戰(zhàn)爭時期才得以維持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線始終未破裂。國共兩黨第二次合作時在國民政府里成立了國民參政會,其雖只是一個民意咨詢機構(gòu),但進行著協(xié)商政治實踐活動。中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實行的“三三制”政權(quán),是一個采用先協(xié)商后決議原則的政權(quán),民主協(xié)商成為其重要的特征之一。1946年召開的政治協(xié)商會議,是抗戰(zhàn)勝利后各政黨通過政治協(xié)商試圖以和平方式解決中國命運和前途的會議,是典型的多黨政治協(xié)商實踐探索,反映了中國共產(chǎn)黨力爭實現(xiàn)人民民主的追求和做法,得到了各界人士的支持。隨后的解放戰(zhàn)爭可以說是一場民主與反民主力量的較量,在二者即將分出勝負之際,中共中央在紀念“五一”國際勞動節(jié)前夕發(fā)布了由毛澤東親自修改的“五一口號”,號召“各民主黨派、各人民團體及社會賢達,迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府”[6]337?!拔逡豢谔枴币话l(fā)布就得到各民主黨派和各界人士的積極響應(yīng),說明中國共產(chǎn)黨追求的人民民主得到了社會的認可和認同。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開,協(xié)商成立了新中國,人民當家作主由理想追求變?yōu)楝F(xiàn)實,中國民主發(fā)展進入新紀元。雖然這時還沒有全過程人民民主的概念,但以人民當家作主為本質(zhì)要求的全過程人民民主自此開始。

    1954年第一屆全國人民代表大會召開,確立了人民代表大會制度為我國根本政治制度,確立了人大選舉民主,在民主協(xié)商實踐中逐步探索出“雙周座談會”“協(xié)商座談會”“最高國務(wù)會議”等協(xié)商民主形式。1987年黨的十三大報告提出從國家、地方、基層三個層面建立社會協(xié)商對話制度,社會主義民主從單一走向多維,從政治領(lǐng)域、國家層面向社會領(lǐng)域、基層探索發(fā)展。1991年江澤民首次提出“兩種重要形式的民主”的論述后,我國的協(xié)商民主實踐和選舉民主實踐都不斷深入。在總結(jié)我國民主政治建設(shè)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,2007年《中國的政黨制度》白皮書提出:“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,是社會主義民主的一大特點?!盵7]2012年黨的十八大報告提出健全社會主義協(xié)商民主制度,推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將社會主義協(xié)商民主具體為立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商五種形式的協(xié)商。2014年9月,習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上,將協(xié)商民主定位到戰(zhàn)略任務(wù)的高度,推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展的高度、廣度、深度不斷拓展。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,明確了協(xié)商民主的內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、基本原則及渠道程序,推動了社會主義協(xié)商民主在全國廣泛多層制度化發(fā)展。2019年習近平正式提出全過程人民民主理念,2021年《中國的民主》白皮書明確我國實行的是不同于西方民主的全過程人民民主,并詳細闡釋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督均是全過程人民民主的具體實踐。由此可見,全過程人民民主是在中國革命、建設(shè)、改革實踐中逐步探索總結(jié)出來的經(jīng)驗,“五一口號”是全過程人民民主的歷史邏輯起點。

    二、價值邏輯:“五一口號”的政治協(xié)商體現(xiàn)了最廣泛、最真實的人民民主

    中華民族對民主追求的一個標志性節(jié)點就是中共中央發(fā)布“五一口號”?!拔逡豢谔枴辈粌H是全過程人民民主的歷史邏輯起點,還內(nèi)涵著全過程人民民主的過程與成果、程序與實質(zhì)等元素,表現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策等具體實踐上,體現(xiàn)著最廣泛、最真實的人民民主實質(zhì)精神和價值理念。

