全過程人民民主：人民民主理論的新基石

郭靜

【關(guān)鍵詞】人民民主 協(xié)商民主 全過程人民民主 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，創(chuàng)立了人民民主理論，建立并不斷完善人民民主制度。人民民主制度在中國的政治實踐，成功地推動了中國經(jīng)濟(jì)社會文化的全面現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了歷史性成就。實踐表明，人民民主是符合中國實際、最廣泛最真實最管用的社會主義民主制度。

人民民主理論和制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期實踐、反復(fù)探索形成的，是經(jīng)過實踐反復(fù)檢驗得出的理論性認(rèn)識和規(guī)則體系，是歷史的產(chǎn)物、實踐的產(chǎn)物。在抗日戰(zhàn)爭初期，我們黨根據(jù)中國革命實踐和國家歷史任務(wù)的需要，推動馬克思主義民主理論中國化，提出了人民民主的概念。在人民民主觀念的指引下，我們黨帶領(lǐng)人民探索創(chuàng)立人民民主的實現(xiàn)形式，開啟了人民民主的政治實踐。在系統(tǒng)總結(jié)建國前后政治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，21世紀(jì)初，我們黨相繼提出了人民民主的“三統(tǒng)一”和“協(xié)商民主”兩大理論論斷，我國的民主形式與人民民主本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系的理論闡述不斷深化。2019年11月，習(xí)近平總書記提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷，進(jìn)一步總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主實踐經(jīng)驗，科學(xué)概括了人民參與政治全過程各環(huán)節(jié)是人民民主真實性的實現(xiàn)形式要素，使人民民主理論形成了對我國的民主形式與人民民主本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系的完整闡釋，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

“三統(tǒng)一”：人民民主的有序性要求黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治

人民民主是一種獨立的民主形態(tài)。人民民主起源于中國革命實踐，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合探索形成的，既廣泛借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，又區(qū)別于資產(chǎn)階級民主和蘇俄式無產(chǎn)階級專政。西方國家的民主觀以民主形式的制度論回避民主的本質(zhì)論。英美式西方民主通過一系列貌似平等的形式和程序，通過暫時和局部讓利于中下層群體的策略，掩蓋了只有資產(chǎn)階級代理人才能執(zhí)掌政權(quán)的民主實質(zhì)。蘇俄式無產(chǎn)階級專政制度是適應(yīng)于工業(yè)先進(jìn)國家的政權(quán)構(gòu)成形式，不足之處是在體制上沒能始終實現(xiàn)“自上而下”和“自下而上”的平衡。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，需要探索發(fā)展適合自身國情、能夠解決本國歷史任務(wù)的社會主義民主理論和制度。

人民民主堅持社會主義民主的階級實質(zhì)論，同時堅持民主形式的揚棄論。人民民主在階級內(nèi)涵上是最為廣泛的民主，這一本質(zhì)的實現(xiàn)形式需要獨立探索，在本國國情基礎(chǔ)上，批判繼承人類追求民主歷史中形成的一切文明成果。事實上，一般民主、普遍民主、絕對民主在歷史上是不存在的。但在歷史上存在的階級的、具體的民主，則總是具有可以為后人繼承、借鑒的一般的普遍的因素。因此，應(yīng)深刻理解和把握民主的階級本質(zhì)，注意認(rèn)真總結(jié)和批判繼承不同歷史時期的人們在民主實踐中創(chuàng)造的文明成果。

經(jīng)過多年的政治實踐，我國社會主義民主政治形成了一套有效的制度安排，貫徹了人民當(dāng)家作主的原則，保障了國家的社會主義性質(zhì)，推動了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進(jìn)程。黨的十六大第一次完整準(zhǔn)確地概括了人民民主政治的基本特征——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，即“三統(tǒng)一”。

“三統(tǒng)一”的理論論斷深刻揭示了發(fā)展人民民主需要遵循的基本規(guī)律：實現(xiàn)人民民主的理想，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。只有這樣，才能避免出現(xiàn)政治混亂和改旗易幟。人民群眾要掌握國家政權(quán)，成為社會的主人，需要有一個能夠集中代表和反映人民根本利益的政黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，需要遵循依法治國的基本方略。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行。保障人民當(dāng)家作主，既需要有能夠代表最廣大人民根本利益的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，也需要能夠體現(xiàn)和服務(wù)于實現(xiàn)人民民主的法治體系，三者有機(jī)統(tǒng)一，才能保障人民民主政治的有效運行。