    中共中央發(fā)布的“五一口號”的政治協(xié)商參與主體在當時是最廣泛的。最初參加1946年國民黨主導(dǎo)的政治協(xié)商會議的只有國民黨、中國共產(chǎn)黨、民盟、社會賢達各9名代表共36人,到后來青年黨脫離民盟單獨參加也只有五方38人,在當時代表的是兩大政黨和部分社會精英的利益,協(xié)商主體比較狹窄。“五一口號”第4條除號召全國的勞動農(nóng)民團結(jié)起來建立新中國外,還號召要“聯(lián)合全國知識分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子”[6]337;第5條更是直接號召召開政治協(xié)商會議,成立民主聯(lián)合政府??梢?,“五一口號”號召召開的政治協(xié)商會議參與主體與1946年政治協(xié)商會議相比要廣泛得多,實際上包括了當時代表不同階級階層和不同群體訴求的政黨和團體,他們通過民主協(xié)商達成共建民主國家的共識。1949年新政治協(xié)商會議籌備會召開時有23個單位的134名代表;到1949年9月21日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開時的參會人員有662人,包括各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國分子等共46個單位。此外,這次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新中國的性質(zhì)是人民民主專政的國家,這說明“五一口號”的政治協(xié)商實質(zhì)是最廣泛、最真實的人民民主。在此基礎(chǔ)上,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化,人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的界別設(shè)置不斷優(yōu)化,代表性日益增強,現(xiàn)在已發(fā)展成為包括各政黨、各人民團體、各界人士在內(nèi)的34個界別,是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

    中共中央發(fā)布“五一口號”前后所開展的政治協(xié)商就體現(xiàn)著民主協(xié)商、民主決策的理念。隨著解放戰(zhàn)爭的推進,在中共中央發(fā)布“五一口號”之前,就有民主人士如華僑陳嘉庚、民盟沈鈞儒等向中國共產(chǎn)黨提出盡快成立全國政權(quán)機關(guān)、召開人民代表會議、產(chǎn)生聯(lián)合政府等建議?!拔逡豢谔枴背浞治樟诉@些建議并將之寫進了第5條中?!拔逡豢谔枴卑l(fā)布后,在1948年“五一”勞動節(jié)當天,毛澤東致函民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人李濟深、沈鈞儒,邀請民主人士共同開一個會議來商議召開政治協(xié)商會議的時間、地點、原則、成立民主聯(lián)合政府的具體步驟等問題,這實際上是中共邀請民主人士來參與民主決策,成立民主聯(lián)合政府。從“五一口號”第5條,可以看出當時中國共產(chǎn)黨和各界人士都覺得應(yīng)該先召開政治協(xié)商會議,再由政治協(xié)商會議商議召集人民代表大會,由人民代表大會來選舉建立聯(lián)合政府。直到1948年9月召開的“九月會議”,毛澤東仍是這樣強調(diào),即“人民民主專政的國家,是以人民代表大會產(chǎn)生的政府來代表她的”[8]。后來,隨著解放戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展,民主人士章伯鈞、蔡廷鍇等人提出新政協(xié)等于臨時人民代表大會,可以由其產(chǎn)生中央政府。中國共產(chǎn)黨采納了這一建議,通過民主協(xié)商作出民主決策,協(xié)商確定了由23個單位代表組成的新政協(xié)籌備會,并由籌備會協(xié)商確定了參加新政協(xié)的46個單位662名代表,經(jīng)過反復(fù)討論和協(xié)商制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》等重要文件,還在充分協(xié)商基礎(chǔ)上確定了新中國名稱、國旗、國徽、國歌、國號等諸多問題,可以說新中國的成立是中國共產(chǎn)黨與各界人士共同民主協(xié)商決策的成果。民主人士提出的許多意見都體現(xiàn)在這些成果中,體現(xiàn)著“新民主主義的議事精神不在于最后的表決,主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)討論”[9],體現(xiàn)著人民民主的真實性。1954年人民政協(xié)代行全國人民代表大會的職能結(jié)束后,人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在,并發(fā)展成為我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式。

    三、制度邏輯:“五一口號”是全過程人民民主兩種制度形成的開端

    全過程人民民主具有科學有效的制度安排。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)制度主要是以“五一口號”為開端的。“五一口號”內(nèi)涵的最廣泛、最真實的人民民主價值邏輯催生了這兩種制度,奠定了我國全過程人民民主的制度基礎(chǔ)。

    “五一口號”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成的開端。2018年全國兩會期間,習近平提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度,這一概念意味著這是與舊式政黨制度相比較得出的結(jié)論,而“新舊政黨制度的涇渭線,正是‘五一口號”[10]。在向西方國家的學習過程中,我國曾經(jīng)探索實踐過西方的多黨制、一黨制等,這些未成功的舊式政黨制度的政黨關(guān)系是不和諧的,要么是競爭關(guān)系,要么是獨裁。在長期的革命、建設(shè)和改革歷史中,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民探索出了一種不同于舊式政黨制度的、以合作與協(xié)商為政黨關(guān)系特征的新型政黨制度。在這一歷史進程中,中國共產(chǎn)黨曾先后兩次嘗試與國民黨進行合作,雖然也曾取得重大勝利,但都未能走到最后。由于對民主建國和民族獨立的共同政治追求,在長期合作與共同奮斗的過程中,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士之間的關(guān)系日益緊密。1945年,毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中就提出“將中國建設(shè)成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家”[11],實際上是中國共產(chǎn)黨表達與各民主黨派共商建立民主聯(lián)合政府的意愿,這說明在“五一口號”發(fā)布前中共與各民主黨派之間合作與協(xié)商的政黨關(guān)系就已存在。1948年“五一口號”發(fā)布后,各民主黨派積極響應(yīng),先是12位知名民主人士聯(lián)名復(fù)電響應(yīng),后各民主黨派又以自身的名義積極響應(yīng),這標志著合作與協(xié)商的政黨關(guān)系進入了接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新境界,開啟了多黨合作新征程。例如,三民主義同志聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)人譚平山認為:“放在中國共產(chǎn)黨的肩上,這是歷史發(fā)展上一種不容放棄的任務(wù)?!盵12]

    “五一口號”是人民政協(xié)制度形成的開端。在《中國的民主》白皮書中,人民政協(xié)制度既出現(xiàn)在論述“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”部分,也出現(xiàn)在“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”部分當中,可見人民政協(xié)制度也是全過程人民民主的重要的制度載體。1949年召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議也被稱作新政協(xié),這個“新”是相對于1946年政治協(xié)商會議來說的。1946年政治協(xié)商會議是由國民黨組織召開的,是民主與偽民主妥協(xié)的產(chǎn)物?!拔逡豢谔枴弊钪匾膬?nèi)容就是號召召開政治協(xié)商會議。正是有了這一號召,才在各民主黨派響應(yīng)后由民主人士與中共一起來籌備新的政治協(xié)商會議。在第一次“新政協(xié)諸問題”座談會上,參會的民主人士就對新舊政協(xié)進行了對比,如有人強調(diào)“舊政協(xié)是革命勢力與反動勢力面對面斗爭的會議”,有人分析“新政協(xié)不是舊政協(xié)的還原”,有人說“新政協(xié)討論的共同綱領(lǐng),應(yīng)該是新民主主義的政綱,絕不是舊政協(xié)連歐美舊民主都不如的政綱”等,大家一致主張“排除南京一切反動黨派及反動分子”[13],經(jīng)起草小組協(xié)商討論后正式確定新政協(xié)的名稱為“中國人民政治協(xié)商會議”。1948年9月7日,周恩來向政協(xié)代表作了政協(xié)會議名稱說明:“原來叫做新政治協(xié)商會議……后來經(jīng)過新政協(xié)組織法起草小組的討論,覺得新政協(xié)和舊政協(xié)這兩個名稱的分別不夠明確,便改成中國人民政治協(xié)商會議。”[13]可見,“五一口號”是新舊政協(xié)的重要分水嶺,奠定了中國人民政治協(xié)商會議在我國民主政治系統(tǒng)中作為人民民主的重要組織形式的基礎(chǔ)。