“三統(tǒng)一”鮮明指出人民民主不采用西方政黨制度，無產(chǎn)階級政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的根本保證。無產(chǎn)階級政黨作為“領(lǐng)導(dǎo)黨”，通過領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建嶄新的政治制度，保證其所領(lǐng)導(dǎo)的民主政治是維護(hù)工人階級及其他勞動人民利益的，保證人民當(dāng)家作主的真正實現(xiàn)。在政黨制度上，人民民主區(qū)別于西方民主也區(qū)別于蘇聯(lián)的社會主義民主，其明確了各社會階級利益的集中代表者即中國各政黨的政治地位及其政治關(guān)系。工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；人民民主的廣泛社會內(nèi)涵決定了各民主黨派參政議政的政治地位；人民內(nèi)部實行廣泛的團(tuán)結(jié)與合作，為多黨合作提供了共同的政治理念和價值目標(biāo)，推動了政黨之間的團(tuán)結(jié)與合作，并決定了各政黨在國家政治領(lǐng)域中的地位和政黨制度的運行方式。

“三統(tǒng)一”的理論論斷強調(diào)人民民主必須制度化、法律化。人民當(dāng)家作主要堅持依法治國的方略，人民民主政治創(chuàng)立的法治體系要以人民為中心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的以憲法為核心的社會主義法律體系，除了在法權(quán)意義上規(guī)定各社會階級的政治地位，保障人民當(dāng)家作主的最高政治地位，還從法律上、制度上保障這一根本準(zhǔn)則在國家和社會生活中得到充分切實的貫徹和體現(xiàn)，以法治保障黨的路線方針政策的有效實施，在依法治國的各領(lǐng)域全過程體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

歷史實踐表明，堅持“三統(tǒng)一”，中國的人民民主有序運行，發(fā)揮了預(yù)期的政治功能。在政治民主層面，鍛造出具有卓越政治領(lǐng)導(dǎo)力的執(zhí)政黨，有效整合了多元的社會利益，保持了政治團(tuán)結(jié)；在社會民主層面，有效調(diào)動了最廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動不同時期的歷史任務(wù)成功完成。

“協(xié)商民主”：人民民主的廣泛性要求尋求共識的協(xié)商機(jī)制

人民民主要求實現(xiàn)最廣泛的社會團(tuán)結(jié)。民主政治是通過多元利益表達(dá)影響國家政策以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會矛盾的政治形式。西方民主的權(quán)力構(gòu)架和程序是不同政治力量之間的競爭和博弈機(jī)制，以“贏家通吃、愿賭服輸”的規(guī)則應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會矛盾，無法實現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)社會各階級階層的目的。人民民主的功能是“求同”，這一初衷和目標(biāo)決定了人民民主更多地要以充分“協(xié)商”為基礎(chǔ)，而不應(yīng)采用激化利益分歧的“競爭性政治”。

政治協(xié)商自新中國成立以來便充分融入了我國的政治生活當(dāng)中。在近代中國，非同質(zhì)性的不同階級階層為挽救民族危機(jī)、實現(xiàn)民族復(fù)興共同奮斗，共同利益使他們擯棄特殊的、具體的利益分歧。中國革命的成功經(jīng)驗表明，“共同利益”能夠為不同階級階層的持續(xù)合作提供堅實基礎(chǔ)。

把協(xié)商民主作為人民民主的一個基本概念和機(jī)制特質(zhì)提煉出來，經(jīng)歷了一個較長的認(rèn)識過程。1991年，江澤民同志最早提出社會主義民主的兩種形式，他指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”2006年，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，首次在黨的政策文件中引用這一論斷，正式提出協(xié)商是我國民主的兩種形式之一。2007年，《中國的政黨制度》白皮書明確將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合作為中國社會主義民主的一大特點，首次從國家重要文獻(xiàn)層面提出“協(xié)商民主”概念。此后，我國開始了關(guān)于民主政治建設(shè)中選舉民主和協(xié)商民主地位的理論討論。2014年，習(xí)近平總書記明確提出“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”這一重要論斷。

協(xié)商民主是貫穿于我國民主政治方方面面的獨特機(jī)制。我國的協(xié)商民主，是對政治主張之間“多數(shù)決”模式的揚棄。不同于票決程序之前設(shè)置的協(xié)商環(huán)節(jié)，它是在各種觀點看法之間交流協(xié)商基礎(chǔ)上形成的更加成熟更加全面的認(rèn)識，即在征得各方的接受后，再進(jìn)入表決環(huán)節(jié)。協(xié)商民主使得我國的政治表決常常出現(xiàn)“高票通過”“一致同意”等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象并非迫于政治壓力，而是充分協(xié)商的自然結(jié)果。不把握協(xié)商民主這一實質(zhì)，就不能充分理解我國協(xié)商民主的獨特性，也不能準(zhǔn)確理解我國的民主政治。

我國的協(xié)商民主能夠達(dá)成為各方所接受認(rèn)可的“更佳”方案，是因為其機(jī)制堅持了人民民主的內(nèi)核，特別是廣泛團(tuán)結(jié)的要求：一是協(xié)商主體多元，包括社會各政黨、各階級、各團(tuán)體和人民群眾；二是協(xié)商議題重要集中，國家的大政方針、各協(xié)商主體共同關(guān)心或關(guān)涉重大利益影響的問題，均要協(xié)商；三是協(xié)商方式包容理性，包括對話、討論、溝通、辯論、協(xié)調(diào)和妥協(xié)；四是堅持共識優(yōu)先原則，在投票表決之前盡可能形成共識，在缺乏共識的情況下可以延遲投票，繼續(xù)協(xié)商，以爭取較多數(shù)人的支持。