    四、實踐邏輯:“五一口號”開啟了全過程人民民主新征程

    “中國發(fā)展全過程人民民主,既有完整的制度程序,也有完整的參與實踐”[14]23?!吨袊拿裰鳌钒灼鴮崿F(xiàn)民主的完整過程的具體實踐概括為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個方面,前面我們更側(cè)重的是從民主價值的角度分析了“五一口號”發(fā)布前后的民主協(xié)商、民主決策,這兩個方面是在“五一口號”發(fā)布后開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商、民主決策實踐新征程,另外三個方面的實踐也是自“五一口號”發(fā)布后隨著中國民主政治的發(fā)展而逐步產(chǎn)生發(fā)展完善的,在一定程度上可以說“五一口號”開啟了全過程人民民主實踐的新征程。

    一是民主選舉?!拔逡豢谔枴碧岢鲆日匍_政治協(xié)商會議,然后召開人民代表大會選舉成立民主聯(lián)合政府。新中國的成立雖然并未完全按照“五一口號”設(shè)定的步驟進行,但在協(xié)商成立新中國后,于1954年正式建立了人民代表大會制度。隨著人大制度的發(fā)展完善和《中華人民共和國選舉法》的頒布,在實踐中逐步形成了涵蓋國家和社會各個方面的民主選舉實踐,如全國層面的國家機構(gòu)選舉,基層的村(居)委會選舉、企事業(yè)單位的職工代表大會選舉等,已形成了世界上規(guī)模最大的基層選舉,選民參選率保持在90%左右[14]26。

    二是民主協(xié)商?!拔逡豢谔枴卑l(fā)布后,中國共產(chǎn)黨將政治協(xié)商推進到了我國民主政治發(fā)展的新階段,既開啟了政治協(xié)商由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新征程,也逐步在實踐中(特別是在改革開放的實踐中)形成了形式多樣、體系健全的社會主義協(xié)商民主。目前,已探索形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道。人民群眾除可以通過政協(xié)委員在人民政協(xié)這個專門協(xié)商機構(gòu)平臺上開展高層次的政治協(xié)商外,還可以通過會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等參與各層級的民主協(xié)商,實現(xiàn)涉及誰的利益誰就可以參與民主協(xié)商。

    三是民主決策?!拔逡豢谔枴卑l(fā)布后我國通過協(xié)商民主的方式制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、成立了新中國,1954年后逐步形成了人大“開門立法”、政府“開門問策”、群眾參與基層決策的民主決策實踐。如人大自2015年開始設(shè)立基層立法聯(lián)系點直接匯聚民智民意進行決策,至2021年10月各基層立法聯(lián)系點匯聚了7 800多條有關(guān)立法的意見建議[14]30;黨的二十大召開前,從2022年4月15日至5月16日開展了黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動,共征集到意見建議854.2萬多條[15]。

    四是民主管理。民主管理是指人民通過各種方式參與國家和社會事務(wù)的管理?!拔逡豢谔枴遍_啟了人民通過政治協(xié)商這一途徑參與國家和社會事務(wù)管理,1954年又開啟了人民通過民主選舉參與國家和社會事務(wù)管理。隨著我國民主政治的發(fā)展,在此基礎(chǔ)上目前人民更能廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位和社會組織等各個領(lǐng)域各個層級的民主管理中。如在社會組織民主管理方面,至2021年11月,各級民政部門共登記社會組織超過90萬家,其中全國性社會組織2? 284家[14]33,在行業(yè)自律、社會服務(wù)、慈善事業(yè)等方面發(fā)揮著民主管理作用。

    五是民主監(jiān)督。1945年毛澤東與黃炎培進行“窯洞對”時,毛澤東回答跳出歷史周期率的新路就是民主,“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈”[16]。實際上,這是中國共產(chǎn)黨向民主黨派發(fā)出了在新政權(quán)成立后由民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨的邀請?!拔逡豢谔枴卑l(fā)布后,這一新路也由理念走向?qū)嵺`,而且實踐形式越來越多樣。目前,我國已探索構(gòu)建了包括民主監(jiān)督在內(nèi)的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系,形成對權(quán)力的全面監(jiān)督。

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    責任編輯:祝遠娟

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