協(xié)商民主既堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有效發(fā)揮各方面的積極作用。協(xié)商民主的制度、規(guī)則、措施，使得社會群體的不同利益訴求進(jìn)入政治過程特別是政策的形成過程當(dāng)中，最終的政策方案也將體現(xiàn)這一民主過程的結(jié)果。協(xié)商民主，避免了西方民主中利益表達(dá)與政策決策之間“玻璃墻”和“兩張皮”等現(xiàn)象，能夠有效克服黨派和利益集團(tuán)為自身利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自身利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端，有效克服各項政策和工作共識不高、無法落實的弊端。

總之，協(xié)商民主要求有事多商量、遇事多商量、做事多商量，通過商量出辦法、出共識、出感情、出團(tuán)結(jié)，充滿了中國智慧。協(xié)商民主使得我國的政治決策具有“共識”的基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)共同利益最大化和共同目標(biāo)最優(yōu)化。

“全過程人民民主”：人民民主的真實性要求人民參與政治全過程各環(huán)節(jié)

人民民主堅持公共權(quán)力來自于人民，國家政權(quán)要服務(wù)于人民的根本利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益，不能變質(zhì)為“少數(shù)人所得而私”。西方憲政民主觀認(rèn)為，民主只是人民通過選舉產(chǎn)生國家執(zhí)政者的過程，民主存在于國家機(jī)關(guān)之外。因此，選舉成為民主憲政的要義。在西方國家，選舉就是人民通過行使主權(quán)意志將自己的政治權(quán)利讓渡給代表他們的代理人，選舉將國家機(jī)器和主權(quán)民眾聯(lián)系在一起。西方國家的資產(chǎn)階級和政客把民主等同于選舉民主，把這一民主形式作為“普世標(biāo)準(zhǔn)”，并以此為由詆毀我國民主。

而人民民主觀認(rèn)為，國家由少數(shù)人管理而人民只是享受各種福利，并非是人民民主的真諦。在民主制中，任何一個環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義所不同的意義。只有在競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)；只有在拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主并不是真正的民主。人民只有控制政治過程的具體環(huán)節(jié)，才能有效控制國家的政治過程，才能保證人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)性質(zhì)。人民民主觀認(rèn)為，人民不僅要享有選舉權(quán)，還須享有國家的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，民主才能存在于國家機(jī)關(guān)和國家政治機(jī)器之內(nèi)。

人民民主不僅要有完整的制度程序，而且要有完整的參與實踐，人民的主體地位要生動、具體的體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活的全過程、各環(huán)節(jié)。我國憲法堅持“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的基礎(chǔ)性意義，規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主政治，給人民群眾提供多層次、多渠道參與國家治理的機(jī)會，也要求各級干部主動了解人民群眾的意見訴求，防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。

2019年，習(xí)近平總書記提出“人民民主是一種全過程民主”的重要論斷，準(zhǔn)確地概括了人民民主的“全過程”要素與人民民主本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)系。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”。全過程民主的實現(xiàn)形式，把人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)在我國政治制度的全過程各環(huán)節(jié)，保障政治運行過程和政治權(quán)力行使能夠“堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，保障國家的方針政策從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。

全過程人民民主的理論論斷，指明了人民民主的完善方向，引領(lǐng)人民民主邁向“全鏈條、全方位、全覆蓋”和“最廣泛、最真實、最管用”的更高境界。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善”。完善我國的人民民主政治建設(shè)，要繼續(xù)凸顯全過程的要素，把人民當(dāng)家作主具體的、現(xiàn)實的體現(xiàn)到治國理政的政策措施上來，具體的、現(xiàn)實的體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體的、現(xiàn)實的體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的目標(biāo)上來。

繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民的聲音，由人民共同商議決定；人民群眾可以通過行使選舉、監(jiān)督、罷免等權(quán)利對國家事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)治與治理；人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，民主選舉產(chǎn)生基層政權(quán)組織成員；民主立法、開門立法，每一項法律制度都能充分吸收社會各界意見；政府部門廣泛聽證、廣開言路，重大行政決策更加順應(yīng)民意；形成多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，暢通各級巡視巡察機(jī)構(gòu)反映問題渠道，把權(quán)力置于人民監(jiān)督之下。繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，讓人民在廣泛參與中充分表達(dá)意見，讓國家各項制度從設(shè)計到運行都能符合最廣大人民群眾的期待、維護(hù)最廣大人民群眾的利益，我國的人民民主必將實現(xiàn)更高的民主理想。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所比較政治研究室主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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⑦習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月22日。

⑧《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2002年。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